第一篇：建房原因分析（推薦）

農(nóng)村缺房原因匯總：

1、村里沒(méi)有規(guī)劃，導(dǎo)致村民無(wú)法辦理審批手續(xù)。淡竹鄉(xiāng)現(xiàn)有

十三個(gè)行政村，119個(gè)自然村，除了幾個(gè)農(nóng)房改造的村有部分有集體資金，其余的村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)。建房審批的前提是村里必須先有規(guī)劃，但是測(cè)量地形圖與做規(guī)劃所需資金巨大，導(dǎo)致絕大部分村無(wú)法承受，故無(wú)法辦理建房審批。

2、土地性質(zhì)的制約。我鄉(xiāng)為山區(qū)鄉(xiāng)，現(xiàn)在土地的性質(zhì)基本上

只要平坦點(diǎn)的全部為基本農(nóng)田，而現(xiàn)有村莊全部建在平坦地方，除了現(xiàn)有房屋，村莊周邊基本上全部是基本農(nóng)田，要建房就必須先調(diào)整，手續(xù)程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)。

3、村內(nèi)屋基安排困難。因土地指標(biāo)少的原因，農(nóng)村建房基本

上拆舊建新為主，如一幢老屋七戶人，其中六戶愿拆舊建新，但其中一戶不拆，導(dǎo)致其余六戶也無(wú)法建新房。

第二篇：農(nóng)村個(gè)人建房用地管理難原因分析及對(duì)策

農(nóng)村個(gè)人建房用地管理難原因分析及對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的深入，特別是近十年來(lái)，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。但是，農(nóng)村個(gè)人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為不可再生的土地資源越來(lái)越少，農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地管理問(wèn)題亟待加強(qiáng)。

一、農(nóng)村個(gè)人建房用地的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，先后出臺(tái)了一系列的文件和政策。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中就有關(guān)于農(nóng)村宅基地管理相關(guān)內(nèi)容，要求各地政府對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。2004年，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)），要求各地改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，并提出?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。2008年，國(guó)土資源部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)），對(duì)農(nóng)村宅基地發(fā)證政策做出了具體規(guī)定。各地各部門(mén)為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房用地管理也進(jìn)行了積極有益的探索和創(chuàng)新，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。比如，2004年，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕104號(hào)），界定了農(nóng)村宅基地的可流轉(zhuǎn)和收回范圍。2005年，浙江省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（浙土資發(fā)[2005]94號(hào)），要求在土地利用總體規(guī)劃中嚴(yán)格以人均建設(shè)用地指標(biāo)確定村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，自然村、中心村、集鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)分別控制在60、80、90平方米以內(nèi)。2009年，福建省龍巖市出臺(tái)了《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，對(duì)自愿折除舊有住宅并退出宅基地的給予30－100元/平方米補(bǔ)助，并規(guī)定復(fù)墾后的土地還歸原使用者使用。這些政策措施在一定程度上規(guī)范了建房用地管理，但由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)、群眾對(duì)國(guó)家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從全國(guó)每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的約占違法用地總宗數(shù)的70％。國(guó)家土地督察武漢局開(kāi)展的鄂湘黔三省農(nóng)村宅基地調(diào)研抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)15％的農(nóng)戶擁有一戶多宅，“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部超過(guò)40％；超面積建房戶高達(dá)95％。在湖北省紅安縣最近開(kāi)展的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地清查處理工作中，共清理出違法用地4887宗，面積1040.69畝。

