第一篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理思考

在對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的活動(dòng)中心，已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個(gè)既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會(huì)不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難性的破壞。對(duì)人類生活安全和正常的社會(huì)秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進(jìn)行多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強(qiáng)社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)

1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。

1．2 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，以便對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個(gè)特點(diǎn)。

(1)數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個(gè)城市的決策和行動(dòng)。

(3)時(shí)效性強(qiáng)：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時(shí)效性。城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式

目前，我國(guó)許多城市有關(guān)職能部門的專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，如公安l lo指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)、醫(yī)療急救120指揮系統(tǒng)、交通122指揮系統(tǒng)等。具備了比較完善的數(shù)據(jù)采集、信息處理、決策支持等多方面的功能，并且運(yùn)行和管理著一些重要數(shù)據(jù)庫(kù)，如消防系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)等。由上述可知，由于城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理需要多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)。所以，為克服各應(yīng)急指揮系統(tǒng)條塊分割、各自為戰(zhàn)的弊端．政府有必要建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮中心，集成各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控和協(xié)同作業(yè)。一般來說，各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要為本專業(yè)信息的監(jiān)測(cè)、處理和應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)；而統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)則要為政府應(yīng)急決策和管理提供全面的信息保障服務(wù)，所以，統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)既需要各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供的專業(yè)信息。也需要多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的宏觀管理信息，還需要從電子政務(wù)信息資源庫(kù)中提取的基礎(chǔ)信息等。

因此．基于城市較為完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，筆者提出建立以政府應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務(wù)信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡(luò)是指電子政務(wù)專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務(wù)資源庫(kù)群是指人口、法人機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境地理信息電子政務(wù)四大公共基礎(chǔ)信息庫(kù)以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)急中心元數(shù)據(jù)庫(kù)是指鏈向各專項(xiàng)應(yīng)急信息庫(kù)的指示庫(kù)，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)；城市應(yīng)急信息庫(kù)是指應(yīng)急指揮中心為實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫(kù)．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災(zāi)種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項(xiàng)虛急信息庫(kù)是指圍繞專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫(kù)，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫(kù)等：電子信息交換是指根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)急信息系統(tǒng)之間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用

程序自動(dòng)從政務(wù)信息資源庫(kù)中搜索和獲取所需要的各種信息。

圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理集成分布式模式

3城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理過程

美國(guó)著名信息管理學(xué)家霍頓提出由人類信息活動(dòng)中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存、傳播、利用等7個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實(shí)的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個(gè)階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨，用戶必然會(huì)產(chǎn)生新的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理活動(dòng)之中會(huì)包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應(yīng)急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)之伺的界限有時(shí)并不是十分明顯，會(huì)交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個(gè)環(huán)節(jié)肯定都會(huì)出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡(jiǎn)單重復(fù)式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應(yīng)急管理新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨。各項(xiàng)信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時(shí)間內(nèi)可能有多個(gè)循環(huán)在同時(shí)進(jìn)行．但目的都是為了推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預(yù)防或化解危機(jī)。

3．1 需求定義

在進(jìn)行信息收集之前要進(jìn)行需求定義．明確收集目標(biāo)。它是整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的起點(diǎn)，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點(diǎn)。包括以下內(nèi)容：

3．1．1信息服務(wù)的對(duì)象

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理主要為應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾提供信息服務(wù)。

3．1．2 信息收集的內(nèi)容

可以分為以下五類：

(1)危機(jī)事件信息：危機(jī)形成的原因、前兆、開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍、破壞強(qiáng)度、傳播速度、動(dòng)態(tài)變化情況等信息。

(2)受災(zāi)對(duì)象信息：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)等信息。

(3)救災(zāi)資源信息：救災(zāi)可調(diào)用的人力、物力、財(cái)力等信息。

(4)受災(zāi)損失信息：受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)損失等信息。

(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3 信息收集的范圍

應(yīng)急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息和應(yīng)急知識(shí)等，這些信息來源于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務(wù)資源庫(kù)提取輔助決策所需要的基礎(chǔ)信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測(cè)信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標(biāo)志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后．還需要收集為進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應(yīng)對(duì)所需要的全局性管理信息。

3.2 信息收集

信息收集應(yīng)遵循針對(duì)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等原則。按一定的方式進(jìn)行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報(bào)告、公文傳遞、預(yù)測(cè)推算、評(píng)估計(jì)算、學(xué)習(xí)總結(jié)等以外。最重要的就是實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查是政府應(yīng)急相關(guān)職能部門和應(yīng)急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，獲取應(yīng)急管理和決策所需要的實(shí)時(shí)信息。這些信息可以是危機(jī)事件信息。也可以是當(dāng)?shù)厝素?cái)物信息、救災(zāi)資源信息、受災(zāi)損失信息等。實(shí)地調(diào)查可以彌補(bǔ)那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對(duì)通過其他手段獲得的信息進(jìn)行驗(yàn)證。所以實(shí)地調(diào)查是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理獲取信息的重要手段。

3．3 信息傳遞

城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的傳遞有三條主線：

(1)為應(yīng)急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應(yīng)急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應(yīng)急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行加工并收集處理結(jié)果的信息：

(2應(yīng)急指揮中心決策、管理和服務(wù)信息的下達(dá)和反饋。應(yīng)急指揮中心向相關(guān)職能部門下達(dá)各種決策、管理和服務(wù)信息，同時(shí)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位將應(yīng)急處理的反饋信息返回給應(yīng)急指揮中心；

(3)應(yīng)急指揮中心和公眾雙向互動(dòng)的信息傳遞，可稱為信息傳播。應(yīng)急信息傳遞對(duì)于應(yīng)急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應(yīng)急信息的傳遞應(yīng)盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)防止應(yīng)急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準(zhǔn)確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應(yīng)急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應(yīng)急信息傳遞的準(zhǔn)確、高效。

3．4 信息處理

突發(fā)事件應(yīng)急管理信息高度的分散性和無序性與應(yīng)急管理所需要信息的高選擇性和針對(duì)性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過信息處理，才能解決應(yīng)急管理和決策中的信息需求。

(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對(duì)信息的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行揭示和描述．并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無序集合轉(zhuǎn)換為有序集合的過程。應(yīng)急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫(kù)便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質(zhì)和內(nèi)涵；第二。評(píng)估收集到的新的突發(fā)事件信息的價(jià)值；第三，幫助應(yīng)急決策者、應(yīng)急管理者、應(yīng)急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和存取方式。通過上述功能，使得應(yīng)急信息系統(tǒng)能夠自動(dòng)監(jiān)測(cè)最新出現(xiàn)的有用信息并進(jìn)行自動(dòng)分類以及對(duì)重復(fù)和相關(guān)度低的信息進(jìn)行自動(dòng)過濾。大大提高信息組織的自動(dòng)化和智能化水平。

(2)信息分析是一種典型的信息深~jn-r活動(dòng)。通過運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，產(chǎn)生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應(yīng)急信息只有在經(jīng)過加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎?、從低可用變?yōu)楦呖捎?、直至使信息轉(zhuǎn)換為應(yīng)急決策的知識(shí)。一般來說，應(yīng)急信息研究者都是某個(gè)領(lǐng)域的專家，具備較強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及信息分析、處理能力．可以說是危機(jī)決策者的智囊團(tuán)．他們對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行深度加工提煉，經(jīng)過分析、評(píng)價(jià)、研究、綜合和推理，形成針對(duì)性強(qiáng)、可靠性高并帶有預(yù)測(cè)性的判斷、建議、方案或背景。應(yīng)急信息分析研究要圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行，注意帶有傾向性、苗頭性問題，深入挖掘信息內(nèi)涵，堅(jiān)持實(shí)事求是，喜憂兼報(bào)，為政府應(yīng)急管理及時(shí)提供預(yù)警。專家們通過對(duì)匯聚的應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進(jìn)行決策的信息．比如對(duì)于毒氣擴(kuò)散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學(xué)模型模擬得出毒氣擴(kuò)散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。

3.5 信息存儲(chǔ)

經(jīng)過收集和處理的基礎(chǔ)或關(guān)鍵性信息應(yīng)該存儲(chǔ)在磁盤數(shù)據(jù)庫(kù)中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應(yīng)急指揮中心為存儲(chǔ)突發(fā)事件應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性信息應(yīng)至少建立以下數(shù)據(jù)庫(kù)：

(1)政策法規(guī)信息庫(kù)：存儲(chǔ)國(guó)家、地方、行業(yè)各種應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如《國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等。

