第一篇：關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點思考

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點思考

中波輪船股份公司 龔宇鷗

前不久在各地發(fā)生了各種突發(fā)事件，從“H7N9禽流感”的肆虐，到吉林寶源豐禽業(yè)公司的特大火災(zāi)，各類交通、安全責任事故頻頻威脅著全社會的穩(wěn)定和發(fā)展。這些突發(fā)事件以巨大的力度和廣度影響著社會、單位和個人，同時凸顯出社會及各企事業(yè)單位在應(yīng)急管理中的一些缺陷，表明突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平急需提升，再一次敲響了如何強化突發(fā)事件應(yīng)急管理的警鐘。因此，突發(fā)事件的應(yīng)急管理作為一種特殊的公共管理，已越來越成為全社會亟待加強的重大課題。本文僅針對單位突發(fā)事件的應(yīng)急管理的定義和內(nèi)涵以及單位的應(yīng)急管理實際操作中的注意點作一個初步的的思考和論述，以期為單位的應(yīng)急管理提供理論依據(jù)和實踐指導。

突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指有關(guān)組織、企事業(yè)單位為避免或者減輕突發(fā)事件或者緊急事態(tài)所帶來的嚴重威脅、重大沖擊和損害，而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列管理措施和應(yīng)對策略，包括對突發(fā)事件的準備、突發(fā)事件的應(yīng)付、突發(fā)事件的解決與突發(fā)事件解決后的善后工作等不斷學習和適應(yīng)的動態(tài)過程。由此可知，突發(fā)事件的應(yīng)急管理具有復雜性、及時性和專業(yè)性。對于任何一家科學管理、規(guī)范經(jīng)營的公司來講，必須具備一整套完善的應(yīng)急管理體系，諸如應(yīng)急預(yù)案的編制，安全例行檢查、隱患排摸整改、因突發(fā)事件而導致員工傷亡的善后處理工作等。下面，筆者結(jié)合實際案例，圍繞本公司因員工傷亡導致群體性突發(fā)事件時所采取的應(yīng)急管理措施給予初步的分析和思考。

2013年5月接我司下屬企業(yè)安全專管員報告，該公司輪胎外包工在為公司集卡更換輪胎過程中，因該車輛突然移動致使身體右側(cè)遭碾壓，當時初步判斷為輕度骨折，后送醫(yī)院搶救，最終因臟器破裂傷勢過重搶救無效死亡。事故發(fā)生后引發(fā)該死者家屬等二十余人圍攻阻擾該公司正常經(jīng)營以及追索巨額賠償?shù)娜后w性突發(fā)事件。筆者陪同上海市公安局某派出所民警、刑警、法醫(yī)趕往現(xiàn)場直接參與了整個事件的處理。通過這起案例的全程親身參與和具體處置，筆者對突發(fā)性事件的應(yīng)急管理有了更深刻的認識，下面就五個方面來探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

第一，應(yīng)急預(yù)案要充分，措施要完備。此類突發(fā)事件的最大特征就是事發(fā)突然，現(xiàn)場形勢的復雜性導致難以在短時間內(nèi)作出正確的判斷及采取正確的應(yīng)對措施。人命關(guān)天，不可挽回，事情既然已經(jīng)發(fā)生，下一步要考慮的就是應(yīng)急處置。作為企業(yè)來講，此時一整套完備的應(yīng)急預(yù)案就到大展身手的時候了。根據(jù)預(yù)案，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)有人傷亡，要立刻實施搶救，不能放棄一線救治希望，搶救無效，才能宣布死亡。這個過程要有詳實記錄，包括在場人員筆錄，有條件的最好要留有照片。之后立即向公司職能部室詳細報告，相關(guān)領(lǐng)導也要在第一時間對事故現(xiàn)場進行反饋指導，包括保護事故現(xiàn)場、封存相關(guān)物品、員工安撫等等，要給現(xiàn)場人員信心，做堅實后盾，確保善后工作的順利進行。同時公司根據(jù)預(yù)案要組織相關(guān)人員組成應(yīng)急處置小組，包括主要領(lǐng)導的多方協(xié)調(diào)，對外人員的聯(lián)系溝通，對內(nèi)人員的安撫調(diào)解，后勤保障的全力支持。工作小組要熟悉即將接觸相關(guān)人員的社會背景，社會職能部門的處事方式和處置程序，相關(guān)地方的風俗習慣，可以利用的社會關(guān)系等等?？傊?，公司要有一個完整的充分的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案準備

考慮要全面，即使是小概率事件也要多考慮。做到面面俱到，有備無患。

第二是適時調(diào)整應(yīng)急措施，確?，F(xiàn)場安全穩(wěn)定。此類突發(fā)事件往往涉及多方面人員，包括死者家屬、企業(yè)員工、當?shù)刂鞴懿块T、公安機關(guān)等等，還有本公司的善后處理人員，場面混亂容易失控，會發(fā)生很多難以預(yù)料的事情。比如在此案例中，當時死者的親屬朋友從老家來了二十余人趕往公司，有人情緒激動，有人謾罵動粗，一度出現(xiàn)封門阻擾公司正常生產(chǎn)的行為，甚至在處置過程中威脅到公司領(lǐng)導的人身安全等。此時，應(yīng)急處置小組就要在混亂中首先保持一種既來之則安之的態(tài)度，耐心要有，思路要清，在一步步平息混亂、澄清誤解的同時，摸準對方訴求，適時調(diào)整應(yīng)急措施，引導死者家屬盡快進入到調(diào)解商談的軌道上，確?，F(xiàn)場安全穩(wěn)定。

第三是事故處置快速有效，善后工作妥善有序。剛才筆者談到處置群體性突發(fā)事件要有既來之，則安之的心態(tài)，要耐心、細心，但這里更強調(diào)的是效率和有序。每一個企業(yè)都是生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)的停頓就意味著經(jīng)營成本的上升，直接影響到公司的效益。同時，當一個單位出現(xiàn)二三十人，包括死者家屬朋友、相關(guān)處置人員等等，公司正常業(yè)務(wù)的開展必然受到影響，外來人員的難以管理，可以說處置時間拖延一天，經(jīng)營成本就增加一分，應(yīng)急管理的風險也就增加一分。所以，現(xiàn)場處置人員要牢牢樹立快速有效、妥善有序的的準則，對上級多匯報，多請示的同時要有勇于承擔責任，在把握原則的前提下要敢于快速處置，當然公司領(lǐng)導也要大力支持，做好后盾，盡快把事情了斷，盡力把損失降低到最小化。

