第一篇：應(yīng)急管理

交通事故的應(yīng)急管理

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高和城市化進(jìn)程的加快，交通運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，火車、汽車、飛機(jī)、輪船已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活必不可少的交通工具的同時(shí)，交通事故發(fā)生的頻率和傷亡的嚴(yán)重性也在急劇上升，已成為人類突出的災(zāi)難源。因此，系統(tǒng)化交通事故的應(yīng)急管理已經(jīng)迫在眉睫，采取即使有效的救援措施可以極大程度上降低事故造成的損失，預(yù)防二次連鎖事故發(fā)生。

本文在闡述應(yīng)急管理的相關(guān)概念后，分析了交通事故應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，又從應(yīng)急管理法制的角度指出了目前我國(guó)交通事故應(yīng)急管理所存在的問(wèn)題，最后根據(jù)這些問(wèn)題提出了一系列的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：交通事故、應(yīng)急管理、存在問(wèn)題、對(duì)策

交通工具發(fā)生事故后著火及對(duì)人的擠壓、撞擊墜落，遇險(xiǎn)人員可能在極短時(shí)間內(nèi)死亡。近年來(lái)公路上所發(fā)生的惡性交通事故呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，交通事故發(fā)案次數(shù)居高不下，造成的損失相當(dāng)驚人。眾多的交通事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)了無(wú)法挽回的精神痛苦和人員傷亡。由于交通事故的隨機(jī)性和突發(fā)性，更多的交通事故又是難以預(yù)防的。目前我國(guó)的交通事故應(yīng)急管理體系存在一系列問(wèn)題，有待完善。

一．應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理是指政府及其它公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公共生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。政府應(yīng)急管理的目的是通過(guò)提高政府對(duì)公共危機(jī)事發(fā)前的預(yù)見(jiàn)能力和發(fā)生后的救治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，保障政府系統(tǒng)地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任，將突發(fā)危機(jī)事件帶來(lái)的危害盡量降低到最低程度。有效的政府應(yīng)急管理科系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)兩大部分組成。硬件系統(tǒng)包括應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，如決策中樞機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息機(jī)構(gòu)、危機(jī)處置機(jī)構(gòu)、決策評(píng)估機(jī)構(gòu)等，以及管理危機(jī)所需要?jiǎng)佑玫奈镔|(zhì)和財(cái)力資源；軟件系統(tǒng)則主要包括各種處理危機(jī)的方案和計(jì)劃，以及保障決策的信息傳遞渠道等。

二．交通事故應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析

（一）應(yīng)急管理處置的時(shí)效性

交通事故具有突發(fā)性、破壞性的明顯特征，這就使得應(yīng)急管理必須講求時(shí)效性。時(shí)間就是生命，時(shí)間就是效益，應(yīng)急處置更是如此。一方面，交通事故發(fā)生初期是處置交通事故的關(guān)鍵期，時(shí)間拖得越久，處置的難度越大；另一方面，交通事故發(fā)生后可能產(chǎn)生擴(kuò)散，出現(xiàn)次生或衍生危機(jī)，使交通事故的損失和負(fù)面影響加大。因此，有效的應(yīng)急管理必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)將交通事故處置得當(dāng)?？傊?，要力爭(zhēng)做到交通事故不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，能

否做到這一點(diǎn)，是判斷交通事故處置成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在人、財(cái)、物等資源緊缺和信息不對(duì)稱的情況下，片面強(qiáng)調(diào)時(shí)效性也可能造成嚴(yán)重后果。決策者要收集足夠的信息，要計(jì)算不同方案的風(fēng)險(xiǎn)，還要承受巨大的心理壓力這都可能導(dǎo)致處置時(shí)間的拖長(zhǎng)。總之，在時(shí)效性和科學(xué)性之間，應(yīng)急管理者和決策者必須找到一個(gè)適中的平衡點(diǎn)，這才是成功處置和解決交通事故的關(guān)鍵。

（二）應(yīng)急管理過(guò)程的階段性

交通事故的發(fā)生和發(fā)展有其生命周期，應(yīng)急管理也是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程和循環(huán)。按照最為簡(jiǎn)單的三分法，可以將完整的應(yīng)急管理過(guò)程分為事前、事中和事后三個(gè)階段。更為普遍的劃分方法是將整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程分為舒緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段是相互聯(lián)系和循環(huán)往復(fù)的，體現(xiàn)了完整的、持續(xù)的應(yīng)急管理過(guò)程。

