第一篇：延安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)考察報(bào)告

2002年5月21日至5月26日，我們調(diào)查組一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市勞動(dòng)局、經(jīng)濟(jì)研究中心、市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、各縣區(qū)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的密切配合和協(xié)助下，深入到宜川縣、寶塔區(qū)、志丹縣、子長(zhǎng)縣、延川縣，認(rèn)真考察了這些地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)情況，調(diào)研了這些地區(qū)的各類(lèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)、旅游景區(qū)和農(nóng)戶(hù)家庭。在這次調(diào)研中，我們向延安工作在第一線(xiàn)的工人、農(nóng)民、工程技術(shù)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛了解情況，從他們那里學(xué)到了很多東西。這里，我們將這次調(diào)研的結(jié)果，初步總結(jié)如下。

一、延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）延安的經(jīng)濟(jì)正在走一條快速發(fā)展之路 就工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，延安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以石油、卷煙、煤炭、電力四大骨干產(chǎn)業(yè)為主體的體系，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)122戶(hù)，主要產(chǎn)品有汽柴油、天然氣、煤炭、電力、卷煙、變壓器、水泥、鋼材、電線(xiàn)、電視、白酒、陶瓷、服裝、中成藥等50多個(gè)品種。2 001年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值122.13億元，實(shí)現(xiàn)稅利23.69億元，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為129.26%，連續(xù)13年位居全省第一。地方年產(chǎn)原油314萬(wàn)噸，加工原油375萬(wàn)噸，生產(chǎn)卷煙 12萬(wàn)箱，煤炭130.32萬(wàn)噸，發(fā)電量 3.48億千瓦時(shí)，四大骨干產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅利分別占到地方工業(yè)總產(chǎn)值和稅利積累的80%以上，其中石油工業(yè)增加值35.96億元，占到全市 GDp的 33.8%，提供財(cái)政收入 18.7億元，占到全市財(cái)政總收入的75.3%，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)全局的作用。在對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“九五”以來(lái)，延安累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資200多億元，是建國(guó)以來(lái)投資力度最大，基礎(chǔ)設(shè)施改善最快的時(shí)期。目前延安機(jī)場(chǎng)可以起降中型飛機(jī)，每周至西安、北京有近10個(gè)班次。西延鐵路營(yíng)運(yùn)正常，神延鐵路全線(xiàn)鋪通，延安至北京始發(fā)客車(chē)可望于年內(nèi)開(kāi)通。西安至黃陵高速公路建成通車(chē)，黃陵至延安公路達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，黃延高速路已開(kāi)工建設(shè)。洛川、安塞等五個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。交換程控化、傳輸光纖化、數(shù)字化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基本形成。移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶(hù)達(dá)17萬(wàn)戶(hù)，固定電話(huà)普及率達(dá)到每百人95部。有電廠(chǎng)6家，總裝機(jī)容量7.35萬(wàn)千瓦時(shí)，年供電量10.6億千瓦時(shí)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2001年，延安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.14億元，糧食總產(chǎn) 5.6 4億公斤。近年來(lái)，延安加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力開(kāi)發(fā)林果、。畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。全市蘋(píng)果面積累計(jì)達(dá)到 1405萬(wàn)宙，總產(chǎn)46萬(wàn)噸；建成日光溫室大棚 27175棚，年產(chǎn)蔬菜 14萬(wàn)噸；羊子存欄94.7萬(wàn)只。紅棗、梨、花椒、核桃、仁用香等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到4 8.1： 51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增達(dá)11.l%，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。上述這些成績(jī)的取得，為延安經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和就業(yè)的擴(kuò)大奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）延安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì) 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)生產(chǎn)主要集中在石油、煤炭、卷煙、電力等資源密集型產(chǎn)業(yè)，其中：石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、加工工業(yè)有企業(yè) 13戶(hù)，從業(yè)人員22445人，年人均工資總額8068元，產(chǎn)值94.02億元，占工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的 77.09%，是目前延安整個(gè)工業(yè)的最主要支柱。煤炭工業(yè)有企業(yè)10戶(hù)，從業(yè)人員6047人，年人均工資總額7633元，產(chǎn)值1億元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的0.82%.卷煙工業(yè)有企業(yè) 2戶(hù)，從業(yè)人員1451人，年人均工資總額9800元，產(chǎn)值3.93億萬(wàn)元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的3.22%。電力工業(yè)有企業(yè)14戶(hù)，從業(yè)人員2854人，年人均工資總額13008元，產(chǎn)值l.7億元，占城市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值的1.39%.2001年全市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位 154個(gè)，從業(yè)人員31.03萬(wàn)人，年人均工資總額8145元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值29.27億元，與石油工業(yè)的產(chǎn)值相比，還有較大差距。延安有農(nóng)戶(hù)354605戶(hù)，人口 146萬(wàn)人；勞動(dòng)適齡人口96萬(wàn)人，在校生和傷殘人口除外，勞動(dòng)力總量為71.6萬(wàn)人，其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)51.2萬(wàn)人，勞務(wù)輸出5.6萬(wàn)人，在本市務(wù)工經(jīng)商6.8人（工業(yè)從業(yè)人員1.38萬(wàn)人，建筑業(yè)從業(yè)人員2萬(wàn)人，交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)從業(yè)人員0.4萬(wàn)人，批零貿(mào)易餐飲業(yè)從業(yè)人員2萬(wàn)人，金融、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員0.1萬(wàn)人，其它從業(yè)人員0.87萬(wàn)人），農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8萬(wàn)人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)51.2萬(wàn)人，人均年收入1485元；從事非農(nóng)生產(chǎn)12.4萬(wàn)人，人均年收入4013元。農(nóng)村低保對(duì)象有55萬(wàn)人，保障生活的標(biāo)準(zhǔn)是：450一500元/年。人。2001年，全市農(nóng)村從業(yè)人員 63.6萬(wàn)人，其中：中專(zhuān)以上文化程度4.3 12萬(wàn)人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26萬(wàn)人，占35%，小學(xué)文化及小學(xué)以下文化程度37.028萬(wàn)人，屬于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，延安的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是有其必然性的，因?yàn)檠影驳馁Y源優(yōu)勢(shì)本來(lái)就是如此，延安也完全應(yīng)該依靠自己的資源優(yōu)勢(shì)走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，延安各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是近幾年，是與大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)的，石油對(duì)市縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)很大，占到了財(cái)政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的這種優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、延安擴(kuò)大就業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力

（一）石油資源優(yōu)勢(shì)明顯

延安市地質(zhì)構(gòu)造屬于陜甘寧盆地東部斜坡帶。陜甘寧盆地是我國(guó)最穩(wěn)定的大型內(nèi)陸盆地，在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，沉積并保存了厚達(dá)2100米的地層，積聚了豐富的有機(jī)物質(zhì)，是名副其實(shí)的“聚寶盆”。該區(qū)域沉積巖面積大，油氣分布廣，含油層段多，油層厚度大，構(gòu)造平緩單一，埋藏淺?，F(xiàn)探明石油儲(chǔ)量4.3億噸，天然氣儲(chǔ)量33億立方米。原油屬“三低一高”石臘基原油，即含硫低、粘度低、凝點(diǎn)低、輕質(zhì)油含量高，是生產(chǎn)燃料油、潤(rùn)滑油的良好原料，而且常壓重油可直接催化加工。天然氣氣質(zhì)優(yōu)良，富縣、甘泉干氣甲烷含量高達(dá)95.08%，適宜搞乙炔、甲醇、氰化納。安塞、延長(zhǎng)天然氣乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生產(chǎn)乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量為19.03%，屬于富氣，高于著名的四川天然氣丙烷含量15個(gè)百分點(diǎn)，適宜搞液化氣。延長(zhǎng)油礦管理局現(xiàn)已建成一個(gè)集石油勘探、開(kāi)發(fā)、煉化、科研、工程作業(yè)等門(mén)類(lèi)齊全的綜合性石油企業(yè)。已探明石油儲(chǔ)量面積501.6平方公里，探明地質(zhì)儲(chǔ)量2.2億噸，可采儲(chǔ)量2200萬(wàn)噸。1992年被國(guó)務(wù)院6部委批準(zhǔn)為國(guó)家大型一檔企業(yè)。1995年又被列為全國(guó)國(guó)有企業(yè)500強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的李鵬總理為油礦題詞“埋頭苦干，再立新功”。延煉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，原名延安煉油廠(chǎng)，始建于1986年。1997年原油加1150萬(wàn)噸，利稅突破5億元，名列全省第一。生產(chǎn)的90“高標(biāo)汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶劑油填補(bǔ)了陜西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃輕柴油被評(píng)為陜西省名牌產(chǎn)品。延煉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司是陜西省最大的石油煉制、石油化工、科研、商貿(mào)一體化的綜合性集團(tuán)公司。長(zhǎng)慶石油勘探局是以石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)為主的綜合性大型天然氣企業(yè)，被譽(yù)為”祖國(guó)西北摧操的明珠“。其工作區(qū)域主要分布于東起呂梁山、西起六盤(pán)山、南接秦嶺、北靠陰山總面積約37萬(wàn)平方公里的鄂爾多斯盆地。采油一廠(chǎng)在延安市安塞、志丹、子長(zhǎng)境內(nèi)開(kāi)發(fā)安塞油田，先后于王窯、坪橋、侯市、杏河、譚家營(yíng)等區(qū)塊找到石油地質(zhì)儲(chǔ)量1.29億噸，累計(jì)產(chǎn)油453.8萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值40多億元，被中國(guó)石油天然氣總公司譽(yù)為”安塞模式“推往全國(guó)，（二）旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大 狹義上講，延安就是指延安城，即現(xiàn)寶塔區(qū)，市區(qū)人口十余萬(wàn)，自古為陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。1982年被國(guó)務(wù)院發(fā)布為全國(guó)首批24個(gè)歷史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被國(guó)家民政部、軍委總政治部命名為全國(guó)“雙擁”模范城。1996年延安革命紀(jì)念地（紀(jì)念館、棗園、王家坪、楊家?guī)X、鳳凰山、清涼山、四。八烈士陵園等）被中宣部公布為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。1997年，又被國(guó)務(wù)院定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市。延安處于“兩圣兩黃”所構(gòu)筑的陜西北線(xiàn)旅游“金三角”的頂端。優(yōu)秀文化積淀豐厚，所以延安具有獨(dú)具的發(fā)展旅游業(yè)的潛力。僅市區(qū)革命紀(jì)念地就有130處168個(gè)點(diǎn)，目前對(duì)外開(kāi)放的只有12處20多個(gè)點(diǎn)，另有700余處文物古跡?？梢哉f(shuō)，延安城區(qū)的每一寸土地都是光榮的，留有諸多偉人的痕跡。因此，延安城有“中國(guó)革命博物館城”的美譽(yù)，被現(xiàn)代中國(guó)青年喚為“太陽(yáng)城”。它發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力仍然很大，特別是下述三處世界級(jí)的旅游地還有待更大的開(kāi)發(fā)。2.黃河壺口瀑布。壺口瀑布位于延安宜川縣城東48公里的晉陜大峽谷中，傳說(shuō)為大禹鑿石導(dǎo)水之處，故《水經(jīng)注》載：“禹治水，壺口始?！彼屈S河上唯一的金黃色大瀑布，也是中國(guó)第二大瀑布。以壺口瀑布為中心的風(fēng)景區(qū)，集黃河、峽谷、黃土高原、古渡村寨為一體，展現(xiàn)了黃河流域壯美的自然景觀(guān)和豐富多彩的歷史文化積淀。1988年被確定為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1991年被評(píng)為“中國(guó)旅游勝地四十佳”。1980年版50元人民幣背面，水流飛瀉的瀑布就是壺口瀑布。

