第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理情況的調(diào)查與建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理情況的調(diào)查與建議

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和各種惠農(nóng)政策的施行，農(nóng)民收入不斷提高，我鄉(xiāng)農(nóng)民建房的積極性熱情高漲，農(nóng)民建房戶數(shù)逐年上升，造成建房與用地矛盾十分突出，無序、隨意建房愈演愈烈。針對(duì)這些問題，由鄉(xiāng)政府國土管規(guī)劃所牽頭，組織六村書記、群眾代表就我鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，農(nóng)村建房中存在的一些突出問題不容忽視，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。

一、農(nóng)村建房存在的主要問題

（一）村莊規(guī)劃執(zhí)行滯后，布局雜亂無序。近年來，鄉(xiāng)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視，但我鄉(xiāng)村莊規(guī)劃執(zhí)行相對(duì)滯后，全鄉(xiāng)6個(gè)行政村，在已制定規(guī)劃的村中，多數(shù)村認(rèn)為規(guī)劃不切合農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際，難以操作，因此按規(guī)劃執(zhí)行的村少。許多村民建房隨意性強(qiáng)，多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)建房，哪里地勢(shì)好、交通方便就在哪建，致使許多村莊是年年做新房，年年無新村，房屋橫豎不齊，朝向不一，雜亂無章。

（二）手續(xù)繁瑣，助長違規(guī)。以往農(nóng)村建房都是由村民小組、村委會(huì)審批即可。而現(xiàn)在進(jìn)行了規(guī)劃，必須服從統(tǒng)一安排，這樣無形中給建房者帶來了一些不方便。一方面農(nóng)村建房首先要了解規(guī)劃，哪些地方可以建，哪些地方不能建，其次建房要先寫申請(qǐng)，要層層上報(bào)，還要由審批機(jī)構(gòu)派人員實(shí)地勘察；另一方面，如遇到預(yù)留的公告設(shè)施，各種基地建設(shè)用地新農(nóng)村用地的地塊，則要進(jìn)行置換協(xié)調(diào)，這樣一來，少則十天半個(gè)月，多則幾個(gè)月，甚至更長。使建房者產(chǎn)生厭煩感，轉(zhuǎn)而不經(jīng)批準(zhǔn)，自行選地建房。

（三）未批先建，少批多占，違法用地較為突出。農(nóng)民建房隨意性較大，建房選址基本上以農(nóng)民自選為主。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房、少批多占、超面積建房，甚至一戶多基等違法用地的現(xiàn)象大量存在。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

我鄉(xiāng)農(nóng)村違法用地建房究其原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)變革的新情況，既有生產(chǎn)生活觀念上的原因，也有法制和經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)聯(lián)。

（一）農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違法占地建房現(xiàn)象普遍。不少農(nóng)民群眾對(duì)土地基本國策意識(shí)淡薄，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思想上的錯(cuò)誤觀念和不良傾向致使農(nóng)村建房不依法依規(guī)、多占宅基、超標(biāo)準(zhǔn)占宅基的無序化現(xiàn)象越來越普遍。對(duì)土

地延包政策的誤解，認(rèn)為在自己的承包田內(nèi)建房不違法。加之違建行為得不到有效處理，客觀上縱容了群眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。

（二）在政策法規(guī)上產(chǎn)生誤區(qū)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民片面理解農(nóng)村稅改政策，在政策上產(chǎn)生誤區(qū)，認(rèn)為無論在任何情況下，農(nóng)民建房只需交5元錢的工本費(fèi)，于是搶占搶建成風(fēng)，建房監(jiān)管放任自流。另外，農(nóng)村建房收費(fèi)政策改變后，農(nóng)村土地管理的配套政策沒有跟上，對(duì)占用耕地的占補(bǔ)平衡政策空泛，而不具備操作性，法律與政策的規(guī)定在操作層面上出現(xiàn)真空，難以落實(shí)。