(三)應(yīng)急管理手段的強(qiáng)制性

應(yīng)急管理主要是依靠行使公權(quán)利來(lái)進(jìn)行的，而公權(quán)力是具有強(qiáng)制性的。強(qiáng)制性權(quán)利是公權(quán)力主體在應(yīng)急管理中的重要手段。所謂強(qiáng)制性權(quán)力，是指社會(huì)成員必須絕對(duì)服從的權(quán)力，這是公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效控制的必要條件。強(qiáng)制性權(quán)力的價(jià)值，主要體現(xiàn)在它以國(guó)家暴力為后盾，有能力限制那些不合作的反社會(huì)行為，并保持對(duì)所有社會(huì)成員的普遍約束力。由于應(yīng)急管理是要應(yīng)對(duì)緊急的、危害性的交通事故，因此強(qiáng)制性權(quán)力的應(yīng)用就顯得更為必要。在實(shí)際的應(yīng)急管理活動(dòng)中，政府可以運(yùn)用行政緊急權(quán)力，采取一系列緊急措施，甚至?xí)和；蛳拗乒竦牟糠謶椃?quán)利。在應(yīng)急管理中賦予政府如此廣泛的緊急權(quán)力，也極大地增強(qiáng)了這種權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的威脅性，使其極具恣意濫用的條件與可能。因此，必須對(duì)其加以有效的監(jiān)督和約束，任何緊急權(quán)力的運(yùn)用都必須符合緊急狀態(tài)法律的規(guī)定。

（四）應(yīng)急管理技術(shù)的專業(yè)性

隨著更多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致技術(shù)災(zāi)難的發(fā)生，應(yīng)急管理對(duì)技術(shù)的要求不斷增大，技術(shù)含量逐步提高。絕大多數(shù)的應(yīng)急管理工作都是由專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍完成的。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍一般按照專業(yè)對(duì)口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于訓(xùn)練、便于執(zhí)行任務(wù)的援助組建。專業(yè)的劃分很細(xì)，如消防救援、水（冰）上救援、狹隘空間救援、高空救援及生化救援等，我們這里主要指的是交通事故的救援。由于技術(shù)要求的提高，對(duì)專業(yè)救援人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高。對(duì)于一些由技術(shù)引起的交通事故，需要聽(tīng)從有關(guān)專家的意見(jiàn)，由專家參與制定應(yīng)急方案，知道整個(gè)應(yīng)急過(guò)程，以便更好地處置以后的交通事故。專業(yè)知識(shí)和技能所蘊(yùn)藏的巨大力量，在未來(lái)應(yīng)急管理事件中將會(huì)更充分地得到體現(xiàn)。

（五）應(yīng)急管理主體的整合性

應(yīng)急管理是政府的職責(zé)，各級(jí)政府在應(yīng)急管理過(guò)程中扮演著十分重要的角色。但是，有效的應(yīng)急管理需要政府、公民社會(huì)、企業(yè)、國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織之間的協(xié)作伙伴關(guān)系，其原因在于交通事故是沒(méi)有邊界的，任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)地方都有可能發(fā)生；受交通事故影響的是各種利益相關(guān)者；交通事故的應(yīng)對(duì)需要調(diào)動(dòng)各種資源。應(yīng)急管理的整合性強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理機(jī)制。尤其在全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)的危機(jī)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生國(guó)際化影響，危機(jī)的擴(kuò)散性決定了它關(guān)系到全人類共同的安全和利益，需要全人類共同面對(duì)。

三．交通事故應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急法制的內(nèi)容缺失

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，我國(guó)著眼于應(yīng)急法制的法制化目標(biāo)，應(yīng)急法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。以憲法為根本，以交通事故應(yīng)對(duì)法為基本，以相關(guān)單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為依托的應(yīng)急法律體系初具規(guī)模，應(yīng)急法制的體系性得以初步顯現(xiàn)。然而，從對(duì)

現(xiàn)代民主和法制國(guó)家的基本要求以及促進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)考量，我國(guó)應(yīng)急管理法制的內(nèi)容方面主要存在以下問(wèn)題。

1.緊急狀態(tài)法缺失

為解決交通事故應(yīng)對(duì)中的突出問(wèn)題，化解應(yīng)急實(shí)踐與應(yīng)急基本法之間的矛盾，我國(guó)立法機(jī)關(guān)先行出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，既填補(bǔ)了應(yīng)急基本方法的空白，又解決了應(yīng)急實(shí)踐中需要規(guī)制的主要問(wèn)題。但近年來(lái)，隨著多項(xiàng)疊加的突發(fā)事件及大規(guī)模自然災(zāi)害事件的出現(xiàn)，緊急狀態(tài)法的缺失成為健全應(yīng)急法制和發(fā)揮其有效性的一大障礙?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》僅對(duì)憲法所規(guī)定的政府行政權(quán)能夠有效控制的突發(fā)事件情形進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)于一般的交通事故應(yīng)對(duì)措施難以應(yīng)對(duì)的特別嚴(yán)重的“緊急狀態(tài)”，則無(wú)法應(yīng)對(duì)。因此需要制定緊急狀態(tài)法，以填補(bǔ)我國(guó)交通事故應(yīng)急法制體系中基本法律的重大缺陷。