第四是應(yīng)急處置隊伍的專家化，應(yīng)急管理培訓的定期化。在本次

事件中，最早暴露出的問題就是事故發(fā)生現(xiàn)場第一時間對受傷人員的傷勢預(yù)判錯誤和護理不到位。就像這名員工，事故發(fā)生時因無外傷，被誤判為輕傷，待送醫(yī)院時才發(fā)現(xiàn)臟器破裂傷勢過重，搶救無效后死亡。事發(fā)當時現(xiàn)場處置人員沒有進行緊急救治或錯誤的急救措施，很可能致使傷者的二次傷害。同時，在突發(fā)事件的善后處置工作中，尤其是對傷者家屬的理賠訴求，必須具備相應(yīng)的法律知識。諸如《勞動法》、《道路交通事故處理辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等，需要有足夠?qū)I(yè)知識且綜合能力較強的談判專家充實到應(yīng)急管理隊伍中來。所以應(yīng)急管理中缺乏專業(yè)知識和平時應(yīng)急管理培訓的不定期，都是應(yīng)急管理中亟待解決的問題。

最后是充分利用社會資源，合理合法處置突發(fā)事件。首先，應(yīng)急管理中尤其要利用好平時保持良好合作關(guān)系的各級社會職能部門和機構(gòu)，如公安局、安監(jiān)局、總工會、律師事務(wù)所等的力量。這次事件處理中，公安局內(nèi)保民警、刑警和法醫(yī)以最快速度趕到現(xiàn)場勘查，詢問筆錄。家屬曾提出要旁觀驗尸過程，我們考慮到家屬的情緒和處理過程的公開公正，征詢法醫(yī)的意見后也滿足了家屬的要求。后來內(nèi)保民警和法醫(yī)對家屬無端揣測和質(zhì)疑進行現(xiàn)場解答定論，消除了他們的疑慮。家屬態(tài)度的轉(zhuǎn)變減輕了公司現(xiàn)場人員的壓力，同時也促使雙方的協(xié)商快速走上正軌。其次，還要借助地方公安，安監(jiān)局和律師事務(wù)所的力量，集思廣益，多聽取好的意見和建議。在處理此類事件時，經(jīng)驗和法律常識非常重要，這樣我們在趕到現(xiàn)場之前就可以對整個事件的發(fā)展脈絡(luò)和處理程序有個初步的思考輪廓。再次，還要借對方的力。死者家屬和朋友人多勢眾，但想法并不一致，我們要做對方工作就必須爭取一部分人對公司的認同，這樣大家才能較快地、心平氣和

地坐下來談。我們現(xiàn)場處置人員必須持有一個公平、公正的心態(tài)，要維護公司的利益，更要維護死者家屬的權(quán)益。但是往往在商談過程中，家屬一方會有對立情緒，我們必須格外小心，一句話說的不合適可能引發(fā)對方的強烈反感，所以直接接觸矛盾很容易激化，反而不利于雙方協(xié)商快速走上正軌。如果有第三方作為中間人進行勸解，雙方就都比較好接受。所以在處理此類事件時，我們完全可以坦誠相待，如能從對方爭取一些思路清、協(xié)調(diào)能力強的人充當中間人，則可以促成整個事件的快速解決。最后，要借好組織的力。對內(nèi)，要借助公司各個主管部門的業(yè)務(wù)骨干和中堅力量，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，抓好生產(chǎn)，搞好后勤，穩(wěn)定群眾；對外，可以主動走訪，不妨試著借助對方當?shù)亟M織或單位的力量，化被動為主動，從外圍入手促進對立情緒的快速消除。

突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個不斷調(diào)整、不斷適應(yīng)的動態(tài)過程，是一系列管理措施和應(yīng)對策略的系統(tǒng)工程。應(yīng)急預(yù)案的準備充分，平時多往壞處想，要細心留心，尋找一切機會抓出薄弱環(huán)節(jié)；處置過程中，把握節(jié)奏，適時調(diào)整應(yīng)急措施，快刀斬亂麻；事故處理完畢后，采取四不放過原則，吸取經(jīng)驗教訓，舉一反三，防范于未然。同時，我們一定堅信，有公司領(lǐng)導的明確指示，有安監(jiān)部等業(yè)務(wù)處室的應(yīng)急專家做堅強后盾，任何突發(fā)事件都會得到妥善圓滿解決。只有這樣公司利益才能減少損失，員工的正當權(quán)益才能得到維護。以上是對突發(fā)事件的應(yīng)急管理的一些粗淺認識和思考，懇請同行見諒及批評指正。

第二篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理

電梯屬于特種設(shè)備危險性較大的機電類產(chǎn)品。電梯在使用過程中會出現(xiàn)故障，導致電梯困人等現(xiàn)象的發(fā)生，新版《特種設(shè)備安全監(jiān)察條理》明確規(guī)定：電梯困人二小時以上屬于一般事故，因此電梯使用單位、電梯維修保養(yǎng)單位必須加強管理，做好防范工作，減少電梯使用故障率，確保電梯運行安全，在做好內(nèi)部管理過程中，使用單位必須建立各種完善的管理制度和安全技術(shù)檔案，管理制度主要有：

1、安全使用承諾和內(nèi)部安全責任狀簽訂制度；

2、相關(guān)責任人員的職責；

3、安全操作規(guī)程（含故障狀態(tài)救援操作規(guī)程）；

4、現(xiàn)場安全管理制度（含日常檢查制度、維護保養(yǎng)制度、交接班制度、電梯鑰匙使用保管制度等）；

5、使用登記、定期報檢和配合現(xiàn)場檢驗制度；

6、接受安全檢查制度；

7、事故報告處理制度；

8、作業(yè)人員培訓考核制度；

9、意外事件或事故的應(yīng)急救援預(yù)案及定期演習制度；

10、安全技術(shù)檔案管理制度。

安全技術(shù)檔案至少包含以下內(nèi)容：

1、特種設(shè)備使用登記表，以及停用、過戶、變更、啟用等相關(guān)手續(xù)；

2、設(shè)備及其零部件、安全附件的出廠設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、使用維護說明等隨機文件；

3、安裝、改造、重大維修的有關(guān)資料、報告等；

4、日常使用狀況、維修保養(yǎng)和日常檢查記錄；

5、安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗報告與定期檢驗報告；

6、設(shè)備運行故障與事故的記錄。

二、電梯（有機房、含蝸輪蝸桿、永磁同步主機）停電解困應(yīng)急救援基本步驟及要點：

（一）接警處理

1．在接到困人報修電話時，初步了解困人情況和電梯轎廂?？康膶诱?，并設(shè)法安慰被困乘客。

2．救援人員（至少兩人）趕到現(xiàn)場，在指定地方拿取電梯機房門鑰匙和妨礙進入機房的其他

門鑰匙以及救援用的三角鑰匙。

（二）判斷轎廂位置

1．救援人員在1樓將廳門打開，根據(jù)對重位置或轎廂位置判斷電梯在哪一樓層。

2．救援人員迅速趕到電梯機房，用對講通知轎廂內(nèi)被困乘客不要驚慌，救援人員正在施救，不要靠近轎門，電梯移動時不要驚慌，不要強行撬門，等平層后將實現(xiàn)開門救助。

