第一篇：長(zhǎng)江三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、概述

依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（～）》，將三峽庫(kù)區(qū)分為庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)（簡(jiǎn)稱影響區(qū)）、三峽庫(kù)區(qū)上游地區(qū)（簡(jiǎn)稱上游區(qū)）。

長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)重慶部分的庫(kù)區(qū)區(qū)縣（市）有江津市、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等15個(gè)區(qū)縣（市）和主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等7區(qū)）。影響區(qū)有合川、永川、璧山、銅梁、潼南、大足、榮昌、綦江、萬(wàn)盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江等15個(gè)區(qū)縣。上游區(qū)有酉陽(yáng)、秀山、城口3個(gè)縣。本報(bào)告研究的三峽庫(kù)區(qū)范圍包含重慶市轄區(qū)內(nèi)的庫(kù)區(qū)、影響區(qū)、上游區(qū)。

（一）自然地理概況

1、地質(zhì)地貌

三峽地區(qū)地處我國(guó)地勢(shì)第二階梯的東緣，自北至南由大巴山—荊山、巫山、大婁山、武陵山等山脈組成?？傮w地勢(shì)西高東低，三峽隆起與江漢坳陷高差懸殊，對(duì)照鮮明。庫(kù)區(qū)最高峰云盤嶺為2796.8米，向東南降到1000～800米，中部平行嶺谷區(qū)1200～200米，形成以中低山為主的山丘地貌。受巖性的影響，庫(kù)區(qū)有較大面積的發(fā)育在紫色土和石灰?guī)r上的各類石灰土（鈣質(zhì)土）。庫(kù)區(qū)內(nèi)河谷平壩約占總面積的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峽庫(kù)區(qū)海拔1200米以下丘陵表層多為侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)紫色砂巖、頁(yè)巖和泥巖。紅色砂頁(yè)巖面積約占52%，其它為花崗巖或石灰?guī)r，是容易風(fēng)化易受侵蝕的類型。

2、氣候

三峽地區(qū)的氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)區(qū)，四季分明，雨量適中，水熱條件良好。河谷低海拔地區(qū)年平均氣溫18℃左右，山區(qū)高海拔地區(qū)約17℃，無(wú)霜期220～340天；年降水量在東部、中部沿長(zhǎng)江兩岸廣大地區(qū)為1000～1200mm，東南部、東北部為1200～1500mm；平均日照時(shí)數(shù)980～1580小時(shí)，是全國(guó)日照最少的地區(qū)之一。

3、水資源

三峽庫(kù)區(qū)重慶段流域水資源豐富，境內(nèi)各類水資源總計(jì)4624.42億立方米，多年平均地表水水資源量511.44億立方米，地下水水資源131.66億立方米，入境水資源量3981.32億立方米，人均水資源量1682立方米，畝均水資源量2048立方米，為全國(guó)平均值的63.9%。

區(qū)域內(nèi)江河縱橫，水系發(fā)達(dá)，均屬長(zhǎng)江水系。除任河注入漢江、酉水注入北河匯入沅江（入洞庭湖）、瀨溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境內(nèi)匯入長(zhǎng)江?？傆?jì)有流域面積大于50平方公里的河流約374條。其中流域面積50～100平方公里的河流約167條，流域面積100～500平方公里的河流152條，流域面積500～1000平方公里的河流19條，流域面積1000～3000平方公里的河流18條，流域面積大于3000平方公里的河流18條。

4、土壤

三峽庫(kù)區(qū)土壤共有7個(gè)土類16個(gè)亞類。主要土壤類型有黃壤、山地黃棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤類型中，紫色土占土地面積47.8%，富含磷、鉀元素，松軟易耕，適宜多種作物，目前是庫(kù)區(qū)重要柑橘產(chǎn)區(qū)；石灰土占34.1%，低山丘陵有大面積分布；黃壤、黃棕壤占16.3%，是庫(kù)區(qū)基本水平地帶性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵地區(qū)，土壤自然肥力較高。耕地多分布在長(zhǎng)江干支流兩岸，大部分是坡耕地和梯田。

5、植被與生物多樣性

三峽庫(kù)區(qū)森林植被類型豐富，屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，自然植被具有垂直分帶的特點(diǎn)。海拔1300米以下為常綠闊葉林帶，1300—米為常綠落葉闊葉混交林、針闊混交林，2200米以上為亞高山針葉林帶，灌叢分布于淹沒(méi)區(qū)至2200米之間的地帶。目前，在庫(kù)區(qū)已找不到能代表該區(qū)域的完整植被類型，生物多樣性豐富度極高。

三峽庫(kù)區(qū)的國(guó)家保護(hù)植物是我國(guó)重要的自然資源和寶貴的歷史遺產(chǎn)。通過(guò)陸生植物本底調(diào)查，三峽庫(kù)區(qū)的維管束植物有6088種，約占全國(guó)植物總數(shù)的20％；其中種子植物占全國(guó)種子植物總數(shù)的22％；三峽庫(kù)區(qū)分布的中國(guó)特有屬共有66屬。目前，三峽庫(kù)區(qū)列入國(guó)家保護(hù)植物名錄的物種有150種，珍稀瀕危植物有51種，其中瀕危種8種，稀有種19種，漸危種24種，占全國(guó)總數(shù)（388種）的13.1％，這一區(qū)域是珍稀瀕危植物的一個(gè)多度中心。

三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)有哺乳類動(dòng)物102種，國(guó)家ⅱ級(jí)保護(hù)物種5種（金絲猴、云豹、豹、虎、金貓），國(guó)家ⅱ級(jí)保護(hù)物種有獼猴、藏酋猴、禿鷲、虎紋蛙、穿山甲、黑熊、豺、黃喉貂等42種，省級(jí)保護(hù)物種20種。在水位淹沒(méi)線附近地區(qū)受水庫(kù)蓄水影響的物種有：鴛鴦、獼猴、水獺、鬣羚（蘇門羚）、紅腹錦雞（局部）共計(jì)5種，均屬于國(guó)家ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

虎、金錢豹、云豹、金貓?jiān)趲?kù)區(qū)可以認(rèn)為已經(jīng)處于野外滅絕或接近野外滅絕的境地。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

重慶市總?cè)丝?130.1萬(wàn)人，其中庫(kù)區(qū)1922.48萬(wàn)人，影響區(qū)1049.49萬(wàn)人，上游區(qū)157.80萬(wàn)人。重慶市全年實(shí)現(xiàn)gdp2250.56億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為15.0:43.4:41.6。城市居

民人均可支配收入8094元，農(nóng)村居民人均純收入2215元。12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣和8個(gè)市定貧困縣主要分布于庫(kù)區(qū)和影響區(qū)的大巴山區(qū)、武陵山區(qū)，其農(nóng)村居民人均純收入低于元；其中，特困村有2800多個(gè)，絕對(duì)貧困人口有82萬(wàn)人，相對(duì)貧困人口211萬(wàn)，特別是位于海拔1000米以上居民的生存條件相當(dāng)困難。到底，庫(kù)區(qū)共搬遷安置移民691034人，其中城鎮(zhèn)居民447868人，農(nóng)民移民243166人，其中省外安置93621人。

二、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)展情況

近年來(lái)，國(guó)家和庫(kù)區(qū)各級(jí)政府大力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，主要采取了以下措施：

一是加大移民外遷安置力度。自起，我市外遷12.16萬(wàn)農(nóng)村移民，繼續(xù)外遷2.34萬(wàn)人。外遷移民已占三峽庫(kù)區(qū)全部農(nóng)村移民的41%，減輕了庫(kù)區(qū)的土地負(fù)荷和人口壓力，有利于防止亂墾濫伐和水土流失。

二是結(jié)合移民搬遷安置治理水土流失。國(guó)發(fā)[1998]36號(hào)文件下發(fā)后，三峽庫(kù)區(qū)停止了開(kāi)墾荒地，對(duì)已開(kāi)墾改造的25度以上的荒地和低產(chǎn)地，已逐步推行退耕還林還草?！欣塾?jì)完成退耕還林任務(wù)1076萬(wàn)畝。直轄以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)先后實(shí)施了長(zhǎng)江上游水土流失綜合治理工程和國(guó)債水土保持項(xiàng)目，累計(jì)治理水土流失面積3617km2。積極推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、天然林草原恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。引導(dǎo)就地后靠的移民大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合退耕還林，發(fā)展柑橘種植和草食畜牧業(yè)。，三峽庫(kù)區(qū)已累計(jì)建設(shè)農(nóng)村沼氣池6.9萬(wàn)戶、節(jié)柴灶3.6萬(wàn)戶，減輕了居民生產(chǎn)生活對(duì)于植被破壞的壓力。

三是加大了工業(yè)污染的防治力度。結(jié)合企業(yè)搬遷調(diào)整，取締、關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境及不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。位于175米水位線以下的1397家工礦企業(yè)中，關(guān)閉了802家，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組合搬遷等方式遷建389家。近兩年，投入近20億元資金對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率明顯提高。納入《規(guī)劃》的65個(gè)重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目中，已有28個(gè)完成了治理或關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，其余37個(gè)項(xiàng)目將于全面實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，否決了一批對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境有影響的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的規(guī)范化管理，全面推行污染物總量控制和申報(bào)登記及許可證制度。

四是結(jié)合移民搬遷加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作。，重慶庫(kù)區(qū)納入地質(zhì)災(zāi)害二期治理規(guī)劃的崩滑體129處，已完成治理119處，正在治理8處；庫(kù)岸防護(hù)52段，已完成35段，正在防護(hù)15段;完成20多個(gè)滑坡治理的前期工作，已經(jīng)或正在治理的高切坡工程1265處。截止4月底，重慶市已完成二期地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目155個(gè)。三峽庫(kù)區(qū)建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立了108處專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和962個(gè)群防群測(cè)點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警搶險(xiǎn)工作，制定落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，建立汛期地災(zāi)排查、險(xiǎn)情巡查制度、災(zāi)情速報(bào)制度以及應(yīng)急處置機(jī)制。

五是加快了以水污染防治為重點(diǎn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，解決三峽庫(kù)區(qū)城市生活污染問(wèn)題。“十五”期間，三峽庫(kù)區(qū)重慶部分規(guī)劃建設(shè)67座污水處理廠、55座垃圾處理場(chǎng)、4座危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模為日處理生活污水221萬(wàn)噸、生活垃圾8640噸、危險(xiǎn)廢棄物1480噸，規(guī)劃總投資94.81億元。目前，我市已有17座污水處理廠和13座垃圾處理場(chǎng)建成投入運(yùn)行，其處理能力分別為現(xiàn)有污水產(chǎn)生量的60％和現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量的80％左右。13個(gè)區(qū)縣正在抓緊建設(shè)未建成的污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。底，可基本建成污水管網(wǎng)，污水收集處理率可達(dá)到實(shí)際產(chǎn)生量的80％以上；垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全部完工后，垃圾收集處理率可達(dá)到實(shí)際產(chǎn)生量的95％以上。

六是結(jié)合移民搬遷安置完成庫(kù)底清理任務(wù)和清漂工作。對(duì)139米蓄水位淹沒(méi)的庫(kù)底區(qū)域進(jìn)行了全面清理，共清理固體廢物411萬(wàn)噸，清理一般污染源8.8萬(wàn)多處、傳染性源1200余處、墳?zāi)?.5萬(wàn)座，成片林4.5萬(wàn)畝，零星林木260余萬(wàn)株，建構(gòu)筑物1270萬(wàn)平方米；配套建設(shè)了危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)場(chǎng)6座，垃圾填埋處理場(chǎng)8座，一般工業(yè)廢物填埋場(chǎng)3個(gè)。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民安置地的飲用水源水質(zhì)、大氣、環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，完成了相關(guān)的移民環(huán)保工作，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。三峽工程蓄水期間，加強(qiáng)了對(duì)水體江面漂浮物打撈和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，共清撈漂浮物6萬(wàn)多噸。

七是積極推動(dòng)次級(jí)河流和船舶污染治理。我市有21條次級(jí)河流列入整治規(guī)劃,“十五”期間，對(duì)7條次級(jí)河流污染進(jìn)行了綜合治理，其余次級(jí)河流綜合整治工程進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作階段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶廢棄物接收工程和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地工程的項(xiàng)目可研報(bào)告和船舶單船一體化治理方案。

八是加強(qiáng)了庫(kù)區(qū)及影響區(qū)、上游區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“山水園林城市”和“青山綠水”兩大戰(zhàn)略工程。，全市森林資源管護(hù)3677萬(wàn)畝，完成造林531萬(wàn)畝，封山育林66萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率為27％，較直轄前提高7個(gè)百分點(diǎn)。高度重視三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)，開(kāi)展造林綠化和基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)范圍涉及22個(gè)區(qū)縣182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積269.4萬(wàn)畝，工程區(qū)總?cè)丝?52.9萬(wàn)人。造林綠化總規(guī)模為70.2萬(wàn)畝，基本農(nóng)田建設(shè)面積62.2萬(wàn)畝。工程規(guī)劃建設(shè)期為～，工程總投資為7.69億元。繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。截止，全市自然保護(hù)區(qū)達(dá)到48個(gè)，總面積8290km2，占幅員面積10.07％。通過(guò)各種措施保護(hù)有典型意義的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生生物、自然遺跡等，生物多樣性保護(hù)力度加大，一批珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)得到了保證。已完成庫(kù)區(qū)珍稀植物30種、主要優(yōu)勢(shì)植物73種的遷地保存,初步建成重慶市及三峽庫(kù)區(qū)珍稀瀕危動(dòng)植物搶救、繁育及遷地保護(hù)中心。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要包括水質(zhì)、水文、泥沙、污染源、局地氣候、農(nóng)業(yè)生態(tài)、河口生態(tài)、土壤環(huán)境、陸生動(dòng)植物、人群健康、魚類與水生生物、山地災(zāi)害等11個(gè)子系統(tǒng)。

三、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組對(duì)全國(guó)31個(gè)區(qū)域作了可持續(xù)發(fā)展能力調(diào)查，重慶市可持續(xù)發(fā)展整體水平排在第24位；其中，環(huán)境容量能力建設(shè)水平為50.7、排放程度指數(shù)為34.56、大氣污染指數(shù)為18.45；區(qū)域環(huán)境水平26.51排在第22位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在29位。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體成本指數(shù)為32.97，其中自然成本為40.11，經(jīng)濟(jì)成本為29.96，社會(huì)成本31.85。相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)，我市的經(jīng)濟(jì)成本較低，自然成本和社會(huì)成本較高（經(jīng)濟(jì)成本排名20位、自然成本排名22位、社會(huì)成本排名24位）。廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成本都高于自然和社會(huì)成本，這說(shuō)明重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的依賴程度較高，一部分經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)化為自然成本和社會(huì)成本，以自然和環(huán)境消耗為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)水環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江（以下簡(jiǎn)稱“三江”）27個(gè)斷面進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》iii類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)：在監(jiān)測(cè)的34個(gè)項(xiàng)目中有糞大腸菌群、總磷、石油類、化學(xué)需氧量和氮氨等5個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)。除糞大腸菌群指標(biāo)普遍超標(biāo)外（斷面超標(biāo)率為95.7%），其余4個(gè)超標(biāo)項(xiàng)目在個(gè)別斷面出現(xiàn)超標(biāo)。全年“三江”水質(zhì)屬于ⅰ類、ⅱ類和iii類的斷面分別有3個(gè)、6個(gè)和18個(gè)，分別占監(jiān)測(cè)斷面的11.1%、22.2%和66.7%。

