第一篇：寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告（模版）

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，認(rèn)真解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。

（一）生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性工作，考核指標(biāo)體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2003年開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來(lái)，全市共成功創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、生態(tài)村134個(gè)；今年申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90%，一個(gè)覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃體系已初步形成，為全面推進(jìn)基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導(dǎo)。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如慈溪市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)全市家庭主婦開(kāi)展 “庭院整治”，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；基層村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建實(shí)行年度申報(bào)制度，將創(chuàng)建計(jì)劃納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，各地相繼出臺(tái)了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級(jí)，村1至5萬(wàn)元不等，鎮(zhèn)5至50萬(wàn)元不等。所有這些對(duì)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建起到了良好的推動(dòng)作用。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化進(jìn)程。開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，各地對(duì)拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對(duì)按時(shí)或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。與此同時(shí)，各地啟動(dòng)了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作，并列入政府實(shí)事工程。目前，共完成42個(gè)牧場(chǎng)糞便無(wú)害化處理工程，年處理糞便25萬(wàn)噸；建設(shè)11個(gè)有機(jī)肥料加工廠，22家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了養(yǎng)殖廢水治理工程，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)建成了沼氣處理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率達(dá)到80.5%。各地在規(guī)范整治的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶購(gòu)買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺(tái)，有力促進(jìn)了各地畜禽養(yǎng)殖污染治理，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)的治理單位和治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)無(wú)害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h青珠農(nóng)場(chǎng)綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進(jìn)了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對(duì)水、大氣環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入市域污水處理系統(tǒng)。二是對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。今年，市環(huán)保局在排污專項(xiàng)資金中安排了100萬(wàn)元（市委農(nóng)辦安排150萬(wàn)元）用于15個(gè)污水處理試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，目前已有30個(gè)村莊開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。慈溪市還出臺(tái)了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動(dòng)力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧——微氧二級(jí)生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過(guò)建設(shè)糞便處理中心對(duì)公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專用車輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)。全市110鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車,村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經(jīng)基本建成。今年，市排污專項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，各地也試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)到位。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，面臨著環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對(duì)立性逐步大于統(tǒng)一性，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。近年來(lái)，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題。主要有：農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量逐年惡化；畜禽養(yǎng)殖污染治理不配套造成周邊環(huán)境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下，農(nóng)村財(cái)力難以承受，嚴(yán)重制約垃圾無(wú)害化處理和村容鎮(zhèn)貌的整潔。

（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。問(wèn)題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足、建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè)300戶左右規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入100萬(wàn)元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過(guò)300萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的“門檻”。今年市里雖然出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對(duì)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈區(qū)響應(yīng)比較積極，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水水質(zhì)。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長(zhǎng)，主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)

有水庫(kù)供水能力約為21億立方米，加上正在建設(shè)即將完工的水庫(kù)供水能力，總計(jì)約為23.2億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過(guò)40%的國(guó)際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量?jī)H為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開(kāi)發(fā)程度高達(dá)61.58%。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數(shù)量逐年下降，加上化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。2005年全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá)80.5%，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。根據(jù)《寧波市十五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》提供的數(shù)據(jù)，2005年寧波市工業(yè)污水中化學(xué)耗氧量為1.37萬(wàn)噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)２萬(wàn)噸以上，超過(guò)了全市工業(yè)污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)全年利潤(rùn)的20%至30%，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，各級(jí)政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但國(guó)家、各級(jí)政府在政策等方面沒(méi)有給予足夠的重視和扶持，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長(zhǎng)了畜禽養(yǎng)殖污染。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)。

（三）農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，垃圾清運(yùn)尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來(lái)大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè)2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到10萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、相對(duì)貧困，要維持日常運(yùn)行，財(cái)力更是難以支撐，難免存在衛(wèi)生死角；二是農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)尚未真正樹(shù)立，不良的生活習(xí)慣難以在短期內(nèi)改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設(shè)理念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在目標(biāo)定位模糊、環(huán)境管理缺位、產(chǎn)業(yè)布局混亂的困惑。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)，基本處于“三無(wú)”（無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備）境地，農(nóng)村環(huán)保工作難以持久深入，相關(guān)任務(wù)無(wú)法按正常渠道落實(shí)。

