第一篇：2014廣州異地中考 擬設(shè)四道門檻

2014廣州異地中考 擬設(shè)四道門檻

征求意見稿已出臺(tái)，擬2016年起實(shí)施，學(xué)校錄取比例不超過10%

日期：[2013年7月24日]版次：[AA01]版名：[封面]稿源：[南方都市報(bào)]

廣州中考明年將取消高中擇校，只身來穗讀初中的非政策性照顧借讀生能否升入公辦高中？外來人員隨遷子女又可通過什么途徑入讀高中？

南都記者昨天了解到，廣州市異地中考征求意見稿已經(jīng)出臺(tái)，擬于2016年起實(shí)施。在實(shí)施前設(shè)有兩年過渡期，目前在讀的初一初二學(xué)生，學(xué)籍在廣州，但戶籍和父母的工作單位都不在廣州市的，將通過在公辦普通高中借讀的方式來解決兩年過渡的問題。

對(duì)于隨遷子女升讀高中，征求意見稿首次有了詳細(xì)的規(guī)定，必須符合“四個(gè)三”的條件。但錄取比例有限制，征求意見稿規(guī)定，公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計(jì)劃的10%。

異地中考須符合哪些條件

異地中考有怎樣的門檻？在征求意見稿中有了詳細(xì)的規(guī)定，即符合“四個(gè)三”條件的隨遷子女才可享受異地中考政策。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市辦理《廣東省居住證》，在廣州市的合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)三年、合法穩(wěn)定住所(含租賃)連續(xù)三年和按照國家規(guī)定在廣州市參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)三年，以及隨遷子女在廣州市具有完整三年初中學(xué)籍，可報(bào)考廣州市公辦普通高中，報(bào)考范圍與學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計(jì)劃的10%。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項(xiàng)條件要求的年限截止日期為當(dāng)年5月31日。征求意見稿明確了有關(guān)具體條件：

合法穩(wěn)定職業(yè) 是指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時(shí)在廣州市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理了就業(yè)登記；或在廣州市各級(jí)工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個(gè)體經(jīng)營或其它商業(yè)活動(dòng)并依法納稅連續(xù)滿三年。

合法穩(wěn)定住所 指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一)；或者進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù))。

社會(huì)保險(xiǎn) 指進(jìn)城務(wù)工人員按國家規(guī)定，在廣州市參加社會(huì)保險(xiǎn)(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，下同)并繳費(fèi)累計(jì)滿三年。

隨遷子女 指在廣州市具有初中完整三年學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生。

積分入學(xué)如何參加中考

與其學(xué)籍所在區(qū)畢業(yè)生“同等待遇”

征求意見稿對(duì)異地中考的兩個(gè)類型做出了明確的指引，積分入學(xué)隨遷子女和政策性照顧借讀生“同等待遇”。

積分入戶的隨遷子女，根據(jù)省、市有關(guān)積分入戶工作精神，隨父或母在廣州市入戶的隨遷子女，不受入戶年限、就讀年限等限制，可報(bào)考公辦普通高中，報(bào)考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。

經(jīng)各區(qū)(縣級(jí)市)教育行政部門審核的政策性照顧借讀生，具有與本市戶籍的初中畢業(yè)生同等的報(bào)考資格，可報(bào)考廣州市公辦普通高中，報(bào)考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。

一般借讀生怎么辦

設(shè)兩年過渡期，2016年起需回戶籍所在地錄取

在實(shí)施異地中考政策前，設(shè)有兩年過渡期。目前在讀的初一初二學(xué)生，學(xué)籍在廣州，但戶籍和父母的工作單位都不在廣州市的，將通過在公辦普通高中借讀的方式來解決兩年過渡的問題。

在2016年前，即2014年和2015年，具有廣州市初中完整學(xué)籍的非本市戶籍學(xué)生(以下稱“一般借讀生”)，可報(bào)考廣州市公辦普通高中，報(bào)考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。

但公辦普通高中錄取一般借讀生不能超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的10%。因未錄滿招生計(jì)劃或因?qū)W生未按規(guī)定時(shí)間到校注冊(cè)而留有空余學(xué)位，需進(jìn)行補(bǔ)錄的，可面向包括一般借讀生的全體未被錄取的考生。

