第一篇：內蒙古事業(yè)單位申論熱點—微博直播庭審引關注

內蒙古事業(yè)單位申論熱點—微博直播庭審引關注

中公教育戴全英將為考生深度解析事業(yè)單位申論熱點，助考生順利備考!

【熱點透視】

一、庭審直播是指通過電視、網(wǎng)絡等公共傳媒系統(tǒng)，對法院公開開庭審理案件的庭審過程進行圖文、音頻、視頻的播放。按法律規(guī)定，依法公開審理的案件，公眾可以到庭旁聽，但是對一些公眾普遍關心的大案要案，法庭上有限的座位顯然無法滿足社會的廣泛需求。最近一段時期，一系列大案要案通過微博平臺進行的直播庭審，讓公眾對相關案件有了較為全面的了解，讓公眾在庭外也能迅速且較為準確地了解案件審理細節(jié)。

二、事實上，在我國，一些作為案件當事人的企業(yè)或個人，出于對自身利益或隱私的保護，有時并不愿接受庭審直播。另一方面，一些法院工作人員也擔心庭審質量缺陷會通過直播昭示在公眾面前，因此疑慮重重。還有一些人擔心，媒體的介入有可能對法院依法獨立行使審判權造成不利影響，因此對庭審直播有所顧慮。其實，類似的擔憂和問題在許多國家都曾出現(xiàn)過。庭審過程是否允許錄音錄像和直播，在美、英、法等國都經(jīng)歷了一個由禁止到開放的過程。各國的司法實踐證明，庭審直播從禁止走向許可，是司法民主化的必然趨勢，也是公開審判的最終發(fā)展結果。司法實踐也證明，庭審直播的效果總體上是利大于弊。

三、相關案例

餓死女童案、***案:微博直播庭審引關注

9月18日，南京“餓死女童案”開庭。審理此案的南京市中級人民法院官方微博賬號“南京V法院”，同日直播了庭審情況和之后的新聞發(fā)布會。在描述庭審現(xiàn)場的一個細節(jié)時，“南京V法院”發(fā)了一條微博：“樂燕(被告人)最后陳述時說：‘我真的很想念我的兩個女兒!以后我想做一個真正的人!一個真正的好人!’”此次庭審直播讓公眾對案件有了較為全面的了解，許多網(wǎng)民積極回應。網(wǎng)友“方方”留言說：“生命無法逆轉，最后的悔恨，無法換回天使的生命?！边€有一位網(wǎng)友留言說：“沾上毒癮不能自拔的人已不是正常人，什么事都能做出來。這個案子對公眾的最大警示價值在于，切莫去碰毒品，否則后果極為嚴重!” 9月16日，北京法院網(wǎng)的官方微博賬號“京法網(wǎng)事”對“大興摔童案”進行了現(xiàn)場實時播報，“法庭辯論”“舉證質證”“民事賠償”等內容，引起網(wǎng)友的廣泛討論。

山東省濟南市中級人民法院在8月開庭審理***案件中，也進行了詳盡的網(wǎng)絡直播。不僅僅是這些國人強烈關注的大案件，一些看上去“雞毛蒜皮”的小案子，也通過直播撩開了神秘面紗。

通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/

浙江臨海市法院首次微博直播的案件是一宗容留他人吸毒案;廣西龍勝縣法院今年8月對一起財產(chǎn)侵權糾紛案進行了庭審直播??據(jù)統(tǒng)計，最近兩年來，全國至少有17個省份開展了庭審直播工作，法院通過網(wǎng)絡發(fā)布庭審相關情況漸成常態(tài)。

今年6月和7月，王書金強奸殺人案在河北省邯鄲市中級人民法院兩次開庭審理，由于王書金此前供述的一起案件，與原本早已被石家莊警方偵破的聶樹斌案件非常相似。這一疑似“一案兩兇”的事件曾引發(fā)輿論對司法公正性的質疑。

對此，河北省高級人民法院沒有回避質疑，而是通過官方微博進行了庭審直播，充分表達了各方主要觀點。一位旁聽了庭審的律師表示，這次庭審直播信息公開力度很大，給法院加分不少，雖然部分媒體和網(wǎng)上“意見領袖”表達了一些負面情緒，但由于庭審直播對各方觀點的傳播，使得原來社會輿論中一邊倒的“冤案”觀點發(fā)生明顯變化，理性客觀的聲音在上升。雖然對庭審直播叫好者居多，但記者也觀察到，個別地方法院對庭審直播仍在觀望，還有一些庭審直播有應付之嫌。在今年7月的唐慧案庭審直播中，湖南省高院的微博主要介紹了庭外的情況，屬于庭審情況的微博只有兩條：開庭時間以及宣布結束，結果引來一些記者和網(wǎng)民的吐槽。

一些業(yè)內人士認為，庭審直播涉及司法機關的獨立審判權，關乎當事人合法權益的保護，又事關公眾的知情權以及對司法機關的監(jiān)督權。因此，在制度設計方面，要在司法公開原則的基礎上，明確庭審直播案件的范圍、審核程序及技術規(guī)范，使庭審直播工作在公開、有度、有序的狀態(tài)下進行。

我國首創(chuàng)微博直播庭審 最高法表態(tài)鼓勵支持

針對近期部分人民法院通過微博直播庭審實況的做法，最高法新聞發(fā)言人孫軍工說，庭審微博直播是司法公開的一種有效載體，是司法公開的手段創(chuàng)新，滿足了人民群眾對司法審判的知情權。各級人民法院可以根據(jù)實際情況積極穩(wěn)妥地推進包括庭審微博直播在內的司法公開活動。

孫軍工表示，推進司法公開，是促進司法公正的有力舉措。各級法院要全面落實司法公開原則，不僅要敞開法庭大門，還要創(chuàng)造和利用好多元的司法公開載體;不僅要公開庭審過程和結果，還要公開裁判依據(jù)和理由;不僅要公開案件審理，還要公開人民法院的其他審務工作;要完善旁聽庭審制度，努力滿足群眾旁聽需求;對社會關注度高的案件，要通過庭審直播、錄播等方式及時讓公眾知曉案件進展情況，提高審判工作透明度。

據(jù)了解，截至2012年底，全國法院系統(tǒng)開設官方微博的約有619家。

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今年6月28日，全國法院微博群建設推進會在黑龍江省大興安嶺地區(qū)召開。最高人民法院院長周強要求，各級人民法院主要領導要親自關心和過問法院微博建設工作，把法院網(wǎng)站和官方微博建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全考核機制，全面落實人員、設備、經(jīng)費等保障措施，為網(wǎng)站和微博的開通與維護、發(fā)展與壯大創(chuàng)造良好條件。各地法院網(wǎng)站和官方微博要樹立“全國一盤棋”的思想，以中國法院網(wǎng)和人民法院報官方微博為中心，加強溝通和協(xié)調，努力把法院網(wǎng)和官方微博建設成回應群眾呼聲、落實司法公開、展現(xiàn)法院形象、推進公正司法、提升司法公信力的新的重要輿論陣地。意義】

中公教育戴全英老師

1.庭審直播涉及司法機關的獨立審判權，關系到當事人合法權益的保護，同時，更事關公眾的知情權以及對司法機關的監(jiān)督權。對涉及國家秘密、個人隱私、未成年人犯罪等法律明確規(guī)定的不公開審理案件，當然不能直播庭審。但是，對于大案要案，以及事關公共利益、公眾關切的案件，就應該直播庭審。

2.在我國，庭審直播已成為法院踐行司法為民、推行司法公開的重要舉措，最高法因此對庭審直播持積極態(tài)度。早在1999年，最高法就明確，依法公開審理案件，經(jīng)人民法院許可，新聞記者可以記錄、錄音、錄像、攝影、轉播庭審實況。此后，最高法在2009年、2010年出臺的多份司法解釋性文件，對庭審直播的相關問題作出規(guī)定。全國各級法院根據(jù)庭審公開的相關要求，建立了新聞媒體旁聽和報道庭審制度，有的法院還專門設置媒體旁聽席，開展庭審直播工作。

3.庭審微博直播，滿足了公眾的知情權，是我國法院系統(tǒng)加強司法公開工作的必然要求。這種信息公開方式在很大程度上滿足了社會公眾的知情權，使群眾能夠第一時間了解案件審理過程，彰顯了社會公平與公正，也起到了一定普法教育意義。相比于傳統(tǒng)的新聞信息發(fā)布方式，微博直播類似地方法院的“自媒體”，相對便利。微博直播方式更為方便、直接、簡潔，傳播范圍廣、互動性強、社會影響力大，這也對探索司法公開路徑與方式、促進陽光司法起到了較好的示范作用。

【措施】

中公教育戴全英老師

1.直播更應注重平衡。審理刑事案件，理想的微博直播庭審應該做到以下兩點：一是全面直播，不僅要公開案件事實、證據(jù)，控辯雙方的意見也應該平等公開，注重平衡。盡可能做到不改動、不隱瞞、不節(jié)選。二是同步直播，盡量做到不間斷。不僅通過文字直播，技術通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/

條件許可的情況下，最好能夠充分利用圖片、音頻等形式直播，讓公眾通過微博身臨其境，了解庭審情況。

2.微博直播也要注意技巧。例如在某些暴力犯罪案件中，對證據(jù)的直播可以進行技術性處理，只直播相關文字記錄即可。

3.推廣庭審網(wǎng)上直播需要形成剛性制度。庭審網(wǎng)上公開的制度必須嚴格，具有普適性。比如涉及多高官級、多大金額，還有引起輿論普遍關注的案件必須公開，只有細化到可操作的程度，庭審網(wǎng)上公開才不會曇花一現(xiàn)。