三、有關(guān)對(duì)策與建議

綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。問(wèn)題的根源在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，農(nóng)村污染治

理效率低下。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機(jī)性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強(qiáng)、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系。一是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊(duì)伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。與此同時(shí)，要建立村民環(huán)境自治機(jī)制和公眾參與機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)。三是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策。考慮在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問(wèn)題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡(jiǎn)單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級(jí)環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無(wú)害化處置率。為此，要抓好“三個(gè)”試點(diǎn)示范工程：一是要進(jìn)一步優(yōu)化垃圾三級(jí)處置網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點(diǎn)工作，完善和推廣北侖區(qū)牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點(diǎn)工作。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。

（四）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力和群眾意愿，明確各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，特別是要搞好中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾向中心村集聚。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機(jī)地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實(shí)施方案穩(wěn)步予以推進(jìn)。二是要切實(shí)把農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施視為公共產(chǎn)品，納入各級(jí)政府的實(shí)事工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大對(duì)農(nóng)村的投入。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點(diǎn)的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理模式，建設(shè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放；政府要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，各級(jí)也要配套給予補(bǔ)助。三是要根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》通知要求，盡快制定并啟動(dòng)我市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持和資金保障，同級(jí)予以配套，將各項(xiàng)行動(dòng)指標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個(gè)到位”。

第二篇：寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，認(rèn)真解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了一定成效。

（一）生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性工作，考核指標(biāo)體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2003年開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來(lái)，全市共成功創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)12個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、生態(tài)村134個(gè)；今年申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90%，一個(gè)覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃體系已初步形成，為全面推進(jìn)基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導(dǎo)。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如慈溪市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)全市家庭主婦開(kāi)展 “庭院整治”，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；基層村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建實(shí)行申報(bào)制度，將創(chuàng)建計(jì)劃納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，各地相繼出臺(tái)了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級(jí)，村1至5萬(wàn)元不等，鎮(zhèn)5至50萬(wàn)元不等。所有這些對(duì)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建起到了良好的推動(dòng)作用。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效。嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞便資源化、無(wú)害化進(jìn)程。開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，各地對(duì)拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實(shí)施每平方米30-120元不等的補(bǔ)償，對(duì)按時(shí)或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策措施的落實(shí)，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）搬遷關(guān)停。與此同時(shí)，各地啟動(dòng)了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作，并列入政府實(shí)事工程。目前，共完成42個(gè)牧場(chǎng)糞便無(wú)害化處理工程，年處理糞便25萬(wàn)噸；建設(shè)11個(gè)有機(jī)肥料加工廠，22家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了養(yǎng)殖廢水治理工程，一些小型養(yǎng)殖場(chǎng)建成了沼氣處理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率達(dá)到80.5%。各地在規(guī)范整治的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了不少對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵(lì)扶持政策。如鄞州區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投資的設(shè)備給予50%的補(bǔ)助。鎮(zhèn)海區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際投入給予70%補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施污水處理并達(dá)標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機(jī)肥400噸以上的企業(yè)，每噸補(bǔ)助100元，農(nóng)戶購(gòu)買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥5噸以上，每噸再補(bǔ)助100元。這些政策措施的出臺(tái)，有力促進(jìn)了各地畜禽養(yǎng)殖污染治理，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)的治理單位和治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場(chǎng)無(wú)害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h青珠農(nóng)場(chǎng)綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進(jìn)了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對(duì)水、大氣環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。一是各地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入市域污水處理系統(tǒng)。二是對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。今年，市環(huán)保局在排污專項(xiàng)資金中安排了100萬(wàn)元（市委農(nóng)辦安排150萬(wàn)元）用于15個(gè)污水處理試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，目前已有30個(gè)村莊開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。慈溪市還出臺(tái)了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動(dòng)力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予60%補(bǔ)助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設(shè)與運(yùn)行模式，余姚推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧——微氧二級(jí)生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過(guò)建設(shè)糞便處理中心對(duì)公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)糞便處理中心，通過(guò)專用車輛運(yùn)輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機(jī)肥”一舉三得的好成效。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)。全市110鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車,村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經(jīng)基本建成。今年，市排污專項(xiàng)資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)1000多萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，各地也試點(diǎn)總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問(wèn)題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評(píng)議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)到位。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，面臨著環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對(duì)立性逐步大于統(tǒng)一性，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾最尖銳和最敏感的時(shí)期，并且在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。近年來(lái)，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題。主要有：農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量逐年惡化；畜禽養(yǎng)殖污染治理不配套造成周邊環(huán)境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉(zhuǎn)運(yùn)成本居高不下，農(nóng)村財(cái)力難以承受，嚴(yán)重制約垃圾無(wú)害化處理和村容鎮(zhèn)貌的整潔。