長(zhǎng)江17個(gè)斷面水質(zhì)屬于ⅱ類和iii類的斷面分別有3個(gè)和14個(gè)，分別占17.6%和82.4%；嘉陵江4個(gè)斷面ⅱ類和iii類的斷面分別為1個(gè)和3個(gè)；烏江的6個(gè)斷面中，有1個(gè)斷面為iii類，其余斷面水質(zhì)為ⅰ～ⅱ類。與相比，“三江”水質(zhì)保持穩(wěn)定，斷面水質(zhì)滿足iii類標(biāo)準(zhǔn)。主要城市江段的水質(zhì)斷面超過(guò)iii類，主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)等城市江段已形成岸邊污染帶。，對(duì)71條次級(jí)河流178個(gè)斷面進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，有55條河流127個(gè)斷面19個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)超標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目有糞大腸菌群、石油類、化學(xué)需氧量、氮氨、總磷、生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等。178個(gè)斷面中，水質(zhì)屬ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別占監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，其中58.4%的斷面不滿足水域功能。與相比，次級(jí)河流水質(zhì)有所下降，水質(zhì)滿足iii類的斷面和滿足水域功能的斷面比例分別下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)和3.4百分點(diǎn)。

三峽庫(kù)區(qū)二期蓄水前、蓄水期間、蓄水后（5～9月）對(duì)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江的6個(gè)重點(diǎn)斷面進(jìn)行的同步監(jiān)測(cè)表明，糞大腸菌群超標(biāo)普遍，石油類和總磷偶爾出現(xiàn)超標(biāo)，重點(diǎn)斷面的水質(zhì)保持穩(wěn)定；對(duì)長(zhǎng)江干流14個(gè)斷面、支流嘉陵江、烏江、大寧河、澎溪河6個(gè)斷面水質(zhì)進(jìn)行的加密監(jiān)測(cè)表明，20個(gè)斷面中糞大腸菌群超標(biāo)普遍，石油類、總磷、化學(xué)需氧量和氮氨4個(gè)指標(biāo)在個(gè)別斷面偶爾出現(xiàn)超標(biāo)，20個(gè)斷面的水質(zhì)變化不大。

1至7月，在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江27個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)為ⅰ類、ⅱ類、iii類的斷面分別有3個(gè)、11個(gè)、13個(gè)，分別占11.1%、40.7%、48.1%；在70條次級(jí)河流的170個(gè)水質(zhì)斷面中，水質(zhì)為ⅰ類、ⅱ類、iii類、ⅳ類、ⅴ類和劣ⅴ類的斷面分別為4.7%、18.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的斷面不能滿足水域功能標(biāo)準(zhǔn)。

大中型水庫(kù)的水質(zhì)總體趨于惡化?！?，對(duì)市域內(nèi)庫(kù)容量大于1000萬(wàn)m3的35座水庫(kù)水質(zhì)狀況的調(diào)查結(jié)果表明：有22座水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)化水平，占調(diào)查水庫(kù)的62.8%，重度、中度、輕度富營(yíng)養(yǎng)的水庫(kù)分別為5座、10座、7座。部分區(qū)縣水庫(kù)的水質(zhì)絕大多數(shù)不滿足水域功能標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)沙坪壩區(qū)23座水庫(kù)的調(diào)查，水質(zhì)達(dá)到iii類2座、ⅳ類2座、ⅴ類及劣ⅴ類共19座，僅有1座水庫(kù)的水質(zhì)能夠達(dá)到水域功能要求，其余22座水庫(kù)都不能滿足水域功能要求。

（二）土壤侵蝕現(xiàn)狀

根據(jù)重慶市水土流失遙感調(diào)查資料，庫(kù)區(qū)、影響區(qū)及上游區(qū)水土流失面積總計(jì)52130.27km2，占全市幅員面積63.26%。各種強(qiáng)度的水土流失（見(jiàn)表1），其中中度土壤侵蝕比重最大，占幅員面積30.68%和12.30%。

表1重慶市土壤侵蝕評(píng)價(jià)

采用《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》評(píng)價(jià)方法進(jìn)行土壤侵蝕敏感性分析，輕度敏感和中度敏感面積約占84%，見(jiàn)表2。

表2土壤侵蝕敏感性評(píng)價(jià)

各區(qū)縣水土流失的面積占幅員面積的比例差異較大，如萬(wàn)州區(qū)、榮昌縣約80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地區(qū)紫色土及紫色巖母質(zhì)發(fā)育的土壤分布區(qū)域。強(qiáng)度侵蝕主要分布于渝西地區(qū)潼南、合川、江津及三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)壽、涪陵、豐都、萬(wàn)州、云陽(yáng)、奉節(jié)等地的低山丘陵區(qū)；酉陽(yáng)、彭水、黔江等區(qū)縣黃壤、黃棕壤分布區(qū)強(qiáng)度侵蝕也十分明顯。

從水土流失趨勢(shì)看，水土流失面積有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)（表3）。與1987年遙感調(diào)查比較，調(diào)查的水土流失面積增加3.8%，但在流失強(qiáng)度有所下降，平均土流失強(qiáng)度由46.2噸/km2/年下降為42.6噸/km2/年。

表3水土流失變化歷史對(duì)比單位：km2、%

另?yè)?jù)最新調(diào)查顯示，重慶庫(kù)區(qū)水土流失面積總計(jì)達(dá)25786km2，占庫(kù)區(qū)幅員面積55.86%。年均土壤侵蝕總量達(dá)9710萬(wàn)噸。

（三）石漠化敏感性評(píng)價(jià)

按《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。重慶市石漠化敏感性共分為5級(jí)，各級(jí)別分布面積見(jiàn)表4。重慶市石漠化敏感區(qū)分布范圍與轄區(qū)石灰?guī)r山地的分布范圍基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝東南酉陽(yáng)、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉節(jié)等縣，高度敏感區(qū)主要分布渝東北部的城口、巫溪、巫山和開(kāi)縣境內(nèi)。這些區(qū)域地形起伏，坡度陡峻，植被覆蓋度小，土層薄，有些地區(qū)已經(jīng)存在大量的裸露石灰?guī)r，因此，石漠化敏感性較高。渝西低山丘陵區(qū)和渝中平行嶺谷區(qū)絕大部分地區(qū)為中性和酸性巖類，地面坡度相對(duì)較緩，石漠化敏感性較小，但平行嶺谷區(qū)相對(duì)高差較大，坡度較陡的石灰?guī)r地段，石漠化敏感程度仍較高。

表4重慶市石漠化敏感性分級(jí)

（四）土壤污染評(píng)價(jià)

二十世紀(jì)80年代中期，重慶市土壤酸化現(xiàn)象不普遍，僅局部地區(qū)紫色土發(fā)生酸化。據(jù)—研究成果，與20年前相比，農(nóng)用地中性和石灰性紫色土有所減少，而酸性和強(qiáng)酸性紫色土有所增加，特別是強(qiáng)酸性的紫色土由原來(lái)的15.4%上升至現(xiàn)在的25.4%，土壤ph值下降，交換性酸和交換性鋁上升，土壤酸化面積和酸化程度呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。參照土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)家ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響區(qū)萬(wàn)盛、綦江、大足、永川、忠縣、武隆和庫(kù)區(qū)145米水位淹沒(méi)區(qū)的巫山、云陽(yáng)、萬(wàn)州、忠縣、開(kāi)縣及豐都等13個(gè)區(qū)縣土壤進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)參數(shù)選定為銅、鉛、鋅、鎘、鎳、鉻、汞、砷等八項(xiàng)，評(píng)價(jià)方法用單項(xiàng)污染指數(shù)和均值綜合污染指數(shù)法。評(píng)價(jià)結(jié)果表明（表5），監(jiān)測(cè)的13個(gè)區(qū)縣土壤綜合污染指數(shù)（p）都很?。╬<0.5），土壤均為未受污染。

從各區(qū)縣單項(xiàng)污染指數(shù)看，武隆縣土壤中鎘的單項(xiàng)污染指數(shù)（pi）大于1，表明武隆縣土壤受到鎘不同程度的污染，此外，忠縣、萬(wàn)盛、永川、豐都個(gè)別測(cè)點(diǎn)的鎘或汞（pi）值大于1。其余各區(qū)縣土壤單項(xiàng)污染指數(shù)（pi）值均小于1，土壤未受到污染。

表5重慶市土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)

（五）植被類型及演變趨勢(shì)

重慶市主要自然植被類型豐富，分布著從亞熱帶到溫帶各種植被類型，主要有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林和溫帶暗針葉林等五個(gè)。在淺丘谷地和丘坡還分布著多種竹林，從丘陵到中山廣泛分布著各類灌叢。在海拔1800米以下較干旱的一些地帶分布著亞熱帶草坡，在1800米以上的地段還分布著草甸。這些植被類型中，亞熱帶常綠闊葉林的物種密集程度最高，生態(tài)效益最顯著，是本市境內(nèi)最珍貴的地帶性植被。但這一植被類型以及其它植被類型，經(jīng)過(guò)幾千年來(lái)人為活動(dòng)的強(qiáng)烈和反復(fù)影響，原始植被破壞十分嚴(yán)重，低海拔區(qū)，已很難找到完整的自然植被類型，僅殘存面積極小的，且受人類活動(dòng)影響的植物群落片斷，原始自然植被類型只有在中山山地才能見(jiàn)到。目前該區(qū)域內(nèi)大片分布的是人工種植的馬尾松、柏木等純林以及各類灌叢或草叢，農(nóng)業(yè)植被亦占有重要的地位。

隨著人口的增長(zhǎng)，人類為生存和發(fā)展?fàn)帄Z空間，森林、草地植被遭到破壞，不少物種的棲息地萎縮，加之臨近農(nóng)田長(zhǎng)期大量施用農(nóng)藥以及大量污染物向環(huán)境中排放，導(dǎo)致更多物種逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡，如華南虎、林麝、豹貓等已難見(jiàn)蹤跡，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的物種如黃檗、厚樸、杜仲、天麻等也逐漸枯竭。，三峽工程開(kāi)始蓄水發(fā)電，庫(kù)區(qū)將被淹沒(méi)以及受移民遷建活動(dòng)影響較大的物種遷地保護(hù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動(dòng)干預(yù)的狀態(tài)。庫(kù)區(qū)特有植物中受三峽工程影響最大的有兩種：疏花水柏枝（全淹）和荷葉鐵線蕨（部分淹沒(méi)）。三峽工程建成后，庫(kù)區(qū)水位變化必將引起一定范圍內(nèi)的溫度、濕度條件的改變使庫(kù)區(qū)特有的珍稀物種將受到威脅，甚至相當(dāng)部分陸生植物物種被淹沒(méi)。

四、三峽庫(kù)區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題及原因分析

依據(jù)長(zhǎng)江三峽工程論證生態(tài)與環(huán)境專家組的結(jié)論，三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。其有利影響一是防洪，可使長(zhǎng)江中下游地區(qū)免受毀滅性洪水災(zāi)害的威脅，保護(hù)2300萬(wàn)畝良田和1500萬(wàn)人民群眾；二是發(fā)電，三峽工程發(fā)電機(jī)組全部運(yùn)行后，每年可替代4000萬(wàn)噸原煤的火力發(fā)電。三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要在庫(kù)區(qū)。根據(jù)影響的性質(zhì)和程度可分為以下幾類：一是不可逆轉(zhuǎn)的影響：水庫(kù)蓄水后將淹沒(méi)約40萬(wàn)畝耕地，庫(kù)區(qū)的人地矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。二是影響嚴(yán)重或較大，但采取措施后可以減輕的影響：水庫(kù)淹沒(méi)、城鎮(zhèn)遷建、移民過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；對(duì)白暨豚等珍稀物種資源的影響；對(duì)上游庫(kù)尾洪澇災(zāi)害的影響，滑坡及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等。三是影響較小，采取措施可減少危害的影響：對(duì)局部氣候和一些水文因素的影響；對(duì)陸生動(dòng)物和植物的影響；對(duì)水污染的影響等，如果不采取有效治理措施，將是三峽水庫(kù)乃至長(zhǎng)江的潛在危害。

(一)主要問(wèn)題

1、水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀

三峽工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等發(fā)生變化，水流速度減緩，自凈能力下降，水環(huán)境容量降低，庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量壓力增大，部分支流水環(huán)境質(zhì)量有下降趨勢(shì)，次級(jí)河流不滿足水域功能要求的監(jiān)測(cè)斷面比上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，巫山縣大寧河、神女溪、奉節(jié)縣梅溪河等回水段出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化跡象。流動(dòng)船舶、危險(xiǎn)廢物污染以及中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等問(wèn)題日漸突出，庫(kù)區(qū)江面漂浮物清撈工作任務(wù)繁重。農(nóng)村面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖加重了次級(jí)河流污染，已嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎步?。，在全市?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，水污染物排放總量也隨之增加。與比較，全市廢水排放總量增長(zhǎng)6.06％，廢水中cod排放總量增長(zhǎng)4.07％，氨氮排放總量增長(zhǎng)3.54％。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》要求，到三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼跀M建的庫(kù)區(qū)沿江重點(diǎn)小城鎮(zhèn)29個(gè)污水處理項(xiàng)目、25個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，7條次級(jí)河流污染綜合治理工程，4個(gè)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目和2項(xiàng)船舶污染治理項(xiàng)目尚未動(dòng)工建設(shè)；“十一五”期擬新建的81個(gè)污水處理項(xiàng)目、80個(gè)垃圾處理項(xiàng)目、14條次級(jí)河流污染綜合治理工程，擬擴(kuò)建的15座污水處理廠、2座垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目還需要做大量項(xiàng)目前期工作。目前，規(guī)劃項(xiàng)目中，除城鎮(zhèn)污水及垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)展較好以外，次級(jí)河流水環(huán)境綜合整治、船舶污染治理、工業(yè)污染防治、危險(xiǎn)廢物處置和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目普遍進(jìn)展緩慢。

2、區(qū)域環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

重慶市的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題日益突出，城市布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，城市污染向鄉(xiāng)村蔓延。三峽庫(kù)區(qū)人多地少矛盾突出，土地墾殖強(qiáng)度大，沿岸“大字報(bào)”田和裸荒現(xiàn)象突出；巖溶地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象日趨突出；三峽水庫(kù)周邊森林覆蓋率較低，沿江景觀視覺(jué)效果差。

三峽庫(kù)區(qū)屬于水土流失強(qiáng)度侵蝕區(qū)，山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。三峽庫(kù)區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，占幅員面積比例高達(dá)62.3％。遙感數(shù)據(jù)顯示，水土流失占幅員面積≥50%的區(qū)縣主要分布于庫(kù)區(qū)，如開(kāi)縣67.32%、忠縣67.13%、奉節(jié)縣62.68%、武隆縣62.01%、豐都縣61.1%、涪陵區(qū)60.27%、石柱縣59.75%、渝北區(qū)57.33%、九龍坡區(qū)55.98%、巴南區(qū)55.97%、萬(wàn)州區(qū)53.15%、大渡口區(qū)52.16%、江北區(qū)51.76%、巫溪縣50.78%、云陽(yáng)縣50.44%、巫山縣50%等16個(gè)。目前，庫(kù)區(qū)和全市每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙分別約5340萬(wàn)噸和1.4億噸,考慮長(zhǎng)江上游區(qū)年輸沙量約4億噸，直接對(duì)三峽工程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而且，隨之帶入的大量氮、磷、鉀物質(zhì)成為庫(kù)區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重隱患。