壺口風(fēng)景區(qū)自然景觀(guān)、人文景觀(guān)神奇壯麗，變幻多姿，可以概括為“壺口十八景”。壺口瀑布風(fēng)景區(qū)是我國(guó)黃土地貌最發(fā)育地區(qū)，瀑布地處橫向高原與縱向峽谷的交匯點(diǎn)，構(gòu)成了動(dòng)靜對(duì)比強(qiáng)烈，景致簡(jiǎn)潔完美的風(fēng)景空間，國(guó)內(nèi)外觀(guān)光者慕名而來(lái)，影視、書(shū)刊等媒體紛紛將目光對(duì)準(zhǔn)宜川，把壺口作為理想的取景地。壺口瀑布更以其深廣的哲理內(nèi)涵，吸引著炎黃子孫，他們把它視為中華民族自強(qiáng)不息，昂揚(yáng)奮發(fā)的精神象征，稱(chēng)之“民族魂”。但壺口自然風(fēng)景區(qū)因投資不足，很多景點(diǎn)尚未建成可以吸引游人的設(shè)施，處于閑置狀態(tài)。

3.鐘山石窟。延安的子長(zhǎng)縣原名安定，邊區(qū)政府成立前，其縣城一直在安定鎮(zhèn)。鐘山石窟就位于距安定故城10里的鐘山南麓，秀延河畔，距縣城15公里。鐘山石窟，又名石宮寺、萬(wàn)佛巖、普濟(jì)寺等，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，清代安定八景之一，被國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家譽(yù)為“第二敦煌”。石窟保護(hù)區(qū)包括鐘山石窟、蕭寺宮、石宮寺磚塔、惠善大和尚浮圖塔、松巖大禪師浮圖塔5部分。始建于東晉太和年間。

1980年以來(lái)，延安多次對(duì)鐘山石窟進(jìn)行整修，現(xiàn)已建成公園式的古文化旅游風(fēng)景區(qū)，1990年，著名歷史學(xué)家、中國(guó)歷史思想、古籍研究會(huì)主席張豈之教授為此題詞：“陜北第一石窟”，稱(chēng)贊其“敢與西方的維納斯相媲美。”但因資金不足等原因，宣傳力度不夠，現(xiàn)鐘山石窟每年接待海內(nèi)外游客僅4萬(wàn)多人次。

三、延安擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑和方式

（一）立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中擴(kuò)大就業(yè)

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，加快工業(yè)化的進(jìn)程是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑之一，也是絕大多數(shù)地區(qū)尤其是像延安這樣的工業(yè)落后地區(qū)不可逾越的發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展主要就是依靠工業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和三資工業(yè)的高速增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)的。如果沒(méi)有沿海工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)將是難以想象的。要加快延安的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，關(guān)鍵是要加快延安工業(yè)特別是非國(guó)有工業(yè)的發(fā)展，逐步推進(jìn)延安工業(yè)化的進(jìn)程。目前，國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者認(rèn)為，加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，主要是加快農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。還有的同志指出，西部尤其是像延安這樣的工業(yè)落后地區(qū)不宜過(guò)多地發(fā)展工業(yè)，今后國(guó)家應(yīng)主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決地區(qū)差距問(wèn)題。事實(shí)上，這是一種借可持續(xù)發(fā)展之名，反對(duì)西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化的片面觀(guān)點(diǎn)。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，這是加快延安開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要方面。但是，我們并不能由此否定加快延安工業(yè)化進(jìn)程的必要性。我們知道，過(guò)去延安一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，主要是由于當(dāng)?shù)鼐用袢狈χ\生手段，進(jìn)行濫砍亂伐、過(guò)度開(kāi)墾而引起的。如果能加快延安工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，將一些生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人口遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，從事工商業(yè)活動(dòng)，將有利于減輕延安人口過(guò)度膨脹造成的生態(tài)壓力。同時(shí)，隨著延安工業(yè)化的不斷推進(jìn)，將會(huì)極大地推動(dòng)延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，從而使延安有能力去逐步改善和美化生態(tài)環(huán)境。此外，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，延安要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)和現(xiàn)代化，根本途徑在于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也是十分必要的，但很明顯，延安的發(fā)展和就業(yè)不能完全依賴(lài)于轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)當(dāng)明確，延安要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加，不能單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和原料工業(yè)，走賣(mài)資源、賣(mài)原料的路子。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)地區(qū)單純依靠采掘和原料工業(yè)的發(fā)展，走賣(mài)原料的路子，往往是難以啟動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的。一方面，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，沒(méi)有按照生產(chǎn)聯(lián)系形成一個(gè)緊密的地域生產(chǎn)綜合體，因而其地區(qū)乘數(shù)作用一般較小，難以帶動(dòng)周?chē)鷱V大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一且以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，也容易因地區(qū)資源的枯竭和市場(chǎng)需求的變化，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定，形成大起大落的局面，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性衰退。同時(shí)，如果延安的工業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也將因缺乏支撐而難以發(fā)展起來(lái)。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中西部與沿海地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，在較大程度上就是由其工業(yè)發(fā)展差距引起的。對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的分析表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的地區(qū)差距主要表現(xiàn)為東西差距和東部地區(qū)內(nèi)省際差距，而東西差距的擴(kuò)大則有50%－70%是由其工業(yè)發(fā)展差距引起的。因此，要促進(jìn)延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小延安與沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，最重要的是要促進(jìn)延安的工業(yè)發(fā)展，不斷加快工業(yè)化進(jìn)程。

延安是我國(guó)能源、礦產(chǎn)以及農(nóng)畜產(chǎn)品資源的富集地區(qū)，延安可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)延安的工業(yè)化進(jìn)程。即，加強(qiáng)對(duì)延安的石油等資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，在重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精加工制造業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加工增值程度，這不僅有利于充分發(fā)揮延安的資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源的有效供給，而且有利于延安經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以采取以下一些路徑。1.利用資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人力資本投資，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)憑借自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和一些特殊政策措施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力。但是，現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已發(fā)生了很大的變化。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)家統(tǒng)一稅制的形成、加人WTO以及國(guó)家直接配置資源能力的急劇下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地區(qū)發(fā)展那樣，來(lái)支持中西部地區(qū)的發(fā)展。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加，促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，要有全新的思路。

過(guò)去，國(guó)家在推動(dòng)中西部工業(yè)化的過(guò)程中，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)東西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)中西部資源優(yōu)勢(shì)的極端重要性，以至一談到加快中西部開(kāi)發(fā)，就是要加快其資源尤其是自然資源的開(kāi)發(fā)。而這種資源開(kāi)發(fā)的最終目的，主要是為了支持東部地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，并試圖在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)中西部資源開(kāi)發(fā)——東部加工的垂直地域分工格局。其結(jié)果，中西部一些資源豐富的地區(qū)，雖然國(guó)家在此投入了大量的資金，建立了一大批采掘和原材料工業(yè)企業(yè)，但當(dāng)?shù)鼐用癫](méi)有從這種資源開(kāi)發(fā)中得到多大的好處，人力資本開(kāi)發(fā)程度很低。事實(shí)上，過(guò)去國(guó)家實(shí)行的中西部工業(yè)化戰(zhàn)略，更多的是強(qiáng)調(diào)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)和沿海加工工業(yè)的需要，而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮和人力資本投資的增多考慮得較少。雖然這種傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，但它至今仍在對(duì)中西部的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。人們的著眼點(diǎn)還主要是利用西部的資源發(fā)展別處的經(jīng)濟(jì)，而不是加強(qiáng)中西部本地的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本投資。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，應(yīng)該徹底拋棄這種僅僅把中西部尤其是像延安這樣已對(duì)國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)作為國(guó)家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀(guān)念，把實(shí)現(xiàn)延安本身的工業(yè)化和提高延安人民本身的素質(zhì)和生活水平，放到延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上來(lái)。開(kāi)發(fā)利用石油等資源只是一種手段，其最終目的就是要促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加。從這一點(diǎn)出發(fā)，延安的資源利用應(yīng)該起到三種作用：一是要有利于增強(qiáng)延安工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要擴(kuò)大延安的人力資本投資，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使地區(qū)失業(yè)率保持在警戒線(xiàn)以下。2.積極利用民間資本，大力培育市場(chǎng)機(jī)制