(2)應(yīng)急預(yù)案信息庫(kù)：存儲(chǔ)各種總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案以及相應(yīng)的緊急救助標(biāo)準(zhǔn)化流程。

(3)應(yīng)急組織體系數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)與專家組的設(shè)置．以及人員配備和通信聯(lián)絡(luò)等方面的信息。

(4)應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急財(cái)力分配、應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急器材裝備等方面的信息。

(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)報(bào)警類型、報(bào)警電話、報(bào)警地址、報(bào)警事由、警情性質(zhì)以及處警等方面信息。

(6)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、煤、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險(xiǎn)源。重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，公安局，派出所，治安卡，消防隊(duì)，醫(yī)院，公交路線等地理空問數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調(diào)用的救急資源等方面的信息。

(7)案例庫(kù)和知識(shí)庫(kù)：存儲(chǔ)國(guó)內(nèi)外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、使用的模型與方法、專家知識(shí)等信息。

以上數(shù)據(jù)庫(kù)是從邏輯上進(jìn)行的分類，但實(shí)質(zhì)上它們可以存儲(chǔ)于同一個(gè)物理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)中。

3．6 信息傳播

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，信息的及時(shí)傳播是很重要的，因?yàn)檫@有助于公眾了解突發(fā)事件的真相，以及政府采取的防范應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到政府與社會(huì)組織和公眾之間的相互理解和支持：有助于人們減輕或消除心理上巨大的緊張和壓力，避免或減少謠言和恐慌的發(fā)生；有助于引導(dǎo)民眾積極參與救助，開展自救與他救。突發(fā)事件應(yīng)急信息的傳播披露應(yīng)遵循真實(shí)、及時(shí)、完整、引導(dǎo)、適當(dāng)保密的原則。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工廠發(fā)生爆炸”、“成都水質(zhì)受到污染”的謠言誤導(dǎo)，四川都江堰、崇州等地上萬居民朝郫縣集體遷移，成都市民開始恐謊性蓄水，一度導(dǎo)致超市、商城礦泉水被搶購(gòu)一空。政府有關(guān)部門一方面及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，緊急辟謠，及時(shí)澄清事實(shí)真相，消除謠言的負(fù)面影響；另一方面對(duì)居民進(jìn)行積極引導(dǎo)、悉心勸慰，很快勸止了郫縣萬人大遷移，使當(dāng)?shù)鼐謩?shì)和社會(huì)情緒歸于平靜。避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大 l。2006年1月8日頒布實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等?！贝送?，政府應(yīng)急指揮中心還可以通過建立專門的應(yīng)急門戶網(wǎng)站等開辟公開、順暢、權(quán)威的信息傳播渠道，一方面可以為各類應(yīng)急專業(yè)人員提供一個(gè)學(xué)習(xí)、溝通、交流、在線培訓(xùn)等的平臺(tái)；另～ 方面，公眾可以獲得政府提供的各種應(yīng)急信息服務(wù)．如預(yù)案法規(guī)、公民防范自救措施等，政府還可以了解公眾的反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急信息的發(fā)布及時(shí)做出調(diào)整。與民眾形成雙向良性的互動(dòng)，共同推進(jìn)全社會(huì)應(yīng)急管理能力的提升。

3．7 信息利用

突發(fā)事件應(yīng)急信息利用就是指應(yīng)急指揮決策者有目的地運(yùn)用應(yīng)急信息去快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急決策以預(yù)防、化解突發(fā)事件所造成危機(jī)的過程．應(yīng)急信息管理的根本目的就是利用應(yīng)急信息來成功地應(yīng)對(duì)或化解危機(jī)。具體地。應(yīng)急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)預(yù)警：利用對(duì)應(yīng)急信息的評(píng)估分析結(jié)果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預(yù)控應(yīng)對(duì)措施，如煤礦生產(chǎn)中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐?dǎo)致爆炸．一旦瓦斯的濃度超過某一閾值就可以事先報(bào)警。并迅速采取通風(fēng)手段降低瓦斯的濃度來避免可能的爆炸。

(2)響應(yīng)決策：當(dāng)突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應(yīng)急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)的應(yīng)急信息進(jìn)入決策、執(zhí)行、再?zèng)Q策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。

(3)學(xué)習(xí)總結(jié)：在突發(fā)事件的應(yīng)急處理和事后恢復(fù)工作完成以后，應(yīng)急指揮中心還需要從管理的角度對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮和救助措施中的成功與失誤進(jìn)行分析、總結(jié)，評(píng)估其應(yīng)對(duì)能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預(yù)案和工作流程設(shè)置的合理性等，并把總結(jié)、分析和評(píng)估結(jié)果補(bǔ)充或更新至預(yù)案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和案例庫(kù)等信息資源庫(kù)中，以便積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力和水乎。

從以上的分析可以看出，應(yīng)急信息生命周期過程循環(huán)貫穿于整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理之中。并將信息生命周期過程中的收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息需服務(wù)。結(jié)語

由于城市系統(tǒng)的日益復(fù)雜和脆弱。各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并且越來越復(fù)雜，需要多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)。因此．在建立多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制中。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理就顯得尤為重要。只有將突發(fā)事件應(yīng)急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個(gè)應(yīng)急管理，才能實(shí)現(xiàn)多部門真正的協(xié)作，從而能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行有效地預(yù)防、控制和處理。更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

第二篇：關(guān)于突發(fā)事件信息管理的幾點(diǎn)思考（范文模版）

突發(fā)事件信息管理，是各級(jí)政府的一項(xiàng)日常性工作，是預(yù)防 和處置突發(fā)事件的基本前提。從我市突發(fā)事件信息管理實(shí)踐過程 看，有三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善。

一、打破傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持突發(fā)事件信息及時(shí)公開

信息公開，是有效處置突發(fā)事件的重要舉措。只有信息公開 才能引導(dǎo)社會(huì)公眾以正確的方法進(jìn)行預(yù)防和避險(xiǎn)，減少生命傷害 和財(cái)產(chǎn)損失，減少因不實(shí)信息導(dǎo)致的社會(huì)恐慌，避免采取錯(cuò)誤的 預(yù)防和避險(xiǎn)措施引起損失。

