第一篇：寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

一、當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

“十五”以來，寧波經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，認真解決影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。

（一）生態(tài)村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積極推進。生態(tài)村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性工作，考核指標體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2003年開展生態(tài)村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來，全市共成功創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)鎮(zhèn)12個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、生態(tài)村134個；今年申報全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90%，一個覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的規(guī)劃體系已初步形成，為全面推進基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導(dǎo)。各地在創(chuàng)建過程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如慈溪市婦聯(lián)發(fā)動全市家庭主婦開展 “庭院整治”，同時出臺相關(guān)配套鼓勵政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；基層村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建實行年度申報制度，將創(chuàng)建計劃納入各級的財政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，各地相繼出臺了考核獎勵辦法，對創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實行“以獎代補”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級，村1至5萬元不等，鎮(zhèn)5至50萬元不等。所有這些對生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建起到了良好的推動作用。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。嚴格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，推進畜禽糞便資源化、無害化進程。開展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準頒布實施。實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停，并落實相關(guān)補償政策，各地對拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵，這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停。與此同時，各地啟動了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工作，并列入政府實事工程。目前，共完成42個牧場糞便無害化處理工程，年處理糞便25萬噸；建設(shè)11個有機肥料加工廠，22家規(guī)模化養(yǎng)殖場實施了養(yǎng)殖廢水治理工程，一些小型養(yǎng)殖場建成了沼氣處理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到80.5%。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設(shè)備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了各地畜禽養(yǎng)殖污染治理，涌現(xiàn)了不少先進的治理單位和治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧海縣青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對水、大氣環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點開始啟動。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入市域污水處理系統(tǒng)。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。今年，市環(huán)保局在排污專項資金中安排了100萬元（市委農(nóng)辦安排150萬元）用于15個污水處理試點建設(shè)經(jīng)費補助，出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，目前已有30個村莊開展了農(nóng)村生活污水處理試點。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開展了農(nóng)村生活污水處理試點，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設(shè)與運行模式，余姚推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧——微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進。全市110鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車,村收集、鎮(zhèn)清運、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經(jīng)基本建成。今年，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設(shè)工程經(jīng)費補助達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，各地也試點總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實到位。

二、存在的主要問題及原因

隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，面臨著環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對立性逐步大于統(tǒng)一性，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。近年來，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作始終沒有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在不少問題。主要有：農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量逐年惡化；畜禽養(yǎng)殖污染治理不配套造成周邊環(huán)境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉(zhuǎn)運成本居高不下，農(nóng)村財力難以承受，嚴重制約垃圾無害化處理和村容鎮(zhèn)貌的整潔。

（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經(jīng)常超標，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足、建設(shè)嚴重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計標準低，加上近年外來務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設(shè)一個300戶左右規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。今年市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經(jīng)濟實力較強的余慈區(qū)響應(yīng)比較積極，但對于經(jīng)濟實力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴重污染地表水和地下水水質(zhì)。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長，主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為21億立方米，加上正在建設(shè)即將完工的水庫供水能力，總計約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達61.58%。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局不當、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數(shù)量逐年下降，加上化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。2005年全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達80.5%，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。根據(jù)《寧波市十五環(huán)境質(zhì)量報告書》提供的數(shù)據(jù)，2005年寧波市工業(yè)污水中化學耗氧量為1.37萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達２萬噸以上，超過了全市工業(yè)污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標準化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬元以上，每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要25萬元，僅運轉(zhuǎn)費用就相當于養(yǎng)殖場全年利潤的20%至30%，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺滯后，各級政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但國家、各級政府在政策等方面沒有給予足夠的重視和扶持，對社會投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長了畜禽養(yǎng)殖污染。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識不斷提升，對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當今環(huán)境問題的一個焦點。

（三）農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實際操作還難以達到全覆蓋，垃圾清運尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需120元，加上這些地區(qū)經(jīng)濟薄弱、相對貧困，要維持日常運行，財力更是難以支撐，難免存在衛(wèi)生死角；二是農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識尚未真正樹立，不良的生活習慣難以在短期內(nèi)改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設(shè)理念落后，缺乏長遠規(guī)劃，存在目標定位模糊、環(huán)境管理缺位、產(chǎn)業(yè)布局混亂的困惑。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保辦事機構(gòu)，基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費、無裝備）境地，農(nóng)村環(huán)保工作難以持久深入，相關(guān)任務(wù)無法按正常渠道落實。