大量的農(nóng)村個(gè)人建房非法占地造成了三個(gè)方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。以黃岡市為例，2004年至2007年間，黃岡農(nóng)村個(gè)人建房78110處，用地面積13403畝（指農(nóng)民建房用地，而非整個(gè)宅基用地），其中占用一般農(nóng)田4813.57畝，占用基本農(nóng)田255.55畝。農(nóng)村個(gè)人建房占用耕地的宗數(shù)和面積分別占總宗數(shù)和總面積的38.52％和37.82％。湖北江陵縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)村，戶均占地1200平方米。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費(fèi)更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預(yù)留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達(dá)300－500平方米。這些都是對(duì)耕地的極大破壞和浪費(fèi)。近兩年國(guó)家惠農(nóng)政策不斷增加，農(nóng)民收入逐漸增多，農(nóng)村又可能迎來(lái)新一輪的個(gè)人建房的高潮，如不制止住，控制好，違法占地建房勢(shì)頭將進(jìn)一步蔓延，耕地資源將會(huì)進(jìn)一步減少。二是嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無(wú)序，大都圍繞原村莊周邊擴(kuò)大或沿道路兩側(cè)蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費(fèi)，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實(shí)。三是衍生了社會(huì)不公，影響社會(huì)穩(wěn)定。如不及時(shí)對(duì)清理出來(lái)的農(nóng)村個(gè)人違法用地建房行為進(jìn)行處理，必將助長(zhǎng)違法者的氣焰，引起社會(huì)不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級(jí)組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，長(zhǎng)此以往必然埋下社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)村個(gè)人違法占地建房的主要原因

如此多的農(nóng)村個(gè)人違法占地建房大部分發(fā)生在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后。以湖北浠水縣為例，1990年至2002年，全縣依法審批的農(nóng)民建房在90％以上，而自2003年后，農(nóng)民違法占地建房占全縣建房總戶數(shù)的89.85％。

產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因有五點(diǎn)：

（一）思想意識(shí)不正，致使農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一規(guī)劃難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民群眾土地基本國(guó)策意識(shí)淡薄，思想上存在一些錯(cuò)誤的觀念和不良的傾向，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風(fēng)水迷信，隨意改變建房地點(diǎn)或規(guī)定朝向，不在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，不尊重科學(xué)布局。二是盲目攀比型。農(nóng)村稅改后，許多群眾誤讀農(nóng)村建房政策，認(rèn)為農(nóng)村建房只收5元的工本費(fèi)就是國(guó)家放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理，導(dǎo)致辦理了相關(guān)手續(xù)的在建房，不具備建房條件未經(jīng)批準(zhǔn)的也在攀比著動(dòng)工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內(nèi)空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開(kāi)新基建房。三是利益驅(qū)動(dòng)型。一些村民特別是城郊結(jié)合部農(nóng)民不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買(mǎi)賣給個(gè)人或開(kāi)發(fā)商搞建設(shè)，形成不少“小產(chǎn)權(quán)房”。這些不正確的思想和觀念，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，使得各村建設(shè)難以統(tǒng)一，規(guī)劃難以實(shí)施。

（二）基層力量不足，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房發(fā)現(xiàn)難?；鶎訃?guó)土所是國(guó)土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作。特別是近幾年肩負(fù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任十分重大、承擔(dān)的國(guó)土資源管理基層業(yè)務(wù)工作十分繁重，比如第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)核查和基本農(nóng)田土地整理等工作都需要屬地國(guó)土資源所投入大量的人力物力。而各地普遍存在基層國(guó)土所人員不足的問(wèn)題。以湖北省為例，在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，硬性規(guī)定每個(gè)國(guó)土所定編4人。該省武穴市梅川鎮(zhèn)面積272平方公里，轄81個(gè)村（社區(qū)）1171個(gè)自然垸，而國(guó)土所只有4人，一名工作人員分片區(qū)巡查一次至少需要耗費(fèi)5天時(shí)間。為加強(qiáng)基層工作力量，該市國(guó)土部門(mén)聘請(qǐng)了50名村干部擔(dān)任國(guó)土資源協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房非法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動(dòng)態(tài)巡查、案件查處任務(wù)還是落到基層國(guó)土所。基層人員不夠，已成為農(nóng)村土地管理不理想，非法占地發(fā)現(xiàn)難的一個(gè)重要原因。

（三）村級(jí)管理不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農(nóng)村村級(jí)組織收入來(lái)源驟減，靠批地收費(fèi)成為很多村級(jí)組織的創(chuàng)收主渠道，由此導(dǎo)致的村干部肆意非法批地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)非法占地者都已向村級(jí)交納了數(shù)額不菲的各種費(fèi)款，經(jīng)村干部口頭答應(yīng)或默許后方才動(dòng)工興建。由于農(nóng)民違法占地建房點(diǎn)多面廣，村級(jí)組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過(guò)多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農(nóng)村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