根據(jù)目前的征求意見稿，異地中考政策主要目的是為了解決外來務(wù)工隨遷子女的升學(xué)問題，那種省內(nèi)外市來穗入學(xué)、只有學(xué)籍但父母沒有在穗務(wù)工的，不適用異地中考的概念。在2016年異地中考真正實(shí)施時(shí)，這些學(xué)生若要讀公辦普通高中，將只能在廣州借考，要回戶籍所在地參加錄取。

所以，今年秋季即將入讀廣州市初中、而又不符合在廣州市報(bào)考公辦普通高中的考生，須向戶籍所在地級(jí)市教育行政部門或招生考試部門申請(qǐng)并得到同意后，自2016年起可在廣州市借考，但需回戶籍所在地級(jí)市參加錄取。

但民辦高中和中職不受戶籍限制，具有廣州市初中階段學(xué)校學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生，在規(guī)定時(shí)間報(bào)名參加廣州市中考，可報(bào)考在廣州市招生的民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校(含中職學(xué)校、技工學(xué)校)。

市民意見

限制錄取比例不公平

“雖然說2016年實(shí)施異地中考，但是我感覺非穗籍的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)還是蠻激烈的?！睆埾壬私庹髑笠庖姼搴笳f，從政策來分析，以后只要符合異地中考政策條件的非穗籍學(xué)生都可以免交擇校費(fèi)了，有了公費(fèi)的學(xué)位，這對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生來說也是好事，而且跟異地高考銜接上，避免了來回奔波。但是高中學(xué)校的錄取比例卻有所限制，規(guī)定每所高中招錄的異地中考生比例不超過該校招生計(jì)劃的10%，“我感覺這些學(xué)生就成了‘二等公民’了?！睆埾壬J(rèn)為，從這些年的擇校分?jǐn)?shù)線來看，很多學(xué)校都是倒掛的，在一定程度上反映了外來人員子女的成績(jī)未必比當(dāng)?shù)貙W(xué)生差，既然市里已把門檻制定出來，就是把一部分外來人口子女就讀高中納入全市的統(tǒng)籌考慮，為何還要?jiǎng)澐咒浫”壤?？這就有可能，一個(gè)外來工子女考了高分，但是受到錄取比例的限制，他只能被排擠到其他學(xué)校，而分?jǐn)?shù)不如他高的本地戶籍學(xué)生卻可以上到一個(gè)好的學(xué)校。這樣顯然不公平。

專家說法

放開異地中考

或推高普高分?jǐn)?shù)線

“今年中考最大的特點(diǎn)，是擇校分?jǐn)?shù)線特別高，比往年倒掛更厲害。去年在提前批只有11所學(xué)校產(chǎn)生倒掛分?jǐn)?shù)線，今年則產(chǎn)生了38所學(xué)校倒掛。”卓越教育中考分析專家周貴表示，這反映了在廣州的非戶籍考生分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)力還是蠻大的。

周貴用兩組數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，隨著異地中考的實(shí)施，廣州的普高分?jǐn)?shù)線將會(huì)提高：在提前批次里，公費(fèi)和擇校線平均提高了10分左右；第一批整體分?jǐn)?shù)線平均提高了24分。

“擇校線和民辦學(xué)校分?jǐn)?shù)線的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公費(fèi)線，這在一定程度說明，若實(shí)行異地中考，則符合政策的非廣州戶籍生和廣州生源將在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，而在公費(fèi)線和擇校線之間差距的一大批非廣州戶籍的學(xué)生也將參與進(jìn)來，就有很大可能把低分的學(xué)生再往下壓，在學(xué)位增加不明顯的情況下，高中的錄取分?jǐn)?shù)線會(huì)提高，廣州學(xué)生讀高中的難度會(huì)有所增大?！敝苜F說。