三、有關(guān)對策與建議

綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。問題的根源在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場化難以推進；技術(shù)處理模式不當，農(nóng)村污染治理效率低下。這些問題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，如果長期得不到解決，將嚴重影響我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。

（一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護做出科學的規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制，突破單一的職能部門權(quán)責限制，理順各級各部門工作關(guān)系。一是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。當前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)強度較大的村要安排專人負責環(huán)境保護工作。與此同時，要建立村民環(huán)境自治機制和公眾參與機制，通過村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進。三是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，確立市場化運行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，保證正常運轉(zhuǎn)，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的主動性與積極性；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)模化養(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

（三）要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項目和技術(shù)的試點示范。當前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù)，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠地區(qū)使用的、低成本運行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠欠發(fā)達地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處置率。為此，要抓好“三個”試點示范工程：一是要進一步優(yōu)化垃圾三級處置網(wǎng)絡(luò)。擴大農(nóng)村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點工作，完善和推廣北侖區(qū)牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點經(jīng)驗，鼓勵就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運輸費用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強邊遠地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點工作。針對區(qū)域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經(jīng)驗，加以推廣。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。

（四）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長遠規(guī)劃。根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟能力和群眾意愿，明確各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃標準和發(fā)展方向，特別是要搞好中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾向中心村集聚。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實施方案穩(wěn)步予以推進。二是要切實把農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施視為公共產(chǎn)品，納入各級政府的實事工程，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大對農(nóng)村的投入。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當?shù)貐^(qū)域地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當?shù)貙嶋H的處理模式，建設(shè)村級生活污水處理設(shè)施，做到達標排放；政府要給予相應(yīng)的財政補助，各級也要配套給予補助。三是要根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》通知要求，盡快制定并啟動我市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。積極爭取國家相關(guān)政策支持和資金保障，同級予以配套，將各項行動指標逐級分解，落實到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個到位”。本文僅代表作者本人觀點,與本網(wǎng)站立場無關(guān)。

第二篇：寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告（模版）

寧波農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

一、當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

“十五”以來，寧波經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，認真解決影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。

（一）生態(tài)村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作積極推進。生態(tài)村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性工作，考核指標體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自2003年開展生態(tài)村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來，全市共成功創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)4個，省級生態(tài)鎮(zhèn)12個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、生態(tài)村134個；今年申報全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。慈溪市和余姚市已率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，全市已有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90%，一個覆蓋全市范圍的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的規(guī)劃體系已初步形成，為全面推進基層生態(tài)創(chuàng)建提供了規(guī)劃指導(dǎo)。各地在創(chuàng)建過程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如慈溪市婦聯(lián)發(fā)動全市家庭主婦開展 “庭院整治”，同時出臺相關(guān)配套鼓勵政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；基層村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建實行申報制度，將創(chuàng)建計劃納入各級的財政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，各地相繼出臺了考核獎勵辦法，對創(chuàng)建成功的村鎮(zhèn)實行“以獎代補”，根據(jù)創(chuàng)建成功的等級，村1至5萬元不等，鎮(zhèn)5至50萬元不等。所有這些對生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建起到了良好的推動作用。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。嚴格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，配套建設(shè)沼氣工程等污染治理設(shè)施，推進畜禽糞便資源化、無害化進程。開展了畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，經(jīng)市政府批準頒布實施。實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停，并落實相關(guān)補償政策，各地對拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵，這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停。與此同時，各地啟動了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工作，并列入政府實事工程。目前，共完成42個牧場糞便無害化處理工程，年處理糞便25萬噸；建設(shè)11個有機肥料加工廠，22家規(guī)模化養(yǎng)殖場實施了養(yǎng)殖廢水治理工程，一些小型養(yǎng)殖場建成了沼氣處理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到80.5%。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設(shè)備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了各地畜禽養(yǎng)殖污染治理，涌現(xiàn)了不少先進的治理單位和治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程，有效推進了各地畜禽糞尿資源化利用，減少了對水、大氣環(huán)境的污染。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點開始啟動。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已經(jīng)把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入市域污水處理系統(tǒng)。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。今年，市環(huán)保局在排污專項資金中安排了100萬元（市委農(nóng)辦安排150萬元）用于15個污水處理試點建設(shè)經(jīng)費補助，出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，目前已有30個村莊開展了農(nóng)村生活污水處理試點。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧——人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點積極性。余姚、象山、寧海等地也積極開展了農(nóng)村生活污水處理試點，象山縣推出了溝渠收集納池——厭氧處理的低成本建設(shè)與運行模式，余姚推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧——微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。