（四）法律措施不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處難。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的，國(guó)土資源部門(mén)可以責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對(duì)違法占地建筑責(zé)令停止仍續(xù)建的，有權(quán)制止。但在實(shí)際執(zhí)法中，對(duì)發(fā)現(xiàn)在建的非法占地建筑，責(zé)令停工仍繼續(xù)施工的，如何行使制止權(quán)沒(méi)有明文規(guī)定，難以操作。對(duì)已建成的違法占地建筑，國(guó)土部門(mén)自身沒(méi)有強(qiáng)制拆除權(quán)，只能依照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導(dǎo)致相關(guān)單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農(nóng)民建房監(jiān)管實(shí)際上已處于有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)的被動(dòng)境地。

（五）報(bào)批程序繁瑣，致使農(nóng)村個(gè)人建房用地報(bào)批難。一是用地指標(biāo)有限。雖然國(guó)土資源部早在2004年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》中規(guī)定?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。但是，在實(shí)際操作中大部分地方并沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)單列管理。即使安排了專門(mén)指標(biāo)，各縣（市）也挪作用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，基本上不會(huì)用于個(gè)人建房。根據(jù)國(guó)家土地督察武漢局的調(diào)查，鄂湘黔三省90％以上的縣（市）將農(nóng)民建房用地指標(biāo)挪作它用，導(dǎo)致70％以上的縣（市）近4年來(lái)基本沒(méi)有審批壓占耕地的農(nóng)村宅基地。二是審批周期太長(zhǎng)。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，農(nóng)民建房需要進(jìn)行申請(qǐng)公示、鎮(zhèn)（處）審核和市政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的還需到市（州）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個(gè)人建房用地還需要報(bào)省政府批準(zhǔn)），并落實(shí)占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到報(bào)批驗(yàn)收少則半年，多則一年以上。用地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)而多數(shù)建房戶用地心切，很多農(nóng)戶索性不報(bào)批先占用。三是占補(bǔ)落實(shí)難。按照有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民建房占用耕地由村級(jí)組織負(fù)責(zé)落實(shí)“占一補(bǔ)一”?？涩F(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)村級(jí)組織十分貧困，大量債務(wù)還有待化解，拿不出資金組織“占補(bǔ)”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補(bǔ)更難操作。所以說(shuō)，讓無(wú)資金、無(wú)資質(zhì)、無(wú)能力的村級(jí)組織完成農(nóng)村個(gè)人建房用地占補(bǔ)平衡基本是一項(xiàng)“落實(shí)不了的任務(wù)”。落實(shí)不了“占補(bǔ)”，就無(wú)法組織正常的用地報(bào)批。這一問(wèn)題已成為農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的一大癥結(jié)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的對(duì)策和建議

農(nóng)村個(gè)人建房用地是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房用地管理，有利于集約節(jié)約用地，有利于保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房用地存在的突出問(wèn)題，應(yīng)從四個(gè)方面著手加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理：

（一）堅(jiān)持不懈抓宣傳。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的新政策、新法律、新規(guī)定不斷推出，只有紿終不懈的堅(jiān)持推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾知曉，營(yíng)造起良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，才能確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位，貫徹到位。在農(nóng)村土地政策法律法規(guī)宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對(duì)象的多樣性。要針對(duì)市鎮(zhèn)村三級(jí)干部和廣大人民群眾組織開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，在宣傳內(nèi)容深度、宣傳手段、宣傳形式應(yīng)有所不同。二是把握政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。宣傳一項(xiàng)政策法規(guī)必須準(zhǔn)確全面，切不可斷章取義，以點(diǎn)概面，以一當(dāng)十，否則容易造成岐義，起到反作用。比如在湖北省致農(nóng)民的一封公開(kāi)信中，有些地方或部門(mén)片面宣傳農(nóng)民建房只要繳納5元錢(qián)就可辦理土地使用證，結(jié)果造成了十分不好的影響和后果。三是體現(xiàn)政策法規(guī)系統(tǒng)性。農(nóng)村土地政策涉及內(nèi)容較多，既有土地承包經(jīng)營(yíng)方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯(lián)系較緊。在宣傳農(nóng)村個(gè)人建房用地政策法規(guī)中，也應(yīng)將相關(guān)政策法規(guī)共同宣傳，互相促進(jìn)，增強(qiáng)政策宣傳的系統(tǒng)性和全面性。