4.以庭審直播規(guī)范化推動司法公開制度化。司法公開以及庭審直播，不能是選擇性公開和直播，而要做到“以公開為原則，以不公開為例外”。因此，在庭審直播制度設計方面，有關部門應盡快明確，庭審直播案件的范圍、直播內容及其他技術規(guī)范，以此推動庭審直播的標準化、規(guī)范化，推動司法公開進一步制度化。

【參考范文】

微博直播庭審 推進司法公開

“點開微博看庭審”，近期，眾多輿論關注的大案要案在微博平臺直播庭審，讓加V的法院微博，成為備受關注的新風景。微博直播庭審帶來的公開透明，同樣是對法律人的考驗與檢驗，也必將促進司法的不斷規(guī)范與成熟。

微博直播庭審，一方面，這是利用網(wǎng)絡的及時性、交互性和影響力，面向公眾的一堂“法治教育課”，讓人對法庭構成、證據(jù)使用、法庭辯論等，有了直觀的了解。另一方面，這樣的直播也輔助法律完成維護公序良俗的目的。正如網(wǎng)友在南京餓死女童案直播時的留言：“切莫去碰毒品，否則后果極為嚴重!”哪怕只有一個人認識到這點，也是法律影響范圍的一次“正擴張”。更何況，對于個人乃至家庭，這樣的影響或許是百分之百。

微博直播庭審，是重構社會價值的一部分。法諺有云，“法律人的尊榮，乃在于法律人的寂寞”，司法活動應該保持一定的獨立性。不過也要看到，法律并非簡單的觀念表達，司法活動更不是在真空中進行。一些重要的案件，會引來大量社會關注，因而產(chǎn)生極大社會影響，直接影響到法治建設的進程。在當前的中國，既要應付社會轉型期的泥沙俱下，也要面對民主化、信息化浪潮的疊加，案件和審判“公共事件化”的趨向越來越明顯，法律已經(jīng)不僅僅要“獨善其身”了，更應成為在更高水平重構社會價值的一部分。

微博直播庭審，增強公眾的法治理念。從藥家鑫殺人案到李某某涉嫌強奸案，這些案件都承載著公眾對于社會正義的認知與期盼，甚至是北京街頭摔嬰案、南京女童餓死案等極端通遼人事考試信息網(wǎng)：http://tongliao.offcn.com/

事件，都因涉及道德、涉及制度、涉及人心而有著超越個案的意義。在這樣的情況下，正義不僅要實現(xiàn)，更要以讓人看得見的方式實現(xiàn)，才能增強公眾的法治理念，也增強社會對于公平正義的信心。

不過，司法公開以及庭審直播，不能是選擇性公開和直播，而要做到“以公開為原則，以不公開為例外”。因此，在庭審直播制度設計方面，有關部門應盡快明確，庭審直播案件的范圍、直播內容及其他技術規(guī)范，以此推動庭審直播的標準化、規(guī)范化，推動司法公開進一步制度化。

在西方神話中，正義女神蒙著眼睛，以示其不為外界所干擾。然而，在權利覺醒、利益覺醒的當下，更多的人會睜開眼睛觀瞻正義如太陽一樣的光芒。當此之時，公開透明更能增添法律的尊榮，為正義女神的花冠飾上最美的寶石。(921字)

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第二篇：事業(yè)單位考試申論熱點—微博直播庭審引關注

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

【熱點透視】

一、庭審直播是指通過電視、網(wǎng)絡等公共傳媒系統(tǒng)，對法院公開開庭審理案件的庭審過程進行圖文、音頻、視頻的播放。按法律規(guī)定，依法公開審理的案件，公眾可以到庭旁聽，但是對一些公眾普遍關心的大案要案，法庭上有限的座位顯然無法滿足社會的廣泛需求。最近一段時期，一系列大案要案通過微博平臺進行的直播庭審，讓公眾對相關案件有了較為全面的了解，讓公眾在庭外也能迅速且較為準確地了解案件審理細節(jié)。

二、事實上，在我國，一些作為案件當事人的企業(yè)或個人，出于對自身利益或隱私的保護，有時并不愿接受庭審直播。另一方面，一些法院工作人員也擔心庭審質量缺陷會通過直播昭示在公眾面前，因此疑慮重重。還有一些人擔心，媒體的介入有可能對法院依法獨立行使審判權造成不利影響，因此對庭審直播有所顧慮。其實，類似的擔憂和問題在許多國家都曾出現(xiàn)過。庭審過程是否允許錄音錄像和直播，在美、英、法等國都經(jīng)歷了一個由禁止到開放的過程。各國的司法實踐證明，庭審直播從禁止走向許可，是司法民主化的必然趨勢，也是公開審判的最終發(fā)展結果。司法實踐也證明，庭審直播的效果總體上是利大于弊。

三、相關案例

餓死女童案、***案:微博直播庭審引關注

9月18日，南京“餓死女童案”開庭。審理此案的南京市中級人民法院官方微博賬號“南京V法院”，同日直播了庭審情況和之后的新聞發(fā)布會。在描述庭審現(xiàn)場的一個細節(jié)時，“南京V法院”發(fā)了一條微博：“樂燕(被告人)最后陳述時說：‘我真的很想念我的兩個女兒!以后我想做一個真正的人!一個真正的好人!’”

此次庭審直播讓公眾對案件有了較為全面的了解，許多網(wǎng)民積極回應。網(wǎng)友“方方”留言說：“生命無法逆轉，最后的悔恨，無法換回天使的生命?！边€有一位網(wǎng)友留言說：“沾上毒癮不能自拔的人已不是正常人，什么事都能做出來。這個案子對公眾的最大警示價值在于，切莫去碰毒品，否則后果極為嚴重!”

9月16日，北京法院網(wǎng)的官方微博賬號“京法網(wǎng)事”對“大興摔童案”進行了現(xiàn)場實時播報，“法庭辯論”“舉證質證”“民事賠償”等內容，引起網(wǎng)友的廣泛討論。山東省濟南市中級人民法院在8月開庭審理***案件中，也進行了詳盡的網(wǎng)絡直播。不僅僅是這些國人強烈關注的大案件，一些看上去“雞毛蒜皮”的小案子，也通過直播撩開了神秘面紗。

浙江臨海市法院首次微博直播的案件是一宗容留他人吸毒案;廣西龍勝縣法院今年8月對一起財產(chǎn)侵權糾紛案進行了庭審直播??據(jù)統(tǒng)計，最近兩年來，全國至少有17個省份開展了庭審直播工作，法院通過網(wǎng)絡發(fā)布庭審相關情況漸成常態(tài)。

今年6月和7月，王書金強奸殺人案在河北省邯鄲市中級人民法院兩次開庭審理，由于王書金此前供述的一起案件，與原本早已被石家莊警方偵破的聶樹斌案件非常相似。這一疑似“一案兩兇”的事件曾引發(fā)輿論對司法公正性的質疑。

對此，河北省高級人民法院沒有回避質疑，而是通過官方微博進行了庭審直播，充分表達了各方主要觀點。一位旁聽了庭審的律師表示，這次庭審直播信息公開力度很大，給法院加分

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不少，雖然部分媒體和網(wǎng)上“意見領袖”表達了一些負面情緒，但由于庭審直播對各方觀點的傳播，使得原來社會輿論中一邊倒的“冤案”觀點發(fā)生明顯變化，理性客觀的聲音在上升。雖然對庭審直播叫好者居多，但記者也觀察到，個別地方法院對庭審直播仍在觀望，還有一些庭審直播有應付之嫌。在今年7月的唐慧案庭審直播中，湖南省高院的微博主要介紹了庭外的情況，屬于庭審情況的微博只有兩條：開庭時間以及宣布結束，結果引來一些記者和網(wǎng)民的吐槽。

一些業(yè)內人士認為，庭審直播涉及司法機關的獨立審判權，關乎當事人合法權益的保護，又事關公眾的知情權以及對司法機關的監(jiān)督權。因此，在制度設計方面，要在司法公開原則的基礎上，明確庭審直播案件的范圍、審核程序及技術規(guī)范，使庭審直播工作在公開、有度、有序的狀態(tài)下進行。

我國首創(chuàng)微博直播庭審 最高法表態(tài)鼓勵支持

針對近期部分人民法院通過微博直播庭審實況的做法，最高法新聞發(fā)言人孫軍工說，庭審微博直播是司法公開的一種有效載體，是司法公開的手段創(chuàng)新，滿足了人民群眾對司法審判的知情權。各級人民法院可以根據(jù)實際情況積極穩(wěn)妥地推進包括庭審微博直播在內的司法公開活動。

孫軍工表示，推進司法公開，是促進司法公正的有力舉措。各級法院要全面落實司法公開原則，不僅要敞開法庭大門，還要創(chuàng)造和利用好多元的司法公開載體;不僅要公開庭審過程和結果，還要公開裁判依據(jù)和理由;不僅要公開案件審理，還要公開人民法院的其他審務工作;要完善旁聽庭審制度，努力滿足群眾旁聽需求;對社會關注度高的案件，要通過庭審直播、錄播等方式及時讓公眾知曉案件進展情況，提高審判工作透明度。據(jù)了解，截至2012年底，全國法院系統(tǒng)開設官方微博的約有619家。