在過(guò)去，中西部的工業(yè)化主要是依靠國(guó)家來(lái)推動(dòng)的。正因?yàn)槿绱?，?guó)家在推動(dòng)中西部工業(yè)化的過(guò)程中，更多的是考慮國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)。從國(guó)家角度看，既然是國(guó)家來(lái)建設(shè)，由國(guó)家投資，國(guó)家出錢(qián)，當(dāng)然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)沿海地區(qū)給予了很大支持，但這種支持更多的是特殊政策措施，而不是國(guó)家投資辦項(xiàng)目。因此，沿海地區(qū)工業(yè)化的推進(jìn)，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制和多元化的民間資本，尤其是外商、私人和鄉(xiāng)村集體資本。其結(jié)果，沿海地區(qū)工業(yè)化的加快，有力地促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)的富強(qiáng)。這一點(diǎn)與過(guò)去中西部地區(qū)形成鮮明的對(duì)照。

所以，延安工業(yè)化的推進(jìn)，必須吸取過(guò)去尤其是“三線(xiàn)建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從主要依靠國(guó)家推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)機(jī)制。對(duì)延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的不是等待國(guó)家的投資，而是通過(guò)培育資本市場(chǎng)，吸引各種民間資本尤其是東部和外商投資，來(lái)參與地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)；對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)，在支持延安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的投資誘導(dǎo)政策，誘導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各種資本參與延安的開(kāi)發(fā)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加快延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的手段應(yīng)該是多元化的，中央和地方政府主要是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，制定投資誘導(dǎo)政策，而各個(gè)具體工業(yè)項(xiàng)目則主要依靠民間資本。

3.實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，提高延安工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

過(guò)去，中西部一些地區(qū)的主要工業(yè)，大多是圍繞其資源優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起來(lái)的。尤其是在一些資源豐富的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么資源，就發(fā)展什么工業(yè)。這種典型的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略，雖然在工業(yè)化初始階段具有一定的合理性，但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，其局限性也越來(lái)越明顯。譬如，由于加工增值程度較低，資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往難以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；受市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響，資源性產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，產(chǎn)值增長(zhǎng)不穩(wěn)定；地區(qū)資源的儲(chǔ)量終究是有限的，一旦消耗殆盡，將會(huì)導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的衰退。如果這種產(chǎn)業(yè)屬于地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，那么，資源性產(chǎn)業(yè)的衰退很容易引起整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退。因此，一個(gè)資源主導(dǎo)型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)往往是“不可持續(xù)”的。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，自然資源作為一種初級(jí)的生產(chǎn)要素，其在地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的作用日趨減少，而人才、技術(shù)、管理、信息等高級(jí)要素的作用越來(lái)越重要。在當(dāng)今世界，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同其自然資源的豐度并沒(méi)有顯著的相關(guān)性。有些自然資源豐富的地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)上落后的地區(qū)，而有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻原本自然資源貧乏。這就是人們通常所說(shuō)的“富饒的貧困”和“貧乏的富?！?。前者擁有的是低級(jí)要素，而后者擁有的是高級(jí)要素。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，延安要想獲得經(jīng)濟(jì)的較快的發(fā)展和就業(yè)的較快增加，就必須想辦法擺脫對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴(lài)狀況，從資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需要什么我就生產(chǎn)什么”。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)取決于自然賦予的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)則取決于人才、技術(shù)、管理等高級(jí)要素和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，培育和引進(jìn)人才，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，就成為延安實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。延安可以利用自己資源方面的優(yōu)勢(shì)賺到錢(qián)以后，開(kāi)展這方面的工作，為實(shí)現(xiàn)延安經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和就業(yè)的持續(xù)擴(kuò)大建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）采用多種方式發(fā)展旅游業(yè)，將其變?yōu)榭梢詭?dòng)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的支柱產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是延安具有巨大潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，既為東部地區(qū)提供了發(fā)展空間，也為延安發(fā)展旅游業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。延安怎樣抓住這一難得的機(jī)遇，采取多種形式發(fā)展旅游業(yè)，是值得認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。從我們初步調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，以下兩方面的工作是很值得去做的。1.對(duì)現(xiàn)存旅游資源加大開(kāi)發(fā)和宣傳的力度

旅游業(yè)是延安的優(yōu)勢(shì)，是延安經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大發(fā)展的主要后勁之一。隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也理應(yīng)成為延安的支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為旅游業(yè)本身，其對(duì)自然景觀(guān)、人文景觀(guān)及生態(tài)環(huán)境有著極大的依賴(lài)性。延安地處陜北黃土高原，有黃土高原獨(dú)具的風(fēng)韻，有“華祖圣地黃帝陵”的尊榮，有“革命圣地延安”的盛譽(yù)，且有“黃河壺口瀑布”自然景觀(guān)的勝境和具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的“黃土民俗風(fēng)情”。這些以“兩圣兩黃”為主體的人文、自然景觀(guān)、民俗風(fēng)情足以使世人稱(chēng)奇叫絕。

過(guò)去，由于思想觀(guān)念上的差距和經(jīng)濟(jì)及交通條件的制約，延安的旅游業(yè)發(fā)展緩慢。黨的十一屆三中全會(huì)以后，延安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人們的思想觀(guān)念有了較大改變，各方面的條件都得到了極大的改觀(guān)。目前，延安市委、市政府根據(jù)延安的實(shí)際情況，抓住全省發(fā)展旅游業(yè)的良好機(jī)遇，將延安的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)擺上經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃及2012年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為延安旅游業(yè)的發(fā)展再創(chuàng)輝煌奠定了政策基礎(chǔ)，這是十分正確的。

“兩圣兩黃”是延安自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀(guān)的優(yōu)勢(shì)與特色，浸透了中華民族數(shù)千年古老的歷史文化和中國(guó)現(xiàn)代革命的輝煌史績(jī)，也浸透著具有深厚民族文化底蘊(yùn)的、豐富多彩的、情趣橫生的民間藝術(shù)和民俗風(fēng)情。這些特色鮮明的文化優(yōu)勢(shì)，正是延安發(fā)展旅游業(yè)的豐富資源和根本條件。加快旅游業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大開(kāi)發(fā)和宣傳力度，推進(jìn)延安旅游業(yè)發(fā)展，這是延安人民期盼已久的事。在中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的千載難逢的機(jī)遇下，必須首先認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是當(dāng)今世界最有生機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為延安特色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的增加起著舉足輕重的作用。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成辦大旅游的整體合力。為了發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，將旅游業(yè)做大做強(qiáng)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛，延安市旅游集團(tuán)公司可以通過(guò)深度的文化開(kāi)發(fā)，豐富景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展“兩黃兩圣”和“一窟一井”（指子長(zhǎng)的鐘山石窟，延長(zhǎng)的中國(guó)陸上第一口油井）為代表的特色旅游產(chǎn)業(yè)。“兩黃兩圣”和 “一窟一井”，可以作為延安旅游業(yè)的拳頭產(chǎn)品推向市場(chǎng)，使自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、人文歷史相互交融，以吸引更多的游客。

具體講，可以由旅游集團(tuán)公司組織文化、文物、旅游部門(mén)研究提供一套可開(kāi)發(fā)利用的，在各旅游景區(qū)、景點(diǎn)可供參觀(guān)的民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)、表演活動(dòng)等方案，同時(shí)規(guī)劃一條或數(shù)條既便捷又經(jīng)濟(jì)的旅游參觀(guān)線(xiàn)路，并對(duì)沿線(xiàn)的美化凈化、景觀(guān)特色、宣傳廣告等提出要求，對(duì)各景點(diǎn)的工藝美術(shù)品、民間手工藝品及飲食、住宿購(gòu)物等設(shè)施拿出可行性的意見(jiàn)，供旅游管理部門(mén)參考并組織實(shí)施。如民間藝人的演唱和民間剪紙的表演，延安的五鼓風(fēng)彩和風(fēng)土人情的表演，可供游人在參觀(guān)途中觀(guān)賞和參與，這樣既帶動(dòng)了游人的積極性和參與性，又消除了旅途的疲勞。旅游集團(tuán)公司還可以對(duì)現(xiàn)有旅游區(qū)的飯店、賓館、招待所及旅行社進(jìn)行考察選擇，吸收重點(diǎn)單位組建“集團(tuán)公司”中的“旅游接待服務(wù)中心”。對(duì)現(xiàn)有交通運(yùn)輸單位，出租車(chē)公司進(jìn)行考察選擇，組建“集團(tuán)公司”中的“旅游客運(yùn)總公司”?？傊凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和假日旅游的特點(diǎn)，對(duì)延安旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，形成食、居、行、游、樂(lè)、購(gòu)一體化的具有配套服務(wù)功能的旅游行業(yè)，以吸引更多的游客、留住更多的游客。

對(duì)于交通條件也要加大投資力度，從延安市區(qū)開(kāi)始，經(jīng)志丹、安塞、子長(zhǎng)、南泥灣、壺口、黃龍、洛川、黃陵至西安，公路建設(shè)要上等級(jí)、分段分期、爭(zhēng)取短期內(nèi)實(shí)施到位，使全市旅游線(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)貫通。延安的航線(xiàn)在原來(lái)的航線(xiàn)上要增加航班次數(shù)，積極爭(zhēng)取新的航線(xiàn)。列車(chē)也要爭(zhēng)取開(kāi)通各大城市與延安的旅游專(zhuān)線(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)的旅游業(yè)還面臨著世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，世界旅游一體化意味著延安旅游也必然要融入世界旅游大體系、大市場(chǎng)。因此，延安旅游也要走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在網(wǎng)上宣傳延安，吸引世界各地的游客，以增強(qiáng)旅游事業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的快速發(fā)展。