（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問(wèn)題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢(shì)。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降明顯，水庫(kù)類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫(kù)存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。問(wèn)題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對(duì)不足、建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上解決糞便的出路問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒(méi)有三格式化糞池，更沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來(lái)務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，建設(shè)一個(gè)300戶左右規(guī)模的村級(jí)生活污水處理設(shè)施約需投入100萬(wàn)元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過(guò)300萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過(guò)去的“門檻”。今年市里雖然出臺(tái)了農(nóng)村生活污水凈化處理項(xiàng)目立項(xiàng)指南，對(duì)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的余慈區(qū)響應(yīng)比較積極，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點(diǎn)項(xiàng)目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水水質(zhì)。二是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度造成質(zhì)量性缺水。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長(zhǎng)，主要河流源頭上游都已建庫(kù)攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來(lái)水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫(kù)供水能力約為21億立方米，加上正在建設(shè)即將完工的水庫(kù)供水能力，總計(jì)約為23.2億立方米，按此計(jì)算，水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開(kāi)發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá)45%，大大超過(guò)40%的國(guó)際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量?jī)H為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開(kāi)發(fā)程度高達(dá)61.58%。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數(shù)量逐年下降，加上化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，增加了對(duì)水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。2005年全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá)80.5%，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一。根據(jù)《寧波市十五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》提供的數(shù)據(jù)，2005年寧波市工業(yè)污水中化學(xué)耗氧量為1.37萬(wàn)噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項(xiàng)所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)２萬(wàn)噸以上，超過(guò)了全市工業(yè)污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用至少需要25萬(wàn)元，僅運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場(chǎng)全年利潤(rùn)的20%至30%，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)滯后，各級(jí)政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但國(guó)家、各級(jí)政府在政策等方面沒(méi)有給予足夠的重視和扶持，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對(duì)畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長(zhǎng)了畜禽養(yǎng)殖污染。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)。

（三）農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級(jí)處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋，垃圾清運(yùn)尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問(wèn)題的根源在于：一是垃圾三級(jí)收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運(yùn)行效率、清理程度受制于運(yùn)行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用在25-50元不等，加起來(lái)大多在每噸80元以上（不包括處置費(fèi)用），一個(gè)2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計(jì)算，日運(yùn)行費(fèi)用就需要160元，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬(wàn)元，但對(duì)于大多集體年收入不到10萬(wàn)元的村莊來(lái)說(shuō)，不堪重負(fù)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需120元，加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱、相對(duì)貧困，要維持日常運(yùn)行，財(cái)力更是難以支撐，難免存在衛(wèi)生死角；二是農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)尚未真正樹(shù)立，不良的生活習(xí)慣難以在短期內(nèi)改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設(shè)理念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在目標(biāo)定位模糊、環(huán)境管理缺位、產(chǎn)業(yè)布局混亂的困惑。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)，基本處于“三無(wú)”（無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備）境地，農(nóng)村環(huán)保工作難以持久深入，相關(guān)任務(wù)無(wú)法按正常渠道落實(shí)。

三、有關(guān)對(duì)策與建議

綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。問(wèn)題的根源在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，農(nóng)村污染治理效率低下。這些問(wèn)題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。

（一）要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機(jī)性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強(qiáng)、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系。一是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊(duì)伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。與此同時(shí)，要建立村民環(huán)境自治機(jī)制和公眾參與機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)。三是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）要出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性與積極性；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助政策。考慮在地方稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等方面對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項(xiàng)目，切實(shí)解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財(cái)政扶持能力不足問(wèn)題。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的前置條件，重點(diǎn)扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡(jiǎn)單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級(jí)環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無(wú)害化處置率。為此，要抓好“三個(gè)”試點(diǎn)示范工程：一是要進(jìn)一步優(yōu)化垃圾三級(jí)處置網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點(diǎn)工作，完善和推廣北侖區(qū)牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點(diǎn)工作。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。