3、地質(zhì)災(zāi)害量大面廣，防治形勢(shì)緊迫

三峽庫(kù)區(qū)有的地段是峽谷型山區(qū)，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的常發(fā)地區(qū)。主要有三類：一類是崩塌滑坡體，二類是塌岸，三類是高邊坡。在三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)江河谷兩岸，50～5000萬(wàn)m3的崩塌、滑坡共計(jì)有214個(gè)，滑坡、崩塌總體積為13.5億m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，帶來(lái)大量的泥沙石，這是三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)沙的主要來(lái)源。1999年，長(zhǎng)江三峽及周圍地區(qū)共發(fā)生76次各種地質(zhì)災(zāi)害，重慶市的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州、忠縣、石柱、豐都、涪陵、長(zhǎng)壽、武隆等14個(gè)縣區(qū)（市）內(nèi)，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害420處，造成嚴(yán)重?fù)p失的60處。地質(zhì)災(zāi)害造成較嚴(yán)重的人員傷亡，其中重慶轄區(qū)致死10人，重傷500余人。全庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。

三峽庫(kù)區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是全國(guó)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，給主要城鎮(zhèn)、交通干線、三峽庫(kù)壩穩(wěn)定和三峽移民遷建工程造成極大威脅，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著139米水位蓄水和三、四期移民任務(wù)展開(kāi)，防治任務(wù)更加繁重。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，重慶庫(kù)區(qū)三期需治理的崩滑體255處、搬遷避讓263處、監(jiān)測(cè)預(yù)警1629處；需采取工程措施防護(hù)的庫(kù)岸341段143km、搬遷避讓29段20.2km、監(jiān)測(cè)預(yù)警76段34.9km；已形成的高切坡2296處、坡面積515.08萬(wàn)m2。

4、庫(kù)區(qū)船舶污染治理亟待加強(qiáng)

三峽庫(kù)區(qū)船舶平均流量10萬(wàn)艘／年，在重慶市境內(nèi)航行和停泊的各類船舶約3萬(wàn)艘，這些船舶每年產(chǎn)生固體垃圾4.9萬(wàn)噸，生活污水約1800萬(wàn)噸，含油廢水約100多萬(wàn)噸，對(duì)三峽水庫(kù)水質(zhì)影響較大。目前，國(guó)家和地方都未頒布具有可操作性的船舶污染治理規(guī)定，船舶污水治理標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行1983年的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb3552—83)，僅限于“含有糞、尿及船舶醫(yī)務(wù)室排出的污水”。船舶污染防治無(wú)法可依、無(wú)章可循，尤其對(duì)過(guò)境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段；對(duì)船舶污染治理缺乏經(jīng)濟(jì)政策的支持，國(guó)家規(guī)劃已明確的船舶污染整治工程資金還未落實(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目難以全面啟動(dòng)。

5、固體廢物產(chǎn)生量較大，三四期庫(kù)底清理任務(wù)繁重，全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1336萬(wàn)噸，產(chǎn)生量較大的廢物有煤矸石、其他廢物、爐渣、粉煤灰等。全市工業(yè)企業(yè)固體廢物排放量為142萬(wàn)噸，占產(chǎn)生量的10.6%；處置量為74噸，占產(chǎn)生量的5.5%；貯存量為232萬(wàn)噸，占產(chǎn)生量的17.4%。重慶市工業(yè)企業(yè)固體廢物特別是沿江企業(yè)的固體廢物，總體上仍處于隨意堆存狀態(tài)，經(jīng)雨水沖刷污染水資源。重慶市主城區(qū)現(xiàn)有四個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，由于填埋容量所剩不多，環(huán)境狀況嚴(yán)重不符合衛(wèi)生填埋要求。目前現(xiàn)有的垃圾場(chǎng)幾乎均為超負(fù)荷運(yùn)行，庫(kù)容量小。

我市組織專門技術(shù)力量，對(duì)需要開(kāi)展三、四期庫(kù)底固體清理工作的21個(gè)區(qū)縣(自治縣、市)屬于庫(kù)底清理范圍的生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、廢放射源的增加、減少、遺漏部分進(jìn)行的核查表明，需清理生活垃圾339.64萬(wàn)噸，需清運(yùn)165.8萬(wàn)噸，就地處置173.96萬(wàn)噸；一般工業(yè)固廢332.72萬(wàn)噸，需清運(yùn)19.26萬(wàn)噸，就地處置313.46萬(wàn)噸；危險(xiǎn)廢物53.08萬(wàn)噸(不包括民豐農(nóng)化的含鉻廢物)，需全部安全處置；廢放射源1枚。

三、四期庫(kù)底固廢清理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二期的清理量，危險(xiǎn)廢物清理量是二期清理量的34倍，初步測(cè)算需清理資金約4.63億元。由于三、四期固廢清理工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重，所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原規(guī)劃預(yù)留數(shù)。

6、生物多樣性保護(hù)和生物安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)

根據(jù)重慶市自然保護(hù)區(qū)及生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，在現(xiàn)有的3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中1個(gè)優(yōu)秀、1個(gè)合格、1個(gè)基本合格；在現(xiàn)有的8個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中3個(gè)基本合格、5個(gè)不合格。近年來(lái)，作為自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)基地，我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但是自然保護(hù)區(qū)管理體制不順，新建自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量不高，批而不建，建而不管的現(xiàn)象比較普遍，開(kāi)發(fā)力度較大，生物多樣性的保護(hù)受到威脅。，三峽工程蓄水后，庫(kù)區(qū)特有的珍稀瀕危物種遷地保護(hù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動(dòng)干預(yù)的狀態(tài)。

目前，我市在生物多樣性方面，存在的主要問(wèn)題有：一是生態(tài)系統(tǒng)退化。全市自然生態(tài)系統(tǒng)趨于萎縮，海拔1000m以下天然植被的大多消失，結(jié)構(gòu)與功能衰退；河流徑流量減少，季節(jié)性加劇，水環(huán)境質(zhì)量下降，各種水利設(shè)施導(dǎo)致河流減脫水，使水生環(huán)境衰退，河流生物多樣性降低；土壤污染，耕地地力與調(diào)節(jié)能力下降；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量下降，污染加劇。二是物種瀕危。大型獸類個(gè)體數(shù)量減少，生存能力退化；鳥(niǎo)類和魚類種類與種群數(shù)量急劇減少；低海拔稀有植物物種種群數(shù)量減少。三是遺傳資源喪失。種植結(jié)構(gòu)的單一化導(dǎo)致鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)遺傳資源大量損失。四是對(duì)生物資源的非理性索取。過(guò)渡采集（野生觀賞植物、野生中藥材）、漁獵（江河魚類過(guò)渡捕撈、偷獵）導(dǎo)致對(duì)對(duì)生物資源的非理性索取，使得大量生物物種喪失。四是保護(hù)工作存在誤區(qū)。重山地生物多樣性保護(hù)，尤其是森林生物多樣性保護(hù)，輕河流生物多樣性保護(hù)；重視可見(jiàn)的地表生物多樣性保護(hù)，輕視不可見(jiàn)的處于黑暗界面的地下生物多樣性的保護(hù)，如在實(shí)際工作中，對(duì)土壤的破壞和在河流整治中的清除沉積物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，對(duì)土壤生物多樣性、水體沉積物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響；重視自然區(qū)域生物多樣性的保護(hù)，輕視城市生物多樣性的保護(hù)。

當(dāng)前，重慶市面臨的生物安全問(wèn)題已日益凸現(xiàn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)科學(xué)院公布的首批危害嚴(yán)重的16種外來(lái)入侵生物中，我市已經(jīng)出現(xiàn)紫莖澤蘭、空心蓮子草、毒麥、鳳眼蓮、假高梁、非洲大蝸牛、牛蛙、福壽螺等8種。國(guó)家林業(yè)局公布的22種林業(yè)有害植物中，我市已經(jīng)出現(xiàn)藜、黃香草木樨、白花草木樨、冬葵、車前草、蒼耳、黃花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10種。另外，還出現(xiàn)了雖不在名單上卻有可能產(chǎn)生危害的36種外來(lái)生物。如果不加強(qiáng)監(jiān)督管理，外來(lái)物種入侵可能成為影響庫(kù)區(qū)環(huán)境安全的重要因素。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失

根據(jù)世界銀行1997年4月的報(bào)告《碧水藍(lán)天—21世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境》中對(duì)中國(guó)大氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估結(jié)論：“保守估計(jì)，用支付意愿法估算中國(guó)大氣和水污染損失的值約占gdp的8%”，這差不多與我國(guó)年均gdp增長(zhǎng)值相當(dāng)。據(jù)此估算重慶市環(huán)境污染的損失，按gdp值約為億計(jì)，重慶市環(huán)境污染的損失達(dá)160億元/年。生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失尚未計(jì)算在內(nèi)。如采石場(chǎng)對(duì)環(huán)境的破壞：主城區(qū)范圍內(nèi)567家采（碎）石場(chǎng)、礦山占地約10平方公里，按3000畝采石礦山進(jìn)行排危整平需要資金3億元人民幣計(jì)算，對(duì)市內(nèi)所有礦山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)需要40億元人民幣，占全市g(shù)dp的2.29％；還有三峽工程蓄水淹沒(méi)濕地造成生態(tài)破壞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失以及生物多樣性遭到破壞和外來(lái)有害生物入侵所帶來(lái)的損失等，這些損失加起來(lái)超過(guò)了財(cái)政收入。

（三）原因分析

目前，三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制，酸雨危害范圍還在擴(kuò)展，空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，江河湖庫(kù)水質(zhì)不同程度下降。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我市可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素除特殊自然條件外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的主要因素如下：

1、對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)可持續(xù)發(fā)展缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，往往重資源開(kāi)發(fā)輕生態(tài)保護(hù)。一些地區(qū)出現(xiàn)將治理環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)等支出費(fèi)用計(jì)算在gdp內(nèi)的虛假現(xiàn)象，因此出現(xiàn)環(huán)境越惡化，gdp增長(zhǎng)率越高的不正?，F(xiàn)象。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本之間往往失去平衡。如有關(guān)部門在編制三峽庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)關(guān)注的是漁業(yè)產(chǎn)量，而對(duì)于在三峽水庫(kù)開(kāi)展投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖各1200畝帶來(lái)的水污染問(wèn)題考慮不夠。庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)缺乏有機(jī)銜接，貧困區(qū)大多也是生態(tài)脆弱區(qū)，在一些地方扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)又造成比較嚴(yán)重的生態(tài)破壞。資料表明，庫(kù)區(qū)及影響區(qū)居住在生態(tài)脆弱區(qū)的貧困人口近36萬(wàn)人（），如果忽視扶貧工程帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，必將對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成新的污染和破壞。

對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單化，如將生態(tài)保護(hù)等同于植樹(shù)，強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率達(dá)到45%，就能削減80%的泥沙進(jìn)入三峽水庫(kù)，建成三峽工程的生態(tài)屏障，忽略了生態(tài)系統(tǒng)的及其功能的復(fù)雜性、多樣性；不切實(shí)際地提出庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)5年初見(jiàn)成效、大見(jiàn)成效的目標(biāo)，低估了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性。

對(duì)生物多樣性價(jià)值、對(duì)短期行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果、對(duì)生物多樣性的維護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等認(rèn)識(shí)的不夠，是導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性遭到破壞的重要因素。對(duì)外來(lái)物種危害的認(rèn)識(shí)仍然局限于病蟲(chóng)害和雜草所造成的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或者不重視外來(lái)物種對(duì)改變和破壞自然生態(tài)系統(tǒng)及對(duì)本地生態(tài)安全的影響。一是在許多自然植被的恢復(fù)過(guò)程中，有意或無(wú)意地大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)物種，造成本地豐富而特有的生物多樣性喪失，而且很難恢復(fù)；在退耕還林工作中，大面積種植外來(lái)物種，在不適宜的地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)樹(shù)種；在控制水土流失和退耕還草工作中，主要依靠從國(guó)外進(jìn)口草種，卻對(duì)本地有關(guān)草種十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周圍植被恢復(fù)或綠化中，大量使用外來(lái)物種，缺乏有效的安全防范措施，常常造成徹底改變本地生態(tài)系統(tǒng)和景觀的狀況，這包括大量綠化樹(shù)種、觀賞花卉以及草坪業(yè)。三是盲目引進(jìn)物種，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而在引種前幾乎沒(méi)有或缺乏對(duì)引進(jìn)物種潛在危害（特別是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境）的評(píng)估，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)影響的研究和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

2、缺乏統(tǒng)一有效的管理

環(huán)境問(wèn)題涉及到很多行業(yè)和領(lǐng)域，而自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的有機(jī)系統(tǒng)，目前的資源管理體系沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理手段和有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，難以對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。例一，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和水資源管理存在“九龍治水”現(xiàn)象，它涉及環(huán)保、水利、市政、建設(shè)、林業(yè)、移民、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、港監(jiān)、計(jì)劃及相關(guān)工業(yè)部門，這種局面是我國(guó)行政縱向分割管理的縮影。例二，有關(guān)生物多樣性保護(hù)的地方立法滯后；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制不健全。例三，目前仍未對(duì)外來(lái)物種在我市的分布及危害展開(kāi)大面積普查。部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)局雖然已經(jīng)計(jì)劃展開(kāi)調(diào)查，但由于耗資太大，遲遲得不到有關(guān)部門的高度重視和支持。

據(jù)研究，后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）與先發(fā)國(guó)家（地區(qū)）在制度、組織方面存在異質(zhì)性，使后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）的制度、法律、規(guī)范、指令、條例等都成了一種軟約束，轉(zhuǎn)軌國(guó)家特有的權(quán)利觀、人情觀區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)利制約觀和契約觀，這往往使一些制度軟化，環(huán)境政策得不到有效的實(shí)施。法律法規(guī)的權(quán)威性是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本前提，政府不僅通過(guò)運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段，保障可持續(xù)發(fā)展，還負(fù)責(zé)環(huán)境法規(guī)的管理和執(zhí)行。重慶市作為西部重鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展所必須的制度基礎(chǔ)十分薄弱，不僅不能和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也趕不上東部省區(qū)。制度上的缺失和機(jī)制上的不協(xié)調(diào)是我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。其具體表現(xiàn)如下：

首先，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)分割，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)分散到各相關(guān)部門。如環(huán)保部門編制水污染防治規(guī)劃，國(guó)土部門在編制地質(zhì)災(zāi)害治理，發(fā)改委負(fù)責(zé)編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制三峽周邊綠化帶建設(shè)規(guī)劃并分別組織實(shí)施，各規(guī)劃之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

其次，環(huán)保工作趨向于政績(jī)化，地方保護(hù)主義和部門利益作祟。解決環(huán)境問(wèn)題一般是多方面配合的結(jié)果，在行政分割管理的背景下，環(huán)保的責(zé)任目標(biāo)往往是各部門偏重于突出自身的貢獻(xiàn)，出現(xiàn)較為普遍的工作取向，即重工程措施，輕管理監(jiān)督；重外觀形象，輕漸變隱患；重自身的“貢獻(xiàn)”，輕各方的協(xié)作，形成各個(gè)部門的工作目標(biāo)都有可觀的進(jìn)展，而環(huán)境質(zhì)量的改善并不明顯。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“維持生計(jì)”、部門利益與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲后者為代價(jià)，追求狹隘的經(jīng)濟(jì)效益和部門利益，奉行地方保護(hù)主義。

再次，偏重技術(shù)手段的作用，忽視自然規(guī)律的影響。例如，在實(shí)際工作中，對(duì)庫(kù)區(qū)的水熱條件缺乏充分考慮，導(dǎo)致一些地方因大規(guī)模植樹(shù)造林帶來(lái)了一定的生態(tài)破壞，人為造成新的水土流失，并影響生物多樣性。又如，在次級(jí)河流治理工程中，往往著重整修河道堤岸，其固化措施影響污染物的自然降解作用。