（二）當(dāng)機(jī)立斷抓處理。積累了近十年的農(nóng)村個(gè)人非法占地建房問(wèn)題已不單純是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)法律的問(wèn)題，已上升為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。處理農(nóng)村個(gè)人非法占地建房，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見(jiàn)，再加上新一輪建房高潮的即將到來(lái)，農(nóng)村個(gè)人非法占地已到了不得不查，非查不可的地點(diǎn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但面對(duì)這么巨大的違法案件，全部實(shí)施拆除不現(xiàn)實(shí)，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關(guān)措施予以解決。不少地方在歷史遺留問(wèn)題處理工作上已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了明顯的成效。比如，惠州在宅基地發(fā)證工作中，對(duì)超出規(guī)定面積的，按實(shí)際占地面積進(jìn)行登記，但超標(biāo)準(zhǔn)部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的國(guó)土資源所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。該市宅基地發(fā)證工作被稱為惠民之舉，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定。2006年，黃岡市政府也在城區(qū)開(kāi)展了建房用地清查，對(duì)非本村村民違法占地的，責(zé)令足額繳納出讓、罰款等相關(guān)費(fèi)款后辦理土地使用證；對(duì)本村村民違法占地的，繳納罰款等相關(guān)費(fèi)款后辦理土地使用證。因此，各地應(yīng)借鑒這些地方的做法，結(jié)合本地實(shí)際，分門(mén)別類迅速予以處理。建議對(duì)符合建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)不符合建房條件的，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，采用收取罰款等經(jīng)濟(jì)手段處罰后辦理用地手續(xù)；對(duì)嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款?？钣糜谵r(nóng)村宅基地復(fù)墾，做到取之于民、用之于民?？傊?，通過(guò)查處和問(wèn)責(zé)，使違法者得到懲戒，對(duì)后來(lái)者起到警示。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)范。農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。嚴(yán)格宅基地管理，必須在對(duì)前期查出問(wèn)題處理結(jié)束的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要堅(jiān)持六個(gè)原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則。主要是實(shí)行三個(gè)規(guī)劃一起抓（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向規(guī)劃居民點(diǎn)集中，嚴(yán)禁亂占、亂搭、亂建行為。當(dāng)下之急是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織轄區(qū)內(nèi)村莊各項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成的，暫停該村農(nóng)村宅基地審批。二是堅(jiān)持疏堵并舉原則。對(duì)確實(shí)因交通、自然條件惡劣或居民點(diǎn)整體搬遷而需要 改善居住條件新批宅基地的，應(yīng)實(shí)行遷村騰地政策；同時(shí)在用地計(jì)劃指標(biāo)上，適當(dāng)安排村民建房用地計(jì)劃。三是堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”原則。凡進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí) “占一補(bǔ)一”。四是堅(jiān)持預(yù)防為主原則。加大對(duì)農(nóng)村集體土地動(dòng)態(tài)巡查力度，建立違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)巡查人員經(jīng)費(fèi)保障，增加基層國(guó)土所人員編制，投入宅基地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將國(guó)土資源協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷完善國(guó)土資源協(xié)管員制度。五是堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則。國(guó)土、城建、規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門(mén)應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地聯(lián)合監(jiān)管辦法，建立農(nóng)村土地管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保國(guó)家政策落到實(shí)處。六是堅(jiān)持村民自治原則。加大村級(jí)組織在農(nóng)村土地管理中的作用，通過(guò)村規(guī)民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護(hù)集體利益。