（一）打破傳統(tǒng)思維定式。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)政府的傳統(tǒng) 思維是：突發(fā)事件信息傳播會(huì)引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)的安定團(tuán) 結(jié)，對(duì)自身形象造成重創(chuàng)。因此，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)進(jìn)程中首先想 到的便是封堵信息，期望在悄無聲息中“大事化小，小事化了”。這種方法在閉塞的傳統(tǒng)社會(huì)中發(fā)揮著一定的作用，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù) 的不發(fā)達(dá)和世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相對(duì)封閉，突發(fā)事件所產(chǎn)生的 影響及其擴(kuò)散的速度和范圍比較有限。但是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和媒介化 社會(huì)的背景下，一方面，突發(fā)事件的波及范圍、危害性比以往任何時(shí)候都要大，公眾對(duì)信息的需求也越來越強(qiáng)；另一方面，媒介 無孔不入地滲透到人們的生活中，特別是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體出現(xiàn)后，人人都可以成為信息的發(fā)布者與海量信息的獲取者。而對(duì)巨 大的“媒體轟炸”和“輿論壓力”，突發(fā)事件很難依靠封堵信息 或者簡(jiǎn)單的調(diào)集大量人力和物力來解決。在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，突 發(fā)事件的信息傳播活動(dòng)實(shí)際上是與突發(fā)事件本身的影響擴(kuò)散進(jìn) 行賽跑，一旦突發(fā)事件傳播管理的速度落后于突發(fā)事件本身擴(kuò)散 的速度，讓其影響擴(kuò)散開來，那么突發(fā)事件將有可能陷入更大的 困境之中。在突發(fā)事件剛剛爆發(fā)的時(shí)候，往往是人們對(duì)信息需求 最大的時(shí)候，如果這時(shí)政府遲遲不發(fā)出信息，那么，各種流言就 會(huì)成為官方新聞的代用品，進(jìn)入非正式的傳播渠道，而當(dāng)流言先 于政府信息進(jìn)入公眾的認(rèn)知領(lǐng)域之后，那以后再糾正就是一件事 倍功半的工作。在突發(fā)事件的信息傳播體系中，政府占有最多的 信息、擁有最高的權(quán)威，處于絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)地位和權(quán)力中心，在行動(dòng)中也占盡優(yōu)勢(shì)，對(duì)政策、行動(dòng)方案都享有掌控權(quán)。因此，我們?cè)谕话l(fā)事件信息的發(fā)布環(huán)節(jié)上，一定要打破傳統(tǒng)思維和行為習(xí)慣，把握及時(shí)性，力爭(zhēng)在事發(fā)后的第一時(shí)間把有關(guān)信息向有關(guān) 部門或人員通報(bào)，提醒其做好準(zhǔn)備工作，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（二）建立信息首發(fā)機(jī)制。建立重大事件信息首發(fā)機(jī)制是貫 徹突發(fā)事件信息及時(shí)公開原則的重要舉措。重大突發(fā)事件設(shè)立發(fā) 言人，包括黨委、政府、企業(yè)以及其他行業(yè)的新聞發(fā)言人。其職 責(zé)就是適時(shí)、適當(dāng)?shù)匕l(fā)布事實(shí)信息。基本要求就是信息客觀真實(shí)，發(fā)布口徑一致，發(fā)布渠道權(quán)威。一是發(fā)布信息要“統(tǒng)一”。突發(fā) 事件信息發(fā)布的內(nèi)容要按程序報(bào)批，統(tǒng)一口徑發(fā)布。二是發(fā)布信 息要“準(zhǔn)確”。發(fā)布的突發(fā)事件信息必須客觀、真實(shí)，發(fā)布之前，必須認(rèn)真細(xì)致地核對(duì)事實(shí)，確保信息準(zhǔn)確無誤。三是發(fā)布信息要 “及時(shí)”。突發(fā)事件信息必須在第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布，并根據(jù)事態(tài) 發(fā)展和處置情況適時(shí)做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（三）及時(shí)公開事件信息。根據(jù)突發(fā)事件演進(jìn)過程，政府信 息公開包括事前公開、事中公開和事后公開，每個(gè)階段公開內(nèi)容 側(cè)重有所不同。一是事前信息公開內(nèi)容。包括告知公眾可能發(fā)生 突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、可能造成的危害 程度、可能的起始時(shí)間和延續(xù)時(shí)間等，及時(shí)公布公眾在突發(fā)事件 爆發(fā)前應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和應(yīng)做好的相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是事中 信息公開內(nèi)容。包括突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)通過新聞發(fā)布會(huì)或 其它形式全面公開已掌握突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生和發(fā)展情況，人 員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對(duì)措施，受影響的群體及行為建議等，讓公眾了解、監(jiān)督政府在突發(fā)事件處置過程 中的行為。對(duì)突發(fā)事件流傳的各種謠言采用權(quán)威方式有針對(duì)性地 予以駁斥。三是事后信息公開內(nèi)容。包括應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理結(jié)果，恢復(fù)重建的政策規(guī)劃和執(zhí)行情況，受災(zāi)群眾的救濟(jì)和賠償?shù)取?/p>

二、克服雙重困境，堅(jiān)持突發(fā)事件信息適時(shí)引導(dǎo)

實(shí)踐反復(fù)證明，政府在突發(fā)事件特別是群體性事件處置過程 中，往往面對(duì)信息短缺和信息泛濫的雙重困境，必須采取有效措 施，使社會(huì)公眾的認(rèn)知向著合理、理性化方向發(fā)展。

（一）注重收集分析。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和不確定 性，不容易全面收集到關(guān)于突發(fā)事件真實(shí)而有用的信息。在媒介 化社會(huì)中，突發(fā)事件發(fā)生以后，政府主要會(huì)收集到三個(gè)方面的信 息:一是大眾媒介通過新聞報(bào)道的形式發(fā)布的信息；二是一般公 眾通過不同渠道反映的信息；三是輿情管理系統(tǒng)所提供的信息。這些信息量不僅龐大，而且繁雜，事件管理者需要分清這些信息 中哪些對(duì)這次事件是真實(shí)和關(guān)鍵的，哪些是虛假或者無關(guān)緊要 的。通過對(duì)這些信息的收集、分析，整理出有用可信的信息，以 引導(dǎo)媒介、公眾正確認(rèn)識(shí)和了解突發(fā)事件。

（二）加強(qiáng)溝通引導(dǎo)。消除公眾疑慮，有效處置突發(fā)事件，必須采取靈活多樣的溝通和引導(dǎo)方式，贏得公眾的理解和支持。一是可按照新聞代宣傳模式，通過新聞媒介的造勢(shì)活動(dòng)，把政府 和部門形象最大可能地讓世人知曉；二是可按照公眾信息模式，通過新聞發(fā)布會(huì)，向廣大公眾公布真實(shí)的信息；三是可按照雙向 不對(duì)等模式，通過政府公關(guān)活動(dòng)，說服接受組織某個(gè)觀點(diǎn)

；四是 可按照雙向?qū)Φ饶Ｊ剑呀M織和公眾處于完全平等的地位，使其 互相理解，互相溝通，并且根據(jù)溝通的結(jié)果相互調(diào)整各自的行為，通過不斷地反饋，組織知道公眾所思、所需，公眾也能理解的愿 望和需要，以此化解危機(jī)。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在突發(fā)性事件中，如果政府和部門負(fù) 有不可推卸、較大的責(zé)任，政府部門為了平復(fù)民眾的情緒，表達(dá) 解決問題的誠(chéng)意，首先要做的就是正視突發(fā)事件發(fā)生的真相，并 針對(duì)政府和部門所犯的錯(cuò)誤向民眾認(rèn)錯(cuò)和道歉。同時(shí)，對(duì)自己的 錯(cuò)誤進(jìn)行修正和補(bǔ)償，以此修復(fù)政府形象，贏得民心尊重和支持。

三、解決制度缺陷，堅(jiān)持突發(fā)事件信息有章可循 加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理，必須完善相關(guān)制度，建立一套有效 的運(yùn)作機(jī)制，保障突發(fā)事件信息管理程序不亂，處置果斷，不留 后患。

（一）解決好信息報(bào)送問題。當(dāng)前，基層上報(bào)突發(fā)事件信息 存在“報(bào)送不及時(shí)、該報(bào)不報(bào)、口徑不一致”三種傾向。究其原 因：一是因目標(biāo)考核和安全指標(biāo)的限制，擔(dān)心上級(jí)組織和領(lǐng) 導(dǎo)批評(píng)問責(zé)，能隱則隱；二是突發(fā)事件信息報(bào)送程序繁瑣，須經(jīng) 多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審查，把各種不利因素排除后再報(bào)，結(jié)果造成延時(shí)報(bào)送； 三是基層黨政和部門直報(bào)系統(tǒng)各有差異，要求未統(tǒng)一。解決這一

問題，一是必須不折不扣執(zhí)行已建立的突發(fā)事件信息上報(bào)制度； 二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭消除思想顧慮，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主動(dòng) 把上報(bào)突發(fā)事件信息作為本地本部門本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)不足、轉(zhuǎn)變作 風(fēng)、改進(jìn)工作的大事來抓，支持應(yīng)急管理系統(tǒng)放開手腳，大膽工 作，及時(shí)收集、整理突發(fā)事件信息，提供決策信息服務(wù)，不斷提 高化解公共危機(jī)的決策能力。三是堅(jiān)持把死亡 1 人以上和有一定 影響的突發(fā)事件信息，發(fā)生在敏感地區(qū)的事件信息，或發(fā)生在敏 感時(shí)間如重大慶典、大型活動(dòng)等期間的事件信息，或敏感群體如 學(xué)生、外國(guó)人等相關(guān)的事件信息，以及事件苗頭性信息納入上報(bào)范圍。

（二）解決好信息辦理問題?，F(xiàn)階段，不少基層應(yīng)急管理部 門在辦理突發(fā)事件信息時(shí)，顯得比較混亂、無序和被動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo) 處突決策的服務(wù)效率低下，根本原因在于制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。要消 除這一缺陷，必須從六個(gè)層面予以明確和規(guī)范。一是各級(jí)政府總 值班室為突發(fā)事件信息的接受主體；二是收到突發(fā)事件信息后，第一時(shí)間告知應(yīng)急管理專業(yè)科室和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人，提出處 理意見后，再由總值班室以短信、電話或書面形式，向政府值班 領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，值班領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見 后，及時(shí)通知基層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織和基層處理；三是一般突 發(fā)事件信息向黨政分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，較大以上突發(fā)事件信息在報(bào)告 黨政分管領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；四是對(duì)于部門 和基層書面報(bào)告的突發(fā)事件信息，應(yīng)急管理部門應(yīng)貼送審單，提 出處理意見后，按程序送領(lǐng)導(dǎo)批示；五是一旦領(lǐng)導(dǎo)有批示，及時(shí)電傳相關(guān)部門和基層執(zhí)行；六是信息處理時(shí)限原則上不得超過半 個(gè)小時(shí)。