2.交通事故應(yīng)急管理立法缺失，單行法存在應(yīng)急規(guī)范空白

單行法的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，或結(jié)合某類突發(fā)事件的特點(diǎn)，或結(jié)合某階段應(yīng)對(duì)工作的特點(diǎn)，規(guī)定更具針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。在一些重要領(lǐng)域的單行法，目前還是空白，如針對(duì)交通事故具體應(yīng)急管理的法制缺失等。法律的不完善不僅僅不利于公民權(quán)利的保護(hù)，還好因?yàn)榱⒎ǖ娜笔?，影響政府處置交通事故的效率?/p>

3.應(yīng)急預(yù)案的地位不清

應(yīng)急預(yù)案作為行政規(guī)范性文件，在應(yīng)對(duì)交通事故中扮演著重要角色?，F(xiàn)在我國(guó)已形成了包括國(guó)家和地方總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及基層應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等寶塔形應(yīng)急預(yù)案框架體系。目前的國(guó)家和省級(jí)預(yù)案創(chuàng)制、補(bǔ)充了大量的法律規(guī)范用于彌補(bǔ)立法缺陷，事實(shí)上已使預(yù)案本身異化為應(yīng)急法律體系的一部分，當(dāng)前法律體系的不完善要求這些預(yù)案填補(bǔ)自己暫時(shí)留下的空缺。然而，這種“以案代法”的做法與說(shuō)法的合理性還需立法部門定奪。應(yīng)急預(yù)案的地位問(wèn)題不解決，將大大影響應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中功能和效率的發(fā)揮。

（二）應(yīng)急法制的內(nèi)容沖突

根據(jù)憲法，全國(guó)人大于2000年制訂了《立法法》，其七十一、七十三條分別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)”，“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章”。立法主體的不同，其所制定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章的適用范圍、調(diào)整對(duì)象、規(guī)定要求就會(huì)產(chǎn)生沖突與協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律和法規(guī)亦表現(xiàn)出很強(qiáng)的部門特征。各個(gè)單行法、法規(guī)中的應(yīng)急規(guī)定分布零散，存在規(guī)范性不強(qiáng)，整體協(xié)調(diào)性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾的情況。具體如下：

1.應(yīng)急單行法、應(yīng)急行政法規(guī)與應(yīng)急基本法間內(nèi)容沖突

由于前者與后者因法律位階之不同，其法律效力等級(jí)也不同，所以前者應(yīng)與后者的法律規(guī)定和原則相一致。但因我國(guó)應(yīng)急立法從立法技術(shù)上主要采用一事一法的立法模式，且一事一法中的“事”已在立法中被細(xì)分為兩級(jí)或者三級(jí)、四級(jí)，顯得層級(jí)雜亂，再就立法時(shí)間而言，一事一法中的“法”立在先，作為應(yīng)急基本法的交通事故應(yīng)對(duì)法立在后，故此，二者的不協(xié)調(diào)顯而易見(jiàn)。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。在我國(guó)現(xiàn)有的行政法律中，有的雖然也分為四級(jí)，但名稱卻各有不同。雖然不同突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置的實(shí)際做法有一定的差異，但其不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的事實(shí)是不能忽視的。

2.應(yīng)急單行法與行政法規(guī)、行政規(guī)章間內(nèi)容沖突

單行法、法規(guī)、規(guī)章間協(xié)調(diào)性不足具體到應(yīng)急來(lái)看，可由下例表明?！兜缆方煌ò踩ā穼?duì)應(yīng)急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)”的規(guī)定與要求，但目前僅有幾部法律規(guī)定了突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息內(nèi)容，因立法時(shí)間前后不一和部門立法的缺陷，使有關(guān)應(yīng)急信息發(fā)布主體，以及信息傳輸渠道的規(guī)定，都不盡一致，導(dǎo)致應(yīng)急處置中信息發(fā)布工作較為混亂，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的口徑，為應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展帶來(lái)障礙。

3.各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急法律、法規(guī)間內(nèi)容沖突

目前我國(guó)應(yīng)急管理的法制化在制度層面基本上是兩條腿走路的模式，一是以應(yīng)急預(yù)案體系為基礎(chǔ)來(lái)組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；二是以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及有關(guān)的調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)規(guī)范交通事故應(yīng)對(duì)中各種組織管理工作的制度保障作用就顯得相對(duì)較弱，特別是一些應(yīng)急預(yù)案本身就與現(xiàn)有的交通事故有關(guān)的法律法規(guī)不相一致。