3．切斷主電源，在電源裝置處掛告示牌。

4．查看機房內(nèi)曳引鋼絲繩上樓層標志是否和平層標志一致，如一致則判斷電梯?？康臉菍?，不需要盤車直接前往指定樓層實施救援；如不一致則需手動至平層區(qū)。

鋼絲繩標志查看方法：站在盤車位置以面向曳引鋼絲繩從右邊開始排序，1、2、3依次排序。按照8421碼的編碼規(guī)則確定電梯的樓層數(shù)（8421碼的編碼原則是第一位是

1、第二位是

2、第三位是

4、第四位是

8、第五位是16）。確定樓層數(shù)時只要按每位代表的數(shù)值相加得到數(shù)量就是樓層數(shù)。例如：如果只有第一根涂有油漆由于第一位表示1則表示電梯在1F；只有第二根涂有油漆，第二位表示是2則表示電梯在2F；第一根和第二根都涂有標志則是1+2=3F；第一根和第三根則是1+4=5F；第一、二、三根都有標志則1+2+4=7F依此計算。

（三）手動盤車平層

1．一個人拆除電動機尾軸罩蓋，安上旋柄（盤車手輪）并用手握住盤車手輪另一個人把手動杠桿插入制動器安裝板的矩形孔打開制動器。

2、兩人配合，在制動器打開之后，盤車人員按照省力原則盤動手輪，使電梯轎廂移動。

3、判斷曳引鋼絲繩的標志和平層標志水平來判斷電梯是否已經(jīng)平層（注意讀出轎廂所在樓層）

4、盤車結(jié)束后，將盤車旋柄（盤車手輪）取下，放致規(guī)定位置。

5、通過看鋼絲繩的標志確認電梯轎廂位置，救援人員離開機房時注意關(guān)好機房門并掛告示牌。

（四）開門救援

1、救援人員前往轎廂所處樓層，到達后在廳門外向被困人員喊話，以確認轎廂已到達該層，并再次告戒被困人員，不要將身體靠在轎門上。

2、正確使用三角鑰匙開啟廳門，開啟廳門前，先確認廳門口地面是否平整清潔，防止打滑摔倒，注意身體保持站穩(wěn)，不要向前傾。使用三角鑰匙時，必須嚴格按照“一慢、二看、三操作”（“一慢”用三角鑰匙開門時動作必須緩慢，開啟的寬度不能太大，以10公分左右為準；“二看”查看轎廂是否停在本層；“三操作”當明確轎廂在本層時方可全部開啟廳門，在使用三角鑰匙時用力必須均勻，不得用力過猛，防止將廳門三角鎖損壞）。

3、協(xié)助乘客離開轎廂，當人員全部離開后，關(guān)閉轎門和廳門。

注：按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定要求，從乘客被困到成功救出全部被困乘客應(yīng)控制在2小時內(nèi)。

（五）后續(xù)處理

1、做好相關(guān)過程記錄。

2、通知保養(yǎng)單位對電梯進行全面檢查，確認正常后方可使用電梯。

三、電梯（無機房）停電解困應(yīng)急救援基本步驟及要點：

（一）接警處理

1、在接到困人報修電話時，初步了解困人情況和電梯轎廂?？康膶诱?，并設(shè)法安慰被困乘客。

2、救援人員（至少兩人）趕到現(xiàn)場，在指定地方拿取電梯控制柜鑰匙以及救援專用三角鑰匙。

（二）初步判斷轎廂位置，救援人員首先在1樓將層門打開根據(jù)對重位置或轎廂位置判斷電梯在哪一層。

救援人員迅速趕到電梯適當樓層，使用三角鑰匙打開廳門，觀察轎廂是否在此位置，如不在此位置則慢慢打開廳門，觀察轎廂所處位置。根據(jù)目測，初步判斷電梯轎廂所處樓層及位置（注意報出轎廂所在位置）。

開啟廳門，開啟廳門前，先確認廳門口地面是否平整清潔，防止打滑摔倒，注意身體保持站穩(wěn)，不要向前傾。使用三角鑰匙時，必須嚴格按照“一慢、二看、三操作”（“一慢”用三角鑰匙開門時動作必須緩慢，開啟的寬度不能太大，以10公分左右為準；“二看”轎廂是否停在本層；“三操作”當明確轎廂在本層時方可全部開啟廳門，在使用三角鑰匙時用力必須均勻，不得用力過猛，防止將廳門三角鎖損壞）。

（三）判斷轎廂位置

1、救援人員迅速趕到電梯控制柜樓層，打開控制柜，用對講通知轎廂內(nèi)被困乘客不要驚慌，救援人員施救不要靠近轎門，電梯移動時不要驚慌，不要強行撬門，等平層后將實現(xiàn)開門救助。

2、切斷電梯主電源，上電源鎖并掛告示牌。

3、根據(jù)電梯控制柜內(nèi)門區(qū)綠色指示燈，判斷電梯是否平層。若指示燈亮，說明電梯已平層；若指示燈未亮，則需要手動平層。

（四）手動平層操作

1、使用抱閘釋放手柄打開抱閘。注意間接松閘，盡量減少沖擊使轎廂保持平穩(wěn)，避免轎內(nèi)乘客驚慌，觀察電梯轎廂是否移動。

2、注意門區(qū)綠色指示燈亮時，表示轎廂已平層。

3、電梯平層后，確認松閘扳手復位且電梯轎廂可靠停止（注意報出轎廂所在摟層）。

4、用對講通知轎廂內(nèi)被困乘客馬上將開門營救，鎖閉控制柜；兩人離開并掛告示牌。

（五）開門救援

1、救援人員前往轎廂所處樓層，到達后在廳門外向被困人員喊話，以確認轎廂已到達該層，并再次告戒被困人員，不要將身體靠在轎門上。

2、正確使用三角鑰匙開啟廳門。開啟廳門前，先確認廳門口地面是否平整清潔，防止打滑摔倒，注意身體保持平穩(wěn)，不要向前傾。

使用三角鑰匙時，必須嚴格遵守“一慢、二看、三操作”。

3．協(xié)助乘客離開轎廂，當人員全部離開后，關(guān)閉轎門和廳門。

注：按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 要求，從乘客被困到成功救出全部被困乘客應(yīng)控制在2小時之內(nèi)。