2.結(jié)合建設(shè)秀美山川工程，進(jìn)一步改善延安的旅游環(huán)境

延安要通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大，還必須注重改善延安的生態(tài)環(huán)境。延安位于陜西北部，這里曾經(jīng)是秀美山川，然而隨著時(shí)間的流逝，很多原本秀美的山川已經(jīng)遭到破壞，前些年，延安的林草面積還在不斷減少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的惡化不斷地敲響著警鐘。1997年8月5日，江澤民總書(shū)記在《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告》上，作了大抓植樹(shù)造林，綠化荒山，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)的重要批示。1999年6月，江總書(shū)記來(lái)延安視察時(shí)，又指出要把改善生態(tài)環(huán)境作為開(kāi)發(fā)西北的首要任務(wù)來(lái)抓。1999年8月，朱镕基總理來(lái)延安視察時(shí)，明確提出實(shí)行：“退田還林（草），封山綠化，個(gè)體承包、以糧代賑”的發(fā)展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成為西北地區(qū)秀美山川建設(shè)的樣板。中央的重要決策有利于延安旅游業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)延安發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的治本之策，應(yīng)該得到有效貫徹。

延安屬于河中游高原丘陵溝壑區(qū)。根據(jù)地理地貌特點(diǎn)，大體可分為三種類(lèi)型：一是天然次生林區(qū)，主要分布在南部山區(qū)；二是南部源區(qū)和東部黃河沿岸殘?jiān)磪^(qū)，這是延安細(xì)糧產(chǎn)區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地；三是中北部丘陵溝壑區(qū)，這一區(qū)域面積廣闊，地貌復(fù)雜，地理?xiàng)l件差，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。在兩千多年前，延安還是一個(gè)森林茂密、水草豐盛、土地肥沃、宜農(nóng)宜牧的好地方。由于歷史上的戰(zhàn)亂、災(zāi)荒和氣候變化，特別是近代人口的快速增長(zhǎng)和掠奪式經(jīng)營(yíng)，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全市人民加大了對(duì)水土流失的治理力度，但生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本遏制。目前，延安水土流失總面積達(dá)2.88萬(wàn)平方公里，占全市總面積的78%，而又以延安北部流失為最，是黃河中游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是近幾年連續(xù)大旱，由春旱、伏旱演變以春夏秋三季連旱，四季無(wú)雨，年降水量急劇減少。南部各縣區(qū)，情況比北部略好，黃陵、黃龍森林覆蓋率較高，但也存在著水土流失。

延安水土流失的原因分為兩個(gè)方面：其一為自然因素，一是降雨強(qiáng)度和降雨量的多少直接影響著侵蝕程度；二是地貌復(fù)雜，延安市山巒起伏，溝壑縱橫，坡度越大，水土流失越嚴(yán)重；三是植被直接決定著水土流失的程度，北部植被稀少，為重度水土流失區(qū)；四是土壤，延安以黃粘土居多，抗蝕力弱，疏松易散，每遇暴雨就嚴(yán)重侵蝕。其二為人為因素，這是主要原因。一是毀林毀草墾荒種植，造成植被稀少，水土流失加劇；二是大量開(kāi)采地下資源及開(kāi)山采石，造成水土流失。要解決嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，使發(fā)展旅游業(yè)有一個(gè)好的環(huán)境，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行江總書(shū)記批示和朱總理指示精神，加快秀美山川建設(shè)工程的步伐。具體講，需要在以下方面繼續(xù)開(kāi)展工作。（1）要用科學(xué)的方法處理好各種矛盾。

改進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，牽涉到很多方面的利益和矛盾，必須運(yùn)用科學(xué)的方法，在具體工作中要努力作到“四個(gè)結(jié)合”。一是把林草建設(shè)與封山育林相結(jié)合，解決林牧矛盾，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。目前，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式與薄弱的林業(yè)形成了相對(duì)立的矛盾。要調(diào)整牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣舍飼養(yǎng)羊，發(fā)展其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)行封、管、育、造并舉，禁牧封育，大上林草，綠化山川。使治理成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境自然得到恢復(fù)。二是把林草建設(shè)與農(nóng)田基建相結(jié)合，解決速度與效益的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)。在大規(guī)模退耕還林還草的同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利建設(shè)，在農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)上要由過(guò)去的治山治坡向治溝治川轉(zhuǎn)變，川道地區(qū)大力發(fā)展堤灌、引灌工程，全面實(shí)現(xiàn)水利化；偏遠(yuǎn)山區(qū)及各塬重點(diǎn)發(fā)展井灌、窖灌工程。三是把林草建設(shè)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，解決農(nóng)林矛盾，增加農(nóng)民收入。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基點(diǎn)建立在有效地增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上。結(jié)合建設(shè)秀美山川，大面積地發(fā)展經(jīng)濟(jì)果業(yè)。陜北發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，要本著“川建大棚，山抓兩杏”的總體思路。加快果業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展仁用杏、蘋(píng)果、梨、山桃、山杏、棗等林果產(chǎn)業(yè)，以此確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理開(kāi)發(fā)的積極性。四是把林草建設(shè)與農(nóng)村脫貧致富奔小康相結(jié)合。秀美山川建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，既包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，又涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作，全面發(fā)展。遵循農(nóng)村脫貧致富奔小康的方針，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（2）要落實(shí)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。

建設(shè)秀美山川，改善生態(tài)環(huán)境，是延安發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家保護(hù)黃河中下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。延安要成為全國(guó)的生態(tài)建設(shè)示范樣板，應(yīng)落實(shí)和制訂好各項(xiàng)具體政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。首先應(yīng)落實(shí)好黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，如穩(wěn)定土地承包，延長(zhǎng)承包期30年不變的政策，合理征收農(nóng)特產(chǎn)稅的政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，調(diào)整減免農(nóng)業(yè)稅收的政策等。這些政策落實(shí)好了，農(nóng)村就能穩(wěn)定，農(nóng)民才會(huì)安心。其次，在貫徹執(zhí)行土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、水土保持法等農(nóng)業(yè)法律的同時(shí)，要制定一些如“個(gè)體承包、以糧代賑”的實(shí)施辦法，治理資金使用管理辦法，實(shí)施天然林保護(hù)工程的規(guī)定，林區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍管理辦法等具體條件，使干部和群眾有章可循，執(zhí)行起來(lái)更具有操作性。第三是要適應(yīng)市場(chǎng)、效益優(yōu)先的原則，制定一些切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面治理開(kāi)發(fā)的積極性。如鼓勵(lì)扶持機(jī)關(guān)干部、科技人員、下崗職工承包土地，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政策；鼓勵(lì)扶持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)戶(hù)創(chuàng)辦綠色企業(yè)的政策；鼓勵(lì)吸引外地企業(yè)、人員來(lái)延安治理開(kāi)發(fā)的政策；鼓勵(lì)農(nóng)民興辦水利、林場(chǎng)、牧場(chǎng)的政策等等?？傊ㄔO(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)環(huán)境，加大治理開(kāi)發(fā)的力度。（3）要建立各部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系。

山川秀美工程不僅對(duì)于發(fā)展延安的旅游業(yè)有重要促進(jìn)作用，而且與延安實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，也是密切相關(guān)的重要舉措。它的實(shí)施需要延安各級(jí)黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)，使延安形成上下對(duì)應(yīng)、分工明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系?！爸嗡?、保土、造林、美化山河、改善生態(tài)環(huán)境”，關(guān)系到方方面面的利益，因此，只有層層落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解，做到人人肩上有擔(dān)子，項(xiàng)項(xiàng)工程有人抓，才能做好。最好先辦好示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。在工作中，旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、畜牧、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)管理，密切配合。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村應(yīng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明。

總之，山川秀美工程是延安發(fā)展旅游業(yè)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，也是延安發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的必由之路。延安要實(shí)現(xiàn)“山變綠、水變清、田變平、人變富”的宏偉目標(biāo)，這項(xiàng)工程是必須長(zhǎng)抓不懈的。

四、加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決好的一個(gè)問(wèn)題

目前，延安實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的所需資金主要來(lái)自石油開(kāi)采，但在石油開(kāi)采的管理體制方面，還存在著很多不穩(wěn)定因素。主要是按照1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》，延安的本地企業(yè)無(wú)權(quán)開(kāi)采延安的石油，現(xiàn)有的石油開(kāi)采企業(yè)也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安現(xiàn)有的石油鉆采企業(yè)都是用掛靠在省屬的延長(zhǎng)油礦管理局的名義才得以存在的。因目前的這種做法能否維持很不確定，延安的同志非常擔(dān)心失去對(duì)石油的開(kāi)采權(quán)及其收益，從而失去延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大的啟動(dòng)資金來(lái)源。

我們認(rèn)為，這確實(shí)是加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決好的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，延安經(jīng)濟(jì)正處于起飛之前階段，急需大量的原始資本積累，用以完成以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、組織優(yōu)化和制度創(chuàng)新為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。延安由于石油工業(yè)比重大，制造業(yè)底子薄，加上產(chǎn)業(yè)組織分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，沒(méi)有國(guó)家的支持很難在短時(shí)間完成。因此，為加快延安城鄉(xiāng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)延安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家在政策上應(yīng)給予相應(yīng)的支持，可考慮將延安的部分石油資源明確下放給延安，制定既有利于延安又有利于國(guó)家的開(kāi)采、管理規(guī)則，由國(guó)家監(jiān)督、幫助延安管理、開(kāi)采好這部分資源。不然的話(huà)，盡管礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但由于利益關(guān)系不明確，中央、地方和個(gè)體多頭開(kāi)發(fā)，往往容易引起矛盾，造成資源的浪費(fèi)。

事實(shí)上，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由其具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所決定的，而地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成則取決于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。宏觀(guān)層次的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)僅僅是地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要和前提條件，而微觀(guān)層次的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是決定地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件?？梢哉f(shuō)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)共同決定了地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的充分必要條件。

按照比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小，一般可把地區(qū)工業(yè)發(fā)展，分為靠比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展和靠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展兩種類(lèi)型，一個(gè)比較理想的發(fā)展應(yīng)該是既具有較大比較優(yōu)勢(shì)，又具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如云南煙草工業(yè)。有時(shí)，即使地區(qū)暫時(shí)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，但如果企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本身就可以創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)。四川長(zhǎng)虹電子就是這方面的典型例子。然而，不管地區(qū)有無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，但如果缺乏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種產(chǎn)業(yè)最終會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局的。寧夏和新疆電視機(jī)廠(chǎng)的停產(chǎn)關(guān)閉，青海、寧夏和新疆洗衣機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)在投產(chǎn)后不久就處于停產(chǎn)狀態(tài)，以及景德鎮(zhèn)日用陶瓷工業(yè)近年來(lái)的衰敗就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