（三）應(yīng)急法制的時(shí)效性不足

應(yīng)急法制的時(shí)效性是指應(yīng)急法律制度效力和對(duì)應(yīng)機(jī)制保障效能的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，主要通過(guò)應(yīng)急法律法規(guī)的合法性、法律規(guī)范的可操作性、立法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、法律責(zé)任設(shè)定的適當(dāng)性來(lái)考量與評(píng)估，以期通過(guò)較小的法制資源投入取得較大的應(yīng)急效益。從上述幾方面來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急法制的時(shí)效性還存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.部分法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

內(nèi)容上表現(xiàn)為較為原則、抽象，又缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、辦法相配合，且大部分立法重視應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視對(duì)應(yīng)急權(quán)力的限制和對(duì)這些權(quán)力造成的危害結(jié)果的救濟(jì)；重視縱向關(guān)系上機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，忽視橫向?qū)用嫔蠙C(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；重視應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，忽視對(duì)其進(jìn)行程序上的約束；重視官方機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)在處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，忽視非官方機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)的配合和積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.部分法律規(guī)范的適應(yīng)性不強(qiáng)

法律的適應(yīng)性，指的是法律在每個(gè)個(gè)別場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)正義目的的可能性程度。在應(yīng)急管理過(guò)程中，法律憑借“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的方式小心翼翼地實(shí)現(xiàn)著各種目標(biāo)——公正與效率，秩序與自由等之間的平衡。而交通事故的發(fā)生，使這一切重新面臨考驗(yàn)。例如，《道路交通安全法》施行后，一起新的重大交通事故發(fā)生證明了該法律存在的許多不完善的應(yīng)急管理措施以及不完善的預(yù)防及賠償條款。這表明了現(xiàn)有應(yīng)急法律體系所采取的制度安排，還不能為特大交通事故的應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供全方位的組織體制、資源保障和策略選擇空間。目前我國(guó)部分法律規(guī)范由于其立法缺乏嚴(yán)密性與前瞻性，導(dǎo)致應(yīng)急法制的適應(yīng)性不強(qiáng)，如現(xiàn)行法律無(wú)法為非政府力量提供暢通途徑和必要空間，《道路安全法》規(guī)定的交通事故預(yù)警機(jī)制相互間銜接不足，中央和地方對(duì)交通事故預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)程序的規(guī)定不嚴(yán)密等。

四．交通事故應(yīng)急管理的對(duì)策

（一）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的交通事故應(yīng)急管理部門

目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院雖設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，多數(shù)地方應(yīng)急管理組織一般為臨時(shí)組建，受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，而專門針對(duì)交通事故的應(yīng)急管理辦公室?guī)缀鯙榱?。面?duì)大面積、交叉型、高破壞性的交通事故時(shí)，現(xiàn)有的這種機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)全局的重任。因此，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，首先應(yīng)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，使之具有跨部門、統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力和職能，主持和處理不同級(jí)次的應(yīng)急管理工作，便于在出現(xiàn)大型危機(jī)時(shí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成條塊結(jié)合，以塊為主的管理機(jī)制，并將常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，更好地從類別管理、部門管理轉(zhuǎn)向全面整合的應(yīng)急管理，不斷提高各級(jí)政府全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)能力和快速反應(yīng)能力。其次，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法賦予各級(jí)交通事故應(yīng)急管理部門應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，使應(yīng)急管理部門有法可依，使其協(xié)調(diào)各種參與危機(jī)治理力量的關(guān)系更具有可操作性，從而保證交

通事故應(yīng)急管理的順利進(jìn)行。

（二）增強(qiáng)政府預(yù)警能力和危機(jī)意識(shí)

第一，針對(duì)我國(guó)交通事故預(yù)警能力低、預(yù)警設(shè)備較差、技術(shù)較落后的狀況，政府要加大建設(shè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的投資，更新設(shè)備，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害盡早提供預(yù)報(bào)，及時(shí)提醒民眾及相關(guān)組織做好預(yù)防交通事故的準(zhǔn)備，學(xué)會(huì)緊急情況下的自我保護(hù)和自我救助措施，最大程度地減少交通事故所造成的損失。如云南迪慶州的交通事故就反映了這一點(diǎn)，春多樂(lè)村一村民無(wú)證駕駛農(nóng)用貨車搭載觀看斗牛比賽的村民返回，在德維公路駛離路面，連車帶人墜入瀾滄江，造成23人死亡、4人失蹤、11人受傷。雖然整個(gè)事故處理過(guò)程組織到位、處理及時(shí)、措施有效，但其嚴(yán)重后果給人們留下的教訓(xùn)也是十分深刻的，說(shuō)明了我國(guó)道路交通事故防范仍然有漏洞，我國(guó)對(duì)組織大型活動(dòng)安全工作措施不落實(shí)，對(duì)防范重特大交通事故措施未長(zhǎng)期化、制度化。