（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進。全市110鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車,村收集、鎮(zhèn)清運、縣填埋（或焚燒）的垃圾處理模式已經(jīng)基本建成。今年，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設(shè)工程經(jīng)費補助達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，各地也試點總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題；奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實到位。

二、存在的主要問題及原因

隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，面臨著環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以完全支撐污染治理需要的雙重困境之中，對立性逐步大于統(tǒng)一性，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。近年來，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護工作重城輕農(nóng)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作始終沒有得到應(yīng)有的重視，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在不少問題。主要有：農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量逐年惡化；畜禽養(yǎng)殖污染治理不配套造成周邊環(huán)境局部污染，甚至引起群訪事件；生活垃圾分類收集難以推廣，轉(zhuǎn)運成本居高不下，農(nóng)村財力難以承受，嚴重制約垃圾無害化處理和村容鎮(zhèn)貌的整潔。

（一）農(nóng)村生活污水和人畜糞便污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經(jīng)常超標，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足、建設(shè)嚴重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計標準低，加上近年外來務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設(shè)一個300戶左右規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。今年市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經(jīng)濟實力較強的余慈區(qū)響應(yīng)比較積極，但對于經(jīng)濟實力較弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴重污染地表水和地下水水質(zhì)。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)用水需求急劇增長，主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)

有水庫供水能力約為21億立方米，加上正在建設(shè)即將完工的水庫供水能力，總計約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達61.58%。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局不當、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的逐年提高，人口不斷增多，而糞便還田數(shù)量逐年下降，加上化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。2005年全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達80.5%，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿仍然直接排放。這些未經(jīng)處理和利用的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至造成污染事故，引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。根據(jù)《寧波市十五環(huán)境質(zhì)量報告書》提供的數(shù)據(jù)，2005年寧波市工業(yè)污水中化學耗氧量為1.37萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達２萬噸以上，超過了全市工業(yè)污水排放量的總和。主要原因在于：一是禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個微利行業(yè)，禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標準化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬元以上，每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要25萬元，僅運轉(zhuǎn)費用就相當于養(yǎng)殖場全年利潤的20%至30%，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔。二是相關(guān)政策法規(guī)出臺滯后，各級政府政策扶持力度和資金投入不足，污染治理力度不夠。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但國家、各級政府在政策等方面沒有給予足夠的重視和扶持，對社會投資的吸引力不大，加上化肥廣泛使用，畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田利用的積極性不高，畜禽糞便資源化利用程度較低，某種程度上助長了畜禽養(yǎng)殖污染。此外，由于人民群眾的環(huán)境意識不斷提升，對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，使畜禽養(yǎng)殖污染成為當今環(huán)境問題的一個焦點。

（三）農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但這種模式也有一定缺陷，實際操作還難以達到全覆蓋，垃圾清運尚不徹底，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需120元，加上這些地區(qū)經(jīng)濟薄弱、相對貧困，要維持日常運行，財力更是難以支撐，難免存在衛(wèi)生死角；二是農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識尚未真正樹立，不良的生活習慣難以在短期內(nèi)改變，還較難推行垃圾分類和資源化利用、減量化處理；村莊建設(shè)理念落后，缺乏長遠規(guī)劃，存在目標定位模糊、環(huán)境管理缺位、產(chǎn)業(yè)布局混亂的困惑。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保辦事機構(gòu)，基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費、無裝備）境地，農(nóng)村環(huán)保工作難以持久深入，相關(guān)任務(wù)無法按正常渠道落實。

三、有關(guān)對策與建議

綜合分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染三大類。問題的根源在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場化難以推進；技術(shù)處理模式不當，農(nóng)村污染治

理效率低下。這些問題的存在，已經(jīng)成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，如果長期得不到解決，將嚴重影響我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進而影響全市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護工作已經(jīng)到了非抓不可的地步。