（三）解決好應(yīng)急值守問題。把收集、核實(shí)、報(bào)告突發(fā)事件 信息，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示等工作明確為應(yīng)急值守工作職責(zé)。對(duì)值守人 員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的硬件設(shè)施，提升值守工作效率。建立值班差錯(cuò)檔案，對(duì)出現(xiàn)的每一次差錯(cuò)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)原因并予 以改正，避免同一問題多次出現(xiàn)；對(duì)易出現(xiàn)差錯(cuò)的地方做好提示 和把關(guān)，嚴(yán)防差錯(cuò)出現(xiàn)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急值守帶班制。

（四）解決好信息披露問題。一是實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)不同影響程度的突發(fā)事件，根據(jù)其影響大小明確突發(fā)事件信息發(fā)布主體。二是制定分類措施，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生 事件、社會(huì)安全事件等分類確定發(fā)布措施。三是明確紀(jì)律，嚴(yán)守 新聞發(fā)布工作紀(jì)律，對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的有關(guān)人員，嚴(yán)肅 處理。四是注意事項(xiàng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針 報(bào)道突發(fā)事件。五是充分重視并發(fā)揮主流媒體的作用，及時(shí)消除 不正確信息造成的影響，全面發(fā)揮新聞媒體的預(yù)警和服務(wù)功能。當(dāng)前最重要的是建立突發(fā)事件預(yù)警信息披露機(jī)制。一旦有權(quán)威部 門的預(yù)警信息，廣播、電視、日?qǐng)?bào)、移動(dòng)、電信應(yīng)該及時(shí)響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布，以引導(dǎo)人民群眾提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第三篇：突發(fā)事件信息管理的思考

突發(fā)事件信息管理的思考

突發(fā)事件信息管理，是各級(jí)政府的一項(xiàng)日常性工作，是預(yù)防和處置突發(fā)事件的基本前提。從我市突發(fā)事件信息管理實(shí)踐過程看，有三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善。

一、打破傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持突發(fā)事件信息及時(shí)公開信息公開，是有效處置突發(fā)事件的重要舉措。只有信息公開才能引導(dǎo)社會(huì)公眾以正確的方法進(jìn)行預(yù)防和避險(xiǎn)，減少生命傷害和財(cái)產(chǎn)損失，減少因不實(shí)信息導(dǎo)致的社會(huì)恐慌，避免采取錯(cuò)誤的預(yù)防和避險(xiǎn)措施引起損失。

（一）打破傳統(tǒng)思維定式。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)政府的傳統(tǒng)思維是：突發(fā)事件信息傳播會(huì)引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)自身形象造成重創(chuàng)。因此，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)進(jìn)程中首先想到的便是封堵信息，期望在悄無聲息中“大事化小，小事化了”。這種方法在閉塞的傳統(tǒng)社會(huì)中發(fā)揮著一定的作用，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的不發(fā)達(dá)和世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相對(duì)封閉，突發(fā)事件所產(chǎn)生的影響及其擴(kuò)散的速度和范圍比較有限。但是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和媒介化社會(huì)的背景下，一方面，突發(fā)事件的波及范圍、危害性比以往任何時(shí)候都要大，公眾對(duì)信息的需求也越來越強(qiáng)；另一方面，媒介無孔不入地滲透到人們的生活中，特別是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體出現(xiàn)后，人人都可以成為信息的發(fā)布者與海量信息的獲取者。而對(duì)巨大的“媒體轟炸”和“輿論壓力”，突發(fā)事件很難依靠封堵信息或者簡(jiǎn)單的調(diào)集大量人力和物力來解決。在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，突發(fā)事件的信息傳播活動(dòng)實(shí)際上是與突發(fā)事件本身的影響擴(kuò)散進(jìn)行賽跑，一旦突發(fā)事件傳播管理的速度落后于突發(fā)事件本身擴(kuò)散的速度，讓其影響擴(kuò)散開來，那么突發(fā)事件將有可能陷入更大的困境之中。在突發(fā)事件剛剛爆發(fā)的時(shí)候，往往是人們對(duì)信息需求最大的時(shí)候，如果這時(shí)政府遲遲不發(fā)出信息，那么，各種流言就會(huì)成為官方新聞的代用品，進(jìn)入非正式的傳播渠道，而當(dāng)流言先于政府信息進(jìn)入公眾的認(rèn)知領(lǐng)域之后，那以后再糾正就是一件事倍功半的工作。在突發(fā)事件的信息傳播體系中，政府占有最多的信息、擁有最高的權(quán)威，處于絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)地位和權(quán)力中心，在行動(dòng)中也占盡優(yōu)勢(shì)，對(duì)政策、行動(dòng)方案都享有掌控權(quán)。因此，我們?cè)谕话l(fā)事件信息的發(fā)布環(huán)節(jié)上，一定要打破傳統(tǒng)思維和行為習(xí)慣，把握及時(shí)性，力爭(zhēng)在事發(fā)后的第一時(shí)間把有關(guān)信息向有關(guān)部門或人員通報(bào)，提醒其做好準(zhǔn)備工作，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（二）建立信息首發(fā)機(jī)制。建立重大事件信息首發(fā)機(jī)制是貫徹突發(fā)事件信息及時(shí)公開原則的重要舉措。重大突發(fā)事件設(shè)立發(fā)言人，包括黨委、政府、企業(yè)以及其他行業(yè)的新聞發(fā)言人。其職責(zé)就是適時(shí)、適當(dāng)?shù)匕l(fā)布事實(shí)信息?；疽缶褪切畔⒖陀^真實(shí)，發(fā)布口徑一致，發(fā)布渠道權(quán)威。一是發(fā)布信息要“統(tǒng)一”。突發(fā)事件信息發(fā)布的內(nèi)容要按程序報(bào)批，統(tǒng)一口徑發(fā)布。二是發(fā)布信息要“準(zhǔn)確”。發(fā)布的突發(fā)事件信息必須客觀、真實(shí)，發(fā)布之前，必須認(rèn)真細(xì)致地核對(duì)事實(shí)，確保信息準(zhǔn)確無誤。三是發(fā)布信息要“及時(shí)”。突發(fā)事件信息必須在第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況適時(shí)做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（三）及時(shí)公開事件信息。根據(jù)突發(fā)事件演進(jìn)過程，政府信息公開包括事前公開、事中公開和事后公開，每個(gè)階段公開內(nèi)容側(cè)重有所不同。一是事前信息公開內(nèi)容。包括告知公眾可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、可能造成的危害程度、可能的起始時(shí)間和延續(xù)時(shí)間等，及時(shí)公布公眾在突發(fā)事件爆發(fā)前應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和應(yīng)做好的相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是事中信息公開內(nèi)容。包括突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)通過新聞發(fā)布會(huì)或其它形式全面公開已掌握突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生和發(fā)展情況，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對(duì)措施，受影響的群體及行為建議等，讓公眾了解、監(jiān)督政府在突發(fā)事件處置過程中的行為。對(duì)突發(fā)事件流傳的各種謠言采用權(quán)威方式有針對(duì)性地予以駁斥。三是事后信息公開內(nèi)容。包括應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理結(jié)果，恢復(fù)重建的政策規(guī)劃和執(zhí)行情況，受災(zāi)群眾的救濟(jì)和賠償?shù)取?/p>

二、克服雙重困境，堅(jiān)持突發(fā)事件信息適時(shí)引導(dǎo)

實(shí)踐反復(fù)證明，政府在突發(fā)事件特別是群體性事件處置過程中，往往面對(duì)信息短缺和信息泛濫的雙重困境，必須采取有效措施，使社會(huì)公眾的認(rèn)知向著合理、理性化方向發(fā)展。