采寫：南都記者 梁艷燕 實(shí)習(xí)生 劉文欣

第二篇：公立醫(yī)院的改制思路及其四道門檻

公立醫(yī)院的改制思路及其四道門檻

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有關(guān)政策的日趨明朗，未來幾年，為數(shù)眾多的各級(jí)國有醫(yī)院必將走上改制之路，否則，很難應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療市場(chǎng)。然而，國有醫(yī)院畢竟是特殊的國有企業(yè)，國有醫(yī)院的改革應(yīng)遵循“分類改革、事企分開、面向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)為企業(yè)”的原則進(jìn)行，以營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為突破口進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、將部分國有醫(yī)院轉(zhuǎn)為企業(yè)或改制為公司制的營利性機(jī)構(gòu)。眼下社會(huì)各界對(duì)醫(yī)院改制都十分關(guān)心，而醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的管理人員特別關(guān)心的是，中央“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針是否適用于醫(yī)院改制？從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，哪些國有醫(yī)院可以退出，哪些又不能退出？

“四不退”與“四退法”

根據(jù)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的社會(huì)職能及特點(diǎn)，至少有四類醫(yī)院不能退出。

一是由政府直接舉辦的部分公立醫(yī)院，包括區(qū)域內(nèi)最有實(shí)力的綜合醫(yī)院(含醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院)、布局合理的提供基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院、高科技龍頭醫(yī)院、示范醫(yī)院等，這些醫(yī)院是政府為了對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控而設(shè)立的，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)示范作用、收費(fèi)水平的示范作用，并且對(duì)民營醫(yī)院盲目追求超額經(jīng)濟(jì)利潤起到一定的抑制作用。這一類醫(yī)院要強(qiáng)化管理，搞好經(jīng)營。

二是承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)院，如由政府出資辦的傳染病院、結(jié)核病院、麻風(fēng)病院、精神病院、性病及艾滋病防治機(jī)構(gòu)、地方病防治機(jī)構(gòu)、血站、急救中心等具有公共衛(wèi)生服務(wù)性質(zhì)的醫(yī)院，政府非但不能退出，還要大力加強(qiáng)。

三是婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)不能退出。婦女兒童是受保護(hù)的弱勢(shì)人群，這些人的健康保健是公共衛(wèi)生問題，要由政府出資辦理，賠錢也要辦。

四是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健、農(nóng)村疾病控制以及衛(wèi)生監(jiān)督的中心，過去因國家財(cái)力和體制等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被納入醫(yī)療服務(wù)管理，依靠業(yè)務(wù)收入尤其是藥品收入過日子，農(nóng)村公共衛(wèi)生等無人負(fù)責(zé)。這一塊問題比較復(fù)雜，可以鼓勵(lì)個(gè)人和其他投資者辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，展開競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生工作，包括衛(wèi)生行政、衛(wèi)生監(jiān)督、疫情報(bào)告、疾病控制、初級(jí)保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等不能退，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任。

在目前的形勢(shì)下，國有醫(yī)院可采取以下幾種途徑退出：

一是改制為公司制醫(yī)院，吸引民間資本投資，鼓勵(lì)民間個(gè)人、其他投資人兼并、收購、聯(lián)合，或醫(yī)院管理者收購、職工持股等。

二是設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或與當(dāng)?shù)貒Y委合作，對(duì)醫(yī)院控股收購或者由政府財(cái)政無償劃撥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立混合所有制醫(yī)院。醫(yī)療衛(wèi)生國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或國資委的資本可以控股也可以參股，可以廣泛吸收外部資本，也可以上市融資。

三是由民營企業(yè)或醫(yī)院協(xié)會(huì)會(huì)員組建醫(yī)院管理公司，同政府財(cái)政局、衛(wèi)生局簽訂醫(yī)院托管合同。江蘇、浙江、上海、北京已做了一些有益的探索，有的地方已經(jīng)成立了醫(yī)院管理公司，由醫(yī)院管理者與醫(yī)院管理公司訂立托管合同并負(fù)責(zé)保值增值。