3、環(huán)保能力建設(shè)和投入機(jī)制不適應(yīng)生態(tài)環(huán)保和建設(shè)的需要

雖然，環(huán)境保護(hù)、水利、衛(wèi)生等部門先后建立了各自的監(jiān)測(cè)體系，但是各自為政，缺乏對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水、土、生物、疫病等的全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況難以全面監(jiān)測(cè)。目前，三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足，采樣手段、儀器裝備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仁致浜?，這種現(xiàn)狀已不適應(yīng)管理和決策的需要。三峽工程蓄水至139米后，對(duì)庫(kù)區(qū)干流和入江支流水文水力學(xué)特征及水體自凈能力、水環(huán)境容量變化情況的調(diào)查研究還相當(dāng)薄弱，缺乏相應(yīng)的對(duì)策措施。

由于地方財(cái)政性配套資金、社會(huì)資金、信貸資金、國(guó)外資金投入量較少，沒(méi)有建立起自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)效益檢測(cè)機(jī)制、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有形成較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和多元化的投資機(jī)制，因此，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的需要。

4、面臨人口基數(shù)大和密度高的壓力

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查，重慶市總?cè)丝?051.28萬(wàn)。目前，三峽庫(kù)區(qū)重慶市的人口密度為391人/km2，處于西部地區(qū)首位，而人均土地面積為0.447hm2，比全國(guó)人均水平少46.1%；人均占有地0.063hm2，比全國(guó)人均水平低21.1%。這種狀況引起居住用地、糧食、燃料、用材等生活必需品的緊張，迫于巨大的生存壓力和強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求，人們展開(kāi)了密集的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是隨著三峽工程淹沒(méi)耕地和城鎮(zhèn)、企業(yè)搬遷占用耕地以及生態(tài)退耕，人地矛盾更加尖銳，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重壓力使我市的可持續(xù)發(fā)展面臨兩難困境。

由于人多地少矛盾突出，三峽庫(kù)區(qū)必然出現(xiàn)坡耕地多、墾殖率高的情況。在庫(kù)區(qū)128.93萬(wàn)公頃耕地面積中，15度以上坡耕地約占60%。其中，萬(wàn)州區(qū)、豐都縣十分突出，僅25度以上的坡耕地分別達(dá)到40.96%、35.4%。從總體上看，在該區(qū)域內(nèi)，25度以上的坡耕地隨著海拔的上升而顯著增加。農(nóng)村居民一方面在現(xiàn)有耕地上精耕細(xì)作，提高單產(chǎn)；另一方面毀林開(kāi)荒，擴(kuò)大耕地面積，廣種薄收，使墾殖率達(dá)到43.7%。庫(kù)區(qū)部分地區(qū)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)方式落后，如順坡種植、重用輕養(yǎng)、耕作粗放等，造成庫(kù)區(qū)“一年種、二年荒、三年土壤全沖光”的局面，并導(dǎo)致人口增加—環(huán)境惡化—經(jīng)濟(jì)貧窮的惡性循環(huán)。

5、三峽工程及新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響

三峽工程建成后，壩前正常蓄水位達(dá)175米時(shí)，重慶庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線下有耕園地33.28萬(wàn)畝，其中耕地22.98萬(wàn)畝，這些都是寶貴的耕地資源。被淹沒(méi)的耕地一般都是有機(jī)質(zhì)含量高、生產(chǎn)力高的一級(jí)耕地，庫(kù)區(qū)每年將直接減少糧食10萬(wàn)噸。每年隨泥沙帶入16萬(wàn)噸氮、磷、鉀物質(zhì)，對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)構(gòu)成富營(yíng)養(yǎng)化隱患。此外，還有大量柑桔園被淹沒(méi)，隨著糧食和柑桔種植線的上移，必然加大種植坡度，使坡耕地更成為水土流失的主要來(lái)源地。

對(duì)于庫(kù)區(qū)大量新開(kāi)發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目，由于各種原因缺乏有效的監(jiān)督管理，一些地區(qū)陡坡開(kāi)荒、濫伐林木現(xiàn)象未能得到有效制止。在山區(qū)建設(shè)和移民遷建工程的開(kāi)采、基建的作業(yè)過(guò)程中，如交通、城建、礦業(yè)、工業(yè)建設(shè)、水電等工程項(xiàng)目建設(shè)中，往往忽視生態(tài)保護(hù)措施，隨意棄置廢土、廢石礦渣和尾沙，造成新的水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近來(lái)，因開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成新的水土流失每年達(dá)100km2左右。一些局部地區(qū)還有破壞大于治理的趨勢(shì)，致使水土流失日益加劇。巖溶地區(qū)植被破壞和水土流失嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象日趨突出。

6、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理對(duì)資源環(huán)境造成生態(tài)壓力

（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我市以重化工業(yè)為主的重工業(yè)在工業(yè)中所占比重相對(duì)過(guò)大，輕工業(yè)所占比重較低。重工業(yè)是高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，這就意味著對(duì)資源的需求量大，對(duì)環(huán)境的生態(tài)壓力持續(xù)增加。

（2）沒(méi)有形成有機(jī)工業(yè)生態(tài)鏈，社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)呈開(kāi)環(huán)型。目前，我市大多數(shù)企業(yè)不能將產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中和產(chǎn)品使用消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物重新投入生產(chǎn)和消費(fèi)，造成資源耗費(fèi)過(guò)快，環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。資源稅費(fèi)如水資源費(fèi)偏低，影響了水資源回收利用。據(jù)1998年對(duì)全市115家企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，多數(shù)企業(yè)尤其是沿江有自備水廠的企業(yè)都未實(shí)行廢水清污分流，水重復(fù)利用率在50%以下，水費(fèi)占生產(chǎn)成本的比例大多數(shù)在0.5%以下，回用或處理廢水的成本比直接抽水成本高，導(dǎo)致我市萬(wàn)元產(chǎn)值取水量比全國(guó)平均水平高227.88m3，廢水排放量居高不下。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我市有環(huán)保相關(guān)企業(yè)上千家，其中通過(guò)iso9000認(rèn)證的只有25家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量弱，創(chuàng)新能力低，應(yīng)用于生產(chǎn)的資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只占有極少份額，環(huán)保研發(fā)設(shè)計(jì)能力有待進(jìn)一步培育和挖掘。

（4）經(jīng)濟(jì)效率低下。我市的萬(wàn)元gdp能耗高，平均每萬(wàn)元gdp消耗能源1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而同期全國(guó)萬(wàn)元gdp能耗僅為1.375噸標(biāo)煤。多消耗的能源變成了廢物，加重了環(huán)境污染。產(chǎn)值的高能耗造成對(duì)資源的過(guò)量需求和對(duì)環(huán)境的生態(tài)壓力。據(jù)估算，我市能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質(zhì)量得到極大地改善；我市固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約10多萬(wàn)噸廢棄物的排放。我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理，煤炭消費(fèi)比重占65％左右，天然氣、電力等清潔優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例偏低。一次能源的加工轉(zhuǎn)換率較低，電力用煤在全市煤炭消費(fèi)總量中只占26.7％，煤炭直接用于終端消費(fèi)比例過(guò)高，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。

7、資金和技術(shù)的制約

環(huán)境友好技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保持可持續(xù)發(fā)展的載體，資金投入的增長(zhǎng)及其在區(qū)際間流動(dòng)對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。由于區(qū)位條件的影響，海外大量資金流入東部地區(qū)，國(guó)家投資重點(diǎn)向東部?jī)A斜，西部地區(qū)自我積累能力差，我市所在的西部地區(qū)資金投入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不如京、津、滬和東部沿海地區(qū)。僅據(jù)1991～1997年統(tǒng)計(jì)，西部資金投入增長(zhǎng)比東部地區(qū)低15％。雖然國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)西部地區(qū)的投資有所增長(zhǎng)，但西部地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫被動(dòng)局面。

此外，由于r＆d經(jīng)費(fèi)投入少，人才流失嚴(yán)重，我市科技發(fā)展落后，對(duì)環(huán)境友好技術(shù)的應(yīng)用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的政策、財(cái)政、稅收等支持力度不夠，使有利于資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)得不到及時(shí)的開(kāi)發(fā)利用和推廣。

五、三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

隨著實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，三峽庫(kù)區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)將由相對(duì)分散狀態(tài)逐步向城鎮(zhèn)聚集，這有利于實(shí)施生態(tài)移民，可以緩解生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞；有利于污染物集中處置，降低污染物治理成本；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，可以為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金支持。另一方面，污染物排放總量也將伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大而增加，人口和產(chǎn)業(yè)的格局將發(fā)生變化，如果不采取有效措施，必將對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)持續(xù)的更大的壓力。

到2020年，全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2338萬(wàn)人，比增加約1100萬(wàn)人。按照全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)人口大量聚集將直接導(dǎo)致生活污染物集中排放的快速增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算（見(jiàn)表6），到2020年，全市城鎮(zhèn)人口生活污水年產(chǎn)生量、cod、總磷較分別增加385%、423%、380%，生活垃圾年產(chǎn)生量將增加356%。

表6到2020年城鎮(zhèn)生活污染物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，污染物的排放量呈增大趨勢(shì)。依據(jù)全市億元gdp污染物平均排放量估算（見(jiàn)表7），實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將伴隨污染物排放量的大幅增長(zhǎng)，到2020年各項(xiàng)主要污染物較將增加4倍左右。如果不加強(qiáng)城市環(huán)境整治，城鎮(zhèn)化可能加劇環(huán)境質(zhì)量惡化。

表7到2020年污染物排放趨勢(shì)估計(jì)（單位：萬(wàn)噸/億元gdp）

注：每?jī)|元gdp排放so2、粉塵、煙塵、工業(yè)廢水、工業(yè)cod、工業(yè)固體廢物分別為325.41噸、325.41噸、62.92噸、464141噸、63.15噸、961.44噸。

按照上述分析，未來(lái)影響重慶市生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題如下：

（一）保持水環(huán)境質(zhì)量的潛在壓力大

全面實(shí)施《重慶市三峽庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃（—）》后，到2020年，全市小城鎮(zhèn)將達(dá)到730個(gè)，將有629個(gè)小城鎮(zhèn)的生活污染難以實(shí)現(xiàn)集中處理。考慮到三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)承受能力較低，如果不妥善處理好建成的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)問(wèn)題，一旦這些環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)及匯水區(qū)城鎮(zhèn)的生活污染可能加劇，尤其是位于影響區(qū)的渝西地區(qū)，次級(jí)河流污染有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，水資源短缺的矛盾更加突出。隨著三峽工程蓄水發(fā)電帶來(lái)的水文條件變化，三峽水庫(kù)將出現(xiàn)許多滯水區(qū)域和河灣，部分城鎮(zhèn)人口聚集所排放的生活污染物將通過(guò)次級(jí)河流進(jìn)入庫(kù)區(qū)滯水區(qū)和河灣，這些滯水區(qū)和河灣有產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化的危險(xiǎn)。此外，由于庫(kù)區(qū)和影響區(qū)的渝西地區(qū)將加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，這對(duì)三峽水庫(kù)和次級(jí)河流的水質(zhì)也將構(gòu)成威脅。

（二）面源污染加重

到2020年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到km2，較新增1300km2，而且城市面積的擴(kuò)大將占用大量良田，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在保障糧食供應(yīng)自給自足的前提下，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)將居高不下，單位面積農(nóng)藥、化肥的使用量可能增大，農(nóng)業(yè)面源污染會(huì)加重。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程和百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程，將形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，如山羊、生豬、長(zhǎng)毛兔等基地建設(shè)，如果缺乏科學(xué)引導(dǎo)，將會(huì)因飼料需求問(wèn)題，加大對(duì)植被的破壞。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，尤其是肉類產(chǎn)品的價(jià)格上揚(yáng)，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖區(qū)（場(chǎng)）將會(huì)迅速發(fā)展，其污染物排放總量及其污染后果可能更加嚴(yán)重。

（三）消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出

三峽工程蓄水后，庫(kù)區(qū)水體自凈能力、水環(huán)境容量以及生態(tài)環(huán)境狀況等將發(fā)生很大變化。當(dāng)蓄水至175米以后，水庫(kù)兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區(qū)。受滯流緩流、表面沉積污染以及水庫(kù)水位漲落掏蝕等影響，其生態(tài)環(huán)境將受到嚴(yán)重破壞，污染加重，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的演變將誘導(dǎo)生物物種的變異交替，出現(xiàn)有害物種、物種變種、變異或病原體沿消落帶遷移，將嚴(yán)重影響人畜健康和水生生物生長(zhǎng)。在三峽庫(kù)區(qū)的消落區(qū)將出現(xiàn)病原體生物繁殖、泥沙淤積等新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（四）生態(tài)破壞壓力增大

三峽庫(kù)區(qū)除都市圈外的工業(yè)化水平總體規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為必然趨勢(shì)。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，能耗高、資源利用率低、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)將依然存在，甚至有加速發(fā)展之勢(shì)。市域內(nèi)蘊(yùn)藏的煤、鎂、錳、鉛、鋅、汞、重晶石、石灰石、硫鐵礦、鋁土礦、碳酸鍶礦等礦產(chǎn)資源多分布在影響區(qū)的彭水、南川、萬(wàn)盛及上游區(qū)的城口、酉陽(yáng)、秀山等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)。除煤炭資源以外，大部分有色金屬資源尚未大規(guī)模開(kāi)采。一旦大規(guī)模開(kāi)采這些礦產(chǎn)資源，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也將不可避免。由于我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，建材、冶金、醫(yī)藥、化工、食品等工業(yè)將成為庫(kù)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)將成為我市長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。

（五）生物多樣性保護(hù)和生物安全面臨極大威脅

跨區(qū)域的大氣污染和三峽水庫(kù)蓄水后所引起的對(duì)氣候、流域生態(tài)環(huán)境的巨大改變，將使全市生物多樣性遭受極大的損害。河流是區(qū)域生態(tài)的基礎(chǔ)元素，各種水利工程(包括三峽工程)對(duì)河流的干擾很大，生物多樣性會(huì)發(fā)生哪些變化，尚不清楚，急需研究。城市化（生活垃圾、污水）、工業(yè)化（廢氣、工業(yè)污水和廢料）、開(kāi)礦與農(nóng)墾（植被破壞，水土流失）、農(nóng)藥與化肥施用（土壤和水體污染）、無(wú)序的旅游開(kāi)發(fā)（破壞和減少動(dòng)物棲息地，垃圾、廢水）、大型工程的負(fù)面影響（如河流水利工程、高速公路建設(shè)等）等，都將導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境破壞，從而危及全市生物多樣性。

外來(lái)生物入侵給重慶市生態(tài)安全帶來(lái)的影響將是多方面的，一是外來(lái)入侵物種會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和生物污染，大部分外來(lái)物種成功入侵后大爆發(fā)，難以控制其生長(zhǎng)，將造成嚴(yán)重的生物污染，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。二是外來(lái)入侵物種通過(guò)壓制或排擠本地物種，形成單優(yōu)勢(shì)種群，危及本地物種的生態(tài)，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失。三是生物入侵導(dǎo)致生態(tài)害災(zāi)頻繁爆發(fā)，對(duì)農(nóng)林業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

六、加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬庫(kù)區(qū)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