（一）注重收集分析。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和不確定性，不容易全面收集到關(guān)于突發(fā)事件真實(shí)而有用的信息。在媒介化社會(huì)中，突發(fā)事件發(fā)生以后，政府主要會(huì)收集到三個(gè)方面的信息：一是大眾媒介通過新聞報(bào)道的形式發(fā)布的信息；二是一般公眾通過不同渠道反映的信息；三是輿情管理系統(tǒng)所提供的信息。這些信息量不僅龐大，而且繁雜，事件管理者需要分清這些信息中哪些對(duì)這次事件是真實(shí)和關(guān)鍵的，哪些是虛假或者無關(guān)緊要的。通過對(duì)這些信息的收集、分析，整理出有用可信的信息，以引導(dǎo)媒介、公眾正確認(rèn)識(shí)和了解突發(fā)事件。

（二）加強(qiáng)溝通引導(dǎo)。消除公眾疑慮，有效處置突發(fā)事件，必須采取靈活多樣的溝通和引導(dǎo)方式，贏得公眾的理解和支持。一是可按照新聞代宣傳模式，通過新聞媒介的造勢(shì)活動(dòng)，把政府和部門形象最大可能地讓世人知曉；二是可按照公眾信息模式，通過新聞發(fā)布會(huì)，向廣大公眾公布真實(shí)的信息；三是可按照雙向不對(duì)等模式，通過政府公關(guān)活動(dòng)，說服接受組織某個(gè)觀點(diǎn)；四是可按照雙向?qū)Φ饶Ｊ?，把組織和公眾處于完全平等的地位，使其互相理解，互相溝通，并且根據(jù)溝通的結(jié)果相互調(diào)整各自的行為，通過不斷地反饋，組織知道公眾所思、所需，公眾也能理解的愿望和需要，以此化解危機(jī)。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在突發(fā)性事件中，如果政府和部門負(fù)有不可推卸、較大的責(zé)任，政府部門為了平復(fù)民眾的情緒，表達(dá)解決問題的誠(chéng)意，首先要做的就是正視突發(fā)事件發(fā)生的真相，并針對(duì)政府和部門所犯的錯(cuò)誤向民眾認(rèn)錯(cuò)和道歉。同時(shí)，對(duì)自己的錯(cuò)誤進(jìn)行修正和補(bǔ)償，以此修復(fù)政府形象，贏得民心尊重和支持。

三、解決制度缺陷，堅(jiān)持突發(fā)事件信息有章可循加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理，必須完善相關(guān)制度，建立一套有效的運(yùn)作機(jī)制，保障突發(fā)事件信息管理程序不亂，處置果斷，不留后患。

（一）解決好信息報(bào)送問題。當(dāng)前，基層上報(bào)突發(fā)事件信息存在“報(bào)送不及時(shí)、該報(bào)不報(bào)、口徑不一致”三種傾向。究其原因：一是因目標(biāo)考核和安全指標(biāo)的限制，擔(dān)心上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)問責(zé)，能隱則隱；二是突發(fā)事件信息報(bào)送程序繁瑣，須經(jīng)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審查，把各種不利因素排除后再報(bào)，結(jié)果造成延時(shí)報(bào)送；三是基層黨政和部門直報(bào)系統(tǒng)各有差異，要求未統(tǒng)一。解決這一問題，一是必須不折不扣執(zhí)行已建立的突發(fā)事件信息上報(bào)制度；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭消除思想顧慮，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主動(dòng)把上報(bào)突發(fā)事件信息作為本地本部門本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)不足、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作的大事來抓，支持應(yīng)急管理系統(tǒng)放開手腳，大膽工作，及時(shí)收集、整理突發(fā)事件信息，提供決策信息服務(wù)，不斷提高化解公共危機(jī)的決策能力。三是堅(jiān)持把死亡1人以上和有一定影響的突發(fā)事件信息，發(fā)生在敏感地區(qū)的事件信息，或發(fā)生在敏感時(shí)間如重大慶典、大型活動(dòng)等期間的事件信息，或敏感群體如學(xué)生、外國(guó)人等相關(guān)的事件信息，以及事件苗頭性信息納入上報(bào)范圍。

（二）解決好信息辦理問題?，F(xiàn)階段，不少基層應(yīng)急管理部門在辦理突發(fā)事件信息時(shí)，顯得比較混亂、無序和被動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)處突決策的服務(wù)效率低下，根本原因在于制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。要消除這一缺陷，必須從六個(gè)層面予以明確和規(guī)范。一是各級(jí)政府總值班室為突發(fā)事件信息的接受主體；二是收到突發(fā)事件信息后，第一時(shí)間告知應(yīng)急管理專業(yè)科室和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人，提出處理意見后，再由總值班室以短信、電話或書面形式，向政府值班領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，值班領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見后，及時(shí)通知基層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織和基層處理；三是一般突發(fā)事件信息向黨政分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，較大以上突發(fā)事件信息在報(bào)告黨政分管領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；四是對(duì)于部門和基層書面報(bào)告的突發(fā)事件信息，應(yīng)急管理部門應(yīng)貼送審單，提出處理意見后，按程序送領(lǐng)導(dǎo)批示；五是一旦領(lǐng)導(dǎo)有批示，及時(shí)電傳相關(guān)部門和基層執(zhí)行；六是信息處理時(shí)限原則上不得超過半個(gè)小時(shí)。

（三）解決好應(yīng)急值守問題。把收集、核實(shí)、報(bào)告突發(fā)事件信息，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示等工作明確為應(yīng)急值守工作職責(zé)。對(duì)值守人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的硬件設(shè)施，提升值守工作效率。建立值班差錯(cuò)檔案，對(duì)出現(xiàn)的每一次差錯(cuò)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)原因并予以改正，避免同一問題多次出現(xiàn)；對(duì)易出現(xiàn)差錯(cuò)的地方做好提示和把關(guān)，嚴(yán)防差錯(cuò)出現(xiàn)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急值守帶班制。

（四）解決好信息披露問題。一是實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)不同影響程度的突發(fā)事件，根據(jù)其影響大小明確突發(fā)事件信息發(fā)布主體。二是制定分類措施，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等分類確定發(fā)布措施。三是明確紀(jì)律，嚴(yán)守新聞發(fā)布工作紀(jì)律，對(duì)違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的有關(guān)人員，嚴(yán)肅處理。四是注意事項(xiàng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針報(bào)道突發(fā)事件。五是充分重視并發(fā)揮主流媒體的作用，及時(shí)消除不正確信息造成的影響，全面發(fā)揮新聞媒體的預(yù)警和服務(wù)功能。當(dāng)前最重要的是建立突發(fā)事件預(yù)警信息披露機(jī)制。一旦有權(quán)威部門的預(yù)警信息，廣播、電視、日?qǐng)?bào)、移動(dòng)、電信應(yīng)該及時(shí)響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布，以引導(dǎo)人民群眾提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第四篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系分析思考

針對(duì)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型和城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型；討論了充實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體內(nèi)容的策略；結(jié)合上海市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)需求，分析提出了上海市亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。研究成果為各相關(guān)組織和部門進(jìn)一步完善城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供了分析框架和理論依據(jù)。

0 引 言

城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(以下簡(jiǎn)稱城市應(yīng)急管理)標(biāo)準(zhǔn)體系是保障應(yīng)急指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵因素，該課題組在針對(duì)該專題進(jìn)行的多方訪談與調(diào)研中，深切感受到了應(yīng)急管理領(lǐng)域的工作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求。

城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家尚處于發(fā)展初期。例如：在美國(guó)由于國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)(nims)的實(shí)施從2004年才開始，加上應(yīng)急管理所涉及的面非常廣，因此，美國(guó)的應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系至今尚未完全建立。在nims實(shí)施之前，各標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)建立了不少標(biāo)準(zhǔn)，里面也有許多是和應(yīng)急管理相關(guān)的，如社會(huì)公關(guān)安全、報(bào)警系統(tǒng)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。但該標(biāo)準(zhǔn)大多是按各專業(yè)的角度而非應(yīng)急管理的角度來細(xì)分和組織。另一方面，在按專業(yè)細(xì)分的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，大多是就某一方面的某一環(huán)節(jié)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，很少有應(yīng)急管理所需的更為全面和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。為了完善圍繞應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，美國(guó)國(guó)土安全部(dhs)委托第三方組織對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，確定完善的重點(diǎn)和順序，并由其下屬機(jī)構(gòu)來推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的建立。而且隨著應(yīng)急管理相關(guān)理論的逐步發(fā)展，美國(guó)的各標(biāo)準(zhǔn)組織也都不斷在填補(bǔ)這一空缺，紛紛制定了不少滿足應(yīng)急管理規(guī)范化需求的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)城市應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有著和美國(guó)類似的問題，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是剛剛起步。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在2004年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《采用快速程序制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，要求相關(guān)單位向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議。各地方也積極參與標(biāo)準(zhǔn)的建立工作，如上海就在已有的危險(xiǎn)品以及安全防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的建立深入到公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域中去。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化過程，我國(guó)在完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，最大的問題是缺乏適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的相關(guān)理論來指導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化需求的分析，尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系的整體框架。因而就難免在工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法通過系統(tǒng)全面的分析來抓住主要矛盾，合理地安排完善標(biāo)準(zhǔn)體系的順序與重點(diǎn)。