所以，延安要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，只有資源稟賦上的優(yōu)勢(shì)是不夠的，還必須通過(guò)積累資本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。延安盡管在自然資源稟賦、勞動(dòng)力供給等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，但這種比較優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，要使這種潛在的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮和利用這種地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上不斷培育和創(chuàng)造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，只有在國(guó)家的幫助下，培育和創(chuàng)造出了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延安的跨越式發(fā)展和就業(yè)持續(xù)增加才能最終實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在石油開(kāi)采和管理上給延安一些特殊政策，幫助它調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育自己的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是十分必要的。

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第二篇：第三課 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)

第三課 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)

1、社會(huì)的三大產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)的地位及其表現(xiàn)：

工業(yè)的地位及其表現(xiàn)：

第三產(chǎn)業(yè)的定義：

第三產(chǎn)業(yè)的地位：

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義：

2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的原因是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要表現(xiàn)：

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的舉措：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系：

我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)的良好機(jī)遇：

勞動(dòng)者卻卻擇業(yè)應(yīng)考慮的問(wèn)題：

勞動(dòng)者影劇具備的素質(zhì)：：

我國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策的原因：

3、依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

勞動(dòng)合同制度是我國(guó)的一種法定的用工制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式：

第三篇：勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展

勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告

詳細(xì)啊呀

一、2006年勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展情況

2006年，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作以黨的十六屆六中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)和市第八次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和構(gòu)建“和諧貴陽(yáng)”的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，做到以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，就業(yè)保障工作取得新成效

全市完成新增就業(yè)崗位4．51萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7．16萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1．79萬(wàn)人（“4050”人員4117人），農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2．3萬(wàn)人；完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)5．04萬(wàn)人，其中:城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)1．27萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1．6萬(wàn)人（“4050”人員3867人），農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2．15萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以?xún)?nèi)。開(kāi)發(fā)公益性崗位2511個(gè)，核發(fā)小額擔(dān)保貸款1256人，貸款額達(dá)2264．1萬(wàn)元。再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策得到進(jìn)一步落實(shí)，減免稅收3348．82萬(wàn)元;減免行政事業(yè)性收費(fèi)334．89萬(wàn)元。

社會(huì)保險(xiǎn)工作取得新突破。全市征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10．9億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面7．85萬(wàn)人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)9733．73萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面3．84萬(wàn)人，征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6．16億元，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面9．15萬(wàn)人，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)4219．09萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面8．4萬(wàn)人，征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)2100．44萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)40．29萬(wàn)人。

（二）圍繞重點(diǎn)抓基礎(chǔ)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生資本、安國(guó)之策。以積極貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，加大力度，落實(shí)措施。一是結(jié)合實(shí)際制定了新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策的相關(guān)配套政策和實(shí)施意見(jiàn)，在認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額貸款、四項(xiàng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等幫扶措施的基礎(chǔ)上，將積極的就業(yè)政策拓展到農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。小河區(qū)擴(kuò)大失地農(nóng)民后續(xù)扶助試點(diǎn)工作，修改完善了《失地農(nóng)民后續(xù)扶助辦法》（試行）；烏當(dāng)區(qū)積極推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障，為401名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；清鎮(zhèn)市多方協(xié)調(diào)資金100萬(wàn)元促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等等。同時(shí)，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)政策匯編》及《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等11個(gè)相關(guān)配套扶持政策宣傳冊(cè)，開(kāi)展了“政策進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，使就業(yè)再就業(yè)政策深入人心、家喻戶(hù)曉。二是進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)援助工作。通過(guò)開(kāi)展“四送兩落實(shí)”和“兩幫一創(chuàng)”活動(dòng)，為就業(yè)困難人員送出崗位420個(gè)，送培訓(xùn)420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續(xù)完善對(duì)“零就業(yè)家庭”和困難群體的就業(yè)援助制度，幫助111戶(hù)“零就業(yè)家庭”中的117人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置就業(yè)困難的“4050”人員150人，形成了部門(mén)配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、共同幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是采取多種措施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。通過(guò)舉辦促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“春風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)、“2006年大中專(zhuān)、技職校畢業(yè)生招聘洽談會(huì)暨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談推介會(huì)”等，全市共有2308家（次）企業(yè)進(jìn)場(chǎng)招聘，提供就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)，吸引12萬(wàn)人進(jìn)場(chǎng)求職登記。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象還提供個(gè)性化服務(wù)，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮公共職業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全市勞動(dòng)力市場(chǎng)采集用工信息6873條，提供就業(yè)崗位98701個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強(qiáng)了與省外的溝通聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出3941名。四

是進(jìn)一步推進(jìn)并軌工作，以促進(jìn)再就業(yè)來(lái)推動(dòng)并軌工作的開(kāi)展，全市滯留再就業(yè)服務(wù)中心的1．05萬(wàn)人，已全部辦理出中心相關(guān)手續(xù)，形成了并軌工作與落實(shí)再就業(yè)扶持政策的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽(yáng)市城市居民最低生活保障在全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保和分類(lèi)施保的基礎(chǔ)上，對(duì)不具備參保條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍。同時(shí),從2006年9月起全面提高了貴陽(yáng)市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)中心城區(qū)每人每月從170元提高到215元，其他區(qū)、縣（市）在原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬(wàn)元，其中市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入2590萬(wàn)元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬(wàn),發(fā)放城市最低生活保障金10012．7萬(wàn)元，切實(shí)保障了城市困難群眾的基本生活。

農(nóng)村最低生活保障制度在全省率先啟動(dòng)以來(lái)，全市已將符合條件的42383人納入了農(nóng)村最低生活保障范圍。為加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)范化建設(shè)，制定下發(fā)了《貴陽(yáng)市民政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)全市農(nóng)村居民生活保障制度規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。全年累計(jì)籌集農(nóng)村居民最低生活保障金1701．68萬(wàn)元，其中市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入約1300萬(wàn)元。2006年全市共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金1652．8萬(wàn)元，有效地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活。農(nóng)村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)全面啟動(dòng)。在全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時(shí)，全市穩(wěn)步推進(jìn)特困群眾醫(yī)療救助配套制度。從2006年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在全市全面鋪開(kāi)，農(nóng)村醫(yī)療救助制度作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充，在合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)500元以上的重大疾病進(jìn)行救助。截至2006年12月，全市享受農(nóng)村醫(yī)療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬(wàn)元。積極組織開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，并結(jié)合貴陽(yáng)市相關(guān)醫(yī)療制度和特困群眾的具體實(shí)際，制定了《貴陽(yáng)市建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金30萬(wàn)元。社會(huì)救助工作扎實(shí)開(kāi)展。農(nóng)村五保供養(yǎng)按照修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求得到了較好落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮好“愛(ài)心超市”的社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)作用，積極指導(dǎo)有條件的區(qū)縣市建立“愛(ài)心超市”。同時(shí),教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設(shè)也取得了重要進(jìn)展,各項(xiàng)救助制度之間的配套銜接，各級(jí)政府救助資金預(yù)算逐年增加,促進(jìn)了社會(huì)救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點(diǎn)抓擴(kuò)面，加大社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)力度

建立完善的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。為此，貴陽(yáng)市從完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)相關(guān)配套政策措施入手，做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)重?cái)U(kuò)面。結(jié)合國(guó)務(wù)院38號(hào)文，明確了“五險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳具體實(shí)施方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)以困難企業(yè)和中央、省屬在筑優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)以非公有制企業(yè)和事業(yè)單位為重點(diǎn)，工傷保險(xiǎn)以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業(yè)為重點(diǎn)，生育保險(xiǎn)以事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為重點(diǎn)。二是堅(jiān)持多管齊下重服務(wù)。通過(guò)調(diào)整社保業(yè)務(wù)大廳窗口布局，推行“五險(xiǎn)”一條龍服務(wù)收費(fèi)，啟動(dòng)工商銀行辦理代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)，郵寄參保人員繳費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)了銀勞互聯(lián)和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的集中整合。為做好新的社會(huì)保險(xiǎn)政策啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，擬定了靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整的程序需求。三是堅(jiān)持圍繞中心解難點(diǎn)。以創(chuàng)新的思維，解決弱勢(shì)群體參保問(wèn)題。將個(gè)體身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員和一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員，按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的辦法納入醫(yī)保。云巖區(qū)將環(huán)保人員、居委會(huì)委員納入?yún)⒈＃荒厦鲄^(qū)落實(shí)了居委會(huì)委員參保問(wèn)題。全面啟動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”，建立農(nóng)民工參保模式的互換機(jī)制和靈活就業(yè)人員參保機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于貴陽(yáng)市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)保政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策的相互銜接，云巖區(qū)按照城鎮(zhèn)職工參保方式為在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的2000余名農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。制定了《關(guān)于靈活就業(yè)等人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，調(diào)動(dòng)了靈活就業(yè)人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺(tái)前已退休的靈活就業(yè)人員醫(yī)保遺留問(wèn)題。

（五）抓好維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和構(gòu)建“和諧貴陽(yáng)”的執(zhí)政理念，繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是以啟動(dòng)“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，以非公有制企業(yè)、重組改制國(guó)有企業(yè)和建筑等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)