（三）各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理重視不夠，管理不力。一是村民在建房選址過程中，鄉(xiāng)村和有關(guān)部門職權(quán)不明，審批把關(guān)不嚴(yán)。鄉(xiāng)政府不是執(zhí)法主體，村干部不愿得罪群眾，主觀上不愿管，客觀上不敢管。國土部門在審批發(fā)證環(huán)節(jié)難以控制亂占濫建現(xiàn)象，管理脫節(jié)。二是鄉(xiāng)綜合配套改革后，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員減少，造成執(zhí)法主體缺失，無人管。基層政府有管理的義務(wù)，卻無管理手段和執(zhí)法職能。因此，農(nóng)村建房管理實(shí)際上已處于有法難依，執(zhí)法難的被動(dòng)境地。

三、加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的建議

（一）加大政策法規(guī)宣傳教育力度，營造良好氛圍。要深入農(nóng)村廣泛開展對(duì)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，增強(qiáng)干部群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度，明確村莊規(guī)劃的實(shí)施對(duì)集約利用土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，改變農(nóng)村陳舊落后面貌的重要意義，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃深入人心。要采取多樣方式開展宣傳，突出宣傳主體和內(nèi)容，政府、部門、社會(huì)及各種媒體要一同行動(dòng)，形成宣傳合力。要把握政策法規(guī)宣傳的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，防止偏面，形成共識(shí)，要通過法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的法制觀念，預(yù)防和制止違法用地建房現(xiàn)象發(fā)生。

（二）編制、修訂村莊規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建房用地。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際需求相結(jié)合，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制村莊用地及宅基地用地規(guī)模。因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，整合農(nóng)村居住點(diǎn)布局，從而有計(jì)劃、有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加大違法用地查處力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格宅基地審批，認(rèn)真執(zhí)行一戶一基，嚴(yán)格控制宅基地面積，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違法批地現(xiàn)象。二是妥善清理處理好現(xiàn)有農(nóng)村宅基地與建房中存在的問

題。要加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由鄉(xiāng)政府辦牽頭，組織國土、規(guī)劃等相關(guān)部門，對(duì)近幾年農(nóng)村建房進(jìn)行全面登記造冊(cè)。對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。對(duì)于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要公開曝光處理，強(qiáng)行拆除。三是建立預(yù)防機(jī)制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度。把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生，針對(duì)農(nóng)村宅基地中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著預(yù)防為主、事前防范的原則，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。

（四）明確職責(zé)，齊抓共管。建議縣政府要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的《農(nóng)村建房管理辦法》，對(duì)宅基地的審批程序、劃分標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用收取、流轉(zhuǎn)管理、地籍管理和相關(guān)法律責(zé)任都進(jìn)一步具體明確和細(xì)化。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，增強(qiáng)村級(jí)組織的管理職能，落實(shí)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議議事制度。建立村級(jí)信息管理員制度，確保在第一時(shí)間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行屬地管理責(zé)任制，將規(guī)范農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，增強(qiáng)管理責(zé)任。三是加強(qiáng)主管部門的執(zhí)法主體作用，切實(shí)履行管理職能。國土、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房管理工作的監(jiān)督，檢查，指導(dǎo)，積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)政府做好規(guī)范農(nóng)民建房管理工作，形成齊抓共管的局面。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村個(gè)人建房管理存在的問題及建議

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。出現(xiàn)了一些片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房，村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突。同時(shí)，農(nóng)村個(gè)人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為不可再生的土地資源越來越少，農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地管理問題亟待加強(qiáng)與創(chuàng)新管理模式。

一、農(nóng)村個(gè)人建房基村情況及存在的問題：

經(jīng)調(diào)查，部分縣市在審批過程中及批后監(jiān)管中主要發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、農(nóng)村個(gè)人建房用地的現(xiàn)狀

1、政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長、群眾對(duì)國家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的占違法用地比例很高。很多農(nóng)戶擁有一戶多宅，特別是“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3、大量的農(nóng)村個(gè)人建房非法占地造成了三個(gè)方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費(fèi)更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預(yù)留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達(dá)300－500平方米，從而造成對(duì)耕地的極大破壞和浪費(fèi)。近幾年國家惠農(nóng)政策不斷增加，農(nóng)村個(gè)人建房不能收取任何費(fèi)用，而農(nóng)民個(gè)人建房如不制止住，控制好，違法占地建房勢(shì)頭將進(jìn)一步蔓延，耕地資源將會(huì)進(jìn)一步減少。二是嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴(kuò)大或沿道路兩側(cè)蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費(fèi)，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實(shí)。三是衍生了社會(huì)不公，影響社會(huì)穩(wěn)定。如不及時(shí)對(duì)清理出來的農(nóng)村個(gè)人違法用地建房行為進(jìn)行處理，必將助長違法者的氣焰，引起社會(huì)不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級(jí)組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，長此以往必然埋下社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟，雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