四是醫(yī)院獨(dú)立申請(qǐng)成為民辦非營利性醫(yī)院，依靠社會(huì)贊助、捐贈(zèng)或慈善組織支持經(jīng)營。

醫(yī)院改制四道門檻

第一道門檻：產(chǎn)權(quán)改革

醫(yī)院改制是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同國有企業(yè)改革有許多相同之處，但也有其特殊性。醫(yī)院改制乃至整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改革需要整體規(guī)劃分步實(shí)施，實(shí)施過程會(huì)涉及許多問題，比如內(nèi)部決策與方案審批、清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估及醫(yī)院品牌、醫(yī)療技術(shù)等無形資產(chǎn)的作價(jià)入股以及資產(chǎn)處置與人員安置等問題，但主要問題是產(chǎn)權(quán)制度、人員關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革是最基礎(chǔ)性的，遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，加快醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，可以實(shí)施多種形式的產(chǎn)權(quán)主體多元化，比如對(duì)原醫(yī)院實(shí)行股份制改造，醫(yī)院無形資產(chǎn)作價(jià)入股、醫(yī)院經(jīng)營管理者持股、醫(yī)院職工投資入股、引進(jìn)外資、擴(kuò)大新增投資、引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者或戰(zhàn)略投資者、組建醫(yī)院集團(tuán)等等。

第二道門檻：人事制度改革

深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革必須把握的指導(dǎo)思想是：理順管辦職能，下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活用人制度，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。人事制度改革的目標(biāo)是：緊縮編制、強(qiáng)化聘任、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效益，逐步建立以“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為基礎(chǔ)的衛(wèi)生人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，政府依法監(jiān)督，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)，基本建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生人才的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的難點(diǎn)是人員安置。人員安置首先是勞動(dòng)關(guān)系處理，應(yīng)注意四點(diǎn)：

一是要明確員工身份置換的內(nèi)涵，即依據(jù)國家有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過解除、終止或者變更原來國有企業(yè)的勞動(dòng)合同，職工由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)從業(yè)人員”，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換。

二是要明確身份置換的對(duì)象，即國有醫(yī)院在冊(cè)的全民所有制員工。社會(huì)聘用員工、臨時(shí)工等不屬于身份置換的對(duì)象。這主要適用于原用人單位主體消失的、新設(shè)立醫(yī)院屬非國有形式的、改制后的醫(yī)院國有資本未達(dá)到控股的、醫(yī)院因改制而提前解除聘用合同的人員。

三是要明確人員與醫(yī)院的勞資關(guān)系。對(duì)分流到國有資本絕對(duì)控股的改制醫(yī)院的，員工與原醫(yī)院解除、與改制醫(yī)院重簽勞資合同、權(quán)利義務(wù)接續(xù)，但職工意見與改制醫(yī)院意見不一致的，與改制醫(yī)院簽訂3年以上合同，不足3年延至3年。對(duì)分流到改制為非國有控股醫(yī)院的，員工與原醫(yī)院解除合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)與改制醫(yī)院簽訂的聘用合同不得低于3年。

四是要明確聘用合同關(guān)系處理的事項(xiàng)與程序，這與國有企業(yè)改制的程序大體一致，如制定《職工安置方案》、清償各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、落實(shí)安置費(fèi)用、聽取工會(huì)及職代會(huì)對(duì)《改制方案》和《職工安置方案》的意見，以及方案審批、辦理合同手續(xù)等。

參照國有企業(yè)改制人員分流安置的政策規(guī)定，醫(yī)院改制人員分流安置有四個(gè)途徑：

一是競(jìng)聘上崗。本著完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活用人制度，促進(jìn)人才流動(dòng)，優(yōu)化人才資源的辦法和規(guī)范的聘任程序進(jìn)行。

二是自謀出路。對(duì)于未能競(jìng)聘到工作崗位的人員，根據(jù)本人的具體情況，與原醫(yī)院解除聘用合同，并參照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三是內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的員工，原單位與員工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。同時(shí)要員工自愿申請(qǐng)及醫(yī)院批準(zhǔn)同意，最后簽訂退養(yǎng)協(xié)議。

四是身份置換。對(duì)于原用人單位主體消失的、新設(shè)醫(yī)院屬非國有形式的、改制后的醫(yī)院國有資本未達(dá)到控股的、醫(yī)院因改制而提出提前解除聘用合同的人員，需進(jìn)行身份置換并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可由原單位以現(xiàn)金的方式支付，也可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折算為資產(chǎn)再折算為員工股份，還可由改制醫(yī)院與員工簽訂還款協(xié)議，但時(shí)間不宜過長(zhǎng)。

第三道門檻：運(yùn)行機(jī)制改革 醫(yī)院改革的關(guān)鍵問題是產(chǎn)權(quán)問題、人員問題和運(yùn)行機(jī)制問題，運(yùn)行機(jī)制的改革是醫(yī)院改革的目的，應(yīng)該著重抓好以下幾方面：