第二，要建立科學(xué)的信息披露制度，借助統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各參與力量的信息共享，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急協(xié)調(diào)和管理。有些地方、有些人企圖通過(guò)公關(guān)危機(jī)使交通事故的消息封鎖，逃避自身責(zé)任，導(dǎo)致造成更大的傷害和更嚴(yán)重的后果，因此，一定要及時(shí)披露交通事故的具體情況，避免不法分子逃之夭夭。

第三，要對(duì)政府部門及全體工作人員開(kāi)展危機(jī)教育，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。特別是對(duì)危機(jī)處理機(jī)構(gòu)及人員，要根據(jù)所要防范的交通事故的性質(zhì)和內(nèi)容，定期地有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)和技能，提高危機(jī)事前決策的民主化、科學(xué)化水平，并具備應(yīng)急防范及處置的能力。如深圳交通事故，一輛幼兒園中巴車失控沖上人行道，碾過(guò)38人，9人當(dāng)場(chǎng)死亡，另外8人在搶救過(guò)程中或治療過(guò)程中死亡。這體現(xiàn)了一系列的安全隱患問(wèn)題，有的接送學(xué)生的校車上無(wú)教師看管；過(guò)期報(bào)廢車翻新充當(dāng)校車；校車嚴(yán)重超載，一些學(xué)校自己沒(méi)有校車借用社會(huì)上的營(yíng)運(yùn)車運(yùn)送學(xué)生；校巴司機(jī)不合格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全教育等。

（三）大力發(fā)展民間非政府自助組織

在我國(guó)，一個(gè)健全的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，應(yīng)由國(guó)家機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以地方政府力量為主體，以社會(huì)非政府組織為輔助的幾個(gè)部分組成。我國(guó)政府在危機(jī)處理中表現(xiàn)出強(qiáng)大的組織力和控制力，而社會(huì)自助力量卻顯得分散而弱小，但在參與災(zāi)害性事故的應(yīng)急處置中，社會(huì)力量的參與程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在事故處置方面社會(huì)化程度高低的一個(gè)標(biāo)尺。因此，在當(dāng)前交通事故頻發(fā)的情勢(shì)下，大力發(fā)展民間非政府自助組織，并在應(yīng)急機(jī)構(gòu)中增設(shè)專門部門對(duì)其進(jìn)行管理，在政府的引導(dǎo)下，由各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織緊急響應(yīng)者、自愿者組織、非政府組織積極投入搶救交通事故傷亡人員之中，可彌補(bǔ)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)抓大放小的不足。汶川抗震救災(zāi)中許多自愿者開(kāi)展的心理輔導(dǎo)、傷員護(hù)理、尋找受災(zāi)者親人的活動(dòng)，就起到了很好的作用。同時(shí)要加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，并以法律的形式對(duì)危機(jī)治理中公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確規(guī)定，使公民參與制度化、規(guī)范化。這有助于樹(shù)立公民高度的主人翁責(zé)任意識(shí)，提高民眾的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)民眾的自豪感和民族的凝聚力，更有利于實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)力量對(duì)公共事務(wù)的共治，減低政府應(yīng)急治理的成本。

（四）確保政府應(yīng)急管理的信息公開(kāi)

政府應(yīng)急管理的信息公開(kāi)意義 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》則明確規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”，“信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等?！痹?002—2003 年抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，前期工作由于信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、發(fā)布不及時(shí)而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散、公眾一片恐慌，引起海外傳媒與民眾對(duì)中國(guó)政府封鎖信息的不滿與指責(zé)；后期工作由于勇于承認(rèn)失誤，快速、準(zhǔn)確地公布疫情信息而得到了國(guó)際社會(huì)的諒解、合作，很快挽回了國(guó)家聲譽(yù)，最后取得抗疫成功。這一事例從正反兩面凸顯了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)信息處理方面存在的問(wèn)題和實(shí)行信