三、農(nóng)村個(gè)人違法占地建房的主要原因

如此多的農(nóng)村個(gè)人違法占地建房大部分發(fā)生在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，產(chǎn)生問題的主要原因有五點(diǎn)：

1、思想意識(shí)不正，致使農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一規(guī)劃難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民群眾土地基本國策意識(shí)淡薄，思想上存在一些錯(cuò)誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現(xiàn)為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風(fēng)水迷信，隨意改變建房地點(diǎn)或規(guī)定朝向，不在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，不尊重科學(xué)布局。二是盲目攀比型。農(nóng)村稅改后，許多群眾誤讀農(nóng)村建房政策，認(rèn)為農(nóng)村建房只收5元的工本費(fèi)就是國家放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理，導(dǎo)致辦理了相關(guān)手續(xù)的在建房，不具備建房條件未經(jīng)批準(zhǔn)的也在攀比著動(dòng)工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內(nèi)空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅(qū)動(dòng)型。一些村民特別是城郊結(jié)合部農(nóng)民不從長遠(yuǎn)利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個(gè)人或開發(fā)商搞建設(shè)，形成不少“小產(chǎn)權(quán)房”。這些不正確的思想和觀念，助長了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，使得各村建設(shè)難以統(tǒng)一，規(guī)劃難以實(shí)施。

2、基層力量不足，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房發(fā)現(xiàn)難。基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作。特別是近幾年肩負(fù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任十分重大、承擔(dān)的國土資源管理基層業(yè)務(wù)工作十分繁重，比如第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)核查、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、征地拆遷和基本農(nóng)田土地整理等工作都需要屬地國土資源所投入大量的人力物力。而基層國土所人員不足，為加強(qiáng)基層工作力量，聘請(qǐng)了村干部擔(dān)任國土資源協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房非法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動(dòng)態(tài)巡查、案件查處任務(wù)還是落到基層國土所。基層人員不夠，已成為農(nóng)村土地管理不理想，非法占地發(fā)現(xiàn)難的一個(gè)重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

3、村級(jí)管理不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農(nóng)村村級(jí)組織收入來源驟減，靠批地收費(fèi)成為很多村級(jí)組織的創(chuàng)收主渠道，由此導(dǎo)致的村干部肆意非法批地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)非法占地者都已向村級(jí)交納了數(shù)額不菲的各種費(fèi)款，經(jīng)村干部口頭答應(yīng)或默許后方才動(dòng)工興建。由于農(nóng)民違法占地建房點(diǎn)多面廣，村級(jí)組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農(nóng)村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

4、法律措施不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處難。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的，國土資源部門可以責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對(duì)違法占地建筑責(zé)令停止仍續(xù)建的，有權(quán)制止。但在實(shí)際執(zhí)法中，對(duì)發(fā)現(xiàn)在建的非法占地建筑，責(zé)令停工仍繼續(xù)施工的，如何行使制止權(quán)沒有明文規(guī)定，難以操作。對(duì)已建成的違法占地建筑，國土部門自身沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，只能依照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導(dǎo)致相關(guān)單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農(nóng)民建房監(jiān)管實(shí)際上已處于有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)的被動(dòng)境地。