三峽庫(kù)區(qū)幅員面積大、人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、人與自然之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的矛盾較為突出，尤其是百萬(wàn)移民、百萬(wàn)扶貧和生態(tài)環(huán)境三大難題交織在一起，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。三峽庫(kù)區(qū)面臨保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，庫(kù)區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏止。因此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)和危機(jī)感，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在重要位置，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬三峽庫(kù)區(qū)移民遷建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃上。在規(guī)劃理念上，突出以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；在發(fā)展目標(biāo)上，充分反映全面建設(shè)小康社會(huì)的整體要求；在規(guī)劃內(nèi)容上，從環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境容量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，明確生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境關(guān)系，切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，有效地控制環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工作指導(dǎo)上。按照可持續(xù)發(fā)展的要求抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)不受污染放在第一位置，將庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生新的污染源和誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。在加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，既要加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，防止出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，又要做到物盡其用，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)一起來(lái)。

3、將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到政策措施上。財(cái)政、稅收、投資、分配等方面的政策措施，向有利于移民遷建任務(wù)的完成、有利于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展傾斜，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。從庫(kù)區(qū)工作的實(shí)際出發(fā)，建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和督查制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，客觀判斷環(huán)境污染現(xiàn)狀，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境危害進(jìn)行超前性預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。切實(shí)用嚴(yán)格過(guò)硬的制度和機(jī)制確?？茖W(xué)發(fā)展觀在完成庫(kù)區(qū)移民遷建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重慶環(huán)境保護(hù)這三項(xiàng)歷史性任務(wù)過(guò)程中得到真正貫徹落實(shí)。

（二）正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

首先，處理好環(huán)境安全與糧食安全關(guān)系。在確定退耕還林規(guī)模時(shí)，糧食安全保障是主要的限制因素，不考慮糧食外調(diào)的前提下，人口密度可作為基本衡量指標(biāo)。有關(guān)研究表明，若退耕區(qū)人口密度低于150人/km2，滿足生存水平（400kg糧/人）、溫飽水平（500kg糧/人）和小康水平（600kg糧/人）的糧食最低需求分別為60t/km2、75t/km2、90t/km2，保障其糧食安全的單位土地面積（每平方公里）的基本農(nóng)田面積（產(chǎn)量按7500kg/hm2計(jì)）僅為8、10、12公頃，耕地比例應(yīng)基本達(dá)到8%、10%、12%，退耕規(guī)模應(yīng)有較大的彈性，退耕后林草地面積可達(dá)70～80%，對(duì)于人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)展退耕還林、還草的生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分有利；若退耕區(qū)人口密度為300人/km2，滿足上述三級(jí)生活標(biāo)準(zhǔn)所需的糧食最低保障分別為120t/km2、150t/km2、180t/km2，其基本農(nóng)田面積應(yīng)維持在16、20、24公頃，相應(yīng)耕地所占比例為16%、20%、24%，除去其他土地利用類型面積（居民點(diǎn)、工礦城鎮(zhèn)用地、交通占地等）約占15～20%，退耕規(guī)模有限，退耕林草地所占面積不應(yīng)超過(guò)50%；若退耕區(qū)人口密度為500人/km2，滿足上述三級(jí)生活標(biāo)準(zhǔn)所需的糧食最低保障分別為200t/km2、250t/km2、300t/km2，其基本農(nóng)田面積應(yīng)維持在26.7、33.4、40.1公頃，相應(yīng)耕地所占比列為26.7%、33.4%、40.1%，除去其他土地利用類型面積（居民點(diǎn)、工礦城鎮(zhèn)用地、交通占地等）約占15～20%，退耕規(guī)模受到嚴(yán)重限制，退耕林草地所占面積不應(yīng)超過(guò)40%。

三峽庫(kù)區(qū)坡耕地面積大、土壤侵蝕敏感，水土保持既重要又迫切，三峽工程建設(shè)與運(yùn)行需要擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，但三峽庫(kù)區(qū)人口密度大，平均390人/km2，部分地區(qū)如萬(wàn)州、長(zhǎng)壽、墊江等地達(dá)500人/km2，加之三峽水庫(kù)蓄水后耕地淹沒(méi)和移民遷建占地，三峽庫(kù)區(qū)退耕還林面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人類生存的兩難，其退耕還林規(guī)模不應(yīng)盲目擴(kuò)大，而全市現(xiàn)在制定的退耕還林規(guī)模，即退耕后森林覆蓋率達(dá)45%是值得商榷的。若未來(lái)退耕還林、還草要達(dá)到45%的森林覆蓋率，對(duì)于保障三峽工程的安全是有利的，但必須加大庫(kù)區(qū)移民外遷的力度。同時(shí)，鑒于各地政府為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮種植業(yè)比重，爭(zhēng)取更多的國(guó)家補(bǔ)貼，可能申請(qǐng)更多的退耕面積，盲目擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，不僅無(wú)法保障糧食基本供給，而且不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。因此，退耕還林的規(guī)模應(yīng)根據(jù)自然條件、生態(tài)功能定位并考慮糧食安全保障來(lái)確定。

其次，正確處理當(dāng)?shù)鼐用窭媾c環(huán)境效益之間的關(guān)系。退耕還林的主體植物—喬木苗期生長(zhǎng)緩慢，而且栽種較?。ǘ酁?6m的株距），坡地覆蓋較差，退耕地反而成為新的水土流失源。據(jù)觀測(cè)，15°的坡耕地退耕初期土壤侵蝕強(qiáng)度比常規(guī)種植高30～50%，每年新增泥沙500t/km2。退耕后農(nóng)民未來(lái)生存與發(fā)展的問(wèn)題突出。坡耕地尤其是緩坡耕地（20°以下）退耕后，農(nóng)民除每年得到政府退耕補(bǔ)貼（每畝50元，100kg糧）外，尚未形成脫離土地經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，個(gè)別地區(qū)政府補(bǔ)償款發(fā)到農(nóng)戶手中，已打折扣，甚至拿不到任何補(bǔ)償。農(nóng)民退耕后的經(jīng)濟(jì)狀況未得到改善甚至惡化，同時(shí)退耕后土地資源減少，而未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏足夠的土地資源，農(nóng)民增收和農(nóng)村全面小康的道路任重道遠(yuǎn)，而且農(nóng)村毀林種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，正確處理工程措施與遵循自然規(guī)律的關(guān)系。所有的工程措施必須充分遵循自然規(guī)律。目前，環(huán)境保護(hù)工程普遍存在一刀切的現(xiàn)象，如大部分地區(qū)退耕還林地樹(shù)種單

一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，馬尾松林、純柏林所占比重較大，蟲(chóng)害嚴(yán)重，林下植被稀疏，水土保持作用受到限制，生態(tài)功能脆弱，未來(lái)可能演替成為綠色沙漠。在退耕還林工作中應(yīng)當(dāng)充分利用庫(kù)區(qū)良好的水熱條件，一般荒坡宜加強(qiáng)管理，主要依靠自然更新恢復(fù)植被，在人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響大重的區(qū)域，采用人工恢復(fù)。在實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》過(guò)程中，在確定移民遷建城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)方案時(shí)，小城鎮(zhèn)污水處理廠的處理方案與城市污水處理集中處理的方式相似，土地處理、濕地處理、其他生物技術(shù)等運(yùn)行成本較低的技術(shù)被忽略，可能引起建設(shè)投資和處理成本超過(guò)城鎮(zhèn)政府和居民的經(jīng)濟(jì)承受水平，影響到污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。建議各地依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采用不同處理技術(shù)，降低設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行成本。

（三）打破部門分割管理的格局，科學(xué)規(guī)劃全面實(shí)施

“十一五”期間，三峽工程建設(shè)將全面竣工，水庫(kù)上升至175米，將出現(xiàn)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境安全的重要性將日益顯現(xiàn)，庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作將十分繁重。市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，落實(shí)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的水污染防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等確定的目標(biāo)任務(wù)。鑒于三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的變化，按照國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》要求，建立覆蓋庫(kù)區(qū)及影響區(qū)的國(guó)家級(jí)三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步從庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的高度，全面規(guī)劃三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境涉及的水污染防治、水土流失治理、生態(tài)多樣性保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、移民安置、遷建城鎮(zhèn)建設(shè)、庫(kù)周綠化帶建設(shè)等問(wèn)題，建立市級(jí)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)境問(wèn)題，建議由發(fā)改委牽頭，進(jìn)行全面、科學(xué)規(guī)劃，理清思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的投入，并按照部門職責(zé)分工分別組織實(shí)施。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，完善環(huán)保實(shí)績(jī)考核評(píng)估制度

“十五”期間，在政策、資金等多方面給予了大力支持。僅《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》中重慶項(xiàng)目的投資就達(dá)213億元，約占規(guī)劃總投資80%。一些項(xiàng)目建設(shè)的“形象工程”特色十分明顯，弱化了環(huán)境效益，因此建議加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目全過(guò)程管理和監(jiān)控。一是從項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高項(xiàng)目的投資效益。二是建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)的后評(píng)估制度，尤其要全面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目完成的實(shí)際情況及其帶來(lái)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將評(píng)估結(jié)果納入?yún)^(qū)縣黨委、政府及市級(jí)部門一把手的環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。在重視gdp增長(zhǎng)指標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率以及單位gdp的資源利用、資源的循環(huán)利用水平、污染排放量等指標(biāo)的考核，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系，認(rèn)真研究和進(jìn)行“綠色gdp”核算，綜合評(píng)價(jià)三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的狀況。三是加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)，杜絕挪用環(huán)保資金的行為，一旦查出違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)查處，并追究項(xiàng)目審批、建設(shè)、評(píng)估等相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，建立應(yīng)急預(yù)警體系

建議有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備、重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等投入。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，特別要加大三峽工程二期蓄水后的變化規(guī)律及對(duì)策研究、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治、長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究以及流域環(huán)境管理體制創(chuàng)新等研究的支持力度，為今后的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策提供科學(xué)依據(jù)。尤其要針對(duì)保障三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境安全，整合資源，盡快建立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立針對(duì)污染事故、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、泥沙等預(yù)警體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和三峽水庫(kù)的安全運(yùn)行。

（六）制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，但是受人口、資源、環(huán)境、發(fā)展方式等各種因素的影響，三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)重、難度大，一些困難和問(wèn)題僅靠重慶市自身努力已經(jīng)無(wú)法解決，需要得到國(guó)家有關(guān)部門的支持，繼續(xù)將我市納入全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目按照同等優(yōu)先原則，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金投入、利用外資、信貸、政策措施等方面，繼續(xù)給予大力支持和優(yōu)先安排。

1、加大三峽庫(kù)區(qū)水污染防治力度

一是加快《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)度，加大對(duì)庫(kù)區(qū)次級(jí)河流綜合整治、工業(yè)污染源治理、小城鎮(zhèn)生活污染治理等項(xiàng)目的支持力度。加大農(nóng)村面源污染治理的資金投入。盡快啟動(dòng)三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)保護(hù)整治專項(xiàng)工程，確保三峽工程安全運(yùn)行和長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。

二是完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)政策，在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資補(bǔ)助的同時(shí)，積極推進(jìn)污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革。按保本微利的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)全面足額開(kāi)征污水、垃圾處理費(fèi)，強(qiáng)化征收措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。對(duì)貧困區(qū)縣垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用缺口問(wèn)題，要研究政府補(bǔ)貼方式，解決資金來(lái)源。

三是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)船舶污染治理。建議國(guó)家盡快完成船舶污染防治的立法，修訂船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定過(guò)境船舶污染防治、船舶污染防治方案。明確各省市、相關(guān)部門船舶污染防治的職責(zé)和任務(wù)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，對(duì)長(zhǎng)江流域尤其是三峽庫(kù)區(qū)及其上游的船舶污染進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和控制。加大船舶污染防治投資力度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策的支持和鼓勵(lì)。從國(guó)債資金中，落實(shí)船舶生活污水單船治理工程、船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地工程的資金，確保完成治理任務(wù)。

四是科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的污染治理。鑒于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的特殊性，建議國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于專業(yè)化養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，在發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶的同時(shí)應(yīng)當(dāng)建設(shè)糞便集中處理設(shè)施，并實(shí)行污染治理市場(chǎng)化，其建設(shè)費(fèi)用由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，運(yùn)行費(fèi)用按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)費(fèi)”的原則，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)；水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)，統(tǒng)一用于水庫(kù)污染治理。

五是考慮到三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化的實(shí)際情況，發(fā)展庫(kù)區(qū)特色工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)以及維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，建議國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)關(guān)遷并轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)污染治理項(xiàng)目、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

六是加快推進(jìn)三、四期庫(kù)底清理工作。對(duì)我市三、四期庫(kù)底清理的實(shí)物量進(jìn)行復(fù)核，落實(shí)相關(guān)清理資金。從開(kāi)始，分步實(shí)施庫(kù)底清理工作，提前撥付部分資金用于三、四期庫(kù)底固廢的鑒別和清理工作。從國(guó)家掌握的移民預(yù)備費(fèi)中撥付資金，對(duì)二期清庫(kù)貯存在6個(gè)中轉(zhuǎn)場(chǎng)的1.55萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行最終處置，以確保三峽庫(kù)區(qū)水體安全。

2、盡快落實(shí)三峽水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)

由于水庫(kù)管理涉及面廣，工作任務(wù)重，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，自行解決水庫(kù)管理所需經(jīng)費(fèi)確有困難。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[]32號(hào)文和財(cái)政部、電力工業(yè)部[1981]電財(cái)字56號(hào)文的精神，建議將庫(kù)區(qū)整個(gè)維護(hù)資金(每度電1厘錢)按淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)比例，切塊分配給湖北省及重慶市，專項(xiàng)用于水庫(kù)管理以及因水庫(kù)運(yùn)行而造成的庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助、水庫(kù)防護(hù)工程維護(hù)、庫(kù)區(qū)移民人畜飲水、提水灌溉工程、交通設(shè)施維護(hù)及相應(yīng)的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程。

3、完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及生態(tài)移民政策

通過(guò)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，可以明顯緩解人地矛盾，可以在空間上調(diào)整人口布局，減輕生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境壓力。近年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出了大量勞動(dòng)力。例如統(tǒng)計(jì)資料表明，忠縣向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)20.15萬(wàn)人，但同時(shí)撂荒耕地就達(dá)7.9萬(wàn)畝。建議在實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實(shí)創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的體制環(huán)境和社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)技能，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)居民。將撂荒的坡耕地參照退耕還林政策予以補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與退耕還林工作的積極性，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。參照三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)移民搬遷政策進(jìn)行補(bǔ)助，激勵(lì)居住在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的居民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居或加強(qiáng)生態(tài)移民新村建設(shè)。

4、建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

一是深化投融資體制改革，逐步建設(shè)多元化投資主體，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，鼓勵(lì)境外資本、民營(yíng)企業(yè)和各種社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保和建設(shè)的項(xiàng)目市場(chǎng)。二是建立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，建議由中央或長(zhǎng)江中下游受益地區(qū)對(duì)庫(kù)區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償補(bǔ)助，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度。三是建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，如參照沿海省區(qū)的做法，盡快在重慶庫(kù)區(qū)優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施森林、礦山恢復(fù)、水污染治理等生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與生態(tài)建設(shè)的積極性。四是推行市政公用環(huán)保設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)設(shè)施經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，培育適度競(jìng)爭(zhēng)的市政公用環(huán)保事業(yè)市場(chǎng)體系，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。