第一，堅(jiān)持和完善院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任目標(biāo)管理制，實(shí)行院長(zhǎng)離任審計(jì)制。完善“以病人為中心”、以質(zhì)量為核心的規(guī)范化服務(wù)和全面質(zhì)量管理制度，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)醫(yī)療技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在做好基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，開展多種形式的特需服務(wù)和醫(yī)療延伸服務(wù)。

第二，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)成本核算，降低成本，提高效率。同時(shí)推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化的改革，凡是社會(huì)能有效提供的后勤服務(wù)工作，都應(yīng)從醫(yī)院自身解決逐步轉(zhuǎn)向由社會(huì)辦理，實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化經(jīng)營。

第三，實(shí)行醫(yī)院藥品收支兩條線管理。對(duì)醫(yī)療收支、藥品收支進(jìn)行分開核算，醫(yī)院藥品收支節(jié)余全部上繳衛(wèi)生行政部門，納入財(cái)政專戶管理，經(jīng)考核后，統(tǒng)籌安排，合理返還。在逐步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，將醫(yī)院門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算、照章納稅，先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

第四，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照精簡(jiǎn)、效能的原則定編定崗，對(duì)一些職能重疊、工作量不足的崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行精簡(jiǎn)合并。同時(shí)創(chuàng)造條件積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求和工作量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

第五，改革用人制度，實(shí)行全員聘任制，破除干部職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。加?qiáng)聘后管理，建立和完善崗位考核制度、解聘辭聘制度。增加用人制度的靈活性，保證人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化。建立醫(yī)療衛(wèi)生單位人員的內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

第六，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

第四道門檻：如何補(bǔ)償改制成本

醫(yī)院改制最大的難題是“人到哪里去”，但要將人員順暢分流，需要相當(dāng)?shù)馁Y金支持，那么錢從哪兒來呢？只能在盤活存量資產(chǎn)上做文章。

一是“量化”。不是無償量化，更不是私有化。實(shí)際上是還歷史舊賬，是償還當(dāng)時(shí)應(yīng)發(fā)給職工但由于種種原因未能發(fā)的部分?！鞍凑照l投資誰享有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)原有獎(jiǎng)金節(jié)余、工資儲(chǔ)備基金，可以折成個(gè)人股投入企業(yè)，也可以用于企業(yè)改制前職工的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個(gè)人所得稅后可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。

二是養(yǎng)老。根據(jù)“老人老辦法”建立社會(huì)保障體系的改革原則，即“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”，“允許建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。”“轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)，在剝離公益性資產(chǎn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中，對(duì)欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費(fèi)、所欠職工工資，以及解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤對(duì)象安置費(fèi)等，實(shí)行一次性扣除?！?/p>

三是預(yù)留?！邦A(yù)留因改制分流實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)人員的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”?！坝脟袃糍Y產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留(含原主體企業(yè)予以補(bǔ)足部分)造成賬面國有資產(chǎn)減少的，由中央企業(yè)在每一批改制企業(yè)完成公司設(shè)立登記后30日內(nèi)，將有關(guān)情況匯總報(bào)國資委批準(zhǔn)后沖減國有權(quán)益?！?/p>

四是獎(jiǎng)勵(lì)?！耙迅闹频膰?、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有特殊貢獻(xiàn)者”，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)研究開發(fā)該項(xiàng)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五是帶資分流(支付)。在資產(chǎn)不能兌現(xiàn)時(shí)，可以帶實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行分流安置。

六是要素分配。黨的十六大報(bào)告指出：“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民?！薄按_立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄皩?duì)科技人員可實(shí)行項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、新產(chǎn)品新增利潤提成、技術(shù)折價(jià)入股或?qū)嵭泄善逼跈?quán)等分配方法?！薄肮膭?lì)社會(huì)各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的35%(另有約定的除外)?！?/p>

七是出售。國資委《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號(hào))指出，“用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留后有剩余的，剩余部分可按規(guī)定向員工或外部投資者出售，或采取租賃、入股、轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)，但不得無償量化到個(gè)人?！?/p>