今年6月28日，全國法院微博群建設推進會在黑龍江省大興安嶺地區(qū)召開。最高人民法院院長周強要求，各級人民法院主要領導要親自關心和過問法院微博建設工作，把法院網(wǎng)站和官方微博建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全考核機制，全面落實人員、設備、經(jīng)費等保障措施，為網(wǎng)站和微博的開通與維護、發(fā)展與壯大創(chuàng)造良好條件。各地法院網(wǎng)站和官方微博要樹立“全國一盤棋”的思想，以中國法院網(wǎng)和人民法院報官方微博為中心，加強溝通和協(xié)調，努力把法院網(wǎng)和官方微博建設成回應群眾呼聲、落實司法公開、展現(xiàn)法院形象、推進公正司法、提升司法公信力的新的重要輿論陣地?！疽饬x】

1.庭審直播涉及司法機關的獨立審判權，關系到當事人合法權益的保護，同時，更事關公眾的知情權以及對司法機關的監(jiān)督權。對涉及國家秘密、個人隱私、未成年人犯罪等法律明確規(guī)定的不公開審理案件，當然不能直播庭審。但是，對于大案要案，以及事關公共利益、公眾關切的案件，就應該直播庭審。

2.在我國，庭審直播已成為法院踐行司法為民、推行司法公開的重要舉措，最高法因此對庭審直播持積極態(tài)度。早在1999年，最高法就明確，依法公開審理案件，經(jīng)人民法院許可，新聞記者可以記錄、錄音、錄像、攝影、轉播庭審實況。此后，最高法在2009年、2010年

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出臺的多份司法解釋性文件，對庭審直播的相關問題作出規(guī)定。全國各級法院根據(jù)庭審公開的相關要求，建立了新聞媒體旁聽和報道庭審制度，有的法院還專門設置媒體旁聽席，開展庭審直播工作。

3.庭審微博直播，滿足了公眾的知情權，是我國法院系統(tǒng)加強司法公開工作的必然要求。這種信息公開方式在很大程度上滿足了社會公眾的知情權，使群眾能夠第一時間了解案件審理過程，彰顯了社會公平與公正，也起到了一定普法教育意義。相比于傳統(tǒng)的新聞信息發(fā)布方式，微博直播類似地方法院的“自媒體”，相對便利。微博直播方式更為方便、直接、簡潔，傳播范圍廣、互動性強、社會影響力大，這也對探索司法公開路徑與方式、促進陽光司法起到了較好的示范作用?！敬胧?/p>

1.直播更應注重平衡。審理刑事案件，理想的微博直播庭審應該做到以下兩點：一是全面直播，不僅要公開案件事實、證據(jù)，控辯雙方的意見也應該平等公開，注重平衡。盡可能做到不改動、不隱瞞、不節(jié)選。二是同步直播，盡量做到不間斷。不僅通過文字直播，技術條件許可的情況下，最好能夠充分利用圖片、音頻等形式直播，讓公眾通過微博身臨其境，了解庭審情況。

2.微博直播也要注意技巧。例如在某些暴力犯罪案件中，對證據(jù)的直播可以進行技術性處理，只直播相關文字記錄即可。

3.推廣庭審網(wǎng)上直播需要形成剛性制度。庭審網(wǎng)上公開的制度必須嚴格，具有普適性。比如涉及多高官級、多大金額，還有引起輿論普遍關注的案件必須公開，只有細化到可操作的程度，庭審網(wǎng)上公開才不會曇花一現(xiàn)。

4.以庭審直播規(guī)范化推動司法公開制度化。司法公開以及庭審直播，不能是選擇性公開和直播，而要做到“以公開為原則，以不公開為例外”。因此，在庭審直播制度設計方面，有關部門應盡快明確，庭審直播案件的范圍、直播內容及其他技術規(guī)范，以此推動庭審直播的標準化、規(guī)范化，推動司法公開進一步制度化?！緟⒖挤段摹?/p>

微博直播庭審推進司法公開

“點開微博看庭審”，近期，眾多輿論關注的大案要案在微博平臺直播庭審，讓加V的法院微博，成為備受關注的新風景。微博直播庭審帶來的公開透明，同樣是對法律人的考驗與檢驗，也必將促進司法的不斷規(guī)范與成熟。

微博直播庭審，一方面，這是利用網(wǎng)絡的及時性、交互性和影響力，面向公眾的一堂“法治教育課”，讓人對法庭構成、證據(jù)使用、法庭辯論等，有了直觀的了解。另一方面，這樣的直播也輔助法律完成維護公序良俗的目的。正如網(wǎng)友在南京餓死女童案直播時的留言：“切莫去碰毒品，否則后果極為嚴重!”哪怕只有一個人認識到這點，也是法律影響范圍的一次“正擴張”。更何況，對于個人乃至家庭，這樣的影響或許是百分之百。

微博直播庭審，是重構社會價值的一部分。法諺有云，“法律人的尊榮，乃在于法律人的寂寞”，司法活動應該保持一定的獨立性。不過也要看到，法律并非簡單的觀念表達，司法活

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動更不是在真空中進行。一些重要的案件，會引來大量社會關注，因而產(chǎn)生極大社會影響，直接影響到法治建設的進程。在當前的中國，既要應付社會轉型期的泥沙俱下，也要面對民主化、信息化浪潮的疊加，案件和審判“公共事件化”的趨向越來越明顯，法律已經(jīng)不僅僅要“獨善其身”了，更應成為在更高水平重構社會價值的一部分。

微博直播庭審，增強公眾的法治理念。從藥家鑫殺人案到李某某涉嫌強奸案，這些案件都承載著公眾對于社會正義的認知與期盼，甚至是北京街頭摔嬰案、南京女童餓死案等極端事件，都因涉及道德、涉及制度、涉及人心而有著超越個案的意義。在這樣的情況下，正義不僅要實現(xiàn)，更要以讓人看得見的方式實現(xiàn)，才能增強公眾的法治理念，也增強社會對于公平正義的信心。

不過，司法公開以及庭審直播，不能是選擇性公開和直播，而要做到“以公開為原則，以不公開為例外”。因此，在庭審直播制度設計方面，有關部門應盡快明確，庭審直播案件的范圍、直播內容及其他技術規(guī)范，以此推動庭審直播的標準化、規(guī)范化，推動司法公開進一步制度化。

在西方神話中，正義女神蒙著眼睛，以示其不為外界所干擾。然而，在權利覺醒、利益覺醒的當下，更多的人會睜開眼睛觀瞻正義如太陽一樣的光芒。當此之時，公開透明更能增添法律的尊榮，為正義女神的花冠飾上最美的寶石。(921字)

第三篇：論“微博直播庭審”的可行性

論“微博直播庭審”的可行性

四川省廣元市中級人民法院

何德金

魏 巍

內容提要：“微博問政”及其帶來的網(wǎng)絡公眾參與熱潮，給社會管理提出了新問題、新挑戰(zhàn)。規(guī)范化的“微博問政”是推動網(wǎng)絡時代的公眾參與、創(chuàng)新社會管理、發(fā)展社會主義民主法治的重要路徑。微博問題從宏觀的角度觸及到社會發(fā)展的神經(jīng)，而“微博直播庭審”則從微觀的角度以個案審判秩序的規(guī)制彰顯法治精神和對涉案普通民眾脈搏跳動的觸動。微博時代的法院信息傳播，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)（1）。微博具有很強自主性、選擇性的傳播方式，滿足了用戶自主決定的需要，但是隨著發(fā)布者影響力的差別，會導致傳播速度非常快，其傳播的速度已經(jīng)超過傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)絡媒體，而正是這種迅速的傳播，對于法庭規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)。本文以“微博直播庭審”為研究對象，以規(guī)范化為研究視角，以立法制度的構建和典型案例為基礎，通過對近年來 “微博直播庭審”典型事件案例的分析，論證 “微博直播庭審”規(guī)范化的必要性、正當性和可行性，有針對性的提出了立法與司法建議，明確了“微博直播庭審”立法和司法實踐中應當堅持的原則和精神，并設計了具體的制度，促進“微博直播庭審”規(guī)范化的實踐，為深化審判制度司法改革提供意見。

一、“微博直播庭審”的現(xiàn)實觀察

（一）“微博直播庭審”的淵源：從“微博問政”到“微博直播庭審”

“微博問政”是借助微博網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)公民微博議政、政府微博執(zhí)政的新途徑，它以其140個字的簡單操作，“低成本、低門檻、高效率”和“秒互動”的傳播優(yōu)勢，對熱點事件的深入挖掘，而備受公眾關注。去年的兩會，政府及其官員利用微博實時報道兩會盛況，并與網(wǎng)民進行溝通，讓微博一躍成為民意表達的重要平臺。

與此同時，“微博直播庭審”在法院微博中逐漸成為熱點，這一新興媒介方式既不同于傳統(tǒng)電視頻道直播，也不同于門戶網(wǎng)站直播，受微博字數(shù)、即時性的影響，“微博直播庭審”不是真正意義上的庭審即時直播，而是在第一時間將錄播視頻、照片或新聞消息上傳。在法院庭審中通常其利用微博直播庭審現(xiàn)場、追捕現(xiàn)場等，使微博用戶第一時間簡要知曉庭審現(xiàn)場進展，每條微直播通常由一句話簡明新聞和圖片構成。例如，中央電視臺“今日說法”新浪微博在2011年5月進行了兩場庭審直播：高曉松醉駕案庭審和長安街英菲尼迪車禍案庭審，分別發(fā)布了10條微博和13條微博，內容基本上涵蓋了庭審主要環(huán)節(jié)及其內容。以“高曉松醉駕案庭審”為例，“微博直播庭審”由現(xiàn)場文字報道和庭審現(xiàn)場圖片組成，報道了高曉松庭審現(xiàn)場表現(xiàn)、證人言論、受害人態(tài)度、高曉松辯護人的辯護內容、庭審結果等庭審現(xiàn)場的內容，從開庭審理到結束，所發(fā)布的微博信息被近千人關注和轉發(fā)(2)?！拔⒉﹩栒钡某霈F(xiàn)成為了有關部門不可不直面的網(wǎng)絡工具和不可不去占領的輿論高地，而“微博直播庭審”現(xiàn)象的出現(xiàn)更使得全國各地法院案件審判過程中有相同利益訴求的個體迅速集合成一個利益群體，導致掌控社會重大傳播資源的網(wǎng)絡輿論對于未結案件的散播，造就強大的輿論價值傾向極其容易形成的網(wǎng)絡“輿論審判”，從而給法院審理案件帶來前所未有的壓力。由此可見，從“微博問政”到“微博直播庭審”既是普通民眾參與國家公共事務管理意識的進一步覺醒，更是我國社會主義民主法治建設從宏觀施政到微觀理政的逐步深化，這一新興技術手段為我國現(xiàn)行法庭規(guī)則和法院司法公開工作提出新的挑戰(zhàn)。