5、引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在立項(xiàng)審批、爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金支持、貸款等方面，優(yōu)先支持三峽庫(kù)區(qū)無(wú)污染的發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)示范工程項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、集中養(yǎng)殖區(qū)域的污染治理，對(duì)于處理養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞便的企業(yè)或者實(shí)施糞便減量化和資源化利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、有機(jī)食品發(fā)展項(xiàng)目給予政策性補(bǔ)助。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施一批清潔能源、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用項(xiàng)目和工業(yè)污染治理重大工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立循環(huán)生態(tài)工業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏發(fā)展。推廣iso14000環(huán)境管理體系和清潔生產(chǎn)，貫徹“污染預(yù)防”和“持續(xù)改進(jìn)”的環(huán)境理念。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)。在有條件的大型企業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，通過(guò)能源、水的梯級(jí)利用和廢物的循環(huán)利用，形成工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰、關(guān)閉浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。以化工、建材、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，削減廢水30％～40％，削減廢水中cod30％左右。以冶金、電力、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。

大力提升環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施水平，開(kāi)發(fā)資源再生利用系統(tǒng)。對(duì)環(huán)境而言，污染物的處理并非最終目的，資源充分利用才能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。我市水資源豐富但分布不均，水資源的供需矛盾是我市發(fā)展中的一個(gè)重要瓶頸。因此，大力提倡中水回用是節(jié)約水資源的一個(gè)重要舉措。建議對(duì)現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)采取增加深度處理工序，提高處理等級(jí)和增設(shè)專用管道等措施，變尾水為中水，用于綠化灌溉、環(huán)衛(wèi)沖洗以及一些企業(yè)的低等級(jí)用水。在一些用水量大、廢水性質(zhì)近似的企業(yè)密集區(qū)域，設(shè)置專門的污水處理廠，采取針對(duì)性的方法進(jìn)行特殊處理，并返回給企業(yè)重復(fù)使用。

6、大力加強(qiáng)三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)

一是國(guó)家有關(guān)部門盡快編制和審批三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)規(guī)劃，盡快下達(dá)三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)專項(xiàng)資金，及早啟動(dòng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)工程順利實(shí)施。二是適當(dāng)增加我市基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水庫(kù)周邊地區(qū)山高坡陡，土質(zhì)較為貧瘠，坡耕地改造難度大、任務(wù)重、單位造價(jià)較高。目前國(guó)家編制的《三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)工程規(guī)劃》中，基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為600元／畝，我們認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)與山區(qū)坡耕地改造有一定差距，建議國(guó)家適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高到1000元／畝。三是支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。建議在庫(kù)周綠化帶建設(shè)的退耕還林工程中，不要嚴(yán)格限制生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林20％和80％的比例，支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，結(jié)合退耕還林在生態(tài)適宜地區(qū)種植柑橘等經(jīng)果林，有助于解決退耕還林8年之后農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。四是增加我市退耕還林任務(wù)。我市有25度以上坡耕地625萬(wàn)畝，規(guī)劃全部退耕還林。底已退耕256萬(wàn)畝，還有369萬(wàn)畝需要退耕還林，建議國(guó)家在年度計(jì)劃安排上加大我市退耕還林的任務(wù)計(jì)劃。五是支持農(nóng)村沼氣建設(shè)。建議在農(nóng)村沼氣建設(shè)專項(xiàng)工程中優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)項(xiàng)目。農(nóng)村沼氣建設(shè)作為綠化帶建設(shè)的配套工程，能有效替代工程區(qū)農(nóng)村現(xiàn)用主要燃料—柴火，大大降低工程區(qū)森林消耗量，更有效保護(hù)好水庫(kù)周邊森林資源。六是提高部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于三峽庫(kù)區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)，人口稠密，國(guó)家規(guī)劃管護(hù)森林資源5700畝/萬(wàn)元.人標(biāo)準(zhǔn)與三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際情況有較大差距，加之近年來(lái)新增森林面積較大，新增森林因管護(hù)費(fèi)不足也難以落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建議將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為畝／萬(wàn)元.人，同時(shí)將新增森林面積納入國(guó)家補(bǔ)助范疇。

7、盡快實(shí)施三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

按三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的單價(jià)測(cè)算，重慶庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治共需投資6.99億元。據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)和正在治理的高切坡，只同意解決治理經(jīng)費(fèi)的50％。為使地質(zhì)災(zāi)害防治與三期移民搬遷安置進(jìn)度相銜接，建議盡快審批三期地災(zāi)防治規(guī)劃并組織實(shí)施。由于已經(jīng)和正在治理的高切坡經(jīng)費(fèi)均占用了移民資金或使用銀行貸款，建議對(duì)各區(qū)縣這些高切坡治理項(xiàng)目全部納入規(guī)劃并安排相應(yīng)的治理經(jīng)費(fèi)。

8、大力加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全防范

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全防范是環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)新任務(wù)。

在全市生物多樣性調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定生物多樣性區(qū)劃，劃分優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，實(shí)施分區(qū)保護(hù)對(duì)策。根據(jù)自然環(huán)境狀況、生物多樣性賦存特點(diǎn)、保護(hù)與利用方向等，可劃分為七個(gè)生物多樣性區(qū)域：各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)環(huán)庫(kù)及周邊天然林區(qū)、渝東北山地生物多樣性維育區(qū)、渝東南巖溶景觀生物多樣性保護(hù)區(qū)、主要次級(jí)河流水生生物多樣性保護(hù)區(qū)、都市圈城市生物多樣性保護(hù)區(qū)、渝西丘陵農(nóng)業(yè)生物多樣性維護(hù)區(qū)。一是加強(qiáng)就地保護(hù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主，形成自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生物多樣性遷地保護(hù)中心、遺傳種質(zhì)資源保存基地互補(bǔ)的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是遷地保護(hù)，積極采取有效措施分階段搶救保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)156米和175米淹沒(méi)線以下的珍稀瀕危植物，制定具體可行的搶救規(guī)劃，確保在三峽工程175米蓄水前把全部珍稀植物搶救出來(lái)。建立三峽庫(kù)區(qū)珍稀瀕危動(dòng)植物搶救、繁育及遷地保護(hù)基地，發(fā)揮生物遷地保護(hù)對(duì)瀕危與特有物種的搶救功能。

關(guān)于外來(lái)入侵物種防范及生物安全建設(shè)。首先摸清家底，建立防范外來(lái)生物入侵的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，重點(diǎn)調(diào)查危害或影響當(dāng)前重慶市域內(nèi)生物安全的類型與特征（包括影響規(guī)模、程度、趨勢(shì)等），充分評(píng)估引進(jìn)物種對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，提出有效的控制措施。二是建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)。對(duì)已發(fā)生危害的地區(qū)，做到減輕危害，控制傳播；對(duì)零星發(fā)生的地區(qū)，做到有效控制，逐步鏟除；對(duì)初次傳入地區(qū)，必須采取強(qiáng)制措施，將其消滅；對(duì)尚未發(fā)生侵染地區(qū)，加強(qiáng)預(yù)防。三是謹(jǐn)慎引種，控制外來(lái)生物的有意引進(jìn)。四是強(qiáng)化檢疫，從國(guó)家生物安全的角度，加強(qiáng)邊界檢疫和控制，依法攔截和阻止有害物種的引入。五是完善生物多樣性和生物安全的法規(guī)，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立生物安全管理機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并加強(qiáng)物種引進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督工作。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。作為繼工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)，生態(tài)文明不僅是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，也是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化價(jià)值觀、綠色生產(chǎn)生活方式、有序社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要載體。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)、助力“強(qiáng)·富·美·高”新x、實(shí)現(xiàn)“美麗X”夢(mèng)想，筆者在X鎮(zhèn)“和美小康鎮(zhèn)”的號(hào)召下，深入X鎮(zhèn)各個(gè)街道鄉(xiāng)村，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、訪談的方式，對(duì)X縣X鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在干部群眾中發(fā)放了x份問(wèn)卷,基本了解了X鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等方面的狀況，筆者在調(diào)研基礎(chǔ)之上經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，形成了此次調(diào)研報(bào)告。

X縣X鎮(zhèn)位于X縣東南方向，是一座山青水秀、風(fēng)景迤邐、物產(chǎn)豐富的小鎮(zhèn)，是聞名遐邇的“水晶之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)文明雨露的滋養(yǎng)、工業(yè)文明風(fēng)雨的洗禮，X鎮(zhèn)現(xiàn)在迎來(lái)了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期。為響應(yīng)十八大提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”號(hào)召，落實(shí)X市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求，X鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)采取了一系列生態(tài)文明建設(shè)舉措。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；積極開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，仔細(xì)比照縣委縣政府的各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格要求，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提升，群眾對(duì)生活質(zhì)量、居住環(huán)境、社會(huì)人文都有了更高的要求，這就需要我們?nèi)P考慮、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)

X鎮(zhèn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)。基于上述認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)行深入的問(wèn)題原因分析，提出促進(jìn)X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議。

一、X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

目前，X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)以全鎮(zhèn)x個(gè)行政村、x個(gè)自然村為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)、主要道路、出入口為突破點(diǎn)，分工到村、責(zé)任到人、檢督集合、獎(jiǎng)懲分明。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)已清除村莊“三堆四亂”x萬(wàn)余處，清除垃圾x萬(wàn)多立方，栽植樹(shù)木x萬(wàn)余棵，綠化面積x萬(wàn)多平方米，新建水泥路x公里，鋪設(shè)沙石路面x公里，改廁x戶，修建垃圾池x座，疏通下水道x千米，清理溝渠、河塘x條。注重生態(tài)環(huán)境整治同時(shí)，X鎮(zhèn)也在著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，草莓園、農(nóng)家樂(lè)、桃林山莊等觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)格局逐漸形成。

經(jīng)過(guò)近些年的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和村莊環(huán)境整治，X鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)已見(jiàn)成效。全鎮(zhèn)環(huán)境面貌得到全面改善，鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活水平大幅提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施逐步配套，基本實(shí)現(xiàn)了

X鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作也是穩(wěn)步推進(jìn)，X鎮(zhèn)先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省三星級(jí)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

此次問(wèn)卷調(diào)查中，為切實(shí)了解X鎮(zhèn)生態(tài)文明建成效，筆者提出了“X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的效果如何?”的問(wèn)題（如附錄所示），設(shè)置的選項(xiàng)分別為：非常好、比較好、不好、不清楚，調(diào)查結(jié)果顯示（如圖x-x所示）：選擇非常好的占x%，比較好的占x%，不好的占x%，不清楚的占x%，滿意度達(dá)到了x%，比全市生態(tài)文明滿意度調(diào)查平均值高出x%,總體上還是體現(xiàn)了民眾對(duì)X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)的肯定。

（A.非常好；B.比較好；C.不好；D.不清楚）

圖x-x：X鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)的效果如何？

二、X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升并沒(méi)有滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活質(zhì)量要求,粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也未完全解決,綠色資源要催生綠色產(chǎn)業(yè)，需要的是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展,X鎮(zhèn)“生態(tài)環(huán)境”與“生態(tài)文明”建設(shè)現(xiàn)在仍處于薄弱環(huán)節(jié),我們應(yīng)勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于面對(duì)，朝著“美麗X”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（一）X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

x．部分干部責(zé)任意識(shí)缺位，工作面貌有待提升。政府是公共事業(yè)的管理者，是公共服務(wù)的提供者，建設(shè)綠色生態(tài)文明是公共管理者的重要責(zé)任。X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的原因是否是政府責(zé)任缺位？如圖x-x所示，筆者設(shè)置了選項(xiàng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠；部分干部責(zé)任意識(shí)缺失；村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高；企業(yè)配合力度不夠；偏重生態(tài)建設(shè)，忽略文明制度建設(shè)；缺少專門的管理機(jī)構(gòu)；環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，積重難返；其他。其中只有x%的人選擇了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠”，而選擇“部分干部責(zé)任缺失”占到了x%，通過(guò)走訪，筆者了解到村民反映主要是一些村支部領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有負(fù)起責(zé)任，存在不作為現(xiàn)象。

（A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠；B.村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高；C.部分干部責(zé)任意識(shí)缺失；D.企業(yè)配合力度不夠；E.偏重生態(tài)建設(shè)，忽略文明制度建設(shè)；F.缺少專門的管理機(jī)構(gòu)；G.環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，積重難返；H.其他）

圖x-x：目前X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

x．偏重生態(tài)建設(shè)，文明制度建設(shè)尚需強(qiáng)化。生態(tài)文明是人類保護(hù)環(huán)境而取得物質(zhì)成果與文明成果的總和。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)是構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，二者相輔相成，缺一不可。如圖x-x所示，受訪村民在“目前X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題”調(diào)查中,x%選擇了“偏重生態(tài)建設(shè)，忽略文明制度建設(shè)”，說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成果，但沒(méi)有建立或落實(shí)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，所以在“您對(duì)X鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)的看法”調(diào)查中有x%的人選擇了“干部一時(shí)興起,難持久”，從側(cè)面體現(xiàn)了X

鎮(zhèn)的村莊環(huán)境整治工作需要有一套完善、長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源生態(tài)環(huán)境管理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)X鎮(zhèn)生態(tài)文明治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

x．村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保宣傳亟待加強(qiáng)。村民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文明制度建設(shè)的主力軍，是村莊環(huán)境整治的最大受益人，同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)最重要的推動(dòng)力,因而,?X鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治離不開(kāi)當(dāng)?shù)匕傩盏墓矃⑴c。相反，如果百姓不能傳播正能量，反而破壞環(huán)境，也將損害X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)成果。筆者在此次“身邊影響X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的不良現(xiàn)象”的調(diào)查中，分別設(shè)置了如下選項(xiàng)（如圖x-x所示）：生活垃圾隨意堆放；農(nóng)業(yè)污染（化肥、農(nóng)藥）；畜禽糞便污染；空氣污染；噪音污染；水污染（湖泊、河流）；亂搭亂建；其他。其中選擇最多的是生活垃圾隨意堆放和水污染（湖泊、河流），分別占到了x%和x%，高于全國(guó)此類污染平均值的x%。通過(guò)訪談，筆者從村干部和群眾那了解到，水污染主要是村民長(zhǎng)期將生活垃圾、禽畜糞便投入河中，進(jìn)而造成了湖泊與河流的污染。由此可見(jiàn)，村民環(huán)保意識(shí)的缺乏影響到了X鎮(zhèn)周邊環(huán)境的美化。

（A.生活垃圾隨意堆放；B.農(nóng)業(yè)污染（化肥、農(nóng)藥）；C.畜禽糞便污染；D.空氣污染；E.噪音污染；F.水污染（湖泊、河流）；G.亂搭亂建；H.其他）

圖x-x：身邊影響X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的不良現(xiàn)象

（二）X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

x．群眾長(zhǎng)期不良生活習(xí)慣沒(méi)有消除，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民身邊的生活垃圾、水污染等現(xiàn)象，與村民長(zhǎng)期的不良生活習(xí)慣密切相關(guān)，走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)很多村民居住地不遠(yuǎn)處就有垃圾池等垃圾處理設(shè)施，可是為了省事、方便，就直接將垃圾投入河中或者隨手扔向住所屋后。在“X鎮(zhèn)生態(tài)文明出現(xiàn)的問(wèn)題主要是誰(shuí)的責(zé)任”的調(diào)查中（如圖x-x所示），筆者設(shè)置了政府管理不善、企業(yè)不配合、村民自身的不良生活習(xí)慣、不清楚四個(gè)選項(xiàng)，其中

x%的居民認(rèn)為生態(tài)文明出現(xiàn)的問(wèn)題是自己的責(zé)任，可現(xiàn)實(shí)生活中還是避免不了亂扔垃圾的不良行為慣性。通過(guò)走訪,筆者經(jīng)過(guò)探究發(fā)現(xiàn)：亂扔垃圾現(xiàn)象的出現(xiàn)，是垃圾處理設(shè)施離住所過(guò)遠(yuǎn)或者數(shù)量過(guò)少。是村民已經(jīng)長(zhǎng)期養(yǎng)成了隨手扔垃圾的習(xí)慣