（一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜、隨機性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強、管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護做出科學的規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制，突破單一的職能部門權(quán)責限制，理順各級各部門工作關(guān)系。一是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。當前我市基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)保隊伍除慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)外，基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)保工作深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。目前看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)強度較大的村要安排專人負責環(huán)境保護工作。與此同時，要建立村民環(huán)境自治機制和公眾參與機制，通過村規(guī)民約互相制約、互相監(jiān)督、共同促進。三是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，確立市場化運行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，保證正常運轉(zhuǎn)，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的主動性與積極性；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)模化養(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。；要制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準，積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

（三）要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項目和技術(shù)的試點示范。當前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù)，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。當務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠地區(qū)使用的、低成本運行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，減輕邊遠欠發(fā)達地區(qū)的資金壓力，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處置率。為此，要抓好“三個”試點示范工程：一是要進一步優(yōu)化垃圾三級處置網(wǎng)絡(luò)。擴大農(nóng)村生活垃圾分類收集和就地減量化處理模式的試點工作，完善和推廣北侖區(qū)牌門村的生活垃圾分類收集、分別處理試點經(jīng)驗，鼓勵就地堆肥、減量處理，既減少垃圾運輸費用，又提高垃圾資源化利用率。二是要加強邊遠地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點工作。針對區(qū)域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，取得經(jīng)驗，加以推廣。三是要總結(jié)和推廣寧海經(jīng)驗，繼續(xù)抓好“種養(yǎng)”結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理模式示范工程。

（四）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。一是要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長遠規(guī)劃。根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟能力和群眾意愿，明確各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃標準和發(fā)展方向，特別是要搞好中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾向中心村集聚。要把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)有機地納入到各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃之中，強化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的前置約束作用，科學確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實施方案穩(wěn)步予以推進。二是要切實把農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施視為公共產(chǎn)品，納入各級政府的實事工程，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大對農(nóng)村的投入。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水應(yīng)盡量就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當?shù)貐^(qū)域地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度、水環(huán)境狀況和人居密度等特點的情況下，由村民集體表決，自愿選擇適合當?shù)貙嶋H的處理模式，建設(shè)村級生活污水處理設(shè)施，做到達標排放；政府要給予相應(yīng)的財政補助，各級也要配套給予補助。三是要根據(jù)《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》通知要求，盡快制定并啟動我市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。積極爭取國家相關(guān)政策支持和資金保障，同級予以配套，將各項行動指標逐級分解，落實到位，突出以農(nóng)村生活垃圾、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，以基層生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個到位”。

第三篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

良慶區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護匯報材料

（2011年10月18日）

近年來，良慶區(qū)堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點和突破口，科學開展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標?，F(xiàn)將我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告如下：

一、當前我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的重要載體。因此，我城區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。截止目前，我城區(qū)已申報國家生態(tài)示村1個，自治區(qū)級生態(tài)示范村3個，其中良慶鎮(zhèn)良慶社區(qū)申報國家級生態(tài)示范村已通過區(qū)環(huán)保廳的審核并上報國家環(huán)保部，大塘鎮(zhèn)那團村成功申報自治區(qū)級生態(tài)示范村；今年啟動大塘鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。當前，我城區(qū)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，今年7月份，我城區(qū)已向自治區(qū)環(huán)保

1廳申請作為2012年全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，“十二五”期間，我城區(qū)將啟動2個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是充分發(fā)揮牽頭部門作用，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的積極性，高度重視飲用水源保護，納入為民辦實事的重要內(nèi)容，分解落實目標任務(wù)，通過一級抓一級，層層抓落實，在全城區(qū)形成了飲用水源保護有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開展全國農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作。深入全城區(qū)5個鎮(zhèn)的8個飲用水水源地的基礎(chǔ)環(huán)境做了調(diào)查、采樣監(jiān)測、取水點拍照等資料收集，建立了轄區(qū)飲用水水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。認真開展集中式生活飲用水源地保護區(qū)劃定工作。三是組織力量對轄區(qū)各涉鎮(zhèn)、村的飲用水源地進行了初步調(diào)查摸底，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告，劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)，嚴禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點防治生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。今年7月，已委托有資質(zhì)的編制單位完成了《南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告》的編制工作。

（三）農(nóng)村生活污水治理開始啟動。

2010年，良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)茂欽坡農(nóng)村生活污水處理項目被列為自治區(qū)環(huán)保廳在南寧市的城鄉(xiāng)風貌改造農(nóng)村污水處理示范項目。作為南寧市唯一試點工程，該項目采用“潛流式人工濕地+生態(tài)渠”