八是打折轉(zhuǎn)讓或打折出售。

九是無償移交。

第三篇：廣州異地中考新政策是怎樣

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廣州異地中考新政策是怎樣

核心提示：在新出臺(tái)的《廣州市關(guān)于做好來穗人員隨遷子女在我市參加高中階段學(xué)校招生考試工作的實(shí)施方案(試行)》中，符合“四個(gè)三”條件的隨遷子女才可享受異地中考政策。有關(guān)廣州異地中考新政策的詳細(xì)內(nèi)容由法律經(jīng)驗(yàn)編輯為您介紹。

廣州異地中考新政策是怎樣？

根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市辦理《廣東省居住證》，并符合以下“四個(gè)三”條件，其隨遷子女才可享受異地中考政策：

1、在廣州市的合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)三年；

2、合法穩(wěn)定住所(含租賃)連續(xù)三年；

3、按照國家規(guī)定在廣州市參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)三年；

4、隨遷子女在廣州市具有完整三年初中學(xué)籍。

由此可知，廣州進(jìn)城務(wù)工人員符合上述“四個(gè)三”條件，其隨遷子女即可報(bào)考廣州市公辦普通高中，報(bào)考范圍與學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項(xiàng)條件要求的年限截止日期為當(dāng)年3月31日。

相關(guān)內(nèi)容：

(一)合法穩(wěn)定職業(yè)

指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時(shí)在廣州市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理了就業(yè)登記;或在廣州市各級(jí)工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個(gè)體經(jīng)營或其它商業(yè)活動(dòng)并依法納稅連續(xù)滿三年。

(二)合法穩(wěn)定住所

指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一)；或者進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù))。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)

指進(jìn)城務(wù)工人員按國家規(guī)定，在廣州市參加社會(huì)保險(xiǎn)(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，下同)并繳費(fèi)累計(jì)滿三年。

(四)隨遷子女

指在廣州市具有初中完整三年學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生。

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第四篇：解讀廣州異地中考“四個(gè)三”報(bào)名條件

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廣州異地中考擬定于2016年正式實(shí)行，在實(shí)施前設(shè)有兩年過渡期，即目前在讀的初一初二學(xué)生，學(xué)籍在廣州，但戶籍和父母的工作單位都不在廣州市的，將通過在公辦普通高中借讀的方式來解決兩年過渡的問題。

在廣州異地中考征求意見稿中有詳細(xì)的規(guī)定，即符合“四個(gè)三”條件的隨遷子女才可享受異地中考政策。具體來講，包括以下四個(gè)方面條件：

一、合法穩(wěn)定職業(yè)是指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時(shí)在廣州市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理了就業(yè)登記;或在廣州市各級(jí)工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個(gè)體經(jīng)營或其它商業(yè)活動(dòng)并依法納稅連續(xù)滿三年。

二、合法穩(wěn)定住所指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一);或者進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù))。

三、社會(huì)保險(xiǎn)指進(jìn)城務(wù)工人員按國家規(guī)定，在廣州市參加社會(huì)保險(xiǎn)(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，下同)并繳費(fèi)累計(jì)滿三年。

四、隨遷子女指在廣州市具有初中完整三年學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生。

凡滿足以上四個(gè)條件的學(xué)生可報(bào)考廣州市公辦普通高中，報(bào)考范圍與學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計(jì)劃的10%。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項(xiàng)條件要求的年限截止日期為當(dāng)年5月31日。

關(guān)于異地中考“四個(gè)三”條件，眾多網(wǎng)友表示“條件太高”，據(jù)相關(guān)信息，異地中考的目的主要為把廣州有限的資源只提供給為廣州作貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員子女。

第五篇：廣州異地中考過渡期2或3年待定

初中輔導(dǎo)網(wǎng)校：http://edu.21cn.com/kcnet1250/ 廣州異地中考什么時(shí)候?qū)嵤?廣州異地中考政策會(huì)帶來什么樣的影響?來穗務(wù)工者的隨遷子女要符合怎樣的條件才有機(jī)會(huì)在廣州就讀普通公辦高中?對(duì)于本地生源及非穗籍的學(xué)生，入讀公辦高中的比例是多少才適宜?昨天，《廣州異地中考征求意見稿2》正式出臺(tái)，面向社會(huì)再次征集意見。廣州異地中考是否于2016年或2017年實(shí)施仍待定。