5、報(bào)批程序繁瑣，致使農(nóng)村個(gè)人建房用地報(bào)批難。一是用地指標(biāo)有限。雖然國土資源部早在2004年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中規(guī)定?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。但是，在實(shí)際操作中大部分地方并沒有實(shí)行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)單列管理。即使安排了專門指標(biāo)，各縣（市）也挪作用于其他項(xiàng)目建設(shè)，基本上不會(huì)用于個(gè)人建房。二是審批周期太長。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，農(nóng)民建房需要進(jìn)行申請(qǐng)公示、鎮(zhèn)（處）審核和市、縣人民政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的還需到市（州）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個(gè)人建房用地還需要報(bào)省政府批準(zhǔn)），并落實(shí)占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到報(bào)批驗(yàn)收少則半年，多則一年以上。用地報(bào)批時(shí)間長，而多數(shù)建房戶用地心切，很多農(nóng)戶索性不報(bào)批先占用。三是占補(bǔ)落實(shí)難。按照有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民建房占用耕地由村級(jí)組織負(fù)責(zé)落實(shí)“占一補(bǔ)一”。可現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)村級(jí)組織十分貧困，大量債務(wù)還有待化解，拿不出資金組織“占補(bǔ)”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補(bǔ)更難操作。所以說，讓無資金、無資質(zhì)、無能力的村級(jí)組織完成農(nóng)村個(gè)人建房用地占補(bǔ)平衡基本是一項(xiàng)“落實(shí)不了的任務(wù)”。落實(shí)不了“占補(bǔ)”，就無法組織正常的用地報(bào)批。這一問題已成為農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的一大癥結(jié)問題。

四、加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的意見和建議

農(nóng)村個(gè)人建房用地是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房用地管理，有利于集約節(jié)約用地，有利于保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房用地存在的突出問題，建議從以下七個(gè)方面著手加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理：

1、堅(jiān)持不懈抓宣傳。國家關(guān)于農(nóng)村土地的新政策、新法律、新規(guī)定不斷推出，只有紿終不懈的堅(jiān)持推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾知曉，營造起良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，才能確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位，貫徹到位。在農(nóng)村土地政策法律法規(guī)宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對(duì)象的多樣性。要針對(duì)市鎮(zhèn)村三級(jí)干部和廣大人民群眾組織開展有針對(duì)性的宣傳，在宣傳內(nèi)容深度、宣傳手段、宣傳形式應(yīng)有所不同。二是把握政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。宣傳一項(xiàng)政策法規(guī)必須準(zhǔn)確全面，切不可斷章取義，以點(diǎn)概面，以一當(dāng)十，否則容易造成岐義，起到反作用。三是體現(xiàn)政策法規(guī)系統(tǒng)性。農(nóng)村土地政策涉及內(nèi)容較多，既有土地承包經(jīng)營方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯(lián)系較緊。在宣傳農(nóng)村個(gè)人建房用地政策法規(guī)中，也應(yīng)將相關(guān)政策法規(guī)共同宣傳，互相促進(jìn)，增強(qiáng)政策宣傳的系統(tǒng)性和全面性。

2、當(dāng)機(jī)立斷抓處理。積累了近十年的農(nóng)村個(gè)人非法占地建房問題已不單純是一個(gè)部門、一個(gè)法律的問題，已上升為一個(gè)社會(huì)問題。處理農(nóng)村個(gè)人非法占地建房，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農(nóng)村個(gè)人非法占地已到了不得不查，非查不可的節(jié)點(diǎn)。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但面對(duì)這么巨大的違法案件，全部實(shí)施拆除不現(xiàn)實(shí)，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關(guān)措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了明顯的成效。比如，在宅基地發(fā)證工作中，對(duì)超出規(guī)定面積的，按實(shí)際占地面積進(jìn)行登記，但超標(biāo)準(zhǔn)部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的國土資源所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。因此，建議對(duì)符合建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)不符合建房條件的，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，采用收取罰款等經(jīng)濟(jì)手段處罰后辦理用地手續(xù)；對(duì)嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款?？钣糜谵r(nóng)村宅基地復(fù)墾，做到取之于民、用之于民。總之，通過查處和問責(zé)，使違法者得到懲戒，對(duì)后來者起到警示。