工藝，對茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進行收集處理，把屯內(nèi)原有的污水塘改造為一個既實現(xiàn)了污水凈化又獲得景觀效應(yīng)的村中濕地生態(tài)公園。整個處理系統(tǒng)無需動力，不添加化學藥劑，不用專有設(shè)備，運行管理簡單，在處理污水的同時提高了當?shù)厝罕姷墓残l(wèi)生意識，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態(tài)治理模式。該項目因為工程工藝好、質(zhì)量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風貌改造難題現(xiàn)場示范點，得到廣西環(huán)保世紀行考察組等區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。2011年2月9日，廣西電視臺制作播出了專題報道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實：廣西生態(tài)技術(shù)處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風貌改造難題現(xiàn)場示范點》。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮(zhèn)、村開展村莊垃圾收集站臺和垃圾填埋場建設(shè)，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、的垃圾處理模式，在轄區(qū)各村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我城區(qū)80%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對轄區(qū)垃圾填埋場環(huán)境問題進行了專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，已基本實現(xiàn)了禁養(yǎng)要求。二是定期開展全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法行動。摸清了全轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，已有7家畜禽養(yǎng)殖場已編制環(huán)評報告。

二、我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護存在的突出問題

一是農(nóng)村飲用水源保護能力較弱。我城區(qū)農(nóng)村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。

二是農(nóng)村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處臵，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進展緩慢。目前，我城區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

四是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，對農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當前我城區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為5個方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于我城區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟實力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等

公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我城區(qū)環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認識不足。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

當前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認為應(yīng)著力在完善機制、加大投入、強化基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村環(huán)保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的責任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，對各個環(huán)保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃。二是各部門要

積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護的財政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞剑⒑屯晟贫嘣度谫Y渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點、難點問題。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認真做好應(yīng)用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。

（四）加強基層環(huán)保力量，強化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。

第四篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

近年來，**市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標，堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點和突破口，科學開展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標。依據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于開展全省農(nóng)村環(huán)境保護工作調(diào)研的通知》（陜環(huán)函[2008]560號）要求，認真開展了農(nóng)村環(huán)境保護工作調(diào)研，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研情況報告如下：

一、當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建。在各類創(chuàng)建考核指標中除了對當?shù)亟?jīng)濟水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達標排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我市將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范縣（區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。從2003年我市開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動以來，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、生態(tài)示范村43個；今年申報國家生態(tài)示范縣（區(qū)）2個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，均已通過省級驗收。當前，我市農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“十一五”期間，計劃完成啟動創(chuàng)建1個生態(tài)縣、16個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個生態(tài)村的目標，“十二五”期間擬再啟動1個生態(tài)縣、13個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個生態(tài)村的創(chuàng)建

工作。目前，已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和42個村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動了創(chuàng)建工作；其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開始前期籌備工作。

（二）農(nóng)村飲水源地保護工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是組織力量對全市各涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進行了初步調(diào)查摸底，劃定農(nóng)村供水水源保護區(qū)，設(shè)立明顯警示標志，在保護區(qū)內(nèi)，嚴禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護的資金支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)開展飲水工程項目建設(shè)。我市大力支持農(nóng)村集中供水工程，建立水處理設(shè)施，全市2007年共投資9552.5萬元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。

（三）農(nóng)村生活污水治理開始啟動。針對我市農(nóng)村群眾居住地理位置差別較大的實際，我們對農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進行。一是對于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成臨潼區(qū)污水處理廠、長安區(qū)污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬噸和5萬噸；閻良區(qū)、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運行，戶縣污水處理廠預(yù)計于2009年6月份建成，設(shè)計處理能力合計6.5萬噸/日。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運行，在解決區(qū)縣城區(qū)污水處理問題的同時，也將城區(qū)周邊部分農(nóng)村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農(nóng)家樂集中區(qū)建設(shè)污水處理示范工程。結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜的指導(dǎo)其采取各種處理工藝。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受納水體為非重點流域、非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級強化處理；對于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個農(nóng)家樂集中地區(qū)建設(shè)污水治理示范工程，并擬支持8個較偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理示范工程，其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報告，并開始前期籌備工作。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是出臺了《關(guān)于加強我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農(nóng)村地區(qū)開展村莊垃圾收集站臺和區(qū)縣垃圾填埋場建設(shè)，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中

轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理的垃圾處理模式，在全市農(nóng)村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設(shè)有垃圾站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對全市垃圾填埋場環(huán)境問題進行了專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)象。二是定期開展全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法行動。摸清了全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對全市147家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，我市已通過下?lián)?10萬元環(huán)保專項資金支持了4個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。其中戶縣馬村養(yǎng)雞場生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過建設(shè)沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量；目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報告，其中藍田縣安村立體養(yǎng)殖場已率先基本實現(xiàn)了“畜―沼―農(nóng)”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念。

（六）水土流失治理效果顯著。我市堅持項目帶動戰(zhàn)略，實施了小流域綜合治理。近年來，全市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)周至縣沙河流域項目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍項目、國債水土保持重點工程、以工代賑水土保持項目、淤地壩系建設(shè)等一批重點水保生態(tài)工程項目建設(shè)為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，在治理中先后涌現(xiàn)出了周至虎峪、戶縣東嶺、長安紅草河、藍田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、藍田縣紅河壩系骨干亮點工程。集高標準治理、高起點開發(fā)、高科技含量為一體，初步實現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓的目標，生態(tài)文明建設(shè)得到了積極有效地推進。截至2007年底，累計治理水土流失面積2402.1平方公里，占應(yīng)治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。

二、我市農(nóng)村環(huán)境保護存在的突出問題

近年來，我市的農(nóng)村環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟輕環(huán)境，環(huán)境保護工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。

一是農(nóng)村飲用水源保護能力較弱。我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。

二是農(nóng)村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠不能滿足日益增長的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

三是農(nóng)村工業(yè)污染依舊存在嚴重隱患。我市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點多面廣，雖然近兩年關(guān)閉了一部分污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。

四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進展緩慢。目前，我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

五是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我市對農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、當前我市農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

導(dǎo)致當前我市農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為5個方面。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于我市農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟實力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治

理的盲點和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時有發(fā)生。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程。今年下半年，黨的十七屆三中全會將“加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)”納入研究范圍，并明確提出了多項農(nóng)村環(huán)保工作政策措施，農(nóng)村環(huán)保工作迎來了重要的歷史性機遇。當前的農(nóng)村環(huán)保工作，我們認為應(yīng)著力在完善機制、加大投入、強化基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村環(huán)保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的責任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，對各個環(huán)保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護的財政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專

項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點、難點問題。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認真做好應(yīng)用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。

（四）加強基層環(huán)保力量，強化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。

第五篇：關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

關(guān)于全市生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

×××：

為深入了解全×生態(tài)環(huán)境保護工作情況，進一步找準生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的短板，研究切實可行工作措施，促進生態(tài)環(huán)境保護工作與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，相互作用，我們對全×生態(tài)環(huán)境保護工作進行了調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。

近年來，各級黨委政府和相關(guān)部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是××××年××月中央環(huán)保督察組對我×開展督察工作以來，不斷強化工作措施，落實責任，加大投入，以政治擔當大力進行環(huán)保督察整改工作，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。

一、主要措施及成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位運作，環(huán)保督察問題整改扎實推進。

自環(huán)保督察以來，×委、×政府始終堅持以習近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實×委、×政府的安排部署，把環(huán)保督察整改作為一項重大的政治任務(wù)，壓緊壓實責任。一是靠前指揮，以上率下?！廖ⅰ琳啻握匍_常委會、專題會議進行調(diào)度部署，有針對性地研究解決重點難點問題，力求問題得到全面有效解決。實行×委、×政府、×人大、×政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子包保地區(qū)，班子成員包保問題整改制度，一桿子插到底，直至問題徹底解決。二是加大投入，保障有力。在財力緊張的情況下，各地未降低環(huán)保督察問題整改的資金投入，在鍋爐改造、污水處理、人居環(huán)境整治、黑臭水體治理等方面，已累計投入資金××億元，一批老大難的歷史問題得到根本解決。三是調(diào)度督查，跟蹤問效。實行雙周調(diào)度會議制度，×委、×政府每兩周召開一次視頻調(diào)度會，聽取各地各部門環(huán)保整改工作進展情況，研究破解難點問題。實行聯(lián)合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改辦組成的聯(lián)合督查小組，采取明查暗訪的形式，實時對各地各部門開展督查檢查，對重點問題實行掛牌督辦，對進度緩慢、整改不徹底的部門和領(lǐng)導(dǎo)及時進行約談、通報。四是嚴肅問責，促進履職。堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境違紀違法問題和失職瀆職行為，對整改責任不落實、整改效果不明顯的部門及其責任人堅持嚴肅問責，自環(huán)保督察以來，累計問責××人，進一步促進了廣大干部做好生態(tài)環(huán)境保護的責任意識。由于我們采取一系列有效措施，環(huán)保督察整改工作順利推進。中央環(huán)保督察、中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”、×級生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)交案件××件，現(xiàn)已全部辦結(jié)，反饋問題×××個，現(xiàn)已整改完成××個，整改完成率為××％。環(huán)保督察整改任務(wù)完成情況綜合排名全×第一。