息公開(kāi)的重要性和必要性。我國(guó)交通事故的及時(shí)公開(kāi)透明也同樣十分重要。政府應(yīng)急管理的信息公開(kāi)的意義主要有以下幾點(diǎn)：（1）突發(fā)公共事件初期信息公開(kāi)能夠盡快爭(zhēng)取公眾的支持和避免事態(tài)惡化。突發(fā)公共事件初期信息公開(kāi)能讓公眾及時(shí)了解突發(fā)事件的真相，能幫助人們了解和判斷該事件將給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)哪些不利的影響，能讓公眾及時(shí)知曉政府的態(tài)度和采取的應(yīng)急措施，從而降低社會(huì)公眾的心理恐慌度，使人們積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)政府的工作給予支持和配合，避免事態(tài)的惡化。當(dāng)今全球化和信息化的時(shí)代，這種通過(guò)信息控制來(lái)處理問(wèn)題的方式已經(jīng)越來(lái)越弊大于利，結(jié)果甚至?xí)w彌彰。其嚴(yán)重后果就是政府公共行政信息的失語(yǔ)或者弄虛作假，使得危機(jī)中的公眾因不滿意政府在公共信息發(fā)布上的“造假”行為和“保密”行為而寧愿相信傳聞和流言。（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急處理過(guò)程中信息公開(kāi)有助于恢復(fù)政府公信力和建立起政府與公眾的良好互動(dòng)關(guān)系。信息公開(kāi)伴隨著整個(gè)突發(fā)公共事件的處理過(guò)程。由于突發(fā)公共事件的突發(fā)性、緊急性和現(xiàn)場(chǎng)情況的混亂等，有可能導(dǎo)致政府最初發(fā)布的信息不完整、不準(zhǔn)確，從而招致公眾對(duì)政府的不滿和不信任。因此政府需要在隨后的時(shí)間里盡快核實(shí)情況，發(fā)布完整準(zhǔn)確及時(shí)的信息。另外，政府在處理突發(fā)公共事件過(guò)程中把應(yīng)對(duì)事件的方案和措施以及需要公眾配合的防范措施告知公眾，能讓公眾做到心底有數(shù)，使公眾在知曉信息的情況下，能有效地參與突發(fā)公共事件的防范與控制，并對(duì)政府應(yīng)急管理行為進(jìn)行監(jiān)督，從而建立起政府與公眾間的良好互動(dòng)關(guān)系，這有利于快速順暢地解決危機(jī)事件。

五．結(jié)論

在道路交通日益通達(dá)、交通工具日益先進(jìn)的當(dāng)今社會(huì)，交通事故幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生，在世界的各個(gè)角落不斷演繹著人類遭遇交通事故的各種狀況，交通事故不僅造成了人員傷亡，還給無(wú)數(shù)的家庭帶來(lái)了無(wú)法挽回的精神痛苦。交通事故的發(fā)生和增多，既反映和暴露了目前存在的發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、管理上的缺陷以及諸多社會(huì)問(wèn)題，又是一個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中難以回避的重大挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究，妥善處置，尤其是需要總結(jié)和借鑒以往對(duì)各類交通事故的認(rèn)識(shí)和處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成交通事故應(yīng)急管理體系，不斷地總結(jié)和完善交通事故應(yīng)急管理體系，使事故發(fā)生的幾率和事故的危害程度降到最低。

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第二篇：應(yīng)急管理

應(yīng)急管理

分為三部分：應(yīng)急救援、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。

一、應(yīng)急救援（7部分）：基本任務(wù)、特點(diǎn)、理論框架、體系基本構(gòu)成、響應(yīng)機(jī)制、響應(yīng)程序、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)。

1、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：

1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源。

3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。4）認(rèn)清事故原因，評(píng)估危害程度。

2、事工故應(yīng)急救援具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點(diǎn)。

3、應(yīng)急管理框架(一)預(yù)防

一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措旋，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。(二)準(zhǔn)備

包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。(三)響應(yīng)

①組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

④禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

⑤啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑥組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； ⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序； ⑨依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)杜會(huì)治安；

⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施?！?四)恢復(fù)

短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。

長(zhǎng)期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包

括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

4、事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成1）組織體系（管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊(duì)伍）。

2）運(yùn)行機(jī)制（統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員）。

3）法律法規(guī)體系（法律、條例、政府令、標(biāo)準(zhǔn)）4）支持保障系統(tǒng)（信息通信、物資裝備、人力資源、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)）。

5、事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)。1）一級(jí)緊急情況

必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)A緊急狀態(tài)。2）二級(jí)緊急情況

需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。3）三級(jí)緊急情況

能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。

6、事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序 1）接警與響應(yīng)級(jí)別確定 2）應(yīng)急啟動(dòng)

3）救援行動(dòng)（事態(tài)控制）

4）應(yīng)急恢復(fù)（包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等）5）應(yīng)急結(jié)束

7、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。

二、應(yīng)急預(yù)案（6部分）：作用、體系、基本要求、編制程序、基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容。

1、事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用

1）應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。

2）應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。

3）應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。

4）應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。

5）應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2、事故應(yīng)急預(yù)案體系

（一）綜合預(yù)案

綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。(二)專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況。(三)現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。

另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)大型公

眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)而制定的臨

時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。

3、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求（1符合2結(jié)合3明確2預(yù)案）：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

4、應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6個(gè)步驟： 1）成立工作組。

2）資料收集(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。4）應(yīng)急能力評(píng)估。5）應(yīng)急預(yù)案編制。

6）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。

5、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)（l+4）(一)基本預(yù)案(二)應(yīng)急功能設(shè)置(三)特殊風(fēng)險(xiǎn)管理(四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序

(五)支持附件(危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等)。

6、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 1）應(yīng)急預(yù)案概況 2）事故預(yù)防

①危險(xiǎn)分析（危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析）②資源分析：1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。3)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。③法律法規(guī)要求