（四）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力和群眾意愿，明確各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，特別是要搞好中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾向中心村集聚。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機(jī)地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實(shí)施方案穩(wěn)步予以推進(jìn)。二是要切實(shí)把農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施視為公共產(chǎn)品，納入各級(jí)政府的實(shí)事工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大對(duì)農(nóng)村的投入。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點(diǎn)的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理模式，建設(shè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放；政府要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，各級(jí)也要配套給予補(bǔ)助。三是要根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》通知要求，盡快制定并啟動(dòng)我市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持和資金保障，同級(jí)予以配套，將各項(xiàng)行動(dòng)指標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個(gè)到位”。本文僅代表作者本人觀點(diǎn),與本網(wǎng)站立場(chǎng)無(wú)關(guān)。

第三篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

良慶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報(bào)材料

（2011年10月18日）

近年來(lái)，良慶區(qū)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)將我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。因此，我城區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。截止目前，我城區(qū)已申報(bào)國(guó)家生態(tài)示村1個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村3個(gè)，其中良慶鎮(zhèn)良慶社區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范村已通過(guò)區(qū)環(huán)保廳的審核并上報(bào)國(guó)家環(huán)保部，大塘鎮(zhèn)那團(tuán)村成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村；今年啟動(dòng)大塘鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。當(dāng)前，我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，今年7月份，我城區(qū)已向自治區(qū)環(huán)保

1廳申請(qǐng)作為2012年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，“十二五”期間，我城區(qū)將啟動(dòng)2個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開(kāi)展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是充分發(fā)揮牽頭部門作用，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的積極性，高度重視飲用水源保護(hù)，納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全城區(qū)形成了飲用水源保護(hù)有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作。深入全城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)的8個(gè)飲用水水源地的基礎(chǔ)環(huán)境做了調(diào)查、采樣監(jiān)測(cè)、取水點(diǎn)拍照等資料收集，建立了轄區(qū)飲用水水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。認(rèn)真開(kāi)展集中式生活飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。三是組織力量對(duì)轄區(qū)各涉鎮(zhèn)、村的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告，劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點(diǎn)防治生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。今年7月，已委托有資質(zhì)的編制單位完成了《南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》的編制工作。

（三）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。

2010年，良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)茂欽坡農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目被列為自治區(qū)環(huán)保廳在南寧市的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造農(nóng)村污水處理示范項(xiàng)目。作為南寧市唯一試點(diǎn)工程，該項(xiàng)目采用“潛流式人工濕地+生態(tài)渠”

工藝，對(duì)茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進(jìn)行收集處理，把屯內(nèi)原有的污水塘改造為一個(gè)既實(shí)現(xiàn)了污水凈化又獲得景觀效應(yīng)的村中濕地生態(tài)公園。整個(gè)處理系統(tǒng)無(wú)需動(dòng)力，不添加化學(xué)藥劑，不用專有設(shè)備，運(yùn)行管理簡(jiǎn)單，在處理污水的同時(shí)提高了當(dāng)?shù)厝罕姷墓残l(wèi)生意識(shí)，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態(tài)治理模式。該項(xiàng)目因?yàn)楣こ坦に嚭?、質(zhì)量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造難題現(xiàn)場(chǎng)示范點(diǎn)，得到廣西環(huán)保世紀(jì)行考察組等區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。2011年2月9日，廣西電視臺(tái)制作播出了專題報(bào)道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實(shí)：廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造難題現(xiàn)場(chǎng)示范點(diǎn)》。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮(zhèn)、村開(kāi)展村莊垃圾收集站臺(tái)和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、的垃圾處理模式，在轄區(qū)各村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我城區(qū)80%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)；三是對(duì)轄區(qū)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問(wèn)題的垃圾場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求。二是定期開(kāi)展全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過(guò)積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，已有7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已編制環(huán)評(píng)報(bào)告。

二、我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我城區(qū)農(nóng)村飲用水源主要采用水庫(kù)水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

二是農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處臵，尤其是垃圾填埋場(chǎng)的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)栴}影響嚴(yán)重；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我城區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大部分沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

四是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我城區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等

公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我城區(qū)環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要

積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過(guò)政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