公眾如對(duì)《征求意見稿2》有何意見或建議，可從即日起10日內(nèi)將書面意見或建議發(fā)送到異地中考公眾意見征詢委員會(huì)的指定電子郵箱：yidizhongkao2013@163.com。

公辦高中錄隨遷子女比例比擇校緊縮

在《征求意見2稿》中規(guī)定，具有廣州市初中階段學(xué)校學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生，均可參加廣州中考，可以報(bào)考在廣州市招生的民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校(含中職學(xué)校、技工學(xué)校，下同)。

根據(jù)國家教育部和廣東省的要求，廣州市的公辦高中明年起將取消招收擇校生，但這并不代表非廣州市戶籍的學(xué)生入讀公辦高中的大門就此關(guān)閉。市教育局副局長(zhǎng)江東表示，目前由于有部分非本市戶籍學(xué)生已在廣州市初中學(xué)校就讀，為滿足這部分學(xué)生的入學(xué)需求，《征求意見稿2》設(shè)2年(2014年至2015年)或3年(2014年至2016年)為過渡期。過渡期間，具有廣州市初中學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可參加廣州市中考，報(bào)讀所有高中階段學(xué)校。

《征求意見2稿》指出，2016年或2017年及以后，積分入戶的隨遷子女和政策性照顧借讀生報(bào)考廣州公辦高中的范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。

同時(shí)，符合“四個(gè)三”條件的隨遷子女可報(bào)考廣州市的公辦普通高中，報(bào)考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級(jí)市)畢業(yè)生相同。

《征求意見2稿》中明確，公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計(jì)劃的8%或10%。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項(xiàng)條件要求的年限截至當(dāng)年3月31日。

也就是說，雖然“擇校”這個(gè)項(xiàng)目取消了，但非廣州戶籍的學(xué)生在兩年或三年內(nèi)入讀公辦高中仍有機(jī)會(huì)。只不過，8%或10%的比例比起歷年的擇校計(jì)劃來說是進(jìn)一步緊縮。

過渡期后不符條件者不能被公辦高中錄取

從時(shí)間上推算，如果異地中考在2017年實(shí)施的話，那么明年小升初的學(xué)生將會(huì)是異地中考的首嘗螃蟹者。也就是說，明年計(jì)劃在廣州升讀初中的非廣州戶籍學(xué)生就要充分考慮到三年后的變數(shù)。

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《征求意見2稿》專門提出，各區(qū)(縣級(jí)市)教育局要指導(dǎo)轄區(qū)所有初中學(xué)校(含民辦學(xué)校)，在初中招生工作中提醒非本市戶籍的學(xué)生家長(zhǎng)[微博]，務(wù)必對(duì)照條件，慎重考慮是否讓孩子報(bào)讀廣州市初中學(xué)校，以免三年后中考報(bào)考范圍受限。

江東表示，過渡期后，由于非本市戶籍學(xué)生報(bào)考公辦普通高中學(xué)校需同時(shí)滿足“四個(gè)三”的條件，因此，明年小升初非本市戶籍的學(xué)生家長(zhǎng)就要考慮，“小孩現(xiàn)在要上初中了，到底是在廣州上，還是在原籍上，要先衡量家長(zhǎng)和學(xué)生的條件是否符合政策的要求，明白三年后中考可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，再作通盤的打算。因?yàn)檫^渡期后，不符合條件的非穗籍學(xué)生只能報(bào)考中職或民辦高中，不能參加公辦高中的錄取。”

鏈接

何謂符合“四個(gè)三”條件：

父親或母親在廣州市具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)三年以上(含三年，以下同)持有《廣東省居住證》，按國家規(guī)定在廣州市參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)三年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣州市具有初中階段三年完整學(xué)籍的，可報(bào)考省、市屬公辦普通高中和畢業(yè)學(xué)校所在區(qū)(縣級(jí)市)屬公辦普通高中。有關(guān)條件具體為：