（二）“微博直播庭審”的特點—從新生到平凡

微博具有的即時性、現(xiàn)場性、交互性、便捷性等特點，在法院微博中隨之孕育而生并得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。在2011年“政法機關微博問政影響力排行榜”中的廣東省東莞市第一人民法院通過法院官方微博直播強制執(zhí)行全過程，是全國首個通過微博直播抓“老賴”的案例，網(wǎng)友評價“很給力”。該案充分體現(xiàn)了微博的即時性、現(xiàn)場性特點。而2010年底在上海市黃浦區(qū)法院的微博平臺上，法官、網(wǎng)友和旅行社代表關于旅游糾紛的交流互動，則充分體現(xiàn)了微博的交互性、便捷性特點（3）。

2011年1月17日，上海市高級人民法院公布的《上海法院著力推進司法公開的實施意見》，明確表示法院將“辦好法院微博，增強法院與社會公眾的網(wǎng)上互動”，這是上海法院的規(guī)范性文件中首次提及微博。上海市高院副院長沈志先表示，法院將在可能的情況下，嘗試進行案件庭審微博的圖文直播(4)。2011年5月中央電視臺“今日說法”新浪微博對高曉松醉駕案和長安街英菲尼迪車禍案進行的兩場庭審直播則將“微博直播庭審”推向社會輿論的高點，以致全國各地法院紛紛效仿運用法院微博直播案件庭審，2011年6月，江蘇武進法院對一起毒品犯罪案件的審理情況進行了微博直播，同年8月，湖北恩施中院也對一起殺妻騙保案進行了微博直播，同時，山東、湖南等多地法院也利用“微博直播庭審”。可見，微博直播作為審判公開的一種新媒體，越來越頻繁地出現(xiàn)。

在國外，英美法系的主要代表英國與美國則對“微博直播庭審”的現(xiàn)象產(chǎn)生了爭議。一向以保守著稱的英國最高法院在2012年2月6日，發(fā)布了在法庭中微博使用的指導性意見，規(guī)定公眾在不影響法庭正常庭審下，獲得法庭許可后可以發(fā)布微博（5），成為世界上首個承認并發(fā)布微博的最高法院。但作為同一法律體系的美國，則對在庭審中使用微博發(fā)布信息存在不同的觀點與爭議。比如在2009年康涅狄格州法院在審理謀殺案時允許使用微博；在堪薩斯州聯(lián)邦法官審理一宗謀殺案時允許記者使用微博，而在佐治亞州的聯(lián)邦法官則拒絕批準記者使用微博（6）。

綜上分析，對于“微博直播庭審”現(xiàn)象的出現(xiàn)目前世界各國在司法實踐中存在不同的觀點。但是，包括我國法院在內的世界各國、各地法院對于關于如何有效規(guī)范這一新事物、新現(xiàn)象卻存在大相徑庭的做法。

二、“微博直播庭審”在我國審判實踐中的爭議

2012年1月29日，貴陽市小河區(qū)法院審理“黎慶洪涉黑案”的律師們用手機微博直播庭審，使無數(shù)網(wǎng)友得以實時關注著這場庭審，這在法律界引發(fā)關于“法庭是否可以微博直播”的激烈討論（7）。因為，直播庭審是即時的，其風險很難控制，尤其是微博發(fā)布主體的不同，一旦出現(xiàn)“偏見”的報道或評論，容易誘發(fā)網(wǎng)絡公眾不真實的輿論監(jiān)督，損害審判公平性。目前司法實踐中對于“微博直播庭審”主要存在以下幾點爭議：

（一）是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定

律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體，將自己在法庭上的所見所聞甚至是親身經(jīng)歷的辯護過程通過微博直播，在現(xiàn)行審判體系中，是否面臨法律障礙？有觀點認為，未經(jīng)法庭許可的微博直播，已違反《人民法院法庭規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定：“新聞記者旁聽應遵守本規(guī)則。未經(jīng)審判長或獨任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影?！彪m然目前法律無明確規(guī)定不能微博直播，但錄音、錄像、攝影與微博同是一種技術手段。以此推理，如果律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體想用微博直播庭審，也應當征得法庭許可；也有觀點認為，法無明文禁止則可以行，公開審判主要是向社會公開，允許對審判過程作報道，將案件向社會披露，以防止“先定后審”、“暗箱操作”等情況發(fā)生，便于接受社會和媒體監(jiān)督，且有利于法制宣傳教育，但如何做到審判公開，公開的程度、程序、主體、目的等等在實際操作中還需要完善和規(guī)范。

（二）能否進一步推動審判公開

目前我國許多地方法院為推進審判公開，逐漸推行“微博直播庭審”。那么律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體進行“微博直播庭審”能否將審判公開推向縱深？有觀點認為，經(jīng)法庭許可的律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體微博直播，可能會成為審判公開的新途徑，但不可對其寄予過高期望；也有觀點認為，法院主動推進公開審判與律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體直播活動性質不一樣。公開審判與公開審理不是一個概念，公開審判是審判公開的一部分，并不是全部內涵，在審判公開制度下，很多案件依法或依申請不公開審理，此時，律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體的直播將是嚴重違法行為。

（三）選擇性的直播是否有違公平律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體由于各自立場、利益訴求、法律素質的不同所發(fā)布的微博“事實”是否會出現(xiàn)偏差，或只公布對自己有利的部分。這種潛在傾向性是否導致審判不公平？有觀點認為，這種傾向性報道極有可能造成對法律不尊重和對當事人不公平，是一種典型的干擾審判的行為，如果嚴重甚至可能觸犯刑律；也有觀點認為，不能一概而論地認為律師或案件當事人發(fā)微博的言論一定會“一邊倒”。在法庭上，相互權利都一樣，律師、當事人、旁聽群眾或新聞媒體都可以發(fā)微博，關鍵是加強監(jiān)督。如果加以引導，尤其在立法上予以完善，則完全可以實現(xiàn)公平審判。

（四）是否對當事人構成侵權

案件審理過程中，法官、原被告（人）、律師、證人、旁聽者等，如果這些人在法庭上的表現(xiàn)被公布在微博中，又沒有經(jīng)過本人同意，或者本人根本就是反對的，是否構成侵權？有觀點認為，微博直播審判過程，極可能造成對雙方當事人人格權的損害。比如，將當事人姓名、肖像、隱私等公之于眾，這種損害很難彌補，所以應禁止微博干預審判；也有觀點認為，侵權行為是民事法律調整的范疇，其特征是需要依法判斷，不能說某一微博直播庭審的行為就一定構成侵權。如果法院允許進行庭審直播，并盡可能征得當事人同意，則會有效減少對當事人人格權及家庭、未成年人等所造成的負面影響，反之則可能構成侵權。

（五）是否干擾證人出庭作證

由于微博發(fā)布信息內容的即時性，故運用“微博直播庭審”幾乎與法庭審理過程是同步的。這也意味著包括對證人質詢情況和所有證據(jù)質證的情況，如果不能控制證人與網(wǎng)絡聯(lián)系，則證人可以通過微博了解庭審情況，進而可能“修正”自己的證詞（8），導致對法庭審理中案件事實認定及法律適用的實際干擾，并最終影響法院對案件的公正判決。

三、新形勢下“微博直播庭審”的解讀

（一）必要性分析—互聯(lián)網(wǎng)應用的必然結果

微博作為互聯(lián)網(wǎng)時代應運而生的一種溝通方法，既有其技術上的先天優(yōu)勢，又有近年來廣為使用的基礎，“微博直播庭審”是社會科技水平發(fā)展一定程度下我國民主法治建設和公民法治意識覺醒的必然結果，只要運用得當，必然能夠促進人民法院的自身發(fā)展。

1、公民參與民主法治建設的必然要求

由于我國尚無統(tǒng)一的新聞法律規(guī)范，新聞輿論監(jiān)督與法院審判活動之間存在程序保障、專業(yè)知識、觀察視角、是非標準、追求利益等方面的重大差異，且絕大多數(shù)媒體對審判的報道只針對案件爭議焦點，公眾接受信息量有限，其對公眾的普法教育很大程度上取決于記者和編輯的報道思路、法律素質和道德素養(yǎng)。而“微博直播庭審”使公開審判轉化為大眾傳播方式，億萬網(wǎng)民可以在第一時間通過圖片、文字體驗旁聽庭審，同步了解法庭審理的案件情況。這種全程展示庭審過程的做法，將開庭過程變成一個生動直觀、經(jīng)濟快捷的普法課堂，彌補了公眾從傳統(tǒng)媒體了解新聞的有限性和信息接受被動性的不足，有助于在全面了解庭審情況的基礎上獨立思考并傳播法治理念。