（A.政府管理不善；B.企業(yè)不配合；C.村民自身的不良生活習(xí)慣；D.不清楚）

圖x-x：X鎮(zhèn)生態(tài)文明出現(xiàn)的問(wèn)題主要是誰(shuí)的責(zé)任？

x．責(zé)任考核制度執(zhí)行落實(shí)不到位，職責(zé)監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。制度是行為的規(guī)范，是組織運(yùn)行的基礎(chǔ)，是科學(xué)管理的保障，沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束與監(jiān)管，組織效率和執(zhí)行力也將受損。X鎮(zhèn)在生態(tài)建設(shè)方面取得了令群眾較為滿意的成果，據(jù)調(diào)查，有x%的村民對(duì)生態(tài)建設(shè)的成果表示滿意。然而在“文明制度建設(shè)仍缺乏哪些方面”的調(diào)查中（如圖

x-x所示），筆者設(shè)置了如下選項(xiàng)：環(huán)境保護(hù)法、水法等法律制度；公眾參與、獎(jiǎng)懲機(jī)制等政策制度；土地資源管理、使用等行政審批制度；目標(biāo)責(zé)任考核、責(zé)任追究等督查制度；環(huán)境投入、生態(tài)收益、利益分配等經(jīng)濟(jì)制度；其他。其中卻有x%的村民選擇了“目標(biāo)責(zé)任考核、責(zé)任追究等督查制度”，這說(shuō)明我們部分村干部在生態(tài)文明建設(shè)中責(zé)任缺失。缺乏較為完善的目標(biāo)責(zé)任考核、責(zé)任追究等督查制度的約束，沒(méi)有嚴(yán)厲的責(zé)任追究懲處制度，則難以使生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處。

（A.環(huán)境保護(hù)法、水法等法律制度；B.公眾參與、獎(jiǎng)懲機(jī)制等政策制度；C.土地資源管理、使用等行政審批制度；D.目標(biāo)責(zé)任考核、責(zé)任追究等督查制度；E.環(huán)境投入、生態(tài)收益、利益分配等經(jīng)濟(jì)制度；F.其他）

圖x-x：X鎮(zhèn)文明制度建設(shè)仍缺乏哪些方面?

x．文明制度執(zhí)行力顯弱,公眾參與不夠積極。X鎮(zhèn)政府在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中,出臺(tái)了一系列政策執(zhí)行保障措施和制度,然而筆者在走訪各村支部書記后了解到,很多制度很有約束性,對(duì)基層干部的政策執(zhí)行力也有很好的督促作用,但在實(shí)際執(zhí)行中并未完全落實(shí),獎(jiǎng)懲等制度的約束力就被削弱了，不利于生態(tài)建設(shè)成果的維護(hù)。在“您對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解”的問(wèn)卷調(diào)查中（如表x所示），有x%的人選擇了“生態(tài)文明包含生態(tài)建設(shè)與文明制度建設(shè)”，這從側(cè)面說(shuō)明了文明制度建設(shè)的重要性。此外，生態(tài)建設(shè)需要公眾參與，文明制度同樣也需要公眾廣泛的政治支持，文明制度得不到群眾的響應(yīng)、支持與配合，文明公約、社會(huì)規(guī)范就無(wú)法正常運(yùn)行，因而也就無(wú)法為生態(tài)文明發(fā)展起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

生態(tài)文明建設(shè)即生態(tài)環(huán)境整治

生態(tài)建設(shè)重于文明制度建設(shè)

包含生態(tài)建設(shè)與文明制度建設(shè)

不清楚

x%

x%

x%

x%

表x：您對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解？（單選）

三、X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

縱觀X縣，X鎮(zhèn)山水相間，風(fēng)景秀麗，民風(fēng)淳樸，生態(tài)文明建設(shè)處于較高水平，但生活垃圾污染、水污染的形勢(shì)卻依然緊迫，節(jié)能減排壓力也持續(xù)增大。希望

X鎮(zhèn)能以此次X縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為契機(jī)，突破“瓶頸”，完善制度，加快“美麗X”的生態(tài)文明建設(shè)步伐。為此，在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，筆者就X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)提出如下建議：

（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一要加大輿論宣傳，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。當(dāng)前，我們很多群眾對(duì)我們X鎮(zhèn)文明建設(shè)的相關(guān)政策不是很了解，如表x所示，有x%的人了解一點(diǎn)，而真正了解的不到x%，所以我們有必要通過(guò)廣播、海報(bào)、橫幅、宣傳冊(cè)等多種宣傳形式，營(yíng)造村莊環(huán)境整治的強(qiáng)烈氛圍，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)；二要強(qiáng)化垃圾房與垃圾中轉(zhuǎn)站作用，加強(qiáng)管理、使用、維護(hù)，建立順暢的垃圾清理機(jī)制，不定期開(kāi)展垃圾清掃巡查行動(dòng)，切實(shí)做到垃圾日清日結(jié)。三要加大投入，增加垃圾處理設(shè)施的數(shù)量。對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重的村莊，則應(yīng)加大扶持力度，加快環(huán)境維護(hù)工作進(jìn)度；

非常了解

比較了解

了解一點(diǎn)

不清楚

x%

x%

x%

x%

表x：您了解X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策嗎？（單選）

（二）落實(shí)考核機(jī)制，強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)

首先，加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度，不斷釋放整治效果。成立由紀(jì)委牽頭的督查組，每天進(jìn)行督促考核。對(duì)村莊環(huán)境整治進(jìn)行實(shí)時(shí)拍攝對(duì)比、資料整理、效果通報(bào)。實(shí)行“一天一匯報(bào)、一天一檢查、三天一評(píng)比”的督導(dǎo)措施，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，把環(huán)境整治工作列入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)行動(dòng)快、效果好的村莊和干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力進(jìn)展緩慢的責(zé)令限期整改，確保取得成效。其次，強(qiáng)化組織安排，形成共同參與的強(qiáng)大合力。采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任的辦法，將責(zé)任分解落實(shí)到各村和相關(guān)站所，充分發(fā)揮“駐村干部”作用，各部門牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，協(xié)同作戰(zhàn)，全力配合。在全鎮(zhèn)真正形成齊抓共管的工作格局。

（三）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，兼顧文明制度建設(shè)

一方面，要推動(dòng)文明制度建設(shè)，制定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)體系、總量控制、公眾參與、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等政策制度、經(jīng)濟(jì)制度、行政制度。做到村莊生態(tài)建設(shè)有規(guī)有矩、長(zhǎng)效運(yùn)行。真正將文明制度建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，相輔相佐，充分發(fā)揮生態(tài)文明制度的作用，從而為鄉(xiāng)村“綠水青山”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，常抓不懈。配備專職人員隊(duì)伍，配置專用設(shè)施設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)，專人承包負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理。各村按照常住人口比例或每個(gè)自然村不少于x人的標(biāo)準(zhǔn)配備村組保潔人員，組建清掃保潔隊(duì)伍，滿足清掃清運(yùn)工作正常運(yùn)行的需求，確保村莊環(huán)境管理落到實(shí)處。

四、結(jié)論

習(xí)總書記在在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，X鎮(zhèn)也是干群一心。近年來(lái)，X鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治、“迎國(guó)檢”公路環(huán)境整治，已初步樹(shù)立起“和諧X”、“文明X”、“美麗X”的良好形象。針對(duì)目前存在的部分干部責(zé)任意識(shí)缺位、村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、文明制度建設(shè)遲滯等問(wèn)題，我們可以通過(guò)強(qiáng)化制度考核，提升干部的責(zé)任意識(shí)、上進(jìn)意識(shí)、憂患意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)保宣傳、增加資金投入，提高村民環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)農(nóng)民參與環(huán)保的活動(dòng)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力；統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與文明制度建設(shè)，樹(shù)立文明典范，用制度保障生態(tài)發(fā)展的科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化、常態(tài)化。從而推動(dòng)X鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新的高度，實(shí)現(xiàn)X鎮(zhèn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，讓我們的“水晶之鄉(xiāng)”更加澄澈晶瑩！

第三篇：西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)原則問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

這次西部開(kāi)發(fā)不同于以往的最大特點(diǎn)，就是在開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。這包含著對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的深刻理解和認(rèn)識(shí)，也包含著破壞生態(tài)環(huán)境惡果的慘痛歷史教訓(xùn)。在開(kāi)發(fā)之初，深刻認(rèn)識(shí)西部環(huán)境特性，在全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確定正確的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)原則，對(duì)避免開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生新的環(huán)境破壞，再造山川秀美的新西部將是至關(guān)重要的。

一、西部面積遼闊，生態(tài)多樣，千差萬(wàn)別，各具特色。因地制宜，區(qū)別對(duì)待是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則之一。

西部包括陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、藏、重慶十個(gè)省區(qū)市，約占國(guó)土面積的52%，人口的23%。如果加上內(nèi)蒙、廣西，則占國(guó)土面積68%，人口的25%。這里有世界最高的高原——青藏高原，有世界最高的山峰——珠穆朗瑪峰，有世界最大的峽谷——雅魯藏布大峽谷；有從熱帶雨林到高寒山地的各種植被；有高山峽谷、冰川雪原、荒原沙漠的各種自然景觀；有多種此處獨(dú)有的珍稀奇特物種。西部各地不僅地貌形態(tài)、自然景觀各不相同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度也大相徑庭，存在的問(wèn)題也不盡相同。因此，在西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中必須因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分清主次，擇要而從，以便集中有限的財(cái)力，在有限的時(shí)間內(nèi)，達(dá)到一定的目標(biāo)，產(chǎn)生出預(yù)期的效益。這既是國(guó)力所要求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所要求。

由于西部面積遼闊，交通不便，目前絕大部分地區(qū)尚缺乏開(kāi)發(fā)的條件和適宜的開(kāi)發(fā)方式。因此，對(duì)于一些重要的、敏感的區(qū)域必須設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，實(shí)施搶救性保護(hù)或強(qiáng)制性保護(hù)，如對(duì)具有生物多樣性資源的地區(qū)、江河源頭區(qū)，以及其它具有重大科學(xué)價(jià)值或?qū)θ钟兄卮笥绊懙牡貐^(qū)；對(duì)一些目前生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)，可以建立一批以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為主要目標(biāo)的生態(tài)特別縣，以發(fā)揮其生態(tài)功能，作為構(gòu)成重建山川秀美的基礎(chǔ)；對(duì)于礦產(chǎn)資源豐富，且具有開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)劃定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)開(kāi)征資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)，使之在開(kāi)發(fā)的同時(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)；建立水資源費(fèi)和水資源保護(hù)節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)制度，以促進(jìn)節(jié)水社會(huì)的形成。

二、西部生態(tài)環(huán)境脆弱，初級(jí)生產(chǎn)力低下，目前尚不能容納較多的人群，必須堅(jiān)決杜絕盲目的移民開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則。

我國(guó)西部處于平均高程800-2000米和2000-4000多米的兩大臺(tái)階及其銜接區(qū)，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱帶任(eeotone)，有生物多樣性豐富的特點(diǎn)，也有抗干擾能力差、破壞后難于恢復(fù)的弱點(diǎn)，也是我國(guó)環(huán)境災(zāi)難，如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜凍、冰雹、大風(fēng)、干旱、洪水、雪崩、凍土、森林火災(zāi)以及病蟲(chóng)鼠害等最嚴(yán)重的地區(qū)。除了少數(shù)小塊地區(qū)之外，大部分土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力在50公斤/畝以下，僅相當(dāng)東南沿海平原地區(qū)的六十分之一。由于自然生產(chǎn)力低下，目前環(huán)境人口容量很小。黃土高原區(qū)每平方公里以7-8人為宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承載力不會(huì)超過(guò)2-3人。因此，必須堅(jiān)決反對(duì)大量人群的盲目流入。中外開(kāi)發(fā)歷史證明，單靠移民開(kāi)發(fā)沒(méi)有成功的。日本從明治維新第2年(1869年)開(kāi)始北海道的移民開(kāi)發(fā)，直到1995年北海道仍然是日本最落后的地區(qū)。巴西為了開(kāi)發(fā)中西部，不惜將首都從海濱城市里約熱內(nèi)盧遷之內(nèi)地巴西利亞，并以縱貫全國(guó)的公路帶動(dòng)城鎮(zhèn)進(jìn)行移民開(kāi)發(fā)，結(jié)果也是失敗的。中國(guó)從明清就開(kāi)始在西部邊疆屯墾戍邊，開(kāi)發(fā)建設(shè)達(dá)數(shù)百年之久，而西部落后依舊。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，西部無(wú)論是瑰麗多姿的熱帶風(fēng)光，還是蒼涼悲壯大漠風(fēng)情，都是億萬(wàn)年來(lái)自然神奇造化之工賜予人類的財(cái)富。它們將以其稀有性、瀕危性、特異性而身價(jià)與日俱增，并將越來(lái)越受到人們的重視，其經(jīng)濟(jì)前景也是必然的。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，稀有、瀕危、特異的環(huán)境資源，將隨著時(shí)間的推移日見(jiàn)稀缺，對(duì)它們的爭(zhēng)奪也日益激烈，特別是生物工程學(xué)科的發(fā)展與領(lǐng)頭地位的確定，生物資源在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將起舉足輕重的作用。因此，相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展一定要優(yōu)先考慮稀有、瀕危、特異經(jīng)濟(jì)資源的保護(hù)。反對(duì)急功近利，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則對(duì)脆弱的西部環(huán)境尤為重要。對(duì)生態(tài)環(huán)境異常脆弱的地區(qū)來(lái)說(shuō)，情況不清，沒(méi)有把握時(shí)，維持現(xiàn)狀是最好的保護(hù)。西部一些脆弱的生態(tài)環(huán)境至今未被破壞，人口少以及人類活動(dòng)少是重要原因。

三、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)，保護(hù)為開(kāi)發(fā)的總原則，摒棄舊的落后的傳統(tǒng)作法，代之以高技術(shù)為支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的新思路。

在近五千年的人類文明史中，發(fā)展的不平衡現(xiàn)象始終存在。不平衡現(xiàn)象不僅顯示在不同的地區(qū)，也顯示在同一地區(qū)的不同歷史發(fā)展階段，說(shuō)明自然環(huán)境與時(shí)代的主體經(jīng)濟(jì)形式和主體經(jīng)濟(jì)要素之間有著某種適應(yīng)。

據(jù)有關(guān)方面研究，中國(guó)各地的猿人與智人的棲息地均具有明顯的圍合特征和地帶交錯(cuò)的邊緣特征，以適應(yīng)他們微弱的生活能力和生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)文明往往發(fā)生在大江大河的平原流域，和農(nóng)業(yè)文明同時(shí)的牧業(yè)文明則都發(fā)生在北部草原。到了商品時(shí)代，繁榮首先在城市和港口出現(xiàn)。工業(yè)革命之后，體現(xiàn)技術(shù)的工業(yè)、城市、交通、市場(chǎng)等因素成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，于是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也由內(nèi)陸平原向沿海、沿江、沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，東西部地區(qū)也由內(nèi)陸平原向沿海、沿江、沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，東西部的貧富逆轉(zhuǎn)，差距日大，就是經(jīng)濟(jì)形式對(duì)地域環(huán)境選擇的最好例證。經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)時(shí)代以后仍然落后的西部，向我們只說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：西部開(kāi)發(fā)與保護(hù)必須摒棄不適合新時(shí)代主體經(jīng)濟(jì)的舊的、落后的傳統(tǒng)作法。