（二）突出工作重點，堅持攻堅克難，生態(tài)環(huán)境三大戰(zhàn)役順利實施。

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的要求，敢于迎難而上，積極回應(yīng)社會關(guān)注，大力開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，污染防治取得顯著成果。一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成績突出。建成區(qū)××臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐清零。完成××臺20蒸噸以上燃煤鍋爐達標改造。××××年以來違規(guī)注冊的×××臺燃煤小鍋爐全部淘汰。制定出臺柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，實施在用車輛排量檢測與強化維護制度，制定污染天氣下貨運車輛通行辦法，城區(qū)范圍道路全天禁止國三及以下柴油貨車通行，嚴格控制國三及以下柴油貨車落籍和轉(zhuǎn)入，更新新能源公交車×××臺，對秸桿禁燒實行最嚴控制措施，實現(xiàn)了全×秸桿焚燒零火點。二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果明顯。開展地表水水源地問題整治復(fù)查。加快推進重點水污染防治工程建設(shè)，全××座城市污水處理廠完成提標改造，城區(qū)黑臭水體全部消除。嚴格落實“河長制”，組織開展河湖“清四亂”攻堅戰(zhàn)，排查發(fā)現(xiàn)問題×××個，整改銷號×××個，占總數(shù)的××％。三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。農(nóng)村生活垃圾“收儲運”建設(shè)基本完成。完成農(nóng)用土地污染狀況詳查，建立疑似污染地塊清單，確定重點監(jiān)管企業(yè)名單。目前，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風險得到基本控制。

（三）強化機制建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大。

牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，切實提高人民群眾的滿意度和獲得感，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。一是暢通投訴舉報渠道。做好信訪舉報案件的承接、辦理、公開等工作，確保舉報的問題及時妥善處理?！痢痢痢聊?，共受理信訪案件×××件，全部按時限處理完成，群眾滿意度普遍提高。二是嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。建立環(huán)境監(jiān)管雙隨機抽查機制，加強事中事后監(jiān)管，制定《××××年全×重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施執(zhí)法檢查工作方案》，每月對相關(guān)企業(yè)進行抽查，共檢查企業(yè)××家，推動問題整改××個?！痢痢痢聊?，全市環(huán)境違法行政處罰立案××件，罰款金額×××萬元。三是提升環(huán)保處突能力。堅持底線思維，做好生態(tài)環(huán)境風險防控防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線，為廣大人民群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)提供良好的環(huán)境安全保障。舉辦了××××應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)急處突能力。

二、存在的主要問題

雖然近年來我們不斷加大生態(tài)環(huán)境保護治理措施，但由于受傳統(tǒng)觀念、粗放式經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地方保護主義等因素的影響，生態(tài)環(huán)境保護還存在一定的問題，開展生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

（一）有些地方和部門責任意識缺失，對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度依然不足。

有些地方和部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識不足，重視不夠，還有一些部門沒有樹立“環(huán)境保護一盤棋”的思想，行業(yè)監(jiān)管責任缺失，“誰污染誰負責”的原則沒有落實到具體工作之中。我×重度污染天氣超標的問題還沒有得到徹底解決，××××重度污染天氣達到××天，全×排名靠后。中央和×環(huán)保督察反饋的問題，有些問題是很長時間就一直存在的，為什么中央環(huán)保督察提出后就能夠解決了，充分說明了有的地方和部門平時對環(huán)境保護的認識不夠、重視程度不夠、投入不夠。通過對中央環(huán)保督察反饋問題的倒查，追究了×××人的責任，這也說明了在生態(tài)環(huán)境保護工作中，工作不力、失職失責的問題還比較突出。