2、構建陽光司法、擴大輿論監(jiān)督的有效載體

“微博直播庭審”使公開審理的庭審過程擴大至不特定多數(shù)人的監(jiān)督之下，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論對司法工作更自由民主的監(jiān)督，增加了社會對庭審活動的監(jiān)督面，有利于司法公正的實現(xiàn)。但網(wǎng)絡媒介的任務不是確定案件該如何判定，而是通過“微博直播庭審”這種形式使案件受到高度重視，將案件、法庭、法官、法律等納入公眾視線，從而使法院感受到自身之被關注而力求行為的規(guī)范和決策的公正。同時，“微博直播庭審”可以促使法官更充分地做好庭審準備工作，更投入地審理案件；還有助于當事人雙方訴訟地位更趨平等，提高他們參與訴訟的誠信度，達到輔助司法公正的功效，使之成為擴大社會輿論監(jiān)督的有益嘗試。

3、全面深化司法公開的重要舉措

傳統(tǒng)法制新聞通常記者必須對案件信息進行有選擇的取舍和編輯。廣播、電視、網(wǎng)絡即便開辟了直播、錄播或法制專欄，也因節(jié)目時間有限無法深入挖掘司法決策背后的因素，易導致在報道中把復雜的法律問題變成簡單的道德問題，使法律問題道德化。而當兩者出現(xiàn)差距較大的評判結果時，則極有可能導致公眾的不滿，一旦形成“輿論審判”，難免損害司法的獨立性，甚至影響司法公正的實現(xiàn)?！拔⒉┲辈ネ彙比嬲故玖送忂^程及宣判情況，為公眾提供其他媒體無法替代的第一手資料，并可以通過設置論壇使其經(jīng)過思考和爭論澄清對案件法律認識上的誤區(qū)，可有效減少輿論對裁判結果的反對與質疑，使普通公眾更容易接受和認可。

（二）可行性分析—以微博發(fā)布的主體為視角

1、律師發(fā)布微博直播庭審信息的分析?！奥蓭熌芊裎⒉┲辈ネ彙币蚪衲瓿醯馁F州“黎慶洪等涉黑案”而備受公眾關注，并引發(fā)法學界和審判實務界的激烈討論。根據(jù)我國《人民法院法庭規(guī)則》的第七條、第九條規(guī)定，訴訟參與人應當遵守法庭規(guī)則。旁聽人員、新聞記者等訴訟參加人，未經(jīng)審判長或獨任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像、攝影。微博的出現(xiàn)，如果嚴格遵照規(guī)定，難以將其劃定在錄音、錄像、攝影的任何一種規(guī)定范圍之內，但微博有著當場即時發(fā)布的特點，與錄音、錄像和攝影都屬于同一類技術手段，故也應當遵守相關規(guī)定?！度嗣穹ㄔ悍ㄍヒ?guī)則》制定于1993年，距今實施已有近二十年時間，按照當時的科技條件，錄音、錄像、攝影設備都屬于奢侈品，立法者無法預見到如今普及度之廣的移動手機，且其除了滿足最基本的通話需求外，還能上網(wǎng)自由發(fā)表言論。從法律解釋角度看，第七條規(guī)定：“訴訟參與人應當遵守法庭規(guī)則，維護法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發(fā)言、陳述和辯論，須經(jīng)審判長或者獨任審判員許可?！比绻鞍l(fā)言、陳述和辯論”履行職務的行為都需要法庭許可，那么舉輕以明重，作為訴訟參與人的律師進行微博直播或錄音、錄像等與職務無關的行為更應獲得法庭許可。因此，從我國法庭規(guī)則立法本意上分析，律師在法庭上“微博直播庭審”應當被禁止。

同時，從利益訴求和審判效果的追求上看，律師在庭審中一般都代表著一方當事人的利益，其發(fā)布的庭審信息很難保證沒有片面性和傾向性，這種即時“庭審直播”勢必會對公眾造成傾向性影響，很可能會影響法官判斷甚至司法公正。所以，律師在庭審過程中對庭審內容進行微博直播，不僅會造成自己本職工作的疏忽，也不利于公眾輿論的正確引導，甚至與司法公正透明愿望背道而馳（9）。

2、當事人及旁聽群眾發(fā)布微博直播庭審信息的分析。根據(jù)我國《人民法院法庭規(guī)則》第七條、第九條規(guī)定，同理分析，當事人在庭審過程中發(fā)布微博信息同樣不被允許，因為當事人與案件審判結果有直接的利益關系，如果允許其運用微博隨意發(fā)布庭審信息，不僅會直接干擾審判過程，而且微博信息一旦不實或偏激會導致眾多不明真相的網(wǎng)民盲目跟帖，對法院審判造成嚴重后果。因此，當事人發(fā)布微博庭審信息應當嚴格禁止。旁聽群眾，雖然其身處中立的立場，與案件本身并無直接利益關系，但法庭規(guī)則第九條明確規(guī)定，旁聽人員不得錄音、錄像和攝影。故從立法本意和司法解釋上分析，微博與錄音、錄像和攝影都屬于同一類技術手段，所以旁聽群眾也應當禁止發(fā)布微博庭審信息。

3、新聞媒體發(fā)布微博直播庭審信息的分析?！拔⒉┲辈ネ彙钡某霭l(fā)點應是對案件的審理過程進行公正和準確的報道。當事人及其代理人因其地位的不中立，無法保證微博直播案件的客觀性（10）。而新聞媒體尤其是權威媒體參與法院庭審過程不僅有利于審判公開，也有利于實現(xiàn)大眾化的司法監(jiān)督，為構建陽光司法搭建良好平臺。但媒體參與也應當遵守法庭規(guī)則，故我國《人民法院法庭規(guī)則》第十條規(guī)定，新聞記者旁聽應遵守本規(guī)則。未經(jīng)審判長或者獨任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影。同理分析，新聞媒體發(fā)布微博庭審信息也應當經(jīng)過法庭許可。

4、法官、檢察官及其書記員和值庭法警發(fā)布微博直播庭審信息的分析。法官案件審理的核心工作是通過庭審查明案件事實，分清是非責任，正確適用法律、依法公正裁決。法官的庭審駕馭能力不僅是其個人修養(yǎng)和文化智慧等綜合素養(yǎng)的集中體現(xiàn)，也是社會大眾直接感受法院形象的重要途徑，更是樹立司法權威、提高司法公信力重要平臺。因此，法官如果擅自發(fā)布微博庭審信息不僅會嚴重影響庭審秩序的進行，而且更與獨立審判、司法公正的目的背道而馳，故應當嚴格禁止法官在庭審過程中與其職責、身份不相關、不相符的一切言行。

同理分析，檢察官、書記員、值庭法警庭審中主要職責在我國法律中也均有明確規(guī)定，應當依據(jù)法律規(guī)定各司其職參與法庭訴訟，不得從事與其職務行為不相關的一切言行，當然更不能發(fā)布庭審微博信息。

5、法院主動發(fā)布微博直播庭審信息的分析?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，微博已成為公眾表達民意、法院傳遞工作信息的橋梁和紐帶，法院主動發(fā)布微博庭審信息是順應新形勢下科技不斷發(fā)展的必然要求。其積極作用表現(xiàn)為，一是有利于溝通民意。法院通過微博與公眾分享對法律問題的觀點和見解，便于法院了解社情民意，維護公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等合法權益；二是有利于展示形象。通過將正在審理的群眾關切的案件庭審信息以微博適當公開，充分展示法院公正、高效、為民、廉潔的社會形象；三是有利于拓展監(jiān)督渠道。法院主動發(fā)布微博直播庭審信息是司法公開的又一新舉措，是法院積極接受外部監(jiān)督的新途徑；四是有利于正確引導輿情。法院通過真正占據(jù)微博這一網(wǎng)絡制高點，才能做到在重大問題上不缺位,關鍵時刻不失語，及時處置與合理引導輿情。

因此法院通過建立官方微博，及時發(fā)布庭審信息，既有利于引導正面、積極的網(wǎng)絡輿論，最快、最大程度的澄清事實、消除影響，鞏固法院的司法公信力，實現(xiàn)能動司法，強化法院司法權威；也有利于普通民眾對于一些自己關注的社會熱點案件，由于旁聽人員太多，而庭審有特定的時間、地點，一般群眾很難有充足的時間來法院旁聽。而通過數(shù)字法庭、網(wǎng)站、微博直播等方式，可以讓更多的人坐在家里就能看到并監(jiān)督庭審（11），從而達到司法公開，最大范圍接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開、公正的司法目的。

四、“微博直播庭審”的法庭規(guī)則改革建議與規(guī)范化構想

（一）法院法庭規(guī)則的立法空白與補缺

1、法院法庭規(guī)則完善的必然性?！拔⒉﹩栒币殉蔀楣矙C構與民互動、傾聽民聲、匯集民智的重要陣地，而在司法領域，微博也已作為人民法院與社會公眾溝通聯(lián)系的一種新平臺。因此，人民法院應當充分意識到在以微博為代表的網(wǎng)絡媒體語境下進行民意溝通和司法公開的重要意義（12）。對于“微博直播庭審”這一新的技術手段，我們應當運用法律的思維理性的分析其存在的合理性、正當性。作為一種行為規(guī)范體系的法律也應當隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷修改完善并具有一定地適當超前性，以利于實現(xiàn)有效規(guī)范社會生活秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展和指導公民行為的指引、評價、預測、教育、強制的法律功能目的。我國現(xiàn)行的《人民法院法庭規(guī)則》由最高人民法院審判委員會制定于1993年，至今已實施近二十年，對于“微博直播庭審”這一隨著科技不斷發(fā)展而在司法實踐中出現(xiàn)的新技術手段沒有明確的規(guī)定和限制，導致在司法實踐中出現(xiàn)了諸多爭議。故筆者建議，我國現(xiàn)行的法庭規(guī)則應盡快適應社會和科技發(fā)展新需求，及時修改我國現(xiàn)行的《人民法院法庭規(guī)則》，努力完善目前我國法院關于“微博直播庭審”現(xiàn)象尚無統(tǒng)一明確的法庭規(guī)則規(guī)范的立法缺失。