為了解決上述問題，筆者在理論分析的基礎(chǔ)上借鑒來自國(guó)外、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)成果，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，然后結(jié)合訪談?wù){(diào)研的成果對(duì)上海市城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了整理和分析，確定了一系列應(yīng)優(yōu)先予以保證的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

1．1 框架模型的構(gòu)建思路

構(gòu)建城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的困難來自兩個(gè)方面，首先是如何完整地描述標(biāo)準(zhǔn)體系都應(yīng)具有的共性特征；其次是如何在模型中體現(xiàn)出城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的個(gè)性特征。這就涉及到從以下兩個(gè)模型出發(fā)來考慮問題，以保證該模型既完備又不會(huì)籠統(tǒng)，且能充分用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型? ：在標(biāo)準(zhǔn)化理論的現(xiàn)有研究中，該模型是目前較為成熟的、能夠全面反映標(biāo)準(zhǔn)體系的框架模型，可以作為進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)。它不僅包括了方法論的內(nèi)容，還有從國(guó)際到企業(yè)各個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，筆者所關(guān)注的內(nèi)容是其中的一個(gè)子集。

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型：由于標(biāo)準(zhǔn)體系所依存主體也決定著框架模型的結(jié)構(gòu)，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個(gè)局部，故在討論前者時(shí)必然要兼顧后者對(duì)其產(chǎn)生的要求。筆者的研究步驟為：先截取標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程中城市級(jí)的維度空間；然后截取城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型中的屬于標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的維度空間。通過二者的結(jié)合構(gòu)建了完整的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，整個(gè)過程如圖1所示。

1．2 地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建方式是將標(biāo)準(zhǔn)屬性的三維空間與系統(tǒng)工程方法論三維空間相結(jié)合。

標(biāo)準(zhǔn)屬性空間能較為全面反映標(biāo)準(zhǔn)的各種屬性：專業(yè)維代表標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的各專業(yè)領(lǐng)域，如建筑、運(yùn)輸、通訊、衛(wèi)生、教育、文化藝術(shù)、科研、金融、保險(xiǎn)、行政等等；級(jí)別維分為國(guó)際級(jí)、區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、地方級(jí)、企業(yè)級(jí)；性質(zhì)維包含管理類、工作類和技術(shù)類。該標(biāo)準(zhǔn)屬性空間是所有標(biāo)準(zhǔn)的集合。模型中的系統(tǒng)工程方法論空間主要是運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)過程。其時(shí)間維包括規(guī)劃、制定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行、更新或退役7個(gè)大階段；邏輯維包括擺明問題、系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、優(yōu)化、決策、組織實(shí)施7個(gè)大步驟；條件維包含組織計(jì)劃、情報(bào)資料、物質(zhì)保證、技術(shù)措施和儀器設(shè)備、人才、知識(shí)和資金等項(xiàng)。如圖2所示。其中級(jí)別維、邏輯維和時(shí)間維中的內(nèi)容具有嚴(yán)格的序列關(guān)系，因此，在維度軸上標(biāo)有

箭頭。

系統(tǒng)工程方法論空間主要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作如何按系統(tǒng)工程的方法來開展。該空間實(shí)際上討論的是標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，而不是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。鑒于筆者研究的目的是要建立城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，因此，在后文的討論中將隱去其中系統(tǒng)工程方法論的三維空間部分。

同時(shí)，盡管

在構(gòu)建地方級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要引用國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、行業(yè)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并給企業(yè)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)留有發(fā)展空間，但不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)都有著其嚴(yán)格的定位，因此，在討論城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要將級(jí)別維限制在地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上。為了把標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)屬性空間具體化為城市應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)屬性空間，一項(xiàng)重要的工作就是沿著級(jí)別維中的地方級(jí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間進(jìn)行截取，如圖3所示。

1．3 城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間

現(xiàn)有研究中大多采用二維結(jié)構(gòu)來描述城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，但在很多時(shí)候二維結(jié)構(gòu)不能滿足分析城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。筆者就城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體框架進(jìn)行了研究，在中外城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)與研究的基礎(chǔ)上，參考caisr體系結(jié)構(gòu)模型、zachman框架模型 以及國(guó)內(nèi)學(xué)者的一些研究成果，提出了一個(gè)由應(yīng)急基礎(chǔ)維、應(yīng)急業(yè)務(wù)維和應(yīng)急保障維構(gòu)成的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)總體框架模型(另文論述)，如圖4(a)所示。由于這里的業(yè)務(wù)維是按照應(yīng)急管理的4個(gè)階段來劃分的，有一定的前后關(guān)系，因此，業(yè)務(wù)維應(yīng)該是有向軸。但保障維和基礎(chǔ)維都沒有嚴(yán)格意義上的序列限制，因此不帶箭頭。

在該框架模型中，業(yè)務(wù)維根據(jù)應(yīng)急管理的4個(gè)階段分為應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)部分。

業(yè)務(wù)維描述了應(yīng)急管理各階段的任務(wù)、活動(dòng)、資源及信息流。

基礎(chǔ)維描述了支撐應(yīng)急管理過程的基礎(chǔ)要素子系統(tǒng)，包括組織系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、預(yù)案系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)。

保障維是由應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施、安排、交互相關(guān)的法律法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的集合。在該模型中標(biāo)準(zhǔn)是保障維的一部分，為了集中討論標(biāo)準(zhǔn)體系問題，需要沿著保障維中的標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)城市應(yīng)急管理體系總體框架的維度空間進(jìn)行截取，如圖4(b)所示。

基礎(chǔ)維

(a)總體框架模型

基礎(chǔ)維

(b)標(biāo)準(zhǔn)維度空問

1．4 城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間從專業(yè)領(lǐng)域和類別的角度為地方級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系搭建了描述框架。盡管它完全適用于描述城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，但是卻沒有針對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。而城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間從應(yīng)急管理過程與基礎(chǔ)的角度所進(jìn)行的描述雖然滿足了上述需求，但卻缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身屬性的刻畫。

參照標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程六維度模型的構(gòu)成方式，綜合地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間與城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間得到了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，如圖5所示，其中軸箭頭的取舍規(guī)則同上所述。

在該模型中來自地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性空間的專業(yè)維和性質(zhì)維確保了城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬性的完備性，來自城市應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)維度空間的業(yè)務(wù)維和基礎(chǔ)維確保了標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)急管理體系中的完備性。二者的結(jié)合完整解析了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)體系，表

1對(duì)各個(gè)維度的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的內(nèi)容策略

成功應(yīng)用城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系具體內(nèi)容的來源問題?？偟恼f來，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和需求分析中，找到符合時(shí)代要求，適用于中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，例如：

1)從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中引用。雖然國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中與城市應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也還處于發(fā)展初期，但其基本上代表了全世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也需要考慮和國(guó)際接軌。因此，若iso，iec等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中已經(jīng)建立，該標(biāo)準(zhǔn)體系可以從中直接引用而來，或做必要的修改，等效采用。

2)從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒。美國(guó)的城市應(yīng)急管理體系建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平，國(guó)內(nèi)成立了大量的機(jī)構(gòu)專門對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行研究，形成了以nims系統(tǒng)為代表的應(yīng)急管理體系。特別是“9·11”事件發(fā)生以后，應(yīng)急管理的相關(guān)研究和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定受到了前所未有的重視。而且，就算是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，也有不少是從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)中直接引用而來。因此，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系中也應(yīng)該合理借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3)從國(guó)內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)引用。國(guó)內(nèi)目前也在不斷建立與應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，而各大城市應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)中也陸續(xù)建立了不少地方標(biāo)準(zhǔn)，這里應(yīng)充分利用好國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的已有成果，如南寧市提出的《城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基本功能要求》就是全國(guó)首部城市公共安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