3、著眼長遠(yuǎn)抓規(guī)范。農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)長期工作。嚴(yán)格宅基地管理，必須在對(duì)前期查出問題處理結(jié)束的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范管理的長效機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)要堅(jiān)持六個(gè)原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則。主要是實(shí)行三個(gè)規(guī)劃一起抓（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向規(guī)劃居民點(diǎn)集中，嚴(yán)禁亂占、亂搭、亂建行為。當(dāng)下之急是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織轄區(qū)內(nèi)村莊各項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成的，暫停該村農(nóng)村宅基地審批。二是堅(jiān)持疏堵并舉原則。對(duì)確實(shí)因交通、自然條件惡劣或居民點(diǎn)整體搬遷而需要改善居住條件新批宅基地的，應(yīng)實(shí)行遷村騰地政策；同時(shí)在用地計(jì)劃指標(biāo)上，適當(dāng)安排村民建房用地計(jì)劃。三是堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”原則。凡進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，依法繳納耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí) “占一補(bǔ)一”。四是堅(jiān)持預(yù)防為主原則。加大對(duì)農(nóng)村集體土地動(dòng)態(tài)巡查力度，建立違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)巡查人員經(jīng)費(fèi)保障，增加基層國土所人員編制，投入宅基地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將國土資源協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷完善國土資源協(xié)管員制度。五是堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則。國土、城建、規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門應(yīng)按照國辦發(fā)〔2007〕 71號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地聯(lián)合監(jiān)管辦法，建立農(nóng)村土地管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保國家政策落到實(shí)處。六是堅(jiān)持村民自治原則。加大村級(jí)組織在農(nóng)村土地管理中的作用，通過村規(guī)民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護(hù)集體利益。

4、創(chuàng)新思路抓突破。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，破解農(nóng)村個(gè)人建房用地難題，還必須在機(jī)制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、專業(yè)實(shí)施”的占補(bǔ)新模式?；I建農(nóng)民建房占補(bǔ)專項(xiàng)基金，縣（市）政府出資20％，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20％，建房農(nóng)戶承擔(dān)60％。各鎮(zhèn)農(nóng)民建房占補(bǔ)任務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，并與專業(yè)耕地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，由其代為落實(shí)占補(bǔ)平衡。二是提高農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處執(zhí)行力。對(duì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予拆除處罰的，經(jīng)制止后仍繼續(xù)強(qiáng)行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，規(guī)劃部門牽頭、國土部門等相關(guān)部門參與對(duì)新建部分予以拆除。對(duì)生效的拆除行政處罰，法院應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。三是整合資源，創(chuàng)新管理模式。在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)條件具備的地方，以村為單位分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理站新平臺(tái)，參照證照中心模式，集中辦理規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等相關(guān)證照窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。四是探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合中心村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級(jí)組織實(shí)行“統(tǒng)一用地報(bào)批、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、公開有償供應(yīng)”。對(duì)現(xiàn)已形成的一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會(huì)與建房戶簽訂有償使用合同，對(duì)多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補(bǔ)費(fèi)用和報(bào)批費(fèi)用外，應(yīng)納入專戶存儲(chǔ)管理，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地整理。

5、強(qiáng)化執(zhí)法抓力度。建立國土資源公安機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察及縣執(zhí)法隊(duì)等部門的協(xié)調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

6、作好規(guī)劃抓管理?？茖W(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，通過科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局，確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本”理念，堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求，強(qiáng)化居住質(zhì)量，融入周邊環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

7、整合資源樹典型。發(fā)展是硬道理，由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地資金缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的村莊應(yīng)優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃，做到以點(diǎn)帶面，不能全面失控。一方面，在當(dāng)前政策條件下，充分利用土地綜合治理、增減掛鉤、基本煙田整理、煙水配套工程、小農(nóng)水改造、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、旅游項(xiàng)目等資金因地制宜擇優(yōu)捆綁，全縣分批落實(shí)村莊規(guī)劃，讓部分村莊先規(guī)范運(yùn)行。另一方面，充分利用民間資金，調(diào)動(dòng)本村、組在外有實(shí)力有意向的人積極參與。目前，有部分村莊村民集資搞“空心村”改造規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在落實(shí)政策及相關(guān)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮。（作者：李灶龍）

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村建房臨時(shí)用電管理

加強(qiáng)農(nóng)村建房臨時(shí)用電管理

近期，筆者隨同公司營銷稽查小組到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展反竊電活動(dòng)，短短一周時(shí)間就查獲11起竊電行為。竊電手段之高明、花樣之繁雜、危害之嚴(yán)重，令人咋舌。其中有三戶是建房臨時(shí)性用電，竊電者直接繞越計(jì)量裝置將用電設(shè)備上的電纜搭接在低壓沿墻線上進(jìn)行竊電，存在嚴(yán)重的安全隱患和私拉亂接情況，現(xiàn)場(chǎng)令人觸目驚心。