辯證法告訴我們：任何事物都具有兩重性。強(qiáng)與弱，優(yōu)與劣都是相對(duì)的，也是可以轉(zhuǎn)化的。譬如西部沙漠地區(qū)，從生態(tài)的觀點(diǎn)看，沙漠是最不適合生產(chǎn)存在的地區(qū)，因?yàn)闆](méi)有水，但是沙漠地區(qū)并不缺少生命所必須的光和熱，缺少的僅僅是水。如果通過(guò)高技術(shù)解決了生命所需要的水，由于沒(méi)有污染，沙漠將會(huì)變成生產(chǎn)力最高的綠色產(chǎn)業(yè)基地。

再如荒漠草原?！按竽聼熤?，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”，這膾炙人口的千古絕唱唱出了西部蒼涼悲壯的荒涼美，也唱出了荒涼的價(jià)值?；臎鲆灿袃r(jià)值，特別是當(dāng)人們整天生活在越來(lái)越多的人工建筑和人工生態(tài)環(huán)境中，人們?cè)絹?lái)越渴望返璞歸真，回歸大自然的今天和明天，當(dāng)荒涼越來(lái)越少的時(shí)候，建設(shè)一批具有獨(dú)特景觀價(jià)值，適宜旅游開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)群，也是對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的一種保護(hù)方式。一言蔽之，西部開(kāi)發(fā)與保護(hù)必須有新的思路，新思路必須體現(xiàn)高技術(shù)為支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征。

四、西部環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，研究工作薄弱，應(yīng)遵循認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的馬列主義原則，堅(jiān)持科技導(dǎo)向，認(rèn)識(shí)先行，認(rèn)識(shí)不清的決不盲目蠻干的原則。

現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題可以追溯到工業(yè)革命，但真正意義的環(huán)境科學(xué)卻只誕生在20世紀(jì)中期。環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，人類行為影響環(huán)境變化響應(yīng)的滯后性，從而導(dǎo)致人類認(rèn)識(shí)滯后的重要原因之一，加上急于發(fā)展的功利思想，更增加了環(huán)境保護(hù)的困難性。例如本世紀(jì)50年代人們已經(jīng)觀察到大氣臭氧減少，70年代大氣臭氧減少加快，科學(xué)家提出了人工合成鹵代烷烴破壞臭氧層的問(wèn)題，直到80年代中期才有第一次保護(hù)臭氧層的國(guó)際協(xié)議。今天，臭氧層破壞已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，有些結(jié)果比人們預(yù)料的還要嚴(yán)重得多，保護(hù)臭氧層決策的正確性也毋庸置疑。但在采取一致行動(dòng)方面，由于各自利益的關(guān)系，仍然存在不少困難。一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)及其決策尚且如此，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和盲目的決策，其后果可想而知。

譬如黃河泥沙問(wèn)題。自先秦以來(lái)黃河就有“三年兩決口，百年一改道”的記載，黃河成了中華民族的心腹之患。治理黃河泥沙也形成了分疏論、改道論、束水攻沙論、旅淤固堤論、蓄清刷黃論等多種學(xué)派，反映了中華民族在治理黃河泥沙方面的努力。風(fēng)化剝蝕，自然常態(tài)，水流搬運(yùn)，自然規(guī)律。正因?yàn)槿绱?，河口淺海才成了生態(tài)資源最豐富、人群最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。如果降雨全部攔截，泥沙原地不動(dòng)，則聚集了全球60%的人口、全球90%的捕魚量和沉積礦物的海岸海洋帶絕對(duì)不是現(xiàn)在的樣子。這里有一個(gè)泥沙攔截度的問(wèn)題，也有一個(gè)上下游的綜合平衡問(wèn)題。

緩慢的漸變是環(huán)境特點(diǎn)之一。西部干旱地區(qū)的湖泊萎縮、解體、消亡的事例久已有之。但可可西里自然保護(hù)區(qū)的茍仁錯(cuò)湖，90年代還有23.5平方公里的水面，平均水深1.3米，不到10年竟至完全干涸，卻是絕無(wú)僅有。如果說(shuō)近30年來(lái)，全國(guó)湖泊數(shù)量減少了450個(gè)，長(zhǎng)江流域通江湖泊減少了將近一半與人類的錯(cuò)誤行為有關(guān)，可這里是人跡罕至的高原荒漠。再如黃河源頭瑪多縣4000多個(gè)湖泊，在不到50年的時(shí)間里消失了1000多個(gè)，這里也是人跡罕至的高原荒漠。凡此等等，類似的例子還很多。西部環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，于此可見(jiàn)一斑。西部生態(tài)的脆弱性，環(huán)境的惡劣性，問(wèn)題的復(fù)雜性，開(kāi)發(fā)困難性。以往認(rèn)識(shí)上的不足，以及適宜知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)發(fā)與保護(hù)方式的探索，環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)途徑的尋求，西部不同地域單元特殊性問(wèn)題的特殊處理方法等等都需要加強(qiáng)科學(xué)研究。加之西部地區(qū)科學(xué)研究工作薄弱，更應(yīng)堅(jiān)持科技導(dǎo)向。認(rèn)識(shí)先行，認(rèn)識(shí)不清的決不盲目蠻干的原則。

第四篇：關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

×××：

為深入了解全×生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，進(jìn)一步找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的短板，研究切實(shí)可行工作措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，相互作用，我們對(duì)全×生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是××××年××月中央環(huán)保督察組對(duì)我×開(kāi)展督察工作以來(lái)，不斷強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任，加大投入，以政治擔(dān)當(dāng)大力進(jìn)行環(huán)保督察整改工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

一、主要措施及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位運(yùn)作，環(huán)保督察問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)。

自環(huán)保督察以來(lái)，×委、×政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)×委、×政府的安排部署，把環(huán)保督察整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。一是靠前指揮，以上率下?！廖ⅰ琳啻握匍_(kāi)常委會(huì)、專題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度部署，有針對(duì)性地研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求問(wèn)題得到全面有效解決。實(shí)行×委、×政府、×人大、×政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子包保地區(qū)，班子成員包保問(wèn)題整改制度，一桿子插到底，直至問(wèn)題徹底解決。二是加大投入，保障有力。在財(cái)力緊張的情況下，各地未降低環(huán)保督察問(wèn)題整改的資金投入，在鍋爐改造、污水處理、人居環(huán)境整治、黑臭水體治理等方面，已累計(jì)投入資金××億元，一批老大難的歷史問(wèn)題得到根本解決。三是調(diào)度督查，跟蹤問(wèn)效。實(shí)行雙周調(diào)度會(huì)議制度，×委、×政府每?jī)芍苷匍_(kāi)一次視頻調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各地各部門環(huán)保整改工作進(jìn)展情況，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行聯(lián)合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改辦組成的聯(lián)合督查小組，采取明查暗訪的形式，實(shí)時(shí)對(duì)各地各部門開(kāi)展督查檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對(duì)進(jìn)度緩慢、整改不徹底的部門和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)。四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，促進(jìn)履職。堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題和失職瀆職行為，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改效果不明顯的部門及其責(zé)任人堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，自環(huán)保督察以來(lái)，累計(jì)問(wèn)責(zé)××人，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。由于我們采取一系列有效措施，環(huán)保督察整改工作順利推進(jìn)。中央環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、×級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)交案件××件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，反饋問(wèn)題×××個(gè)，現(xiàn)已整改完成××個(gè)，整改完成率為××％。環(huán)保督察整改任務(wù)完成情況綜合排名全×第一。

（二）突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境三大戰(zhàn)役順利實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，敢于迎難而上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，大力開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，污染防治取得顯著成果。一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績(jī)突出。建成區(qū)××臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐清零。完成××臺(tái)20蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造?！痢痢痢聊暌詠?lái)違規(guī)注冊(cè)的×××臺(tái)燃煤小鍋爐全部淘汰。制定出臺(tái)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，實(shí)施在用車輛排量檢測(cè)與強(qiáng)化維護(hù)制度，制定污染天氣下貨運(yùn)車輛通行辦法，城區(qū)范圍道路全天禁止國(guó)三及以下柴油貨車通行，嚴(yán)格控制國(guó)三及以下柴油貨車落籍和轉(zhuǎn)入，更新新能源公交車×××臺(tái)，對(duì)秸桿禁燒實(shí)行最嚴(yán)控制措施，實(shí)現(xiàn)了全×秸桿焚燒零火點(diǎn)。二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果明顯。開(kāi)展地表水水源地問(wèn)題整治復(fù)查。加快推進(jìn)重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，全××座城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，城區(qū)黑臭水體全部消除。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，組織開(kāi)展河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題×××個(gè)，整改銷號(hào)×××個(gè)，占總數(shù)的××％。三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。農(nóng)村生活垃圾“收儲(chǔ)運(yùn)”建設(shè)基本完成。完成農(nóng)用土地污染狀況詳查，建立疑似污染地塊清單，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。目前，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。

牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。做好信訪舉報(bào)案件的承接、辦理、公開(kāi)等工作，確保舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)妥善處理?！痢痢痢聊辏彩芾硇旁L案件×××件，全部按時(shí)限處理完成，群眾滿意度普遍提高。二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。建立環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定《××××年全×重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施執(zhí)法檢查工作方案》，每月對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查，共檢查企業(yè)××家，推動(dòng)問(wèn)題整改××個(gè)?！痢痢痢聊?，全市環(huán)境違法行政處罰立案××件，罰款金額×××萬(wàn)元。三是提升環(huán)保處突能力。堅(jiān)持底線思維，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控防范化解工作，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)提供良好的環(huán)境安全保障。舉辦了××××應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)急處突能力。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理措施，但由于受傳統(tǒng)觀念、粗放式經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方保護(hù)主義等因素的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在一定的問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

（一）有些地方和部門責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度依然不足。

有些地方和部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，還有一些部門沒(méi)有樹(shù)立“環(huán)境保護(hù)一盤棋”的思想，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失，“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則沒(méi)有落實(shí)到具體工作之中。我×重度污染天氣超標(biāo)的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，××××重度污染天氣達(dá)到××天，全×排名靠后。中央和×環(huán)保督察反饋的問(wèn)題，有些問(wèn)題是很長(zhǎng)時(shí)間就一直存在的，為什么中央環(huán)保督察提出后就能夠解決了，充分說(shuō)明了有的地方和部門平時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不夠、投入不夠。通過(guò)對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的倒查，追究了×××人的責(zé)任，這也說(shuō)明了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，工作不力、失職失責(zé)的問(wèn)題還比較突出。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系處理不當(dāng)，相互促進(jìn)的良好局面沒(méi)有真正形成。

有些地方和部門為了上項(xiàng)目為環(huán)評(píng)開(kāi)綠燈，有些地方和部門為求經(jīng)濟(jì)效率替企業(yè)說(shuō)話，干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定程度上存在，甚至有的地方還存在保護(hù)主義，只要企業(yè)來(lái)，啥條件都答應(yīng)。還有一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)，本身發(fā)展后勁不足，資金周轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有能力對(duì)污染物排放進(jìn)行根本治理，要想達(dá)標(biāo)只能關(guān)停，關(guān)停以后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。這些矛盾，在一定程度上也影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）工作職責(zé)與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。

××××年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變發(fā)生重大變化，一些部門的職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，但相關(guān)人員未隨職能同時(shí)劃轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)職能增加人員零增長(zhǎng)，同時(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照人員比例減少了×個(gè)。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問(wèn)題突顯，很多工作都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)非主觀故意的慢作為現(xiàn)象，造成不良的社會(huì)影響。

（四）受政策資金等因素的影響，一些環(huán)保項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中困難重重進(jìn)展緩慢。

×環(huán)保督察反饋的×××、×××建設(shè)工程，按照整改時(shí)限要求已經(jīng)超期；×××、×××水環(huán)境治理還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求。這些問(wèn)題，大多因?yàn)檎吖芸亍徟唾Y金不足等原因，一時(shí)還難以解決，對(duì)我×生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體工作造成很大影響。

三、工作建議

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民生大事，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會(huì)的認(rèn)同，廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺(jué)用習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)成效作為檢驗(yàn)執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，要用發(fā)展的眼光正確對(duì)待二者關(guān)系，在加強(qiáng)現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技投入上下功夫，實(shí)現(xiàn)兩者高度融合，良性互動(dòng)。

（二）堅(jiān)持黨委主導(dǎo)，政府主抓，各方參與，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管的良好工作局面。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要確定職責(zé)，堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢固樹(shù)立“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡睦砟睿瑘?jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成了職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)群眾的支持，更離不開(kāi)群眾的參與，目前，廣大群眾的環(huán)保意識(shí)還很差，要持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用各類宣傳資源，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重大意義，做到家喻戶曉，深入人心。要深入開(kāi)展各類主題活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，了解相關(guān)的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)參與環(huán)保的主動(dòng)性。要密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好客觀的說(shuō)明和解讀，消除不良社會(huì)影響。

（四）深入貫徹實(shí)施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見(jiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場(chǎng)體系、環(huán)境治理信用體系、環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系等方面深入研究，有效解決環(huán)境保護(hù)中的體制機(jī)制問(wèn)題，使管理更加順暢、效果更加明顯。

（五）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

要緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定執(zhí)法計(jì)劃，不斷細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，重點(diǎn)解決污染環(huán)境和損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題。要進(jìn)一步健全司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

第五篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研服務(wù)隊(duì)調(diào)研報(bào)告

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研服務(wù)隊(duì)調(diào)研活動(dòng)報(bào)告

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧家園。7月9日至7月20日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研服務(wù)隊(duì)通過(guò)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣講與生態(tài)調(diào)研

活動(dòng)，向人們宣傳生態(tài)文明理念。

在xx鎮(zhèn)xx村xx生態(tài)園的實(shí)踐活動(dòng)讓隊(duì)員們學(xué)習(xí)了如何進(jìn)行果實(shí)采摘與農(nóng)田間作套作技術(shù)；在“撿起的是美德”衛(wèi)生清潔活動(dòng)中，隊(duì)員們積極傳播、踐行環(huán)保觀念；在檢測(cè)衛(wèi)河水質(zhì)時(shí)，隊(duì)員們認(rèn)真取樣分析，將包括色度、濁度與硬度的污染數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給xx市水利局；在推廣綠色食品的過(guò)程中，隊(duì)員們向市民耐心講解肉蛋奶合理調(diào)配的比例，<蓮山 課件>為群眾帶來(lái)健康綠色的飲食理念。

在xx市xx鎮(zhèn)xx開(kāi)展的生態(tài)調(diào)研活動(dòng)中，隊(duì)員們?cè)谥笇?dǎo)老師的帶領(lǐng)下對(duì)鬼針草、荔枝草等當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)的植物和采集到的昆蟲(chóng)制作成標(biāo)本，并針對(duì)其形態(tài)特征、藥用價(jià)值等進(jìn)行了細(xì)致的分類與歸檔整理。在山里的六天時(shí)間里，隊(duì)員們搜集到了40多種動(dòng)植物樣本，并比對(duì)xx以往生物資料進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，建立了此次xx調(diào)研的動(dòng)植物檔案?！捌綍r(shí)在課本里也學(xué)過(guò)這些植物，但是等親眼見(jiàn)到這些植物的時(shí)候卻認(rèn)不出了，看來(lái)還是實(shí)踐出真知啊，只有親眼看到了摸到了才能真正記在心里。”隊(duì)長(zhǎng)xx如是說(shuō)到。

在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員們積極宣傳和踐行生態(tài)環(huán)保理念，增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，為市民帶去健康綠色的生活理念，以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)生態(tài)家園。

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