2、現(xiàn)行法庭規(guī)則的修改與補缺

根據(jù)我國現(xiàn)行的《人民法院法庭規(guī)則》，關于“微博直播庭審”的規(guī)則修改補缺主要涉及到以下幾條法庭規(guī)則： 第七條 訴訟參與人應當遵守法庭規(guī)則，維護法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發(fā)言、陳述和辯論，須經(jīng)審判長或者獨任審判員許可。筆者建議，應增設“訴訟參與人不得運用手機、便攜式電腦等通訊和網(wǎng)絡工具發(fā)布關于法庭案件審理的信息與圖片”。

第九條 旁聽人員必須遵守下列紀律。

（一）不得錄音、錄像和攝影；筆者建議，應增設“旁聽人員不得運用手機、便攜式電腦等通訊和網(wǎng)絡工具發(fā)布關于法庭案件審理的信息與圖片”。

第十條 新聞記者旁聽應遵守本規(guī)則。未經(jīng)審判長或者獨任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影。筆者建議，應增設“不得運用手機、便攜式電腦等通訊和網(wǎng)絡工具發(fā)布關于法庭案件審理的信息與圖片”。

3、法庭規(guī)則相關懲罰措施的完善

根據(jù)法律規(guī)則制定的一般法學理論，法律規(guī)則的修改完善除了增設相應的行為模式外，還應當增設與其行為模式對應的法律后果，以實現(xiàn)有效規(guī)范“微博直播庭審”這一新興技術手段的立法目的。

因此，筆者建議，應對《人民法院法庭規(guī)則》第十一條的懲罰規(guī)定進行修改完善，即將原規(guī)定“對于違反法庭規(guī)則的人，審判長或者獨任審判員可以口頭警告、訓誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責令退出法庭或者經(jīng)院長批準予以罰款、拘留?！?/p>

修改為“對于違反法庭規(guī)則的人，審判長或者獨任審判員可以口頭警告、訓誡，也可以沒收錄音、錄像、攝影器材和手機、便攜式電腦等通訊和網(wǎng)絡工具，責令退出法庭或者經(jīng)院長批準予以罰款、拘留?！?/p>

對于未經(jīng)法庭許可擅自發(fā)布微博庭審信息的任何單位、個人或者新聞媒體，審判長或者獨任審判員責令其及時刪除微博內容，情節(jié)輕微未造成嚴重后果的，審判長或者獨任審判員可以口頭警告、訓誡；如擅自發(fā)布微博的信息虛構庭審事實，侵害當事人合法權益，誤導公眾，嚴重影響法院獨立審判的，審判長或者獨任審判員責令其退出法庭或者經(jīng)院長批準予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（二）有效規(guī)范法院“微博直播庭審”的構想

1、在體系構建上，建立全國各級法院系統(tǒng)統(tǒng)一的法院微博信息發(fā)布平臺。微博雖已成為足以與傳統(tǒng)媒體抗衡的新媒體，但從目前整體來看，全國法院微博仍處于自發(fā)性、分散化的摸索嘗試階段。就數(shù)量而言，在新浪、騰訊等全國性門戶網(wǎng)站開通認證微博的法院數(shù)量僅有百余家（13）。對于法院利用微博直播庭審這一深化司法公開的新載體，全國各級法院也只是局部的、個別的法院進行了有益嘗試。因此，筆者建議，應當以中國法院網(wǎng)為載體構建全國各級法院系統(tǒng)發(fā)布微博并進行“微博直播庭審”信息發(fā)布的統(tǒng)一的、官方網(wǎng)絡平臺，從而實現(xiàn)全國各級法院所有發(fā)布的法院庭審微博信息統(tǒng)一歸口到中國法院網(wǎng)對外發(fā)布。這不僅是有效規(guī)制各級法院統(tǒng)一應對微博這一網(wǎng)絡新媒體，防范和化解網(wǎng)絡輿情的需要，更是深入推進司法改革、構建陽光司法，主動接受社會輿論監(jiān)督的必然要求。

2、在準入制度上，嚴格實行法院網(wǎng)站關于微博個人注冊實名制度。因網(wǎng)民個人文化素質、道德水平及法律素養(yǎng)參差不齊，通過實現(xiàn)個人微博注冊實名制有利于遏制虛假有害信息網(wǎng)上傳播，推動網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性發(fā)言，營造健康和諧的網(wǎng)絡文化環(huán)境，對打擊網(wǎng)上違法犯罪活動、強化網(wǎng)民責任意識、推動誠信社會建設具有積極作用（14）。同時，針對“微博直播庭審”這一即時性特征，法院可以主動設置論壇，安排法官和網(wǎng)民互動，使網(wǎng)民在關注案件庭審直播的時候，一有疑問，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)即時得到法官的解答。從而實現(xiàn)法院公開審判、陽光司法與普通網(wǎng)民友好互動的良性局面，最大限度地避免“輿論審判”的出現(xiàn)。

3、在機構組建上，設置法院內部專門機構負責微博信息的發(fā)布，并建立全國各級法院上下聯(lián)動的微博信息聯(lián)絡員會議機制。筆者建議，各級法院內部應當設置專門機構，安排專職人員對所有法院微博信息進行處理。據(jù)筆者了解，我國有的法院在辦公室下屬專門設立了法院信息宣傳中心統(tǒng)一歸口處理對外信息的發(fā)布，同理，法院微博信息也可以統(tǒng)一到該部門之下處理。從縱向上看，筆者建議，建立全國各級法院上下聯(lián)動的微博信息聯(lián)絡員會議機制，更有利于全國各級法院統(tǒng)一工作思路，上下協(xié)調共同提高應對網(wǎng)絡輿論新媒體的公關能力，將公開審判的司法改革向縱深推進。

4、在直播案例的選擇與把握上，“微博直播庭審”案件應堅持典型性、指導性、教育性。法院或經(jīng)其允許的新聞媒體應當嚴格按照法律規(guī)定審慎選擇,除涉及當事人隱私、國家機密等外, 應選擇重大、典型、有宣傳教育意義或社會關注高的案件進行“微博直播庭審”。在直播前,應提前在網(wǎng)上預告,并附案件簡介和庭審常識等；直播過程中和庭審結束后，還可以設置專門的直播案件論壇進行解答交流。同時，對于當事人法院應當注重保護其隱私，在直播前征得當事人尤其是刑事案件被告人的同意，必要時可將當事人面部圖像進行虛化處理；對于證人，法院應嚴格禁止證人在出庭作證前通過手機、便攜式電腦等通訊和網(wǎng)絡工具知曉直播案件審理的經(jīng)過，防止證人產(chǎn)生誤導性的影響，進而可能“修正”自己的證詞。

5、在直播案例內容識別上，“微博直播庭審”只能反映案件庭審進程的相關消息，不能涉及案件審理的事實和法律問題，更不能反映法官對案件審理的觀點。因為，案件事實的認定只有通過法庭事實調查，當事人舉證、質證，經(jīng)合議庭法官評議后才能作出，并以法庭查證的事實為基礎最終才能確定法律的適用。但對于案件雙方當事人認可或被告人承認的案件事實，直播時可以簡要概述且不能對案件事實作隨意評價甚至歪曲。

同理，經(jīng)過法庭許可的新聞媒體進行案件微博直播報道，也應當恪守其客觀、公正的職業(yè)操守，不能涉及案件審理事實和法律問題的報道，更不能反映法官的觀點。而且，對于新聞媒體的選擇和把握上應當優(yōu)先考慮當?shù)氐墓俜綑嗤襟w；同時，新聞媒體微博直播庭審報道的內容在對外發(fā)布前還應當經(jīng)過法院專門的微博信息管理機構進行審查，并進行適時的輿情跟蹤，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的有效防控。

第四篇：申論熱點練習：政務微博

熱點：政務微博

熱點背景

1.今年兩會上，代表、委員紛紛開通微博，征集兩會議案和提案，反映網(wǎng)民呼聲，成為網(wǎng)友關注的熱點話題。據(jù)新浪、騰訊、人民網(wǎng)微博平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年有786位兩會代表、委員開通實名微博。微博在參政議政中的作用日漸凸顯，網(wǎng)絡問政深入人心。

“在微博上，領導跟群眾話語權平等，不要在網(wǎng)上也當自己是領導?！睆V州市政協(xié)主席林元和做客人民網(wǎng)強國論壇時表示。據(jù)了解，目前廣州市已經(jīng)有108名市政協(xié)委員在微博議政平臺上開通微博，被林元和戲稱為“108將”。林元和說：“微博已經(jīng)成為公眾的一種生活方式，也有助于人民政協(xié)更加有效地履行職能，讓‘網(wǎng)絡政協(xié)’與民眾無縫對接?！?/p>