秋冬交接時(shí)期，天氣逐漸變冷，農(nóng)村季節(jié)性建房又開始了，攪拌機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、上料機(jī)等機(jī)械化用電設(shè)備也緊跟而上，但建房者大都采取臨時(shí)用電，具有分散性、隱蔽性、季節(jié)性等諸多因素。但農(nóng)村的建筑施工隊(duì)又很少配備專職電工，無表計(jì)量、無漏保、私拉亂接現(xiàn)象特別嚴(yán)重。不僅造成電量流失，同時(shí)人身安全受到嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重干擾了正常供用電秩序。建房臨時(shí)性用電戶的設(shè)備都是由房主或設(shè)備主人七拼八湊湊起來的，規(guī)格不

一、陳舊老化。殊不知這種竊電行為，具有極大危險(xiǎn)性，不僅影響電網(wǎng)安安全運(yùn)行，還有可能導(dǎo)致人員傷亡事故。

所以筆者建議，基層供電所及所屬臺(tái)區(qū)管理員、特別是反竊電部門在這一季節(jié)，不應(yīng)忽視建房臨時(shí)性用電的管理工作。首先是規(guī)范臨時(shí)用電戶的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程，強(qiáng)化農(nóng)村臨時(shí)用電的安裝標(biāo)準(zhǔn)。凡使用臨時(shí)用電者都要向供電部門提出申請(qǐng)，同時(shí)供電部門必須進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，確定臨時(shí)用電方案，簽訂《臨時(shí)用電協(xié)議》。設(shè)備要合格，電壓等級(jí)應(yīng)符合要求，并有專職電工或具備資質(zhì)的安裝單位負(fù)責(zé)安裝設(shè)備，架設(shè)線路。線路應(yīng)符合《農(nóng)村電力技術(shù)規(guī)程》要求，下線點(diǎn)要安裝合格的臨時(shí)用電箱，箱內(nèi)要安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)器、電能表、斷路器、閘刀等合格的電器設(shè)備。臺(tái)區(qū)管理人員應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)用電督查，定期對(duì)臨時(shí)用電進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁私拉亂接，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。大力宣傳安全用電知識(shí)，對(duì)漏電保護(hù)器應(yīng)加強(qiáng)試驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)失靈、損壞等，應(yīng)及時(shí)通知用戶更換。對(duì)存在安全隱患的計(jì)量裝置進(jìn)行整改、加封，讓竊電者無機(jī)可乘。

第四篇：農(nóng)村個(gè)人建房管理通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房在規(guī)劃、用地、建筑設(shè)計(jì)、外形、質(zhì)量安全等方面的管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

1、符合規(guī)劃原則。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，突出山區(qū)特色，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、科學(xué)編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。農(nóng)村個(gè)人建房必須服從規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局。

2、節(jié)約用地原則。農(nóng)村個(gè)人建房要堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)耕地、合理用地的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、集中集約原則。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民建房由村莊向集鎮(zhèn)、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進(jìn)土地集約利用，改進(jìn)農(nóng)村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨(dú)立式住宅建設(shè)。

4、以人為本原則。本著經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、安全的原則，加快推進(jìn)危房改造解困工程、移民下山工程建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難問題，改善農(nóng)村住房條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

5、依法管理原則。嚴(yán)格按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后批地、再建設(shè)”的原則，按程序規(guī)范審批農(nóng)村個(gè)人建房。加大違法建設(shè)整治力度，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

二、嚴(yán)格用地條件，切實(shí)保護(hù)土地資源

農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場(chǎng)地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住房的，必須符合下列土地和建房條件：

1、建設(shè)用地條件。

（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準(zhǔn)新宅基；人均占地面積達(dá)到30平方米或人均建筑面積達(dá)到50平方米，不予批準(zhǔn)新宅基。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（3）單位和個(gè)人不得非法租用、征用、購買、占用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

（4）農(nóng)村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規(guī)定條件外還應(yīng)具備下列條件：

①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。

②與村委會(huì)簽訂了退回原宅基地用地協(xié)議的（拆舊建新的除外）。

③農(nóng)村村民零星建房必須使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

④建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（5）對(duì)要求分戶的，嚴(yán)格按照以下條件審批：

2、房屋規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)條件。

（1）農(nóng)村個(gè)人建房選址地點(diǎn)必須符合村莊規(guī)劃，不符合村莊規(guī)劃的不得批準(zhǔn)建設(shè)手續(xù)。

（2）農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續(xù)建的住宅），必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)或未選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不予審批。