3）準(zhǔn)備程序(機(jī)構(gòu)與職責(zé)，應(yīng)急資源，教育、培訓(xùn)與演習(xí)，互助協(xié)議)

4）應(yīng)急程序（接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、搶險(xiǎn)與救援、危險(xiǎn)物質(zhì)控制）

5）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等）。

6）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)（應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和改進(jìn)，針對(duì)各種實(shí)際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進(jìn)，以不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系）。

三、應(yīng)急演練（4部分）：目的、類型、組織與實(shí)施、報(bào)告。

1、應(yīng)急預(yù)案演練目的：檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教。

2、應(yīng)急演練的類型

(一)按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)等。

(二)練按其內(nèi)容分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類。

(三)按其目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

3、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施(一)計(jì)劃

1）梳理需求：①確定演練目的、②分析演練需求、③確定演練范圍 2）明確任務(wù) 3）編制計(jì)劃 4）計(jì)劃審批(二)準(zhǔn)備

1）成立演練組織機(jī)構(gòu)（演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部、保障部、評(píng)估組、參演隊(duì)伍和人員）2）確定演練目標(biāo) 3）演練情景事件設(shè)計(jì) 4）演練流程設(shè)計(jì) 5）技術(shù)保障方案設(shè)計(jì) 6）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇 7）編寫(xiě)演練方案文件 8）方案審批

9）落實(shí)各項(xiàng)保障工作（人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)地保障、物資和器材保障、技術(shù)保障、安全保障）10）培訓(xùn) 11）預(yù)演(三)實(shí)施

1）演練前檢查

2）演練前情況說(shuō)明和動(dòng)員 3）演練啟動(dòng)

4）演練執(zhí)行（實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練、演練解說(shuō)、演練記錄、演練宣傳報(bào)道）

5）演練結(jié)束與意外終止：①出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；②出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。

6)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)(四)評(píng)估總結(jié) 1）評(píng)估

2)總結(jié)報(bào)告（①召開(kāi)演練評(píng)估總結(jié)會(huì)議、②編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告）

3)文件歸檔與備案

(五)改進(jìn)：1)改進(jìn)行動(dòng)、2)跟蹤檢查與反饋.4、演練報(bào)告的內(nèi)容：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議、改進(jìn)計(jì)劃、落實(shí)改進(jìn)責(zé)任和時(shí)限等。

第三篇：應(yīng)急管理

應(yīng)急管理

企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。

預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)

預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)組成。

一、安全預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)

目標(biāo)：通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)與安全管理進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，警示安全生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的危險(xiǎn)程度。

任務(wù)：完成對(duì)各種事故征兆的檢測(cè)識(shí)別診斷和評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)警，對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正和控制

特點(diǎn)：快速性、準(zhǔn)確性、公開(kāi)性、完備性、連貫性

二、建立安全預(yù)警機(jī)制的原則和要求

遵循及時(shí)、全面、高效、引導(dǎo)的原則

及時(shí)性-

全面性-檢測(cè)、識(shí)別、判斷、評(píng)價(jià)、對(duì)策

高效性-

引導(dǎo)性-

三、預(yù)警體系的建立

1外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)

A自然環(huán)境變化

B政策法規(guī)變化

C技術(shù)工藝、裝備等物變化

2內(nèi)部管理不良預(yù)警

A質(zhì)量管理預(yù)警

B設(shè)備管理預(yù)警

C人的行為活動(dòng)管理預(yù)警

3預(yù)警信息管理系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)的建立和實(shí)現(xiàn)

第四篇：如何加強(qiáng)應(yīng)急管理

淺談如何加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)發(fā)展全局和生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們應(yīng)牢固樹(shù)立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實(shí)抓好基層應(yīng)急管理工作。

一、重要意義

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，能夠最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，充分依靠廣大干部職工，以保障國(guó)家、人民及職工生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，逐步建成覆蓋各級(jí)方方面面的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；制定和完善應(yīng)急管理措施辦法，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成單位主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、員工參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、管理體系

（一）制度建設(shè)。側(cè)重做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各級(jí)各個(gè)方面的預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。強(qiáng)化預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程，制訂操作手冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確預(yù)案修訂、備案、評(píng)審、升級(jí)與更新制度。逐步建立各級(jí)預(yù)案庫(kù)，提高預(yù)案信息化管理水平。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）機(jī)制建設(shè)。一是建立健全應(yīng)急管理組織體系。各單位是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其有關(guān)部門是處置各類突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)依各自職責(zé)負(fù)責(zé)好相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。可設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)。各科室（部門）要進(jìn)一步明確專（兼）職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。二是完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機(jī)制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問(wèn)題。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處