2.今年5月，廣東首個全省性政務微博平臺———“廣東發(fā)布”在騰訊網(wǎng)正式上線。省委常委、宣傳部長林雄出席啟動儀式并講話。林雄強調，“廣東發(fā)布”官方微博是廣東積極利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，進一步加強黨務政務公開，更好地服務社會，服務群眾的又一重要措施。希望全省各級黨政部門要重視開通政務微博，真誠聽取群眾意見，不斷增進人民群眾對黨委政府工作的了解和支持;希望廣大網(wǎng)民特別是省內網(wǎng)民繼續(xù)發(fā)揮主人翁精神，一如既往地關注和支持廣東的科學發(fā)展，為我省實現(xiàn)“加快轉型升級建設幸福廣東”這一核心任務貢獻意見建議;同時希望省政府新聞辦認真建設好“廣東發(fā)布”官方微博，在總結完善有關信息發(fā)布工作機制基礎上，盡早把“廣東發(fā)布”官方微博拓展到國內其他主流微博網(wǎng)站。

事實上，廣東省委、省政府一直以來都高度重視微博問政的良性發(fā)展，汪洋同志說： “與其被動接受，不如主動介入??各級黨委政府不能高居網(wǎng)絡之上，要以平等的心態(tài)積極參與，有效引導，推動網(wǎng)絡民主的發(fā)展?！?“網(wǎng)民的聲音成為民意訴求的重要力量，成為黨委政府決策的重要參考，也是公民有序的政治參與的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡的積極作用，對于保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實現(xiàn)社會主義民主有重要意義。”

3.微博常被稱為是一個敞開式的“市民廣場”，為黨委政府提供了一個傾聽民聲、信息發(fā)布、與民眾溝通的新形式和新渠道。借助微博，黨委政府可以了解

1網(wǎng)民意見、傳地方工作、表達態(tài)度觀點、澄清事實真相、引導網(wǎng)絡輿論、疏導網(wǎng)民情緒、主導形象傳播。深化網(wǎng)絡問政，可以推動社會管理創(chuàng)新。官員實名開微博，還可以展示官員融入時代、體現(xiàn)時尚、親近民眾、平等友善的新形象;可以彰顯由“聽我說”到 “聽百姓說”，由單向交流到互動交流的民主平等新氣象;可以構建一個成本最低、速度最快、最為直接的民情官意互動站、問計于民的新通道。2010年，手機與互聯(lián)網(wǎng)的通道技術打通后，“微博”就因其強大的互動功能成為網(wǎng)絡問政最引人注目的一環(huán)，迅速進入社會治理視野。5月11日，廣東公安全部完成認證，并在新浪網(wǎng)上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號。當晚，佛山傳統(tǒng)節(jié)日“行通濟”中，當?shù)匾蛔鶚蛄荷辖煌ㄗ枞姓涛⒉?，警方實現(xiàn)了及時疏導;而當晚另一走失的孩童，也是通過公安微博來找回。

今年2月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告統(tǒng)計：截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，全年新增網(wǎng)民5580萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%。2011年以來，我國政務機構和官員微博開始高速攀升，增長率超過 200%。不少專家學者認為，2011年堪稱我國“政務微博元年”。

但是，盡管目前的政務微博十分火熱，其著力點仍然是政府“以我為主”地利用自己的優(yōu)勢地位發(fā)布信息，為公眾服務，而不是與網(wǎng)民互動。在新浪微博中注冊的幾個粉絲數(shù)量較多的政府微博，發(fā)現(xiàn)其內容有很大的相似性，即主要集中在信息發(fā)布、政府宣傳、生活服務三類。政務微博，更多的是網(wǎng)民獲得信息服務的平臺，而不是參與公共事務的平臺。

另一方面，《中國政務微博研究報告》：政務機構及官員微博中，微博信息發(fā)布數(shù)在 100 條以下的情況分別占60%與87%;而發(fā)布數(shù)量在500 條以上的只占 8%與1%，尚未發(fā)揮應有作用，部分微博甚至開通后仍處于棄用狀態(tài)。由此可見，政務微博使用意識雖已普及，但真正習慣通過此平臺進行溝通的人還在少數(shù)，微博關注度及影響力也有待提高。此外，學者指出，而由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成我國網(wǎng)民結構失衡：城鄉(xiāng)方面，城鎮(zhèn)網(wǎng)民比例高達72.7%;年齡結構方面，30歲以下網(wǎng)民比例接近58.2%;職業(yè)方面，學生比例超過30.6%;學歷方面，高中及以上學歷接近65.8%。因此，以網(wǎng)絡為基礎的微博問政，雖然普及率、覆蓋率有所提升，可仍脫離不了以上困境，網(wǎng)絡問政的作用可能被高估了。

4.“政府部門開官方微博，好比在‘玻璃房’里辦公，一舉一動、一言一行，都在公眾的關注之下?！睂幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)委常委、副區(qū)長胡余波說，在“微時代”，政府必須主動用好這個“玻璃房”，主動入駐，直面民聲民意，而不是縮頭回避當“鴕鳥”?！罢_博就要有‘挨罵’的準備?！蔽⒉┲杏兄嬲媲星械拿袂?、民意乃至民怨，需要政府去傾聽和解決。微博問政，需要用微博的方式去解決問題，是新形勢下走的群眾路線，考量的是黨員干部在公眾“圍觀”下高效處理問題的能力。

5.官員開微博，是否該提倡?有人認為，官員開微博，難免存在作秀的嫌疑。記者在新浪微博上隨機查閱，在數(shù)量龐大的官員微博中，確實也存在不少“死博”。經(jīng)實名認證的江蘇某地官員，微博只更新了6條，便不了了之。

“我們不做僵尸、不作秀，就向老百姓傳達信息?！边@是北京市政府新聞辦主任、新聞發(fā)言人王惠在“北京微博發(fā)布廳”的上線儀式上的承諾。不過，也要看到，通過微博平臺進行政務溝通的習慣尚未完全形成。從來沒接觸過微博的何云峰是一個典型的“70后”，10月成為某城管“微博發(fā)言人”，但他直言，“微博怎么操作?信息怎么發(fā)布?網(wǎng)友尖銳的拍磚怎么應答，對我來說都是空白。”

問題一：微博問政的開展，當前還面臨著一些瓶頸問題，請你結合材料，請用不超過200字的篇幅，概括出這些問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：結合材料，用不超過200字的篇幅，談談有效推動政務微博有效開展的舉措。(20分)

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

問題三：結合材料，用不超過350字的篇幅，分析說明微博問政的特點及其積極作用。(30分)

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

問題四：有網(wǎng)友質疑，政務微博是作秀，起不到實質性的作用，如果你是政府部門的工作人員，就網(wǎng)友的質疑寫一份回應稿。(30分)

要求：態(tài)度誠懇，有針對性，字數(shù)不超過400字。

政務微博參考答案

問題一：微博問政的開展，當前還面臨著一些瓶頸問題，請你結合材料，用不超過200字的篇幅，概括出這些問題。（20分）

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

【參考答案】

1、網(wǎng)絡普及率和覆蓋人群相對不足，傳播范圍有限；（5分）

2、網(wǎng)民結構在城鄉(xiāng)、年齡、職業(yè)、學歷等方面不平衡；（5分）

3、干群上網(wǎng)溝通習慣尚未形成，干群有效互動少，網(wǎng)民參與公共事務機會少；（5分）

4、微博功能單一，微博更新慢，發(fā)布信息少、內容單一，影響力不高。（5分）

問題二：結合材料，用不超過200字的篇幅，談談有效推動政務微博健康發(fā)展的舉措。（20分）

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

【參考答案】

1、建立制度，完善工作機制：建立健全法律法規(guī)，規(guī)范實施細則，形成長效發(fā)布機制；（5分）

2、責任到人，加強監(jiān)管：完善平臺，及時發(fā)布，加強互動，堅持講真話、辦實事。（5分）

3、加強培訓，提高效率：普及上網(wǎng)常識，養(yǎng)成良好習慣，提高管理和服務能力。（5分）

4、平等參與，加強引導：加強宣傳教育，培育“網(wǎng)德”，增強網(wǎng)民責任感，營造良好網(wǎng)絡秩序。（5分）

問題三：結合材料，用不超過350字的篇幅，分析說明當前開展微博問政的特點及其積極作用。（30分）

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

【參考答案】

特點：

1、網(wǎng)絡技術較完善，平臺成本低、參與方便；（6分）

3、微博互動功能強，反應快、傳播快，干群互動及時。（6分）

積極作用：

1、加大溝通，了解民情、引導輿情。為黨和政府提供了一個傾聽民聲、信息發(fā)布、與民眾溝通的新渠道；引導網(wǎng)絡輿論、疏導網(wǎng)民情緒、主導形象傳播。（6分）

2、吸收民智，優(yōu)化決策、提高效率、加強監(jiān)督。網(wǎng)絡民意，成為政府決策的參考，公民有序政治參與，實現(xiàn)知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推動社會民主的新途徑；（6分）

3、貫徹新時期的群眾路線，推動社會管理創(chuàng)新。官員實名開微博，展示親近民眾、平等友善，由單向交流到互動交流的民主氣象。（6分）

問題四：有網(wǎng)友質疑，政務微博是作秀，起不到實質性的作用，如果你是X政府辦公廳的工作人員，就網(wǎng)友的質疑寫一份回應稿。（30分）

要求：態(tài)度誠懇，有針對性，字數(shù)不超過450字。

【參考答案】

尊敬的網(wǎng)民朋友：

很感謝你們“拍磚”質疑，有你們參與，我們的工作就會進步。誠然，目前的政務微博中，確實存在不少“死博”——更新慢，發(fā)布信息少而單一，與網(wǎng)友互動少，不能給大家提供切實的便利和服務。（6分）

但我們可以負責任的告訴大家，政府“微博秀”是暫時的少數(shù)現(xiàn)象。當前，從中央到地方，黨和政府都很重視微博問政的健康發(fā)展。并且，已經(jīng)取得了一些積極成效。（4分）