（六）后續(xù)處理

1．做好相關(guān)過程記錄。

2．通知保養(yǎng)單位對電梯進行全面檢查，確認正常后方可使用電梯。

四、電梯突發(fā)情況的處理方法

1、突然停電時電梯的處理方法；

1）迅速檢查電梯中是否有人；

2）如果困人，迅速啟動《電梯困人應(yīng)急救援程序》；

3）在完成檢查或救人后，要在電梯廳門口設(shè)置告示牌；

4）在電梯廳門口布置人員，協(xié)助乘客處理有關(guān)事宜。

2、電梯突然停止時的處理方法

1）通知電梯維修人員。

2）迅速檢查電梯中是否困人。

3）如果困人，迅速啟動《電梯困人應(yīng)急救援程序》。

4）在完成檢查或救人后，在電梯廳門門口布置人員，協(xié)助乘客處理有關(guān)事宜。

3、電梯進水的處理方法（分兩種情況）

3．1電梯已經(jīng)進水，且停在某層不動

1）迅速檢查電梯是否困人，同時通知維修人員；

2）如果困人，迅速啟動《電梯困人應(yīng)急救援程序》；

3）到機房關(guān)閉電源；

4）將電梯通過手動的方式盤到比進水層高的地方；

5）阻止水繼續(xù)進去電梯，清潔廳門口的積水；

分配；6）在電梯廳門口設(shè)置告示牌，等待修理；

7）在電梯廳門口布置人員，協(xié)助乘客處理有關(guān)事宜。

3．2電梯剛進水，還能運行

1）迅速將電梯開至電梯使用最高層樓，并關(guān)掉急停開關(guān)；

2）到機房切斷電源，通知維修人員；

3）阻止水繼續(xù)進入電梯，切斷水源；

4）在電梯廳門口設(shè)置告示牌，等待維修人員檢查或修理；

5）在電梯廳門門口布置人員，協(xié)助乘客處理有關(guān)事宜。

4、臺風機械、暴雨季節(jié)電梯的管理

1）檢查樓梯口所有的窗戶是否完好、關(guān)閉；

2）將多余的電梯開到頂層，停止使用，并關(guān)閉電源；

3）檢查機房門窗及頂層，是否滲水，如果有的話，要迅速同志房屋維修人員；

4）如果只有一臺電梯的情況下，安全管理人員要加強巡邏次數(shù)，如果發(fā)現(xiàn)有某處地方滲水，會影響電梯的正常使用，要將此電梯停止使用，并關(guān)閉電源。

5、火災(zāi)情況下的電梯管理

1）按下1F電梯廳門口的消防按紐，電梯會自動停到1F，打開門并停止使用。

2）如果發(fā)現(xiàn)電梯消防按紐失靈時，用鑰匙將1F的電梯電源鎖從ON的位置到OFF位置，電梯也會自動停到1F，打開操縱箱蓋，按下“停止”的按紐。

3）告戒乘客，火災(zāi)放生時不要使用電梯。

6、地震情況下的電梯管理人員安全管理技能，包括應(yīng)急應(yīng)變能力。

第三篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

為了有效處置各類突發(fā)事件，增強全體員工處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確保公司財產(chǎn)及人身安全，特制定此突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案。

第一條 應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)導小組

為及時、有效應(yīng)對突發(fā)事件，保證各項指令暢通無阻到達指定崗位，特成立公司應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)導小組（下稱領(lǐng)導小組），統(tǒng)一指揮和組織公司突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

組 長：

副組長：

成 員：

應(yīng)急電話：

E-MAIL：

各下屬子公司和省公司要成立一支以總經(jīng)理為隊長、2-3名相關(guān)干部為成員的公司突發(fā)事件應(yīng)急處置工作隊，負責本公司的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第二條 公司突發(fā)事件種類

公司突發(fā)事件含公司重大火災(zāi)安全事故、重大交通安全事故、大型活動安全事故、工程建設(shè)安全活動、外來暴力侵害事故、食物中毒安全事故、流行病傳染安全事故、重大危機公關(guān)事件、重大自然災(zāi)害事故、其他突發(fā)事件等。

安全事故造成1 人以上重傷、三人以上受傷的（以上包含本數(shù)），屬重大安全事故。

第三條 突發(fā)事件報告及處理程序

一、總公司和各子公司報告制度實行公司一把手負責制。

二、重大突發(fā)事件實行第一時間向正副組長報告制度。

三、總公司、省公司、子公司發(fā)生或接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件性質(zhì)

決定采用何種方式處理。公司領(lǐng)導小組成員和工作組成員必須第一時間趕赴現(xiàn)場，本著“先控制、后處理、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指導現(xiàn)場員工離開危險區(qū)域，保衛(wèi)好公司貴重

物品，維護現(xiàn)場秩序，做好事故現(xiàn)場保護工作，提交公司突發(fā)事故有

關(guān)材料，做好善后處理工作。

突發(fā)事件報告材料應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

1、突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；

2、突發(fā)事件發(fā)生的初步情況；

3、突發(fā)事件造成的人員傷亡情況；

4、財產(chǎn)、設(shè)施的損壞情況；

5、已采取的應(yīng)急措施；

6、對突發(fā)事件原因方面的初步判斷；

7、報告人的單位、姓名、職務(wù)及聯(lián)系電話。

三、對緩報、瞞報、延誤有效搶救時間造成嚴重后果的將予以紀律處分或視情節(jié)輕重追究法律責任。

第四條 具體重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、重大火災(zāi)安全事故

1、發(fā)生重大火災(zāi)安全事故，公司應(yīng)指揮員工緊急集合疏散。

2、公司發(fā)出緊急集合信號，組織員工按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將員工帶至遠離火源的安全地段。

3、組織員工參與救火，利用一切救火設(shè)備救火，及時報打119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

二、重大交通安全事故

1、嚴禁超速行駛和醉酒駕車，發(fā)生重大交通事故，迅速將事故報領(lǐng)導小組。

2、公司要迅速搶救受傷員工，在最短時間內(nèi)將受傷員工送至救治，及時報打110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

三、工程建設(shè)安全事故

1、公司在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、公司發(fā)生建筑物安全事故，在場人員應(yīng)迅速向應(yīng)急工作小組成員匯報。