第四篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研的通知》（陜環(huán)函[2008]560號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國(guó)家開(kāi)展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建。在各類創(chuàng)建考核指標(biāo)中除了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我市將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范縣（區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。從2003年我市開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)示范村43個(gè)；今年申報(bào)國(guó)家生態(tài)示范縣（區(qū)）2個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，均已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。當(dāng)前，我市農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“十一五”期間，計(jì)劃完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)生態(tài)縣、16個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)生態(tài)村的目標(biāo)，“十二五”期間擬再啟動(dòng)1個(gè)生態(tài)縣、13個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建

工作。目前，已有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和42個(gè)村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動(dòng)了創(chuàng)建工作；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開(kāi)始前期籌備工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開(kāi)展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是組織力量對(duì)全市各涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，劃定農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護(hù)的資金支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飲水工程項(xiàng)目建設(shè)。我市大力支持農(nóng)村集中供水工程，建立水處理設(shè)施，全市2007年共投資9552.5萬(wàn)元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，確保了群眾飲水安全。

（三）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。針對(duì)我市農(nóng)村群眾居住地理位置差別較大的實(shí)際，我們對(duì)農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對(duì)集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是對(duì)于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成臨潼區(qū)污水處理廠、長(zhǎng)安區(qū)污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸；閻良區(qū)、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運(yùn)行，戶縣污水處理廠預(yù)計(jì)于2009年6月份建成，設(shè)計(jì)處理能力合計(jì)6.5萬(wàn)噸/日。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運(yùn)行，在解決區(qū)縣城區(qū)污水處理問(wèn)題的同時(shí)，也將城區(qū)周邊部分農(nóng)村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農(nóng)家樂(lè)集中區(qū)建設(shè)污水處理示范工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的指導(dǎo)其采取各種處理工藝。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受納水體為非重點(diǎn)流域、非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級(jí)強(qiáng)化處理；對(duì)于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個(gè)農(nóng)家樂(lè)集中地區(qū)建設(shè)污水治理示范工程，并擬支持8個(gè)較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理示范工程，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報(bào)告，并開(kāi)始前期籌備工作。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見(jiàn)》，提出了我市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展村莊垃圾收集站臺(tái)和區(qū)縣垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中

轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理的垃圾處理模式，在全市農(nóng)村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設(shè)有垃圾站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)；三是對(duì)全市垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問(wèn)題的垃圾場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無(wú)一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)象。二是定期開(kāi)展全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)全市147家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過(guò)積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，我市已通過(guò)下?lián)?10萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)資金支持了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。其中戶縣馬村養(yǎng)雞場(chǎng)生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過(guò)建設(shè)沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量；目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報(bào)告，其中藍(lán)田縣安村立體養(yǎng)殖場(chǎng)已率先基本實(shí)現(xiàn)了“畜―沼―農(nóng)”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

（六）水土流失治理效果顯著。我市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施了小流域綜合治理。近年來(lái)，全市以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)周至縣沙河流域項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍(lán)項(xiàng)目、國(guó)債水土保持重點(diǎn)工程、以工代賑水土保持項(xiàng)目、淤地壩系建設(shè)等一批重點(diǎn)水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在治理中先后涌現(xiàn)出了周至虎峪、戶縣東嶺、長(zhǎng)安紅草河、藍(lán)田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、藍(lán)田縣紅河壩系骨干亮點(diǎn)工程。集高標(biāo)準(zhǔn)治理、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高科技含量為一體，初步實(shí)現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)得到了積極有效地推進(jìn)。截至2007年底，累計(jì)治理水土流失面積2402.1平方公里，占應(yīng)治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。

二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來(lái)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

二是農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)栴}影響嚴(yán)重；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是農(nóng)村工業(yè)污染依舊存在嚴(yán)重隱患。我市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，雖然近兩年關(guān)閉了一部分污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。

四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大部分沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

五是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，我市對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我市農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治

理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時(shí)有發(fā)生。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。今年下半年，黨的十七屆三中全會(huì)將“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)”納入研究范圍，并明確提出了多項(xiàng)農(nóng)村環(huán)保工作政策措施，農(nóng)村環(huán)保工作迎來(lái)了重要的歷史性機(jī)遇。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認(rèn)為應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專