（四）創(chuàng)新思路抓突破。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，破解農(nóng)村個(gè)人建房用地難題，還必須在機(jī)制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、專業(yè)實(shí)施”的占補(bǔ)新模式?；I建農(nóng)民建房占補(bǔ)專項(xiàng)基金，縣（市）政府出資20％，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20％，建房農(nóng)戶承擔(dān)60％。各鎮(zhèn)農(nóng)民建房占補(bǔ)任務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，并與專業(yè)耕地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，由其代為落實(shí)占補(bǔ)平衡。二是提高農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處執(zhí)行力。對(duì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予拆除處罰的，經(jīng)制止后仍繼續(xù)強(qiáng)行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，規(guī)劃部門(mén)牽頭、國(guó)土部門(mén)等相關(guān)部門(mén)參與對(duì)新建部分予以拆除。對(duì)生效的拆除行政處罰，法院應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。三是探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合中心村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級(jí)組織實(shí)行“統(tǒng)一用地報(bào)批、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、公開(kāi)有償供應(yīng)”。對(duì)現(xiàn)已形成的一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會(huì)與建房戶簽訂有償使用合同，對(duì)多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺(jué)退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補(bǔ)費(fèi)用和報(bào)批費(fèi)用外，應(yīng)納入專戶存儲(chǔ)管理，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和原垸場(chǎng)土地整理。

第三篇：原因分析

原因分析

1、教師壓力大，首先體現(xiàn)在工作當(dāng)中，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注越來(lái)越大，施加于教師身上的無(wú)形和有形的壓力也就越來(lái)越大。同時(shí)隨著學(xué)生個(gè)性化的增強(qiáng)，新課程改革對(duì)教師能力進(jìn)一步提高，要想成為一個(gè)合格、稱職的教師就需要付出更多的努力?！懊刻鞂?duì)著幾十名性格各異、活潑好動(dòng)的學(xué)生，既要解決可能出現(xiàn)的千奇百怪的問(wèn)題，又要搞好教學(xué)，壓力不小?！倍ぷ魃系姆泵τ謳?lái)家庭生活的不愉快，每天早出晚歸，很多家務(wù)活是無(wú)法指望了，有時(shí)候在學(xué)校弄了一肚子氣回家，“另一半”往往成了“出氣筒”。同時(shí)教師往往因?yàn)槊τ诮逃齽e人的孩子而疏于對(duì)自己孩子的教育，身為老師卻沒(méi)有教育好自己的孩子，光這一點(diǎn)就足夠讓很多教師煩惱了。而工作和家庭的雙重壓力與煩惱，往往形成一種惡性循環(huán)。還有的高中教師告訴記者，學(xué)生一進(jìn)入高三生活就可能產(chǎn)生各種心理問(wèn)題，而有的高中教師卻要年年“過(guò)高三”，長(zhǎng)期處于備戰(zhàn)高考的緊張狀態(tài)，心理壓力長(zhǎng)時(shí)間得不到緩解。

2、學(xué)生家長(zhǎng)給予的壓力大

現(xiàn)在的學(xué)生多是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)在教育方面對(duì)學(xué)校有強(qiáng)烈的期待，當(dāng)學(xué)生在學(xué)校發(fā)生一些偶發(fā)事件，家長(zhǎng)會(huì)遷怒于老師；學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)與自己愿望出現(xiàn)偏差時(shí)家長(zhǎng)也要?dú)w罪于老師。為了工作，教師不得不掩飾自己的喜怒哀樂(lè)。這樣日積月累多少會(huì)有心理問(wèn)題，沒(méi)有渠道得到專業(yè)心理輔導(dǎo)，老師們多靠自我心理調(diào)節(jié)，有時(shí)轉(zhuǎn)移宣泄給家人，影響了家庭生活。