3、公司要迅速組織員工搶救，及時報打110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

四、外出大型活動安全事故

1、公司各部門組織外出大型活動，經(jīng)公司同意后方能實施。公司組織的外出大型活動要制定安全預(yù)防措施，并指定專人負責。

2、事故發(fā)生后，應(yīng)迅速搶救受傷員工，及時將事故信息報相關(guān)部門。

3、及時報打110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

五、外來暴力侵害事故

1、公司外來的未經(jīng)允許強行闖入者，公司門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出公司，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。員工出差過程中或在外工作中受到外來暴力侵害，應(yīng)及時采取保護措施，及時撥打110請求援助，并及時與主管領(lǐng)導取得聯(lián)系，匯報事態(tài)狀況，及時與領(lǐng)導小組聯(lián)系。

2、公司內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報打110、120請求援助。

3、對受傷員工及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

六、食物中毒安全事故

1、發(fā)生食物中毒安全事故，迅速將事故報領(lǐng)導小組，及時報打110、120請求援助，并立即停止公司飲食攤點、食堂的就餐活動。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

七、流行傳染病安全事故

1、公司發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的員工，應(yīng)立即通知員工并將其帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的員工不得帶病上班，凡患傳染病的員工，須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能回公司上班。

2、公司發(fā)現(xiàn)患有特殊傳染病的員工，要迅速對其進行隔離，及時報打110、120電話請求援助，并通知患者的親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、公司對傳染病所在地及公共場所要及時消毒，對與傳染病密切接觸的員工進行隔離觀察，防止疫情擴散，并作好疫情的跟蹤工作。

4、及時將發(fā)生的疫情上報鎮(zhèn)黨委、政府、衛(wèi)生防疫部門、區(qū)安委會。

八、重大危機公關(guān)事件

1、當員工發(fā)現(xiàn)公司遭遇突發(fā)性的、嚴重損害公司形象并給公司造成嚴重損失的危機公關(guān)事件時（如惡性的產(chǎn)品質(zhì)量事故、媒體的曲解炒作、他人的惡意誹謗等），應(yīng)第一時間匯報領(lǐng)導小組并同時匯報部門負責人。領(lǐng)導小組應(yīng)堅持以下危機公關(guān)處理原則：

(1)第一時間作出反應(yīng)，報告總部，取得總部指導；

(2)報總部批示后，與新聞媒介取得聯(lián)系,與公眾和社會監(jiān)督、管理部門溝通；

(3)確保社會知情權(quán)，消除公眾的疑慮與不安。

2、危機公關(guān)事件處理應(yīng)遵循以下程序

（1）果斷采取措施，有效制止事態(tài)擴大；

（2）情況調(diào)查，收集信息；

（3）由領(lǐng)導小組協(xié)同總部人員成立專門機構(gòu)，制訂處理危機的方針和對策；

（4）確定新聞發(fā)言人；

（5）迅速、扎實、全面開展工作，并安撫好受害者；

（6）認真做好檢查，切實改進工作。

3、對于因公司產(chǎn)品質(zhì)量或管理疏漏產(chǎn)生的危機公關(guān)事件，應(yīng)本著誠意、誠懇、誠實的“三誠”原則來解決問題，迅速組織自救并同時尋求專業(yè)危機公關(guān)機構(gòu)的支持；對于因他人曲解炒作或惡意誹謗造成的危機公關(guān)事件，應(yīng)本著先平息事態(tài)、安撫公眾情緒，后通過法律或其它正當途徑追究相關(guān)部門或個人法律責任的原則來解決問題。

九、重大自然災(zāi)害事件

1、發(fā)生冰雹、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、高溫熱浪和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害時，公司應(yīng)在第一時間內(nèi)組織員工自救。

2、公司發(fā)出緊急集合信號，組織員工按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將員工帶至安全地段。

3、組織員工參與救助或幫救，及時報打119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

十、其他突發(fā)事件

遭遇其他突發(fā)事件時，參照上述相關(guān)處理程序加以解決。

第五條 各級職責

一、領(lǐng)導小組職責

1、在接到突發(fā)事件報告后，小組成員應(yīng)立即到達事故現(xiàn)場，負責現(xiàn)場指揮。

2、根據(jù)匯總的信息，做出封閉現(xiàn)場、疏散人流等決定。

3、分析事件的程度、性質(zhì)，決定是否上報有關(guān)領(lǐng)導或公安、消防、急救部門。

4、負責安排善后工作。

二、部門領(lǐng)導職責

1、接到突發(fā)事件信息后立即報告公司領(lǐng)導小組并趕到現(xiàn)場，根據(jù)需要組織員工采取應(yīng)急措施。

2、根據(jù)領(lǐng)導小組指令，指揮部門員工迅速做好排險救難工作。

3、遇有案犯在逃等緊急情況，配合保安人員進行堵截捕捉。

4、保證各類設(shè)施處于良好狀態(tài)并服從于處置突發(fā)事件的需要。

三、公司所有員工的職責

1、當公司內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，各部員工應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，立即報告各部領(lǐng)導，見機行事。

2、服從領(lǐng)導小組指揮，參與做好現(xiàn)場保護、疏散人流、搶救傷員、圍捕案犯等工作。

3、有關(guān)員工應(yīng)堅守各類設(shè)施崗位，保證在需要時能正常使用。

四、物業(yè)管理處職責

1、接到報警后立即趕到現(xiàn)場，指揮保安做好封閉現(xiàn)場、疏散人流等應(yīng)急措施和現(xiàn)場保護。

2、根據(jù)現(xiàn)場情況組織人員搶救傷員，阻止事態(tài)擴大。

3、如遇案犯在逃等特殊情況，立即指揮有關(guān)人員進行堵截捉拿。

4、指揮保安等部門人員配合公安、消防、急救部門開展工作。

5、監(jiān)控中心對事發(fā)地點進行定點錄像，同時注意發(fā)現(xiàn)和捕捉各類疑點，掌握第一手資料并及時報告領(lǐng)導小組。

第六條 現(xiàn)場指揮

領(lǐng)導小組組長為公司處置突發(fā)事件的指揮員，在領(lǐng)導小組組長未到位時，由領(lǐng)導小組成員或第一接到報告的部門負責人負責現(xiàn)場指揮，夜間由各條線負責人先行指揮。

第七條 后期處置

在綜合各方面情況后，由領(lǐng)導小組組長宣布突發(fā)事件處置完畢。

根據(jù)分工，各部門、單位做好場地、設(shè)施、建筑結(jié)構(gòu)、秩序的恢復工作。由領(lǐng)導小組牽頭，寫出突發(fā)事件調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出今后改進的要求。