（3）符合建房條件的，由國土部門無償進(jìn)行泥石流、滑坡體等土地環(huán)境評(píng)價(jià)。

三、依法報(bào)批用地，規(guī)范建房審批程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建房，合理布局，節(jié)約集約用地。對(duì)農(nóng)民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設(shè)規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農(nóng)民建房的統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)、建筑設(shè)計(jì)關(guān)、審查批準(zhǔn)關(guān)、實(shí)地放線關(guān)、跟蹤管理關(guān)和復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)符合規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地的個(gè)人建房按照以下程序進(jìn)行審批：

（一）申請(qǐng)建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會(huì)提出書面建房申請(qǐng)，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（二）村民委員會(huì)集體討論建房申請(qǐng)，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規(guī)定的，由村民委員會(huì)簽署意見，同時(shí)附具村民委員會(huì)與申請(qǐng)建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無償交由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理的協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并踏勘用地現(xiàn)場(chǎng)是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，繪制建設(shè)地點(diǎn)圖，填寫農(nóng)村個(gè)人建房用地呈報(bào)表并提出初審意見。

（三）對(duì)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織供電、供水、路政、水務(wù)、消防等單位到現(xiàn)場(chǎng)，按照各自管理規(guī)定進(jìn)行選址。嚴(yán)格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側(cè)邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)村道5米。符合要求的，各相關(guān)單位簽署可行性意見。相關(guān)質(zhì)量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》執(zhí)行。

（四）農(nóng)村個(gè)人建房實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。對(duì)符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署初審意見后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批。嚴(yán)格使用《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定的全縣農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一審批表，發(fā)放“一書一證”。國土資源管理所依據(jù)“一書一證”下發(fā)用地通知書。

（五）建房戶取得用地審批手續(xù)和其他相關(guān)審批手續(xù)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行確定日期報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室放線動(dòng)工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室接到農(nóng)戶申請(qǐng)后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所等相關(guān)單位參加放線。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分戶登記的進(jìn)行稅費(fèi)清理檢查，對(duì)違法違章違紀(jì)行為進(jìn)行查處，對(duì)村民建房進(jìn)行全程管理。

第五篇：農(nóng)村建房協(xié)議書

建 房 協(xié) 議

甲方（全稱）：（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）

乙方（全稱）：（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他

有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本工程的具體情況，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則，雙方就本工程施工有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、工程概況

工程名稱：周小林 自家住宅

工程地點(diǎn)： 郫縣友愛鎮(zhèn)子云村十五組

二、工程承包范圍

承包范圍：建筑基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的砌磚、鋼筋、模板、混凝土、預(yù)

制板安裝；墻面及天棚抹灰；底層地面混凝土墊層、樓面找平；室內(nèi)外

墻地磚、衛(wèi)生間墻地磚；雨篷、室外散水、臺(tái)階以及給水、排水、雨水

管及強(qiáng)弱電安裝；衛(wèi)生間潔具、室外簡(jiǎn)易化糞池修建等工作的人工單包

項(xiàng)目。各種施工機(jī)具、模具均由乙方負(fù)責(zé)提供。

三、合同工期：

開工日期：二0一三 年三 月 五 日竣工日期：二0一三 年五 月 四 日工程合同總工期暫定為 60 天。

四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求：

工程質(zhì)量要求符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》

GB50300-2001合格標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的事項(xiàng)：

1、土方回填過程中，要求夯實(shí)緊密，不準(zhǔn)未夯實(shí)就擅自進(jìn)行隱蔽。

2、砌筑墻體過程中，乙方必須保證灰漿飽滿，組砌方法正確，軸

線偏移不得大于規(guī)范要求，砌筑磚體不得出現(xiàn)上下通縫現(xiàn)象。

3、構(gòu)造柱、梁關(guān)模前，應(yīng)再次檢查鋼筋安裝位置、數(shù)量、間距是

否正確，不得少筋漏筋，保護(hù)層留置是否正確，待合格后方可進(jìn)行關(guān)模。

模板支撐應(yīng)牢固可靠，混凝土澆筑過程中，應(yīng)充分振搗，不得漏振，以

保證混凝土成型質(zhì)量。混凝土澆筑完畢后，必須進(jìn)行充分的養(yǎng)護(hù)。

4、抹灰工序，必須保證表面平整度、立面垂直度符合要求，陰陽

角方正。

5、墻地磚安裝，粘貼牢固，灰漿飽滿無空鼓、裂縫，表面平整。

6、工程投入使用的鋼材、水泥等所有材料，不得在施工中浪費(fèi)，每天砌筑時(shí)的落地灰及時(shí)收用。同時(shí)嚴(yán)禁偷工減料，必須保質(zhì)保量地施