合同，切實(shí)提高勞動(dòng)合同鑒證率。繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，促進(jìn)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向基層延伸。同時(shí)，認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)和經(jīng)濟(jì)性裁員、下崗職工出中心的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。二是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，以全面貫徹《信訪(fǎng)條例》為重點(diǎn)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障信訪(fǎng)舉報(bào)中心的協(xié)調(diào)作用，對(duì)投訴舉報(bào)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的案件做到快立、快查、快處、快結(jié)。通過(guò)建立專(zhuān)兼職監(jiān)察員互補(bǔ)，市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，結(jié)合勞動(dòng)用工年審，堅(jiān)持不定期開(kāi)展以清理拖欠農(nóng)民工工資、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)、打擊非法職介為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和嚴(yán)肅查處在簽訂勞動(dòng)合同、執(zhí)行最低工資制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全年督促用人單位簽（續(xù)）訂勞動(dòng)合同2．21萬(wàn)人，督促擴(kuò)面參保9292人，新增社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1200萬(wàn)元，為勞動(dòng)者依法清理拖欠工資、押金155萬(wàn)余元。三是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)97．2%，案件回訪(fǎng)率達(dá)10%。四是嚴(yán)格落實(shí)《最低工資規(guī)定》，做好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查測(cè)算發(fā)布工作。

二、2007年勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障工作展望

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為重點(diǎn)，抓好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6．6萬(wàn)人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)4．4萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面3萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面2萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面2萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面2萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)擴(kuò)面1萬(wàn)人，開(kāi)展養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)。

（一）繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)作用，以“四送兩落實(shí)”活動(dòng)和實(shí)施“零就業(yè)家庭”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃為載體，開(kāi)好全市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、資金扶持等，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保全市新增就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以?xún)?nèi)。

（二）不斷完善就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，深化六項(xiàng)改革

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革改制，敦促職工安置方案和資金落實(shí)到位；深化職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，力爭(zhēng)建立市級(jí)層面的高技能人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；深化養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法改革，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；深化工傷保險(xiǎn)制度改革，研究制定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)。同時(shí)抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作；深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，研究制定困難企業(yè)、老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、參保職工家屬、大中專(zhuān)學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，啟動(dòng)三縣一市企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員生育保險(xiǎn)；深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀(guān)調(diào)控體系。

（三）促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，努力完善現(xiàn)代社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活

進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)救助制度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類(lèi)施保，切實(shí)形成保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。二是制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實(shí)可行的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象家庭收入核實(shí)辦法。三是在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，做好與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的銜接；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改完善城市醫(yī)療救助實(shí)施方案，規(guī)范救助程序，加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助，努力緩解困難群眾看病難問(wèn)題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度帶來(lái)的益處。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的支持，逐步完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。五是加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。六是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”，確保供養(yǎng)資金落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（四）提升勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)水平，實(shí)施五項(xiàng)建設(shè)

一是完善行政村就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加快就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理。二是全面推進(jìn)“金保系統(tǒng)”二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)區(qū)（縣、市）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，做好決策支持系統(tǒng)、基

金監(jiān)管系統(tǒng)啟動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作，提升全市勞動(dòng)保障工作信息化管理水平。三是進(jìn)一步深化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的試點(diǎn)工作，逐步完善規(guī)章制度和工作流程，適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作形勢(shì)發(fā)展的需要。四是抓好《貴陽(yáng)市家政保姆培訓(xùn)中心項(xiàng)目》建設(shè)，逐步擴(kuò)大貴陽(yáng)市第一高級(jí)技工學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和培訓(xùn)項(xiàng)目。五是加大企業(yè)離退休人員退管站建設(shè)力度，力爭(zhēng)上半年建成覆蓋全市范圍內(nèi)有離退休人員居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)離退休人員退管站，抓好協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核激勵(lì)、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制

一是進(jìn)一步建立和完善勞動(dòng)合同管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，加快企業(yè)試行工資集體協(xié)商步伐；二是進(jìn)一步完善解決困難企業(yè)和困難群體參保工作機(jī)制；三是進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)零售藥店之間的協(xié)議制約機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算初審復(fù)審分離制度和借助新聞媒體對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店暗訪(fǎng)制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效控制不合理費(fèi)用的產(chǎn)生；四是進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和頒證率的招投標(biāo)工作機(jī)制；五是進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金管理部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；六是進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法案件評(píng)查機(jī)制和網(wǎng)上案件調(diào)處機(jī)制，在全市推行建筑領(lǐng)域工資支付保障金制度，從源頭上有效預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

（六）推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展

一是加大推動(dòng)《勞動(dòng)法》全面貫徹落實(shí)力度，開(kāi)展清理非法職介和拖欠民工工資專(zhuān)項(xiàng)檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立欠薪保障制度，努力提高勞動(dòng)合同簽訂率，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院36號(hào)文，結(jié)合貴陽(yáng)市情，抓好相關(guān)配套政策的完善和貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；三是整合全市職業(yè)技能培訓(xùn)資源，探索高校職業(yè)技能鑒定路子，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)職業(yè)教育，舉辦第二屆農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能比武大賽；四是認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；五是重點(diǎn)解決好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔(dān)保貸款范圍，啟動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)退役軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作；七是創(chuàng)新工作思路，探索建立城鎮(zhèn)居民困難群體達(dá)到退休年齡但未領(lǐng)取養(yǎng)老金人員社會(huì)救助機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制；八是繼續(xù)抓好醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，把更多的中央省屬企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)困難群體納入醫(yī)保覆蓋范圍。

第四篇：延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題，提出在營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶(hù)訪(fǎng)談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽(tīng)取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過(guò)程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶(hù)調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶(hù)調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶(hù)調(diào)查）。每次農(nóng)戶(hù)調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶(hù)基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶(hù)農(nóng)戶(hù)，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷(xiāo)是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來(lái)大力開(kāi)發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問(wèn)題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來(lái)，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開(kāi)始恢復(fù)，這為未來(lái)林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來(lái)的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋(píng)果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷(xiāo)，畜草業(yè)目前還沒(méi)有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來(lái)的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷(xiāo)售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷(xiāo)模式與集中化的公司營(yíng)銷(xiāo)模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來(lái)，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)?；墓緺I(yíng)銷(xiāo)。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類(lèi)崗位是否經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)模化的生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)。

1、規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)?；a(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋(píng)果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷(xiāo)售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷(xiāo)售公司，在收獲季節(jié)突擊銷(xiāo)售。還建立銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類(lèi)似銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷(xiāo)售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見(jiàn)效快，不過(guò)其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷(xiāo)售難問(wèn)題開(kāi)始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋(píng)果常年銷(xiāo)售無(wú)淡季的新的營(yíng)銷(xiāo)方式，有效地提升了蘋(píng)果的銷(xiāo)售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書(shū)。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷(xiāo)售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線(xiàn)搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過(guò)協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷(xiāo)售。

上述兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專(zhuān)業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷(xiāo)功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷(xiāo)為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)了看得見(jiàn)的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)，公司＋農(nóng)戶(hù)并非等于政府＋農(nóng)戶(hù)。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)甚至是農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作組織＋農(nóng)戶(hù)完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織。

從規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過(guò)政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶(hù)的模式具有必要性。不過(guò)，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶(hù)的方式規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來(lái)能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿(mǎn)了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔耍麧?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門(mén)徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷(xiāo)售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問(wèn)一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過(guò)是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過(guò)法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋(píng)果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)和蘋(píng)果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋(píng)果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋(píng)果交易信息以大屏幕展示出來(lái)。蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋(píng)果檢疫站、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專(zhuān)門(mén)解決交易過(guò)程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織

首先是這類(lèi)合作組織的定位問(wèn)題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類(lèi)的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類(lèi)組織在開(kāi)發(fā)各類(lèi)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷(xiāo)售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無(wú)法繼續(xù)支持。可見(jiàn)，組織起來(lái)的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類(lèi)組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類(lèi)組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專(zhuān)業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀(guān)是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專(zhuān)業(yè)公司不同而與社團(tuán)類(lèi)似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專(zhuān)業(yè)公司也不同。專(zhuān)業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類(lèi)似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類(lèi)組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ica）?？箲?zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過(guò)各類(lèi)的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷(xiāo)組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷(xiāo)社一類(lèi)組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來(lái)合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類(lèi)到第三部門(mén)即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒(méi)有為國(guó)際通行的這類(lèi)合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社這類(lèi)新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷(xiāo)售，多銷(xiāo)多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷(xiāo)合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無(wú)疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來(lái)。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過(guò)，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪(fǎng)了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶(hù)調(diào)查（30戶(hù)）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來(lái)，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話(huà)到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來(lái)水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過(guò)加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開(kāi)單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來(lái)實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門(mén)的管理職責(zé)。不過(guò)，教育方面的問(wèn)題還很明顯，表現(xiàn)在：a、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬(wàn)多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂(yōu)。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過(guò)后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過(guò)剩，初中校舍也將過(guò)剩。c、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以?xún)扇?。e、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專(zhuān)款外，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒(méi)能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開(kāi)支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無(wú)疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶(hù)每年出資350萬(wàn)元，所保障的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無(wú)著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見(jiàn)肘。現(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無(wú)固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款?？梢哉f(shuō)，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門(mén)，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門(mén)的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來(lái)，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過(guò)大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開(kāi)支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過(guò)，問(wèn)題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類(lèi)事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來(lái)的。市場(chǎng)體制改革以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹(shù)立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢(qián)，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來(lái)，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來(lái)極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門(mén)，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門(mén)，所謂第三部門(mén)機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來(lái)自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷(xiāo)或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門(mén)機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴(lài)國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門(mén)社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專(zhuān)項(xiàng)援助資金，基金來(lái)源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門(mén)，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問(wèn)題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)法運(yùn)行。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題

（一）一般狀況和范例

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來(lái)源問(wèn)題。即“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來(lái)自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來(lái)。既然政府沒(méi)有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來(lái)源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從字面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶(hù)凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來(lái)源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過(guò)5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б?，可以發(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開(kāi)荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)錢(qián)繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類(lèi)，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶(hù)村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶(hù)管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門(mén)面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來(lái)真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開(kāi)支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說(shuō)明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開(kāi)支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無(wú)關(guān)的開(kāi)支仍然照支不誤。村民沒(méi)有多少興趣參與意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，制度的效用來(lái)自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來(lái)自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過(guò)社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來(lái)，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過(guò)普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門(mén)由過(guò)去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀(guān)調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問(wèn)題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂(yōu)的三大問(wèn)題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來(lái)，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來(lái)的多是中專(zhuān)學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買(mǎi)費(fèi)也由個(gè)人支付。b、未重視農(nóng)民健康教育?；旧鲜且灾螢橹鞫皇且苑罏橹?。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以行政方式貫徹。c、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來(lái)，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來(lái)源問(wèn)題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶(hù)調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問(wèn)題是制度性問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來(lái)健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)?，個(gè)人收入的上升不見(jiàn)得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門(mén)診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見(jiàn)附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無(wú)論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問(wèn)題，是能否將公共部門(mén)與私人部門(mén)兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰(shuí)的生產(chǎn)率高、成本低來(lái)決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門(mén)和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門(mén)投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門(mén)診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類(lèi)，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)?，第一，延安近年?lái)改革與發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開(kāi)發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類(lèi)似銷(xiāo)售合作社的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門(mén)診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門(mén)診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門(mén)診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類(lèi)似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來(lái)自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