第八條 其他

本預(yù)案自發(fā)文公布之日起實施。本預(yù)案可根據(jù)上級的新要求、新形勢和災(zāi)情等具體狀況,在實踐中進行必要充實和調(diào)整。

法律事務(wù)部

二00X年X月XX日

第四篇：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

突發(fā)事件藥事管理應(yīng)急預(yù)案

為確保突發(fā)性緊急事件（以下簡稱“突發(fā)事件”）發(fā)生后能迅速處理，保證藥學服務(wù)質(zhì)量及醫(yī)療救護工作的順利完成，特制定本預(yù)案。

一、突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重損害的事件。包括外部事件和內(nèi)部事件：

（一）外部事件：大規(guī)模傳染病、地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害、集體食物中毒、群體藥物不良反應(yīng)事件等。

（二）內(nèi)部事件：藥品質(zhì)量事件、藥品失竊、特殊藥品流失、HIS系統(tǒng)故障、藥品調(diào)劑事故、消防安全事件等。

二、組織機構(gòu)及職責

（一）藥劑科具體負責突發(fā)事件中藥事管理相關(guān)工作，包括：

1.參與制定、審核醫(yī)務(wù)人員預(yù)防用藥方案及突發(fā)事件治療用藥方案；

2.制定突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品目錄及其他相關(guān)用藥目錄；

3.審核緊急備藥品種的劑型、數(shù)量等，審核搶救用藥目錄；

4.參與藥物安全性監(jiān)測方案的制定。

（二）藥劑科成立突發(fā)事件領(lǐng)導小組，小組服從醫(yī)院藥事處置組統(tǒng)一指揮，其成員包括：藥劑科主任、副主任、各藥房負責人、藥庫人員。藥劑科突發(fā)事件領(lǐng)導小組是突發(fā)事件管理及處置的領(lǐng)導機構(gòu)。

（三）突發(fā)事件領(lǐng)導小組下設(shè)四個工作組：

1.人力資源組：由藥劑科主任組長，其主要職責：

（1）人員整合，包括各組工作人員的重新定崗、人員調(diào)配、新組臨時性崗位的人員安排、排班，一旦進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)宣布全科（組）停休，全體人員24小時聯(lián)系電話保持暢通。

（2）穩(wěn)定員工情緒，進行員工的激勵并應(yīng)建立相應(yīng)的約束機制，并適當?shù)膽?yīng)用心理學知識體會工作人員的切實困難。

（3）做好必要的生活物品保障及工作安全保障等。

（4）保證與上級領(lǐng)導溝通渠道的通暢，向上級申明藥劑科的工作情況、特殊性，協(xié)調(diào)各種臨時性問題。

2.藥品供應(yīng)組：由藥庫負責人任組長，其主要職責：

（1）從多渠道獲取藥品信息，進行市場信息的追蹤；并根據(jù)醫(yī)院制訂的治療指南或?qū)＜医M意見做藥品計劃，保證緊缺藥品供應(yīng)。負責急救藥品的采購、驗收、保管和發(fā)放工作。

（2）應(yīng)急藥品在保證藥品質(zhì)量的同時，要做到及時性和可及性。

（3）中毒搶救、水災(zāi)、地震、火災(zāi)等搶救藥品，可能不屬醫(yī)院常備藥品，但必須掌握這些藥品由哪些制藥企業(yè)生產(chǎn)及其供應(yīng)渠道。

（4）負責協(xié)調(diào)各藥房搶救藥品的調(diào)劑。

（5）遇 重大突發(fā)事件，應(yīng)保障大規(guī)模調(diào)集應(yīng)急藥品供應(yīng)。

3.藥品調(diào)劑組：由藥劑科負責人任組長，其主要職責：

（1）進行醫(yī)院日常藥品的調(diào)劑工作，執(zhí)行其他與調(diào)劑相關(guān)的臨時性任務(wù)。

（2）憑醫(yī)院行政總值班簽字或本院醫(yī)生、護士的借條先行發(fā)藥，后做財務(wù)處理。

（3）向藥庫及時提出用藥計劃，為臨床提供用藥信息，對患者提供用藥咨詢和宣傳工作。

4.臨床藥學組：由臨床藥學室負責人任組長，其主要職責：

（1）及時收集整理藥物信息，以適當?shù)姆绞较蚺R床傳遞合理用藥信息。

（2）藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測、上報及反饋。

三、預(yù)防及預(yù)警

（一）預(yù)防措施

1.藥房值班人員特別是節(jié)假日、夜間值班人員，應(yīng)對突發(fā)事件有預(yù)見性，如遇高溫、雨雪等惡劣天氣，當就診患者突然增加，用藥品種和數(shù)量也突然增加，值班人員要對現(xiàn)有藥品儲備情況評估，及時告訴部門負責人，負責人根據(jù)實際情況采取及時補充藥品和增加人員等措施。

2.藥庫制定《突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品目錄》，預(yù)先進行突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品的儲備。突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品按事件發(fā)生頻率分為常備藥品和非常備藥品。常備藥品儲備于急診藥房，非常備藥品注明供應(yīng)商?！锻话l(fā)事件醫(yī)療救治藥品目錄》需及時更新。

3.藥劑科針對不同的突發(fā)事件，制定不同的、行之有效的應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)警

1.預(yù)警系統(tǒng)的啟動：發(fā)生突發(fā)事件時，值班人員根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別及嚴重程度，啟動應(yīng)急響應(yīng)，上報部門負責人、科主任。緊急情況，可越級上報。藥劑科主任立即向醫(yī)務(wù)科、分管院領(lǐng)導或行政總值班匯報，啟動醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案，按照醫(yī)院的部署，藥劑科利用全科的資源協(xié)助完成突發(fā)事件的救治工作。

2.緊急搶救：如遇搶救患者，當班人員應(yīng)準備好急救藥品，積極主動地參與搶救工作。當藥品短缺時，迅速報告負責人聯(lián)系，負責人負責與藥庫或其他藥房聯(lián)系，盡快補足，同時應(yīng)運用專業(yè)知識積極尋找代用品解決問題。

四、突發(fā)事件后藥學工作的善后處理

（一）突發(fā)事件后剩余藥品的處理。階段性防治突發(fā)事件工作結(jié)束后，在保證藥品的有效期內(nèi)正常使用外，如存在積壓藥品情況及時統(tǒng)計，并向藥品供應(yīng)商反饋，進行清理清退工作。

（二）突發(fā)事件后，藥劑科的人員安排、藥品配備等各項工作應(yīng)迅速還原到突發(fā)事件之前的工作狀態(tài)。

五、突發(fā)事件藥事管理工作注意事項

（一）遇有突發(fā)事件啟動應(yīng)急預(yù)案以后，藥學人員必須按照方案要求各就各位、積極主

動參與到搶救工作中。

（二）突發(fā)事件藥事管理應(yīng)急預(yù)案也適用于其他突發(fā)事件發(fā)生的藥事應(yīng)急管理預(yù)案，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、類別等不同靈活應(yīng)對。