4)從需求分析中得來。雖然調(diào)研而來的實(shí)際需求不一定考慮全面，但是實(shí)際需求可能是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)空間中最為迫切的，從而已被人們認(rèn)識(shí)到的部分。因此，城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅應(yīng)該包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也要包含目前尚未建立，但又有需求的那些標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能反映出未來標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向和重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的上海實(shí)踐

借助上述城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，該課題組分兩個(gè)步驟對(duì)上海市城市應(yīng)急管理中的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了整理和分析：

第一步是比較理論上的標(biāo)準(zhǔn)體系與目前已經(jīng)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，得到需要增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。直接根據(jù)框架模型得到的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)理論上的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，也是各城市都應(yīng)該具有的、全面的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

各個(gè)城市應(yīng)急管標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀均不相同，通過和各城市的實(shí)際狀況進(jìn)行比較，就能發(fā)現(xiàn)各城市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和理論標(biāo)準(zhǔn)體系之間的差距，這些空缺就是尚未制定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種篩網(wǎng)式的全面過濾，就能保證各城市盡快、準(zhǔn)確地得知應(yīng)該補(bǔ)充、增加哪些標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二步是在應(yīng)該增加和完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)調(diào)研得到的需求分析來確定最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)工程的方法論來看，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)聯(lián)，按照一定的程序，有計(jì)劃有重點(diǎn)地進(jìn)行。

在需求分析中反映最為強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)，往往是各種矛盾的匯聚之地，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從最需求的標(biāo)準(zhǔn)人手進(jìn)行分析，能夠帶動(dòng)一大批標(biāo)準(zhǔn)的建立、補(bǔ)充和完善，不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)體系本身的建設(shè)，而且有助于對(duì)應(yīng)急管理體系內(nèi)在矛盾的把握。按照上述步驟對(duì)上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系以及緊缺標(biāo)準(zhǔn)的梳理是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作。限于篇幅，這里僅結(jié)合上海市應(yīng)急響應(yīng)階段亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示，來對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型在分析中發(fā)揮作用的方式進(jìn)行說明。

在討論應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，就需要在圖5所示的城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架的業(yè)務(wù)維上對(duì)應(yīng)急響應(yīng)部分進(jìn)行維度空間的截取。其結(jié)果是由性質(zhì)維、基礎(chǔ)維以及專業(yè)維構(gòu)成的三維空間。

按照前文所述的兩步法，借助由性質(zhì)維和基礎(chǔ)維構(gòu)成的二維空間，對(duì)上海市應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)階段的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行分析，就得到了如圖6所示的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布圖(其中的編號(hào)見表2)。在進(jìn)一步的工作中，可以在專業(yè)維中選擇主要專業(yè)領(lǐng)域來對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐步細(xì)化。

圖6 在性質(zhì)維與基礎(chǔ)維的二維空間中的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)分布結(jié) 論

1)筆者的研究對(duì)城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的以下特征進(jìn)行了詮釋：

① 作為整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系空間的子集具有標(biāo)準(zhǔn)體系的一般屬性；

② 必須面對(duì)應(yīng)急管理工作的需要，適應(yīng)其在城市應(yīng)急管理系統(tǒng)中的定位；

③ 該體系的構(gòu)建應(yīng)視為從應(yīng)急管理角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系一般屬性的維度擴(kuò)展。

2)該標(biāo)準(zhǔn)體系框架的應(yīng)用可以采用以下方式：

① 構(gòu)建現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)屬性空間模型中的分布狀況，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完備性評(píng)估；

② 考察現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在不同維度上的表現(xiàn)，分析該標(biāo)準(zhǔn)亟待完善之處，以及與其他標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充和支撐的程度；

③ 結(jié)合實(shí)際需要增加標(biāo)準(zhǔn)體系框架的維度，或?qū)ζ渲心骋痪S度進(jìn)行切割，實(shí)現(xiàn)更為細(xì)致的分析。

3)城市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系并不是孤立存在的，它向上與國(guó)家、國(guó)際等應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系，以及向下與行業(yè)、企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)體系間的關(guān)系是進(jìn)一步研究需要解決的問題。

第五篇：城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為快速應(yīng)對(duì)城市園林綠化突發(fā)事件，有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件危害，加強(qiáng)對(duì)緊急事件的處理能力，提高緊急處置和協(xié)調(diào)救援的反應(yīng)速度，將突發(fā)事件對(duì)園林綠地、公園游樂設(shè)施、人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低，最大限度地保障城市園林綠化設(shè)施和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下應(yīng)急預(yù)案：

一、組織機(jī)構(gòu)

1、成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：*** 副組長(zhǎng)：*** 成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，***同志任辦公室主任。

2、設(shè)立園林應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì) 隊(duì) 長(zhǎng)：***

隊(duì) 員：綠化管理科、工程科、社會(huì)綠化科、城管監(jiān)察隊(duì)、各養(yǎng)護(hù)管理單位的全體男職工均為應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)員。

3、突發(fā)事件報(bào)告電話：****

4、領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工掛靠單位 *** 負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)全面工作

*** 負(fù)責(zé)指導(dǎo)綠龍工程有限公司轄區(qū)范圍 *** 負(fù)責(zé)城北綠化管理站轄區(qū)范圍

*** 負(fù)責(zé)中心廣場(chǎng)管理辦公室、威尼斯樂園轄區(qū)范圍 *** 負(fù)責(zé)城東綠化管理站轄區(qū)范圍 *** 負(fù)責(zé)青年公園轄區(qū)范圍 *** 負(fù)責(zé)城西綠化管理站轄區(qū)范圍 *** 負(fù)責(zé)動(dòng)物園轄區(qū)范圍

二、突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、各養(yǎng)管單位（科室）、園林應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)的主要職責(zé)

1、由主要領(lǐng)導(dǎo)（第一負(fù)責(zé)人）、分管領(lǐng)導(dǎo)（主要負(fù)責(zé)人）和各單位負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)小組成員）組成突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，為突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是全面主持、領(lǐng)導(dǎo)（主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，其他分管領(lǐng)導(dǎo)按分工協(xié)助總指揮開展工作）單位突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，決定有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處理事項(xiàng)，事件中由王建輝同志負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件的日常工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度暢通，負(fù)責(zé)車輛、通訊和工具的調(diào)配和供應(yīng)。

3、各養(yǎng)管單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，在各自的養(yǎng)管范圍內(nèi)要及時(shí)處理好綠化養(yǎng)護(hù)工作中的突發(fā)事件，并服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，各單位、科室應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生前預(yù)測(cè)的實(shí)際情況，做好相應(yīng)的人員、車輛、工具準(zhǔn)備工作，以保證搶險(xiǎn)工作的正常進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各單位、科室應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，雷厲風(fēng)行地立即到達(dá)指定崗位，采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施，以保證搶險(xiǎn)工作的勝利完成。

4、園林應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)主要職責(zé)是對(duì)城市園林綠化工作中出現(xiàn)的、養(yǎng)管單位自己不能處理的突發(fā)事件實(shí)施救援搶險(xiǎn)。

三、城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急處理范圍

本預(yù)案適用于中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成城市行道樹及公共綠地的安全、城市公園游人與設(shè)施的安全、城市公園及游樂場(chǎng)游藝設(shè)備和游藝船只安全的突發(fā)事件，特別是造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)的預(yù)警響應(yīng)等工作。

1、城市綠化建設(shè)施工中出現(xiàn)的突發(fā)事件；

2、城市綠化養(yǎng)護(hù)管理中（含廣場(chǎng)、公園）出現(xiàn)的突發(fā)事件；

3、惡劣天氣造成的園林綠化突發(fā)事件；

4、其它城市園林綠化突發(fā)事件。

四、突發(fā)事件處理原則

突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主（天災(zāi)除外），常抓不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，反應(yīng)及時(shí)，措施果斷，相互合作的原則。

五、突發(fā)事件分類

園林綠化突發(fā)事件依據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下兩類。

1、自然災(zāi)害。主要包括:大風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，植物物種外來入侵，暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害等。

2、事故災(zāi)害。主要包括: 城市公園游人安全事故，園林設(shè)施事故，及城市公園、游樂場(chǎng)游藝設(shè)備和游藝船只、娛樂設(shè)施、園林綠化施工安全等事故。

六、應(yīng)急事件處置、搶險(xiǎn)搶修規(guī)程

1、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，做好經(jīng)常性的預(yù)防工作。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，把做好經(jīng)常性工作作為預(yù)防工作的中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化措施落實(shí)。