3、教師收入低：

首先，收入低往往使教師陷入雞毛蒜皮的生活瑣事中。收入太低，開(kāi)源和節(jié)流都是老師日常需要考慮的問(wèn)題，任何一項(xiàng)非日常的開(kāi)支，都會(huì)成為老師生活中的難題，嚴(yán)重牽扯精力。另外，從全國(guó)范圍看，農(nóng)村中小學(xué)教師的住房問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決，沒(méi)有安居，難得樂(lè)業(yè)。更可怕的是，為數(shù)眾多的老師長(zhǎng)期帶病工作，不是因?yàn)楣ぷ髅](méi)時(shí)間，而是沒(méi)錢(qián)！

第二，收入低已經(jīng)影響到教師的公眾形象。因?yàn)槭杖氲?，每一塊錢(qián)對(duì)老師來(lái)說(shuō)都很重要，花錢(qián)時(shí)就顯得瀟灑不起來(lái)，這不但沒(méi)有得到公眾的同情，反而成為譏笑的對(duì)象。在人們的價(jià)值觀逐漸物質(zhì)化的今天，經(jīng)濟(jì)地位甚低的教師社會(huì)地位也隨之大幅降低，當(dāng)教師光榮已經(jīng)變成當(dāng)教師無(wú)能！

第三，收入低已經(jīng)使少部分教師師德水平下降。為了增加收入，亂收費(fèi)者有之，亂辦班者有之，索禮者有之，凡此種種。這部分教師的不良行為，被放大成了整個(gè)教師隊(duì)伍的不良行為，從而使教師在公眾心中的形象由可憐變?yōu)榭稍?，罵教師的聲音不絕于耳！

第四，收入低使教師的社會(huì)地位下降，師道不再尊嚴(yán)。目前的中小學(xué)在校生，主要是所謂的九零后的一代，受社會(huì)大環(huán)境的影響，在他們心目中，收入是衡量一個(gè)人地位和能力的重要指標(biāo)，因此，收入極低的教師無(wú)疑是沒(méi)有地位的，是無(wú)能的，是不值得信任的，是不必聽(tīng)其教導(dǎo)的，甚至是可以隨意侮辱的，這給教育帶來(lái)的麻煩是無(wú)法估量的。

第五，收入低導(dǎo)致教師心理的不平衡，敬業(yè)精神嚴(yán)重缺乏。教師工作是一項(xiàng)無(wú)法量化的工作，能量化的都是表面的東西，而真正起作用的是敬業(yè)精神，這是任何培訓(xùn)和考核都無(wú)法觸及到的。當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位是如此之低的時(shí)候，很難想象他們還會(huì)有很高的敬業(yè)精神。

第六，收入低直接導(dǎo)致了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降。教師不傻，一旦發(fā)現(xiàn)可以改變生活環(huán)境的機(jī)會(huì)，他們會(huì)不失時(shí)機(jī)的付諸實(shí)施。于是每年有大批的教師轉(zhuǎn)行了，實(shí)在不能轉(zhuǎn)行，農(nóng)村的教師想辦法調(diào)進(jìn)縣城，縣城的教師想辦法調(diào)到城市，或者干脆辭職去私立學(xué)校，于是，又有一批新的代課教師出現(xiàn)在農(nóng)村的學(xué)校，于是，教師隊(duì)伍的素質(zhì)就又下降了一塊!

第四篇：分析原因

分析原因查漏補(bǔ)缺提升質(zhì)量

——針對(duì)半期測(cè)試研討如何進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量的分析會(huì)

為了全面提升我年級(jí)的教育教學(xué)質(zhì)量，細(xì)化常規(guī)管理，注重過(guò)程管理，認(rèn)真分析教育教學(xué)工作和年級(jí)管理工作中存在的問(wèn)題，擬定出下一步具體的工作措施，明確自己努力的方向，切實(shí)提高學(xué)校常規(guī)管理質(zhì)量和教師專業(yè)水平。2011年5月11日半期檢測(cè)質(zhì)量 教研專區(qū)全新登場(chǎng)教學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)方法課題研究教育論文日常工作