一、政務微博開辟了與網(wǎng)民朋友們溝通的新渠道，增進了互相了解，并在政策咨詢、信息服務等方面切實提供了服務。（5分）

二、很多網(wǎng)民的合理意見成了政府決策的參考，微博成了網(wǎng)民朋友們參與公共事務管理的新平臺。（5分）

三、提高了政府及時有效地為民服務的能力。比如，佛山傳統(tǒng)節(jié)日“行通濟”

中，當?shù)匾蛔鶚蛄荷辖煌ㄗ枞膊块T就是倚仗微博，實現(xiàn)了及時疏導。（5分）

網(wǎng)民朋友們，政務微博是當前進一步加強黨務政務公開，更好地服務群眾的新措施。我們將更加重視微博問政，真誠聽取群眾意見，及時提供服務；希望廣大網(wǎng)民繼續(xù)發(fā)揮主人翁精神，為我們貢獻意見和建議。（5分）

X政府辦公廳

X年X月X日

第五篇：2013廣東事業(yè)單位考試申論寫作熱點：兩會農(nóng)民工代表引關注

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申論寫作熱點：兩會農(nóng)民工代表引關注

【熱點】兩會農(nóng)民工代表引關注 【關鍵詞】農(nóng)民工 制度建設 融入城市 【背景鏈接】

3月9日，來自潁上縣的打工妹劉麗，成了安徽代表團最“火”的人。在代表團審議人大常委會報告時，劉麗連續(xù)舉了兩次手，沒輪到發(fā)言，干脆直接站了起來：“我代表那些打工的兄弟姐妹們，發(fā)個言!”(3月10日人民日報)“火”是個多義詞，有多種解讀。劉麗連舉兩次手，卻沒有爭取到發(fā)言權，可以理解為“怒而起身”，為民代言。另外，也可以認為，身為基層代表，勇于“插話”，敢于“發(fā)聲”，劉麗以率真的舉動，獲得了代表團的認可，更受到了民眾的力挺，從而真“火”了?！镜湫桶咐?/p>

“別看我在城里有房子,可我還是覺得沒融入城市?！比珖舜蟠?、甘肅省建設投資(控股)集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁憨厚地笑著說,“弄民工其實都渴望在城里安家。從工地小工到班長,再到勞務領包隊隊長,康仁干了33年,榮譽證書就有60多冊。在城里建了一輩子樓,康仁終于也有了一套70多平方米的保障房?！暗俏腋杏X我還是沒有完全融入城市,我的戶口還在農(nóng)村?！笨等实霓r(nóng)民工同事們,仍然因為戶籍限制而面臨著社會保障、孩子上學等一系列問題。“他們的問題,是我以后這四年當代表要調研的主要課題?！?/p>

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農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中成長起來的一支新型勞動大軍，全國農(nóng)民工總量2011年達到25278萬人，比2010年增加1055萬人，增長4.4%，農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢?？梢哉f，以農(nóng)民工為主體的外來務工人員已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展的重要力量，也是礦山企業(yè)發(fā)展的生力軍。但是由于多種原因，農(nóng)民工這一特殊群體并沒有真正融入到社會之中，成為了一個最易“受傷”的邊緣化群體。

今年的《政府工作報告》中提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。如何讓農(nóng)民工真正融入到社會之中，實現(xiàn)體面工作，許多委員提出了意見和建議?！緲藴时硎觥?【問題】

農(nóng)民工生活質量普遍不高，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費，而在生病時，只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。

2.居住環(huán)境質量差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。子女受教育難、就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓不到位、農(nóng)民工從事的職業(yè)技術含量低且工資水平低也是農(nóng)民工面臨的問題。

3.農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔憂的———在他們當中，許多人缺

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少最基本的文化娛樂方式，許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流，許多人面臨著性苦悶和性壓抑。不過對于農(nóng)民精神上的“亞健康”危機，政府已經(jīng)引起重視。

今年的《政府工作報告》中提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。如何讓農(nóng)民工真正融入到社會之中，實現(xiàn)體面工作，許多委員提出了意見和建議。【對策】

“農(nóng)民工問題事關社會公正與和諧，事關全面建成小康社會的全局。侵害農(nóng)民工勞動權益的‘頑癥’在多種因素相互作用下形成，具有普遍性、長期性和復雜性的特點，必須采取多種措施從根本上加以解決?！? 1.全面推進勞動合同制度。推動雇主或單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，嚴格履行勞動合同，實現(xiàn)由口頭協(xié)議式管理向規(guī)范化的勞動合同管理的轉變，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強平等協(xié)商和集體合同制度建設，將農(nóng)民工納入平等協(xié)商和集體合同范圍。落實農(nóng)民工工資支付保證金制度，建立最低工資標準和動態(tài)調整機制，確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放和合理增長。

2.加強社會保障制度建設，穩(wěn)步推進農(nóng)民工社會保障制度建設，加強頂層設計，實行分層分類保障。對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，進入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，努力擴大社會保險覆蓋范圍，適當降低社會保險繳費水平。對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，建立低門檻的過渡性社會保障制度，以便進可轉入

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城鎮(zhèn)職工社會保險制度，退可轉入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。3.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，強化日常巡視檢查和專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處不簽訂勞動合同、欠薪及不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道，對舉報投訴侵害農(nóng)民工勞動權益的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。開展普法宣傳教育，引導農(nóng)民工增強法制觀念，學會利用法律，通過合法渠道維護自身勞動權益。要降低法律援助門檻，建立農(nóng)民工法律援助中心，確保經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民工打得起官司。

4.加大職業(yè)技能培訓力度，按照《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》的要求，建立和完善培訓面向市場、機構平等競爭、農(nóng)民自主選擇和政府購買服務的培訓機制，增強農(nóng)民工的市場競爭力和城市適應能力。加大財政資金投入，加強培訓能力建設，支持企業(yè)開展上崗培訓、提升培訓和轉崗培訓，以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，增強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和實效性?！绢A測方向】

破解農(nóng)民工“融入城市”難題 【參考范文】

關注農(nóng)民工需著力破解農(nóng)民工“三融入”難題

農(nóng)民工問題事關社會公正與和諧，事關全面建成小康社會的全局。而當前由于種種原因，農(nóng)民工整體上還處在社會的邊緣地位。農(nóng)民工融入企業(yè)，農(nóng)民工子女融入學校，農(nóng)民工家庭融入城市社區(qū)的“三融入”工作任重道遠，有很多困難和問題亟待解決。

“解決農(nóng)民工‘三融入’問題，要堅持‘以人為本、公平對待’的原

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則，尊重和維護農(nóng)民工的合法權益。既要充分體現(xiàn)社會公平與正義，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權利和義務，又要引導農(nóng)民工全面提高自身素質，努力適應新的工作和生活環(huán)境?！?全國政協(xié)委員、甘肅省工商聯(lián)副主席蘇如春建議，將農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，給予農(nóng)民工“市民待遇”。建立農(nóng)民工住房公積金制度，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。依托社區(qū)服務中心，通過開展各類活動，吸納農(nóng)民工參與社區(qū)事務，縮減他們與城市居民的社會距離，促進他們在成為“企業(yè)員工”的同時也能成為真正的“社區(qū)公民”。

著力破解農(nóng)民工“三融入”難題要以科學發(fā)展觀為指導，建立科學合理的長效服務管理機制，促進農(nóng)民工服務管理工作健康發(fā)展。進一步完善服務和管理機構，建立健全農(nóng)民工權益保障機制。各級黨政領導部門應高度重視農(nóng)民工服務管理工作。要堅持以制度建設為保障，重點解決好與農(nóng)民工密切相關的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生和維權等方面的問題，使農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)的建設者、推動者和維護者。有關部門要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，加快研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險的政策和措施，將農(nóng)民工服務管理工作納入人口、社會發(fā)展計劃，促使農(nóng)民工成為真正的“社區(qū)居民”。

著力破解農(nóng)民工“三融入”難題要強化政府在提高農(nóng)民工素質上的推動、引導和鼓勵作用。各級政府應加大對職工技能培訓特別是農(nóng)民工培訓的投入力度，把農(nóng)民工培訓工作作為職工職業(yè)培訓的重要內容，充分挖掘社會教育培訓資源，形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為重點、社會各界包括工會廣泛參與的多層次職工職業(yè)教育培訓格局。完善激

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勵機制，制定鼓勵農(nóng)民工崗位成才的激勵政策。加大對企業(yè)的督促監(jiān)管力度，促進企業(yè)真正發(fā)揮農(nóng)民工教育培訓的主體作用，將包括農(nóng)民工在內的職工教育培訓經(jīng)費足額列支，職工教育培訓的鑒定認證和獎勵待遇等落實到位。加大對工會開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的支持力度，把工會開展的包括農(nóng)民工在內的職工職業(yè)勞動競賽、技術創(chuàng)新工程、名師帶高徒活動等納入政府職工職業(yè)教育培訓體系，充分發(fā)揮工會“大學?！钡闹匾饔?。維護農(nóng)民工權益牽動這每個人的心，任重而道遠。但只要我們堅持‘以人為本、公平對待’的原則，以科學發(fā)展觀為指導，建立科學合理的長效服務管理機制，同時強化政府在提高農(nóng)民工素質上的推動、引導和鼓勵作用，就一定能夠克服所有困難，讓農(nóng)民工都成為城市大家庭的一員，真正解決農(nóng)民工問題?！疽痪湓掽c評】

農(nóng)民工是當代城市建設的主力軍，全社會都應該尊重并保護農(nóng)民工的合法權益。

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