參考文獻(xiàn)：

孫志明，西部開(kāi)發(fā)與延安發(fā)展，陜西人民出版社，200

1熊景明等，錯(cuò)位：農(nóng)民需求與制度供給之間的矛盾——農(nóng)民需求座談會(huì)紀(jì)要，開(kāi)放時(shí)代，2002年，第2期

楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類(lèi)制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，2001年第3卷第4期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

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*本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。2000年11月。

第五篇：上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告

創(chuàng)新思維和國(guó)際化水平提升培訓(xùn)班第三學(xué)習(xí)小組

6月28日至7月8日，新津縣“創(chuàng)新思維和國(guó)際化水平提升”專(zhuān)題培訓(xùn)班在上海黃浦區(qū)委黨校舉行，在為期十天的學(xué)習(xí)期間，上海市委黨校的教授給我們講授了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、上海公共服務(wù)型政府建設(shè)、科學(xué)思維方式與創(chuàng)新能力、涉外禮儀、國(guó)際化都市和上海四個(gè)中心建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等知識(shí)。此外我們還考察了浙江奉化滕頭村新農(nóng)村建設(shè)，上海田子坊文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、8號(hào)橋、外灘、寶鋼等在城市建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)中富有特色的教學(xué)實(shí)踐基地，每到一處，大家在認(rèn)真聆聽(tīng)介紹的同時(shí)，還積極主動(dòng)就自己的工作與先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比對(duì)，將工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題及想法進(jìn)一步深入了解的相關(guān)情況，與授課指導(dǎo)專(zhuān)家進(jìn)行探討交流，學(xué)有所思、學(xué)有所獲，真正達(dá)到了提升綜合素質(zhì)能力的目的。特別深的感受是上海作為全國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的城市，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、市場(chǎng)運(yùn)作等方面有許多優(yōu)秀之處值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

一、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

上海是我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的首發(fā)地。從上世紀(jì)90年代中期自發(fā)地形成了四行倉(cāng)庫(kù)、田子坊等一批上海最早的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)始，到90年代后期八號(hào)橋、張江高科技園等一批新型都市產(chǎn)業(yè)園興起，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。2004年11月，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心成立，在市委宣傳部和市經(jīng)委的具體指導(dǎo)下，專(zhuān)門(mén)從事全市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與推

動(dòng)工作。同年12月，首屆創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇舉行，標(biāo)志著上海開(kāi)始著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

2005年，上海首批18家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式揭牌，之后，上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立，一年一度的“上海國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周”啟動(dòng)，《上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》正式出臺(tái)，提出打造“創(chuàng)意上?！?，建設(shè)亞洲最有影響的創(chuàng)意中心的目標(biāo)。隨后發(fā)布的《上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》中，將上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確定為五大類(lèi)，即研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、文化傳媒、咨詢(xún)策劃和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意，既體現(xiàn)了揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，又注重了與上海城市轉(zhuǎn)型的需求及其國(guó)際化大都市的定位相適應(yīng)。

2009年，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出3900億元，增加值1148億元，占全市GDP比重的7.7%，從業(yè)人員95萬(wàn)人。目前，上海已建成并掛牌80家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總建筑面積超過(guò)250萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超過(guò)6000家，吸引了來(lái)自世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的從業(yè)人員12萬(wàn)人，累計(jì)吸收了近百億元社會(huì)資本參與建設(shè)。2010年初，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事依琳娜?博科娃女士向上海頒授了“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”——設(shè)計(jì)之都的銘牌，同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織“創(chuàng)意城市”（上海）推進(jìn)工作辦公室正式成立。

二、考察園區(qū)及企業(yè)情況

（一）田子坊文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

田子坊文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起始于1998年，位于黃浦區(qū)西部。它是一片保留完整的歷史街區(qū)，是文化創(chuàng)意者的樂(lè)園，其核心區(qū)“三巷一街”占地2公頃，建筑面積約3萬(wàn)平方米。

園區(qū)具有五大文化特色。一是建筑文化。集中了上海從鄉(xiāng)村到租界和現(xiàn)代城市發(fā)展的各個(gè)時(shí)期、各種類(lèi)型的歷史建筑，不僅有典型的江南民居、花園洋房、老式石庫(kù)門(mén)和新式石庫(kù)門(mén)建筑，還有20世紀(jì)70年代前后的工業(yè)廠(chǎng)房建筑，記錄了上海開(kāi)埠以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，是海派文化兼容并蓄特質(zhì)的空間意向表達(dá)。二是文化藝術(shù)。這里既是藝術(shù)家的生態(tài)社區(qū)，也具有海派文化特質(zhì)的藝術(shù)消費(fèi)區(qū)，入駐了眾多有較強(qiáng)參與性、體驗(yàn)性、觀(guān)賞性的文化項(xiàng)目。三是里坊風(fēng)貌，至今仍保存著率真的里弄生活，是展現(xiàn)上海海派文化、傳承歷史文脈的“文化濕地”，上海歷史風(fēng)貌和石庫(kù)門(mén)里弄生活的“活化石”。四是時(shí)尚文化。擁有眾多個(gè)性化商鋪，出售的多是設(shè)計(jì)師的最新原創(chuàng)作品，基本形成了以旗袍、圍巾、高級(jí)成衣等為代表的特色產(chǎn)品。五是休閑文化。在這里云集了十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)味美食。

目前田子坊共有各類(lèi)商戶(hù)426家（工廠(chǎng)區(qū)域209家，石庫(kù)門(mén)區(qū)域217家），其中文化創(chuàng)意企業(yè)有297家，占總量的69.7%，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)63家，占總量的14.7%，商業(yè)配套服務(wù)性產(chǎn)業(yè)66家，占總量的15.5%。入駐企業(yè)包括：美術(shù)業(yè)（畫(huà)廊）、出版業(yè)(圖書(shū)報(bào)刊和音像制品零售)、影視業(yè)（電影后期制作）、會(huì)展文化業(yè)（展覽服務(wù)）、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)（廣告設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、服飾設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)）、文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)（琉璃藝術(shù)品制作、老相機(jī)制作、攝影作品制作、陶瓷藝術(shù)品制作）。代表企業(yè)有上海琉璃藝術(shù)博物館、陳逸飛工作室（原“逸飛舊址”，現(xiàn)“逸飛環(huán)境建筑設(shè)計(jì)”公司）、陳海汶攝影工作室（上海老相機(jī)制作中心）、爾冬強(qiáng)藝術(shù)中心、上海守白文化藝術(shù)有限公司、麟研部建筑設(shè)計(jì)咨詢(xún)、家具之美（SQ DECOR）、“嫵”圍巾、金枝玉葉、金粉世

家服飾等。創(chuàng)意設(shè)計(jì)類(lèi)外籍人士、海歸派投資企業(yè)占較大比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外籍和海歸派投資者共有72戶(hù)，來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港等36個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)，占總商戶(hù)的19.6%。

（二）8號(hào)橋創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

8號(hào)橋位于建國(guó)中路8～10號(hào)，占地面積7000多平方米，總建筑面積12000平方米。這里曾是舊屬法租界的一片舊廠(chǎng)房，解放后，這里成為上汽集團(tuán)所屬“上海汽車(chē)制動(dòng)器公司”所在地。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于原企業(yè)重組，留下了這七棟舊廠(chǎng)房。

2003年下半年，在市經(jīng)委和盧灣區(qū)人民政府的支持下，由上海華輕投資有限公司、香港時(shí)尚生活策劃咨詢(xún)（上海）有限公司和上海工業(yè)旅游發(fā)展有限公司共同對(duì)“上海汽車(chē)制動(dòng)器公司”舊廠(chǎng)房實(shí)施開(kāi)發(fā)、改建、招商、管理，歷時(shí)一年，把凝聚著特有的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵的老廠(chǎng)房變成了吸引創(chuàng)意人才、激發(fā)創(chuàng)意靈感、集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新載體。目前，8號(hào)橋已有境內(nèi)外近百家著名設(shè)計(jì)公司和著名品牌落戶(hù)，成為頂級(jí)品牌展示和信息發(fā)布的平臺(tái)，成為中外經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化，不但保護(hù)了老工業(yè)建筑、保留了城市發(fā)展的歷史風(fēng)貌，還創(chuàng)造了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在8號(hào)橋已成為上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新地標(biāo)、上海七家“全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)”之

一、上海三家信息化示范園區(qū)之一。

（三）世博會(huì)中國(guó)館＋水晶石數(shù)字科技有限公司

以“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉(cāng)，富庶百姓”為構(gòu)思主題的上海世博會(huì)中國(guó)館，其氣勢(shì)之恢弘、造型之雄渾自然不必多說(shuō)，有鎮(zhèn)館之寶之稱(chēng)的動(dòng)起來(lái)的清明上河圖更是令每位親臨現(xiàn)場(chǎng)的游客為之