（二）發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系處理不當，相互促進的良好局面沒有真正形成。

有些地方和部門為了上項目為環(huán)評開綠燈，有些地方和部門為求經(jīng)濟效率替企業(yè)說話，干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定程度上存在，甚至有的地方還存在保護主義，只要企業(yè)來，啥條件都答應(yīng)。還有一些企業(yè)，特別是小微企業(yè)，本身發(fā)展后勁不足，資金周轉(zhuǎn)困難，沒有能力對污染物排放進行根本治理，要想達標只能關(guān)停，關(guān)停以后對經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。這些矛盾，在一定程度上也影響了生態(tài)環(huán)境保護工作。

（三）工作職責與人員編制不相匹配，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。

××××年以來，生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變發(fā)生重大變化，一些部門的職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境保護部門，但相關(guān)人員未隨職能同時劃轉(zhuǎn)，也就是說職能增加人員零增長，同時，內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照人員比例減少了×個。職能增加，人員不變的情況，力量不足的問題突顯，很多工作都在超負荷運轉(zhuǎn)，有時會出現(xiàn)非主觀故意的慢作為現(xiàn)象，造成不良的社會影響。

（四）受政策資金等因素的影響，一些環(huán)保項目在實施過程中困難重重進展緩慢。

×環(huán)保督察反饋的×××、×××建設(shè)工程，按照整改時限要求已經(jīng)超期；×××、×××水環(huán)境治理還沒有達到國家要求。這些問題，大多因為政策管控、審批和資金不足等原因，一時還難以解決，對我×生態(tài)環(huán)境保護的整體工作造成很大影響。

三、工作建議

生態(tài)環(huán)境保護是民生大事，是功在當代，利在千秋的事業(yè)，如何做好生態(tài)環(huán)境保護工作，應(yīng)該在以下幾個方面下功夫。

（一）深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想，切實提高思想認識。

習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境的思想極其豐富，特別是“綠水青山都是金山銀山”的論述得到全社會的認同，廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學習其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺用習近平總書記生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要把推動生態(tài)文明建設(shè)成效作為檢驗執(zhí)行“兩個維護”的標準，進一步增強責任感、危機感，自覺把生態(tài)環(huán)境保護落到實處。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，要用發(fā)展的眼光正確對待二者關(guān)系，在加強現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技投入上下功夫，實現(xiàn)兩者高度融合，良性互動。

（二）堅持黨委主導(dǎo)，政府主抓，各方參與，努力形成生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管的良好工作局面。

生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，必須全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要確定職責，堅持各負其責。要強化責任落實，牢固樹立“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡睦砟?，堅持“黨政同責”“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實，形成了職責清晰、分工明確、齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

（三）進一步加大宣傳力度，增強全民的環(huán)保意識。

生態(tài)環(huán)境保護離不開群眾的支持，更離不開群眾的參與，目前，廣大群眾的環(huán)保意識還很差，要持續(xù)加強宣傳引導(dǎo)，積極營造良好的輿論氛圍。要充分利用各類宣傳資源，廣泛宣傳環(huán)境保護的重大意義，做到家喻戶曉，深入人心。要深入開展各類主題活動，動員廣大群眾積極參與，了解相關(guān)的環(huán)保知識，增強參與環(huán)保的主動性。要密切關(guān)注輿情，及時回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)心的熱點問題，做好客觀的說明和解讀，消除不良社會影響。

（四）深入貫徹實施關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，從健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系、環(huán)境治理企業(yè)責任體系、環(huán)境治理全民行動體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場體系、環(huán)境治理信用體系、環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系等方面深入研究，有效解決環(huán)境保護中的體制機制問題，使管理更加順暢、效果更加明顯。

（五）嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，認真解決群眾反映強烈的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題。

要緊緊圍繞污染防治攻堅重點目標任務(wù)，制定執(zhí)法計劃，不斷細化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責任和監(jiān)管措施，重點解決污染環(huán)境和損害群眾利益的突出環(huán)境問題。要進一步健全司法聯(lián)動機制，持續(xù)保持對環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢。要進一步強化責任擔當，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中的不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為進行嚴肅查處。