項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過(guò)政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

第五篇：關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

×××：

為深入了解全×生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，進(jìn)一步找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的短板，研究切實(shí)可行工作措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，相互作用，我們對(duì)全×生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是××××年××月中央環(huán)保督察組對(duì)我×開(kāi)展督察工作以來(lái)，不斷強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任，加大投入，以政治擔(dān)當(dāng)大力進(jìn)行環(huán)保督察整改工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。

一、主要措施及成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位運(yùn)作，環(huán)保督察問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)。

自環(huán)保督察以來(lái)，×委、×政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)×委、×政府的安排部署，把環(huán)保督察整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。一是靠前指揮，以上率下?！廖?、×政府多次召開(kāi)常委會(huì)、專題會(huì)議進(jìn)行調(diào)度部署，有針對(duì)性地研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求問(wèn)題得到全面有效解決。實(shí)行×委、×政府、×人大、×政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子包保地區(qū)，班子成員包保問(wèn)題整改制度，一桿子插到底，直至問(wèn)題徹底解決。二是加大投入，保障有力。在財(cái)力緊張的情況下，各地未降低環(huán)保督察問(wèn)題整改的資金投入，在鍋爐改造、污水處理、人居環(huán)境整治、黑臭水體治理等方面，已累計(jì)投入資金××億元，一批老大難的歷史問(wèn)題得到根本解決。三是調(diào)度督查，跟蹤問(wèn)效。實(shí)行雙周調(diào)度會(huì)議制度，×委、×政府每?jī)芍苷匍_(kāi)一次視頻調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各地各部門環(huán)保整改工作進(jìn)展情況，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行聯(lián)合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改辦組成的聯(lián)合督查小組，采取明查暗訪的形式，實(shí)時(shí)對(duì)各地各部門開(kāi)展督查檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對(duì)進(jìn)度緩慢、整改不徹底的部門和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)。四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，促進(jìn)履職。堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題和失職瀆職行為，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改效果不明顯的部門及其責(zé)任人堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，自環(huán)保督察以來(lái)，累計(jì)問(wèn)責(zé)××人，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。由于我們采取一系列有效措施，環(huán)保督察整改工作順利推進(jìn)。中央環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、×級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)交案件××件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，反饋問(wèn)題×××個(gè)，現(xiàn)已整改完成××個(gè)，整改完成率為××％。環(huán)保督察整改任務(wù)完成情況綜合排名全×第一。

（二）突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境三大戰(zhàn)役順利實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，敢于迎難而上，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，大力開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，污染防治取得顯著成果。一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績(jī)突出。建成區(qū)××臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐清零。完成××臺(tái)20蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造?！痢痢痢聊暌詠?lái)違規(guī)注冊(cè)的×××臺(tái)燃煤小鍋爐全部淘汰。制定出臺(tái)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，實(shí)施在用車輛排量檢測(cè)與強(qiáng)化維護(hù)制度，制定污染天氣下貨運(yùn)車輛通行辦法，城區(qū)范圍道路全天禁止國(guó)三及以下柴油貨車通行，嚴(yán)格控制國(guó)三及以下柴油貨車落籍和轉(zhuǎn)入，更新新能源公交車×××臺(tái)，對(duì)秸桿禁燒實(shí)行最嚴(yán)控制措施，實(shí)現(xiàn)了全×秸桿焚燒零火點(diǎn)。二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果明顯。開(kāi)展地表水水源地問(wèn)題整治復(fù)查。加快推進(jìn)重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，全××座城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，城區(qū)黑臭水體全部消除。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，組織開(kāi)展河湖“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)，排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題×××個(gè)，整改銷號(hào)×××個(gè)，占總數(shù)的××％。三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。農(nóng)村生活垃圾“收儲(chǔ)運(yùn)”建設(shè)基本完成。完成農(nóng)用土地污染狀況詳查，建立疑似污染地塊清單，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。目前，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。

牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。做好信訪舉報(bào)案件的承接、辦理、公開(kāi)等工作，確保舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)妥善處理?！痢痢痢聊?，共受理信訪案件×××件，全部按時(shí)限處理完成，群眾滿意度普遍提高。二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。建立環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定《××××年全×重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施執(zhí)法檢查工作方案》，每月對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查，共檢查企業(yè)××家，推動(dòng)問(wèn)題整改××個(gè)?！痢痢痢聊?，全市環(huán)境違法行政處罰立案××件，罰款金額×××萬(wàn)元。三是提升環(huán)保處突能力。堅(jiān)持底線思維，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控防范化解工作，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)提供良好的環(huán)境安全保障。舉辦了××××應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)急處突能力。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理措施，但由于受傳統(tǒng)觀念、粗放式經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方保護(hù)主義等因素的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在一定的問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

（一）有些地方和部門責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度依然不足。

有些地方和部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，還有一些部門沒(méi)有樹(shù)立“環(huán)境保護(hù)一盤(pán)棋”的思想，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失，“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則沒(méi)有落實(shí)到具體工作之中。我×重度污染天氣超標(biāo)的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，××××重度污染天氣達(dá)到××天，全×排名靠后。中央和×環(huán)保督察反饋的問(wèn)題，有些問(wèn)題是很長(zhǎng)時(shí)間就一直存在的，為什么中央環(huán)保督察提出后就能夠解決了，充分說(shuō)明了有的地方和部門平時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不夠、投入不夠。通過(guò)對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的倒查，追究了×××人的責(zé)任，這也說(shuō)明了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，工作不力、失職失責(zé)的問(wèn)題還比較突出。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系處理不當(dāng)，相互促進(jìn)的良好局面沒(méi)有真正形成。

有些地方和部門為了上項(xiàng)目為環(huán)評(píng)開(kāi)綠燈，有些地方和部門為求經(jīng)濟(jì)效率替企業(yè)說(shuō)話，干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定程度上存在，甚至有的地方還存在保護(hù)主義，只要企業(yè)來(lái)，啥條件都答應(yīng)。還有一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)，本身發(fā)展后勁不足，資金周轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有能力對(duì)污染物排放進(jìn)行根本治理，要想達(dá)標(biāo)只能關(guān)停，關(guān)停以后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。這些矛盾，在一定程度上也影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）工作職責(zé)與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。

××××年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變發(fā)生重大變化，一些部門的職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，但相關(guān)人員未隨職能同時(shí)劃轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)職能增加人員零增長(zhǎng)，同時(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照人員比例減少了×個(gè)。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問(wèn)題突顯，很多工作都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)非主觀故意的慢作為現(xiàn)象，造成不良的社會(huì)影響。

（四）受政策資金等因素的影響，一些環(huán)保項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中困難重重進(jìn)展緩慢。

×環(huán)保督察反饋的×××、×××建設(shè)工程，按照整改時(shí)限要求已經(jīng)超期；×××、×××水環(huán)境治理還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求。這些問(wèn)題，大多因?yàn)檎吖芸?、審批和資金不足等原因，一時(shí)還難以解決，對(duì)我×生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體工作造成很大影響。

三、工作建議

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是民生大事，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會(huì)的認(rèn)同，廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺(jué)用習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)成效作為檢驗(yàn)執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，要用發(fā)展的眼光正確對(duì)待二者關(guān)系，在加強(qiáng)現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技投入上下功夫，實(shí)現(xiàn)兩者高度融合，良性互動(dòng)。

（二）堅(jiān)持黨委主導(dǎo)，政府主抓，各方參與，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管的良好工作局面。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要確定職責(zé)，堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢固樹(shù)立“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡睦砟睿瑘?jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成了職責(zé)清晰、分工明確、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)群眾的支持，更離不開(kāi)群眾的參與，目前，廣大群眾的環(huán)保意識(shí)還很差，要持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用各類宣傳資源，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重大意義，做到家喻戶曉，深入人心。要深入開(kāi)展各類主題活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，了解相關(guān)的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)參與環(huán)保的主動(dòng)性。要密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好客觀的說(shuō)明和解讀，消除不良社會(huì)影響。

（四）深入貫徹實(shí)施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見(jiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場(chǎng)體系、環(huán)境治理信用體系、環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系等方面深入研究，有效解決環(huán)境保護(hù)中的體制機(jī)制問(wèn)題，使管理更加順暢、效果更加明顯。

（五）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。

要緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定執(zhí)法計(jì)劃，不斷細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，重點(diǎn)解決污染環(huán)境和損害群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題。要進(jìn)一步健全司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。