驚嘆。而這幅《清明上河圖》的動(dòng)態(tài)影像就是由水晶石數(shù)字科技有限公司創(chuàng)意、制作的。

水晶石數(shù)字科技有限公司成立于1995年，目前人員規(guī)模達(dá)到2200余人，在北京、上海、香港、倫敦、東京等地設(shè)有10余家分支機(jī)構(gòu)和辦事處。作為全球領(lǐng)先的數(shù)字視覺(jué)技術(shù)及服務(wù)企業(yè)，水晶石數(shù)字科技致力以數(shù)字化三維技術(shù)為核心，提供與國(guó)際同步的全方位數(shù)字視覺(jué)服務(wù)。水晶石公司的核心業(yè)務(wù)是三維可視化的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，由水晶石策劃開(kāi)發(fā)的永不落幕的網(wǎng)上世博會(huì)更是本屆上海世博會(huì)一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上世博會(huì)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等多種技術(shù)的融合，將實(shí)體世博會(huì)的精彩內(nèi)容，特別是上海世博會(huì)園區(qū)和展館的精彩場(chǎng)景呈現(xiàn)在網(wǎng)上，同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)訪(fǎng)問(wèn)者和實(shí)體世博會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是信息化時(shí)代世博會(huì)展覽方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體世博會(huì)和網(wǎng)上世博會(huì)的聯(lián)動(dòng)，在全球范圍內(nèi)推廣了世博會(huì)理念，被國(guó)際展覽局評(píng)價(jià)為“世界展覽歷史上一次革命性的創(chuàng)舉”，提供了前所未有的體驗(yàn)。

三、體會(huì)與啟示

（一）高度重視，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的萌芽出現(xiàn)在2002年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型、高附加值、節(jié)能、低碳、環(huán)保等一系列行業(yè)特性，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。近些年來(lái)，從中央到地方，已經(jīng)越來(lái)越重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，最初面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、老舊廠(chǎng)區(qū)改造等工作時(shí)，市政府并沒(méi)有急功近利地單純性的用各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行衡

量，更沒(méi)有將閑臵廠(chǎng)房拆除，重新規(guī)劃、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而是高瞻遠(yuǎn)矚地選擇了發(fā)展在當(dāng)時(shí)看似屬雞肋地位的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。隨著幾年的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步的發(fā)展壯大，每年的增加值能夠占全市GDP的8%左右，穩(wěn)定的財(cái)政貢獻(xiàn)已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。此外，一個(gè)個(gè)優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為當(dāng)?shù)匚幕男旅?，?duì)文化品位的提升、城市形象的塑造和社會(huì)效益的豐收起到了舉足輕重的作用。

（二）提早謀劃，科學(xué)推動(dòng)

2005年，上海市就出臺(tái)了《上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》，依托工業(yè)設(shè)計(jì)等方面在國(guó)內(nèi)的固有優(yōu)勢(shì)，將“十一五”上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)確定為五大類(lèi)：研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢(xún)策劃創(chuàng)意和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，首先是做好發(fā)展方向定位。其次是根據(jù)市場(chǎng)和自身特點(diǎn)進(jìn)行中后期開(kāi)發(fā)利用。在入駐企業(yè)的選擇上，各園區(qū)能夠結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，不惜以降低租金的方式，有的放矢的進(jìn)行招商引資。最后是做好后續(xù)宣傳服務(wù)與管理工作。在市委宣傳部和市經(jīng)委的支持下，上海市相繼成立了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所等一批社會(huì)中介組織、投資機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)與各創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者相配合，定期或不定期組織論壇、會(huì)議、沙龍、筆會(huì)等各類(lèi)活動(dòng)，并利用各類(lèi)節(jié)日，開(kāi)展慶祝活動(dòng)，打造一批形象工程以進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)影響，提升知名度，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）大膽探索，勇于創(chuàng)新

首先，政府在閑臵廠(chǎng)房和土地的開(kāi)發(fā)上，大膽采用了BOT（建設(shè)-

運(yùn)營(yíng)-移交）投資模式，有的甚至采用了BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）模式，其定義為政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)（上海通常合約為15年），許可其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。BOT投資模式一方面能夠有效的減少政府直接投資，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)避政府各種投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面能夠刺激私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，控制造價(jià)，有效地減低項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，縮短建造期。

其次，現(xiàn)階段上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要采用完全民間資本投入，整體包裝、改造、招商，以企業(yè)招引企業(yè)、以企業(yè)服務(wù)企業(yè)、以企業(yè)管理企業(yè)的模式，標(biāo)志著上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的政府派出管委會(huì)管理運(yùn)作的“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)化過(guò)渡到“市場(chǎng)主導(dǎo)型”模式。

（四）依托高端，輻射發(fā)展

縱觀(guān)上海市各個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中都有一個(gè)或者幾個(gè)核心技術(shù)、知識(shí)、人才和企業(yè)為依托，從而帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)發(fā)展，并向周邊產(chǎn)生輻射效應(yīng)，例如田子坊就聚集有有上海琉璃藝術(shù)博物館、陳逸飛工作室（原“逸飛舊址”，現(xiàn)“逸飛環(huán)境建筑設(shè)計(jì)”公司）、陳海汶攝影工作室（上海老相機(jī)制作中心）、爾冬強(qiáng)藝術(shù)中心、上海守白文化藝術(shù)有限公司、麟研部建筑設(shè)計(jì)咨詢(xún)、家具之美（SQ DECOR）等代表企業(yè)。這些企業(yè)在業(yè)界和全世界都有較高的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，田子坊吸引外籍和海歸派投資者共有72戶(hù)，來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香

港等36個(gè)不同國(guó)家和地區(qū)，占總商戶(hù)的19.6%。此外，在水晶石公司的影響下，在其周邊也逐漸開(kāi)始集聚一些廣告公司、數(shù)字制作公司、外包服務(wù)公司等。由此可見(jiàn)，優(yōu)秀的人才和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)和吸附影響效應(yīng)是十分巨大的。

四、關(guān)于我縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指“那些源自個(gè)人的創(chuàng)造性、技能及智慧，通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)”，包括出版、音樂(lè)、表演藝術(shù)、電影與錄像、電視與廣播、軟件設(shè)計(jì)、互動(dòng)休閑軟件、廣告、建筑、設(shè)計(jì)、藝術(shù)與古玩、工藝、時(shí)尚設(shè)計(jì)等13個(gè)行業(yè)（英國(guó)分類(lèi)法）。目前，這一分類(lèi)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。我縣歷史文化底蘊(yùn)深厚、山水資源稟賦獨(dú)特、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的較好條件。在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為各地的重要選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也已表明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，必將成為世界新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮中的主打產(chǎn)業(yè)。我縣已處于工業(yè)發(fā)展的中期，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要，而且必然，目前成都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于起步階段，尚無(wú)一個(gè)郊縣真正將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程，及早謀劃將占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。具體建議如下

（一）實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的融合

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以利于推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理經(jīng)營(yíng)等營(yíng)運(yùn)方式，不僅賣(mài)產(chǎn)品和設(shè)備，更賣(mài)理念、賣(mài)創(chuàng)意、賣(mài)設(shè)計(jì)、賣(mài)增值服務(wù)。以國(guó)際名校賽艇賽為例，作為新津在西部乃至全國(guó)

知名的活動(dòng)，一年一屆中僅兩三天熱鬧一下，非?？上?。如果以賽艇賽為基礎(chǔ)，依托水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，注入水文化創(chuàng)意元素，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)樂(lè)園、特色水產(chǎn)園、河鮮美食城、水文化博物館，舉辦國(guó)際賽艇小姐大賽、國(guó)際賽艇攝影大賽、國(guó)際釣魚(yú)大賽等水文化創(chuàng)意會(huì)展系列活動(dòng)等，可以大大提升水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的附加值，構(gòu)建比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)態(tài)。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)和因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在舊城改造和場(chǎng)鎮(zhèn)改造中，全縣要注意對(duì)具有一定規(guī)模、具備一定特色的居民區(qū)、老場(chǎng)鎮(zhèn)等建筑或建筑群，通過(guò)“功能”臵換等方法，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以減少建筑物破壞度，降低建設(shè)成本，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)速度。如針對(duì)新津歷史人文資源豐富、遺存多等特點(diǎn)，因地制宜，借助林盤(pán)古鎮(zhèn)民風(fēng)古樸、歷史厚重和環(huán)境優(yōu)美等特點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代創(chuàng)意、自然環(huán)境與人文精神以及文化經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的完美融合。

（三）突出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

按照“集中資源、選擇重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)突破”的原則。從實(shí)際出發(fā)，新津優(yōu)先發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類(lèi)別是：

一是文化休閑娛樂(lè)業(yè)。新津作為成都的南大門(mén)，獨(dú)具特色的山水資源、文化底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為新津優(yōu)先發(fā)展文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)提供了天然條件和環(huán)境，特別是已建成的花舞人間、在建的亞特蘭蒂斯、即將開(kāi)建的寶資山文旅、在談的新平古鎮(zhèn)寬窄水巷、規(guī)劃中的寶墩遺址保護(hù)利用開(kāi)發(fā)等文旅項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，和聞名全國(guó)的河鮮美食，為新津優(yōu)先發(fā)展文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)；

二是生態(tài)文明與幸福文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。新津在成都乃至西部率先提出了建設(shè)幸福新津的目標(biāo)，獲得全國(guó)綠化縣，已通過(guò)全國(guó)生態(tài)縣的技術(shù)核查，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村中注重生態(tài)文明與幸福文化建設(shè)，涌現(xiàn)了諸如袁山社區(qū)、月花社區(qū)、水鄉(xiāng)興義等在有一定影響新農(nóng)村示范社區(qū)（鎮(zhèn)），在生態(tài)文明與幸福文化方面，新津應(yīng)該做出獨(dú)具特色的創(chuàng)意文章來(lái)。

二是會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，新津已先后舉辦國(guó)際新材料論壇、國(guó)際有機(jī)峰會(huì)等高層次會(huì)議，近幾年一批星級(jí)酒店和大型文旅項(xiàng)目將建成，如果我們能利用新津世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的影響力，爭(zhēng)取一些國(guó)際國(guó)內(nèi)的大型高層次會(huì)議和會(huì)展在新津舉行，將極大地推進(jìn)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（馮仲祥、楊黎、陳弘、宿應(yīng)其、宋永利、蒲富平、簡(jiǎn)世明、徐萍、胡濤云、劉麗萍）