（三）藥劑科不定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓及演練，使全體人員了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉處理程序，對培訓和演練中暴露出的問題，及時處理，必要時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。

突發(fā)事件藥品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

為確保突發(fā)性緊急事件（以下簡稱“突發(fā)事件”）救治藥品的供應(yīng)及質(zhì)量，協(xié)助醫(yī)療救護工作的順利完成，特制定本預(yù)案。

一、藥庫負責突發(fā)事件的藥品采購供應(yīng)工作，其職責按照《突發(fā)事件藥事管理應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

二、藥房負責突發(fā)事件的藥品調(diào)劑工作，其職責按照《突發(fā)事件藥事管理應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

三、突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品的儲備

1．藥庫制定《突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品目錄》，包括：名稱、規(guī)格、用途、生產(chǎn)商、供應(yīng)商等。

2．突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品按事件發(fā)生頻率分為常備藥品和非常備藥品。常備藥品儲備于急診藥房，按有關(guān)規(guī)定進行管理；非常備藥品應(yīng)特別注明供應(yīng)商，尤其應(yīng)明確指出最便捷的采購途徑。

3．《突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品目錄》作為應(yīng)急預(yù)案的一部分需及時更新。

四、突發(fā)事件藥品采購流程

1．藥房值班人員遇到醫(yī)院緊急藥品急需供應(yīng)時，應(yīng)對事件的內(nèi)容、性質(zhì)及所需藥品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等有關(guān)信息進行詳細了解并記錄。所需緊急藥品若藥房庫存充足，值班人院立即調(diào)配；若藥房庫存不足或現(xiàn)有醫(yī)院目錄中沒有的品種，須立即報告藥房負責人，必要時可越級上報。

2．藥房負責人視事件緊急情況，及時報告藥庫負責人、藥劑科主任或行政總值班。

3．藥庫負責人得到藥房緊急藥品采購信息時，組織采購人員收集該藥品的相關(guān)信息，以最便捷的采購途徑，及時采購藥品；若不能及時采購到所需藥品，藥庫負責人須將臨床的需求和市場供應(yīng)情況，及時上報藥劑科主任。

4．藥劑科主任將相關(guān)情況及時報告分管院長，醫(yī)院根據(jù)具體實際情況制定其他應(yīng)對措施，保障臨床用藥。

五、突發(fā)事件后醫(yī)療救治藥品的善后處理按照《突發(fā)事件藥事管理應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)事件藥品目錄：

第五篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理思考

在對城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災(zāi)難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應(yīng)對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺的建設(shè)。

1．2 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，以便對突發(fā)事件進行有效預(yù)警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個特點。

(1)數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會經(jīng)濟狀況、當?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個城市的決策和行動。

(3)時效性強：由于突發(fā)事件的突然性和嚴峻性，必須在有限的時間內(nèi)對突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時效性。城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式

目前，我國許多城市有關(guān)職能部門的專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，如公安l lo指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)、醫(yī)療急救120指揮系統(tǒng)、交通122指揮系統(tǒng)等。具備了比較完善的數(shù)據(jù)采集、信息處理、決策支持等多方面的功能，并且運行和管理著一些重要數(shù)據(jù)庫，如消防系統(tǒng)的重大危險源數(shù)據(jù)庫等。由上述可知，由于城市系統(tǒng)的復雜性，當代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理需要多部門協(xié)同應(yīng)對。所以，為克服各應(yīng)急指揮系統(tǒng)條塊分割、各自為戰(zhàn)的弊端．政府有必要建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮中心，集成各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以便實現(xiàn)對突發(fā)事件進行統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、實時監(jiān)控和協(xié)同作業(yè)。一般來說，各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要為本專業(yè)信息的監(jiān)測、處理和應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)；而統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)則要為政府應(yīng)急決策和管理提供全面的信息保障服務(wù)，所以，統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)既需要各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供的專業(yè)信息。也需要多部門協(xié)同應(yīng)對的宏觀管理信息，還需要從電子政務(wù)信息資源庫中提取的基礎(chǔ)信息等。

因此．基于城市較為完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，筆者提出建立以政府應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務(wù)信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡(luò)是指電子政務(wù)專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務(wù)資源庫群是指人口、法人機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟和資源環(huán)境地理信息電子政務(wù)四大公共基礎(chǔ)信息庫以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫；應(yīng)急中心元數(shù)據(jù)庫是指鏈向各專項應(yīng)急信息庫的指示庫，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)；城市應(yīng)急信息庫是指應(yīng)急指揮中心為實現(xiàn)對突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項應(yīng)急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災(zāi)種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項虛急信息庫是指圍繞專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫等：電子信息交換是指根據(jù)專項應(yīng)急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)急信息系統(tǒng)之間的信息交換標準和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動實現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用

程序自動從政務(wù)信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。

圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理集成分布式模式

3城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理過程

美國著名信息管理學家霍頓提出由人類信息活動中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲存、傳播、利用等7個階段構(gòu)成了一個信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨，用戶必然會產(chǎn)生新的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理活動之中會包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應(yīng)急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個環(huán)節(jié)之伺的界限有時并不是十分明顯，會交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個環(huán)節(jié)肯定都會出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應(yīng)急管理新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨。各項信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時間內(nèi)可能有多個循環(huán)在同時進行．但目的都是為了推動突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預(yù)防或化解危機。

3．1 需求定義

在進行信息收集之前要進行需求定義．明確收集目標。它是整個城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的起點，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點。包括以下內(nèi)容：

3．1．1信息服務(wù)的對象

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理主要為應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾提供信息服務(wù)。

3．1．2 信息收集的內(nèi)容

可以分為以下五類：

(1)危機事件信息：危機形成的原因、前兆、開始時間、持續(xù)時間、發(fā)生地點、影響范圍、破壞強度、傳播速度、動態(tài)變化情況等信息。

(2)受災(zāi)對象信息：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)地人員、物資、財產(chǎn)等信息。

(3)救災(zāi)資源信息：救災(zāi)可調(diào)用的人力、物力、財力等信息。

(4)受災(zāi)損失信息：受災(zāi)地人員、物資、財產(chǎn)損失等信息。

(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識、應(yīng)急預(yù)案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3 信息收集的范圍

應(yīng)急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息和應(yīng)急知識等，這些信息來源于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務(wù)資源庫提取輔助決策所需要的基礎(chǔ)信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后．還需要收集為進行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應(yīng)對所需要的全局性管理信息。