具有合法穩(wěn)定職業(yè)的證明：隨遷子女父親或母親在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時(shí)在廣州市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理了就業(yè)登記;或在廣州市各級(jí)工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個(gè)體經(jīng)營或其它商業(yè)活動(dòng)并依法納稅連續(xù)滿三年。

具有合法穩(wěn)定住所的證明：隨遷子女父親或母親在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一);或在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù));或在廣州市范圍內(nèi)、在服務(wù)單位提供住所居住滿三年的(須提供服務(wù)單位提供居住證明，以及單位宿舍用房產(chǎn)權(quán)或租賃證明)。

具有購買社會(huì)保險(xiǎn)的證明：隨遷子女父親或母親按國家規(guī)定在廣州市范圍內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，下同)并繳費(fèi)累計(jì)滿三年。

隨遷子女在廣州市具有初中階段三年完整學(xué)籍的相關(guān)證明。

有關(guān)條件的年限截至當(dāng)年3月31日。

焦點(diǎn)

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過渡期設(shè)兩年還是三年好?

伴隨著高中擇校的取消，而目前有部分非廣州戶籍的學(xué)生已在廣州初中學(xué)校就讀，為滿足這部分學(xué)生入讀高中的需求，異地中考方案在本輪征求意見中，對(duì)非本市戶籍但又已在廣州初中入學(xué)的學(xué)生，設(shè)置了兩年或三年的過渡期。

那么到底過渡期是2年還是3年好，目前還沒能確定?！斑@正是本輪征求意見需要取得共識(shí)的地方?！睆V州市教育局基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)侯靜敏說。提出2年過渡主要是考慮與全省下達(dá)文件的時(shí)間相銜接，因?yàn)槭±镂募雠_(tái)的時(shí)間是2012年底，而提出3年過渡主要是與廣州文件出臺(tái)時(shí)間相銜接。

到底2年和3年有何利弊呢?對(duì)于2013年入學(xué)的學(xué)生，即(今初一學(xué)生來說)，如果在看到省的文件時(shí)就開始購買社?；蜣k理其他證件，那么設(shè)置2年過渡期已能讓他們“攢”夠三年社保和學(xué)籍等時(shí)間，符合“四個(gè)三”條件要求。但如果他們是在廣州異地中考文件出來后才置辦證明，則2年過渡期還未能讓他們“攢”夠“四個(gè)三”條件，所以考慮設(shè)置過渡期3年。

公辦高中招隨遷子女比例如何計(jì)算?

《征求意見2稿》中明確，公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計(jì)劃的8%或10%，這兩個(gè)比例是如何定出來的?

侯靜敏表示，每年，省教育廳在統(tǒng)籌全省普通高中教育的基礎(chǔ)上下達(dá)給廣州市普通高中招生計(jì)劃約6萬人。在普通高中招生計(jì)劃既定的前提下，由于廣州市戶籍學(xué)生接受義務(wù)教育后只能在廣州市升學(xué)，且市民對(duì)普通高中入學(xué)的需求非常強(qiáng)烈。由于當(dāng)年普通高中招生計(jì)劃的總量是不變的，本市戶籍和非本市戶籍學(xué)生入讀公辦普通高中的比例無論傾向哪一方，都會(huì)增加另一方的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此要尋找一個(gè)比例的平衡點(diǎn)。根據(jù)近年公辦普通高中學(xué)校通過擇校計(jì)劃錄取非本市戶籍學(xué)生占學(xué)校當(dāng)年招生計(jì)劃的比例為8%左右的情況，《征求意見稿2》設(shè)置“公辦普通高中錄取非政策性照顧借讀生不能超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%或10%”。也就是說，根據(jù)廣州高中的承載力，10%是一個(gè)極限?！爸劣诰唧w是8%還是10%也是需要公眾討論決定。”

取消擇校后會(huì)否加劇本地生源競(jìng)爭(zhēng)?

以往，公辦高中的擇校計(jì)劃都在15%，那么取消擇校后，擇校計(jì)劃數(shù)會(huì)否從總學(xué)位中剔除?江東表示，廣州市公辦高中學(xué)位數(shù)是經(jīng)過核準(zhǔn)的，不會(huì)隨著擇校計(jì)劃的取消而影響到總招生計(jì)劃的縮減。因此，并不會(huì)造成本地生源競(jìng)爭(zhēng)加劇。