3、抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

4、及時(shí)觀測(cè)掌握和報(bào)告動(dòng)態(tài)信息，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位，做到重點(diǎn)防范，重點(diǎn)督察。

5、嚴(yán)陣以待，積極做好處理突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，組織園林應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行戰(zhàn)前培訓(xùn)，演練，提高救援技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突變情況和自救能力。

6、認(rèn)真做好救援設(shè)備的維護(hù)、維修、檢測(cè)，確保行動(dòng)迅速，搶險(xiǎn)救援及時(shí)。

七、突發(fā)事件應(yīng)急處理及救援搶修措施

1、各養(yǎng)管單位在應(yīng)急預(yù)案中的分工與人員配備（1）東站

***：負(fù)責(zé)城東綠化站轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)所需的工具、車輛準(zhǔn)備與保養(yǎng)，協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實(shí)施。

***：負(fù)責(zé)張辛路、兒童公園、開放式小區(qū)及散居綠地的應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工40人。

***：共青團(tuán)東路、人民東路、商場(chǎng)東路、東三路，臨時(shí)工15人。

***：負(fù)責(zé)東一路、東二路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工10人。

***：負(fù)責(zé)新村東路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工10人。***：負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)。（2）西站

***：負(fù)責(zé)綠化西站轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負(fù)責(zé)昌國(guó)路、西五路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，配臨時(shí)工4人。***：負(fù)責(zé)和平路、體壇小區(qū)應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，配臨時(shí)工5人。

***：負(fù)責(zé)西四路、西六路、太平路北二巷、王舍路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，配臨時(shí)工5人。

（3）北站

***：負(fù)責(zé)城北綠化站轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度，包括應(yīng)急車輛、工具的準(zhǔn)備及保養(yǎng)。

***：協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實(shí)施，負(fù)責(zé)新村路-西四路-中心路-開發(fā)區(qū)交界范圍內(nèi)道路及小區(qū)的應(yīng)急任務(wù)的具體實(shí)施，臨時(shí)工15人。

***：負(fù)責(zé)潘南路-中心路-華光路-東四路范圍內(nèi)的道路及小區(qū)的應(yīng)急任務(wù)的具體實(shí)施，臨時(shí)工10人。

（4）青年公園

***：負(fù)責(zé)青年公園轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)所需的工具、車輛準(zhǔn)備與保養(yǎng)，協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實(shí)施。

***：負(fù)責(zé)城區(qū)道路、開放式小區(qū)、散居綠地及昌國(guó)路的應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工30人。***：負(fù)責(zé)湖羅路的應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工4人。***：負(fù)責(zé)張博路的應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工15人。***：負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)。（5）中心廣場(chǎng)

***：負(fù)責(zé)廣場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。

***：負(fù)責(zé)山泉路、張南路、柳泉路、新華社區(qū)、王舍東一路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，配臨時(shí)工5人。

***：負(fù)責(zé)金晶大道、西一路、杏園路、興學(xué)街、華泰社區(qū)、火車站應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，配臨時(shí)工4人。

***：負(fù)責(zé)和平路、中心廣場(chǎng)、西二路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，配臨時(shí)工5人。

（6）威尼斯樂園

***：負(fù)責(zé)威尼斯管轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)所需的工具、車輛準(zhǔn)備與保養(yǎng)，協(xié)助抓好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的實(shí)施。***：負(fù)責(zé)所轄城區(qū)道路、小區(qū)的應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工23人。

***：負(fù)責(zé)昌國(guó)路立交橋綠地的應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工27人。

***：負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)。（7）公司（科技工業(yè)園）

***：負(fù)責(zé)科技工業(yè)園轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急任務(wù)的總調(diào)度。***：負(fù)責(zé)三贏路、東支一線、張?zhí)锫?、張柳路?yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，負(fù)責(zé)應(yīng)急任務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，臨時(shí)工3人。

***：負(fù)責(zé)英雄路、雙島路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工3人。

***：負(fù)責(zé)一凡路、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、崛起路應(yīng)急任務(wù)具體實(shí)施，臨時(shí)工3人。

各部位發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按要求迅速準(zhǔn)確地向處突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告信息，情況緊急的還要立即與110或119聯(lián)系，請(qǐng)求支援。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究其人員的責(zé)任。

2、局領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，即刻啟動(dòng)實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，快速組織，指揮救援。

3、當(dāng)大風(fēng)、大雨襲擊市區(qū)時(shí)，各養(yǎng)管單位根據(jù)天氣預(yù)報(bào)或應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)辦公室通知，提前做好準(zhǔn)備，人員、機(jī)械、車輛、材料全部到位。風(fēng)雨來臨時(shí)，各養(yǎng)管單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，必須在第一時(shí)間，率領(lǐng)本單位應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理情況。各養(yǎng)管單位應(yīng)對(duì)步驟：

（1）各養(yǎng)管單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠地的應(yīng)急處理，副職及其余人員按照應(yīng)急預(yù)案劃定的職責(zé)范圍對(duì)綠地進(jìn)行巡視，及時(shí)統(tǒng)計(jì)倒伏苗木量、綠地?fù)p壞情況，第一時(shí)間匯報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綠化管理科。

（2）各養(yǎng)管單位搶先處理阻礙交通，容易對(duì)人、物造成二次傷害的倒伏樹木。

（3）風(fēng)雨停歇，及時(shí)對(duì)倒伏苗木修剪、扶正、支撐。（4）整理、修剪樹木上的斷枝、殘枝，補(bǔ)植缺失苗木，修復(fù)損壞的園林設(shè)施。

夜間發(fā)生大風(fēng)暴雨時(shí)，各養(yǎng)管單位負(fù)責(zé)人必須于次日凌晨6點(diǎn)前，率領(lǐng)本單位應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。于7點(diǎn)前將倒伏苗木量、綠地受損情況匯報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綠化管理科。

4、連續(xù)降雪達(dá)15公分以上，危及城市樹木及行人安全，各養(yǎng)管單位必須按職責(zé)范圍立即采取人工方法，清除樹枝結(jié)雪消除隱患，預(yù)案啟動(dòng)前應(yīng)評(píng)估事件嚴(yán)重程度，分三級(jí)：一級(jí)（指積雪厚度達(dá)15公分），由養(yǎng)管單位組織人員進(jìn)行除雪。二級(jí)（指十年一遇的大雪并連續(xù)降雪達(dá)15公分以上），動(dòng)員局全體干部職工，投入抗雪救災(zāi)。三級(jí)（指二十年一遇的特大暴雪，并可能伴有嚴(yán)重冰凍出現(xiàn)的現(xiàn)象）發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，參與抗暴雪救災(zāi)行動(dòng)，將損失降到最低點(diǎn)。

5、各養(yǎng)管單位注意預(yù)防管轄綠地內(nèi)火災(zāi)事故。夏、秋季高溫干旱，苗木干燥，極易造成火災(zāi)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火情，立即報(bào)告撥打110，爭(zhēng)取消防大隊(duì)救援，在消防車到來前，用自備消防設(shè)備滅火，盡量把火災(zāi)的損失降到最低點(diǎn)。

6、各養(yǎng)管單位管理的水體及其水面設(shè)施或照明系統(tǒng)用電等造成游客人身安全受到威脅，管理人員應(yīng)立即采取相應(yīng)的措施，撥打110同時(shí)進(jìn)行人工自救。平時(shí)要對(duì)設(shè)備定期檢查，確保這些設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行正常，對(duì)造成事故的責(zé)任人將追究相應(yīng)責(zé)任。

7、園林工人生產(chǎn)、施工、病蟲害防治等發(fā)生的安全事故。保障園林工人和人民群眾的身體健康，積極教育和引導(dǎo)園林工人在進(jìn)行苗木整枝、抹芽、工程施工及病蟲害防治等園林綠化常規(guī)工作時(shí)，嚴(yán)格遵循技術(shù)操作規(guī)程，做到有效預(yù)防，配備必要的防護(hù)用具，防止中毒、受傷等事故的發(fā)生。

9、領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對(duì)事件時(shí)間、地點(diǎn)、原因和肇事者進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)寫出事故報(bào)告，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況。

城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，局屬各單位、科室一定要認(rèn)清形勢(shì)，樹立搶險(xiǎn)第一的意識(shí)，精心部署，扎實(shí)工作，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，以大局為重，積極與相關(guān)部門配合，遇有險(xiǎn)情及時(shí)處理并上報(bào)，做到不拖拉、不推諉，圍繞城市園林綠化安全，做好城市園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。