置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，建立工作例行報(bào)告制度。

（三）應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會(huì)商等基本功能。加快制訂應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，并分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報(bào)送和預(yù)警工作。要建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重影響和后果的行為要依法追究責(zé)任。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信息、電話等各種載體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。三是健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建立充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練演習(xí)，提高應(yīng)急救援能力。四是加大應(yīng)急處置工作力度。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置工作程序，明確突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，并督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施。五是提高基層應(yīng)急管理能力。要求基層部門針對(duì)日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地

開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)應(yīng)急安全意識(shí)，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。同時(shí)要求基層部門經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。縣級(jí)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，注重基層應(yīng)急投入，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。六是抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控工作。對(duì)可能造成突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。七是統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）培訓(xùn)和宣傳。一是積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強(qiáng)干部職工和應(yīng)急救援隊(duì)伍安全知識(shí)、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，確保安全培訓(xùn)普及面達(dá)

100%，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。二是大力宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。要充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急防護(hù)知識(shí)教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。三是做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時(shí)發(fā)布信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，將應(yīng)急管理工作情況納入干部政績(jī)考核內(nèi)容和工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。認(rèn)真研究和把握應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)、完善和推廣應(yīng)急管理工作中的新經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。要建立并落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對(duì)失職、瀆職、玩忽職守等行為要依法追究責(zé)任。二是組織動(dòng)員干部職工群眾共同參與應(yīng)急管理工作。要緊緊依靠干部職工群眾，動(dòng)員各種力量積極參與，形成應(yīng)急管理工作合力。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在動(dòng)員職工、宣傳教育、監(jiān)督管理等方面的作用。三是建立應(yīng)急管理投入機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，保證應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)安全保障和應(yīng)急救援能力。四是加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門要對(duì)各類突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估，并形成應(yīng)急管理工作評(píng)估分析報(bào)告。加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件相關(guān)情況，建立突發(fā)事件檔案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理痕跡化。（劉輝）

第五篇：應(yīng)急管理

1、結(jié)合理論知識(shí)，闡述上述三個(gè)案例中各國(guó)在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建中的有哪些優(yōu)點(diǎn)和不

足？

答：1）事件分類分級(jí)，事件性質(zhì)的判定，日本政府的判定不充分，兵庫(kù)縣接到的報(bào)告

是死亡4人，沒(méi)有引起重視，沒(méi)有排除自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)，所以救援不及時(shí)。

2）事件信息披露，日本地震中先只是得知4人死亡，在國(guó)會(huì)議員電話通知防衛(wèi)廳，很久后才開(kāi)始動(dòng)員各種力量救援，信息的披露根本就不及時(shí)，而美國(guó)在此更造

成了恐慌、犯罪，使災(zāi)民身心受到嚴(yán)重傷害。

3）預(yù)防機(jī)制，日本和美國(guó)都未有各種應(yīng)急管理預(yù)案，因而未能有效對(duì)災(zāi)難進(jìn)行有

效控制和救治，并且災(zāi)后的重建未能有效規(guī)劃，使得大量資源浪費(fèi)；

4）預(yù)警機(jī)制，日本和美國(guó)在遭受災(zāi)難后，對(duì)信息的處理不準(zhǔn)確及時(shí)，使得災(zāi)難的危害性擴(kuò)大；

5）事件處理，日本和美國(guó)的災(zāi)害處理都未能及時(shí)、有效，做到快速響應(yīng)；而巴基斯坦行動(dòng)迅速；

6）應(yīng)急決策，美國(guó)的應(yīng)急決策不到位，災(zāi)害報(bào)告遲緩，事態(tài)控制不及時(shí)，造成發(fā)生惡性事件；中央與地方之間相互扯皮，未能對(duì)救援工作有效安排；

7）信息溝通，日本和美國(guó)各個(gè)應(yīng)急救援部門之間的信息溝通不通暢，造成各種救援和資源調(diào)配不及時(shí)；

8）資源管理，日本和美國(guó)在資源管理中，人力、物資、資金的管理不到位，造成不足或利用不充分；

9）監(jiān)控管理，美日政府對(duì)災(zāi)害救援的資源調(diào)配監(jiān)控不到位，造成災(zāi)后重建的困難與問(wèn)題縱多，而巴基斯坦則很好的建立了監(jiān)察體系，對(duì)救援行動(dòng)有了很好的監(jiān)

督；

10）周邊合作互助，日本拒絕周邊國(guó)家的災(zāi)后救援，而巴基斯坦最大限度的利用了

國(guó)際援助；

11）社會(huì)參與，三國(guó)社會(huì)都有很多的人參與到救援中來(lái)，很好的利用了群眾的力量；

2、聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，嘗試討論上述應(yīng)急災(zāi)害管理中，中國(guó)可以借鑒的地方？

1）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)

2）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，資源整合3）依法管理，分級(jí)控制

4）平戰(zhàn)結(jié)合，以平備戰(zhàn)

5）以防為主，防治結(jié)合6）屬地管理，條塊結(jié)合