工。

五、合同價(jià)款

承包金額：據(jù)實(shí)按建筑面積每平方米285.00 元（大寫：人民幣

貳佰捌拾伍圓整）進(jìn)行人工單包結(jié)算（含水電安裝）。

六、工程質(zhì)量：

6.1工程質(zhì)量以國家建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因乙方原

因工程質(zhì)量達(dá)不到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，乙方承擔(dān)工程總造價(jià)1%的違約金責(zé)

任。

6.2因乙方原因工程質(zhì)量達(dá)不到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，并且無法整改的，乙方承擔(dān)全部違約責(zé)任。

6.3經(jīng)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)定施工過程中不符合施工規(guī)范及質(zhì)量要求的，甲方有權(quán)要求拆除和重新施工。經(jīng)過整改，符合質(zhì)量要求的，由乙

方承擔(dān)拆除和重新施工的費(fèi)用，并按不合格部分工程造價(jià)的5%承擔(dān)違約

金。

七、雙方責(zé)權(quán)

7.1甲方供應(yīng)該工程所需建筑材料及產(chǎn)品。

7.2甲方應(yīng)及時(shí)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行審核，對(duì)工程進(jìn)度款應(yīng)按照協(xié)議約

定及時(shí)撥付。

7.3甲方指定現(xiàn)場(chǎng)施工用水、施工用電。

7.4乙方應(yīng)按照本合同約定或甲方正式通知的開工日期開工，嚴(yán)

格按照協(xié)議工期完工。

7.5甲方有權(quán)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程材料的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督，乙方必須聽

取甲方的意見并及時(shí)糾正。乙方不得把不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料用于本工程，否則由此造成的后果及經(jīng)濟(jì)損失均由乙方承擔(dān)。

7.6 乙方必須注意地下管道及電纜等設(shè)施設(shè)備。如有遭損壞，后果

均由乙方負(fù)責(zé)。

八、安全施工

8.1工程安全要求達(dá)到《JGJ59-99建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)

準(zhǔn)，無重大安全事故，因乙方責(zé)任達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)且出現(xiàn)重大安全事故的，由乙方承擔(dān)事故所產(chǎn)生的全部責(zé)任。

8.2乙方應(yīng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工的有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)

格按安全、文明標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

8.3乙方必須遵守國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職工健康安全、環(huán)境管理及

保護(hù)的法律法規(guī)，保證施工場(chǎng)地的清潔和交工前施工現(xiàn)場(chǎng)的清理。

8.4乙方必須遵守甲方安全管理的相關(guān)制度，服從甲方統(tǒng)一管理，并隨時(shí)接受甲方安全檢查人員實(shí)施的監(jiān)督檢查。

8.5乙方采取必要的安全防護(hù)措施，消除事故隱患，因乙方安全措

施不力造成事故的責(zé)任和因此起發(fā)生的費(fèi)用，由乙方全部承擔(dān)。

8.6乙方不允許與施工無關(guān)的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，由此造成的大小

安全事故由乙方負(fù)責(zé)。

九、工程款支付

自本協(xié)議簽訂后，工程施工至主體一層蓋板完畢后，甲方支付給乙

方工程進(jìn)度款 1萬元；工程主體封頂，再支付給乙方工程進(jìn)度款 1萬

元；工程施工至裝飾階段50%，再支付給乙方工程進(jìn)度款 1萬 元；至

工程全部竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，甲乙雙方共同收方確認(rèn)，結(jié)算本工程總

款，并一次性支付剩余工程款給乙方。

本合同一式二份，甲方一份、乙方一份，雙方簽字蓋章后生效。

其它補(bǔ)充條款：

甲方：乙方：

電話：身份證號(hào)：

電話：

年月日年月

日