分析會(huì)在平寧基點(diǎn)校召開(kāi)。中心校鄭先均校長(zhǎng)、胥樹(shù)斌老師以及我平寧片23名教師參加了此次研討會(huì)。

會(huì)上，基點(diǎn)校校長(zhǎng)楊建林對(duì)本次半期考試情況作全面的通報(bào)，并結(jié)合上期末的排名情況作對(duì)比，讓教師明確了自己所教學(xué)年級(jí)、教學(xué)科目的升降情況，讓教師心中要有數(shù)。

接著，各學(xué)科教師根據(jù)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就本班教學(xué)中前半期所存在的問(wèn)題，學(xué)生管理中存在的困惑以及在后半期的教學(xué)工作中各自改進(jìn)的措施做了交流。在交流中可以看得出各位教師對(duì)前半期的教學(xué)工作分析是很透徹的，提升質(zhì)量的措施也是很現(xiàn)實(shí)可行的，通過(guò)交流與探討好的經(jīng)驗(yàn)得到延伸，拓展，存在的問(wèn)題得到了遏制，解決了我片在教學(xué)常規(guī)管理中一些不足之處。教師們對(duì)待后半期工作還是充滿信心的，只要大家思想不滑坡，辦法總比困難多。然后基點(diǎn)校楊校長(zhǎng)就“教師方面”、“學(xué)生方面”、“學(xué)校管理”三個(gè)方面做了分析，教師根據(jù)半期排名找準(zhǔn)自己的位置，明確奮斗的目標(biāo)，重視學(xué)生的輔導(dǎo)，講究輔導(dǎo)的策略，合理調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，務(wù)實(shí)教學(xué)工作；深信平寧片區(qū)各校教學(xué)質(zhì)量會(huì)有較大提升。

最后中心學(xué)校鄭校長(zhǎng)對(duì)平寧片區(qū)各校教學(xué)質(zhì)量提升給予了指導(dǎo)，分析、解決了學(xué)校教師管理中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的策略。要求各校教師更加透徹的剖析教學(xué)上存在問(wèn)題，找準(zhǔn)自己的價(jià)值取向，用心、用力、用時(shí)間，不為質(zhì)量提升找借口；細(xì)化常規(guī)注重過(guò)程的監(jiān)管，突顯質(zhì)量為中心，大張旗鼓抓質(zhì)量。通過(guò)剛?cè)岵?jì)的管理促使教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

此次會(huì)議通過(guò)查找、分析教學(xué)常規(guī)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，課堂教學(xué)中的失足，進(jìn)一步理清了后半期工作的思路，更加明確了努力的方向。

第五篇：逾期原因分析

逾期催收工作總結(jié)

近期，隨著小額貸款還款高峰期的到來(lái)，全行小額貸款逾期率呈現(xiàn)逐漸攀升趨勢(shì)。為加強(qiáng)小額貸款管理，確保信貸資金安全，我分行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)逾期貸款情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，現(xiàn)將有關(guān)工作如下匯報(bào)：

本月我地區(qū)放款153筆、金額465.6萬(wàn)元,還款44筆、金額129.21萬(wàn)元,逾期率為0.96%,逾期金額21.5萬(wàn)元,逾期主要的支行為墨玉縣支行,現(xiàn)在全部收回，五級(jí)分類為正常。對(duì)此我地區(qū)分行信貸管理人員多次打電話給信貸員,讓其進(jìn)行催收,催收工作進(jìn)行的不是很理想,造成逾期率達(dá)到0.96%,逾期金額21.5萬(wàn)元。

造成逾期的主要原因是，墨玉縣支行貸款主要投放對(duì)像是該縣某團(tuán)廠的棗農(nóng)，當(dāng)?shù)貨](méi)有郵政儲(chǔ)蓄所，且離縣城有80公里，交通不便，農(nóng)戶存款很不便利，現(xiàn)正值年底秋收季節(jié)，各各棗農(nóng)都在忙于紅棗的秋收工作，棗農(nóng)無(wú)閑暇時(shí)間進(jìn)行存款造成貸款逾期。

下階段我地區(qū)預(yù)計(jì)放款在400萬(wàn)左右,還款在300萬(wàn)左右,把逾期率控制在一定范圍內(nèi)。

和田地區(qū)分行 2009-11-4