3.2 信息收集

信息收集應(yīng)遵循針對性、及時性、準確性等原則。按一定的方式進行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報告、公文傳遞、預(yù)測推算、評估計算、學習總結(jié)等以外。最重要的就是實地調(diào)查。實地調(diào)查是政府應(yīng)急相關(guān)職能部門和應(yīng)急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查分析，獲取應(yīng)急管理和決策所需要的實時信息。這些信息可以是危機事件信息。也可以是當?shù)厝素斘镄畔?、救?zāi)資源信息、受災(zāi)損失信息等。實地調(diào)查可以彌補那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對通過其他手段獲得的信息進行驗證。所以實地調(diào)查是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理獲取信息的重要手段。

3．3 信息傳遞

城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的傳遞有三條主線：

(1)為應(yīng)急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應(yīng)急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應(yīng)急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進行加工并收集處理結(jié)果的信息：

(2應(yīng)急指揮中心決策、管理和服務(wù)信息的下達和反饋。應(yīng)急指揮中心向相關(guān)職能部門下達各種決策、管理和服務(wù)信息，同時各應(yīng)急聯(lián)動單位將應(yīng)急處理的反饋信息返回給應(yīng)急指揮中心；

(3)應(yīng)急指揮中心和公眾雙向互動的信息傳遞，可稱為信息傳播。應(yīng)急信息傳遞對于應(yīng)急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應(yīng)急信息的傳遞應(yīng)盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯、四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)防止應(yīng)急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應(yīng)急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應(yīng)急信息傳遞的準確、高效。

3．4 信息處理

突發(fā)事件應(yīng)急管理信息高度的分散性和無序性與應(yīng)急管理所需要信息的高選擇性和針對性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過信息處理，才能解決應(yīng)急管理和決策中的信息需求。

(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對信息的外部特征和內(nèi)容特征進行揭示和描述．并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無序集合轉(zhuǎn)換為有序集合的過程。應(yīng)急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質(zhì)和內(nèi)涵；第二。評估收集到的新的突發(fā)事件信息的價值；第三，幫助應(yīng)急決策者、應(yīng)急管理者、應(yīng)急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和存取方式。通過上述功能，使得應(yīng)急信息系統(tǒng)能夠自動監(jiān)測最新出現(xiàn)的有用信息并進行自動分類以及對重復和相關(guān)度低的信息進行自動過濾。大大提高信息組織的自動化和智能化水平。

(2)信息分析是一種典型的信息深~jn-r活動。通過運用科學的理論、方法和手段，產(chǎn)生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應(yīng)急信息只有在經(jīng)過加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎谩牡涂捎米優(yōu)楦呖捎?、直至使信息轉(zhuǎn)換為應(yīng)急決策的知識。一般來說，應(yīng)急信息研究者都是某個領(lǐng)域的專家，具備較強的相關(guān)專業(yè)知識以及信息分析、處理能力．可以說是危機決策者的智囊團．他們對應(yīng)急信息進行深度加工提煉，經(jīng)過分析、評價、研究、綜合和推理，形成針對性強、可靠性高并帶有預(yù)測性的判斷、建議、方案或背景。應(yīng)急信息分析研究要圍繞熱點、難點、焦點問題進行，注意帶有傾向性、苗頭性問題，深入挖掘信息內(nèi)涵，堅持實事求是，喜憂兼報，為政府應(yīng)急管理及時提供預(yù)警。專家們通過對匯聚的應(yīng)急信息進行統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進行決策的信息．比如對于毒氣擴散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學模型模擬得出毒氣擴散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。

3.5 信息存儲

經(jīng)過收集和處理的基礎(chǔ)或關(guān)鍵性信息應(yīng)該存儲在磁盤數(shù)據(jù)庫中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應(yīng)急指揮中心為存儲突發(fā)事件應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性信息應(yīng)至少建立以下數(shù)據(jù)庫：

(1)政策法規(guī)信息庫：存儲國家、地方、行業(yè)各種應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如《國家安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。

(2)應(yīng)急預(yù)案信息庫：存儲各種總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案以及相應(yīng)的緊急救助標準化流程。

(3)應(yīng)急組織體系數(shù)據(jù)庫：存儲領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)、管理機構(gòu)、工作機構(gòu)與專家組的設(shè)置．以及人員配備和通信聯(lián)絡(luò)等方面的信息。

(4)應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫：存儲應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急財力分配、應(yīng)急反應(yīng)隊伍、應(yīng)急器材裝備等方面的信息。

(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫：存儲報警類型、報警電話、報警地址、報警事由、警情性質(zhì)以及處警等方面信息。

(6)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫：存儲城市基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、煤、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險源。重點保護目標，公安局，派出所，治安卡，消防隊，醫(yī)院，公交路線等地理空問數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調(diào)用的救急資源等方面的信息。

(7)案例庫和知識庫：存儲國內(nèi)外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應(yīng)對的經(jīng)驗和教訓、使用的模型與方法、專家知識等信息。

以上數(shù)據(jù)庫是從邏輯上進行的分類，但實質(zhì)上它們可以存儲于同一個物理實體數(shù)據(jù)庫中。

3．6 信息傳播

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，信息的及時傳播是很重要的，因為這有助于公眾了解突發(fā)事件的真相，以及政府采取的防范應(yīng)對措施，達到政府與社會組織和公眾之間的相互理解和支持：有助于人們減輕或消除心理上巨大的緊張和壓力，避免或減少謠言和恐慌的發(fā)生；有助于引導民眾積極參與救助，開展自救與他救。突發(fā)事件應(yīng)急信息的傳播披露應(yīng)遵循真實、及時、完整、引導、適當保密的原則。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工廠發(fā)生爆炸”、“成都水質(zhì)受到污染”的謠言誤導，四川都江堰、崇州等地上萬居民朝郫縣集體遷移，成都市民開始恐謊性蓄水，一度導致超市、商城礦泉水被搶購一空。政府有關(guān)部門一方面及時發(fā)布權(quán)威信息，緊急辟謠，及時澄清事實真相，消除謠言的負面影響；另一方面對居民進行積極引導、悉心勸慰，很快勸止了郫縣萬人大遷移，使當?shù)鼐謩莺蜕鐣榫w歸于平靜。避免了事態(tài)進一步擴大 l。2006年1月8日頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息。隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等?！贝送?，政府應(yīng)急指揮中心還可以通過建立專門的應(yīng)急門戶網(wǎng)站等開辟公開、順暢、權(quán)威的信息傳播渠道，一方面可以為各類應(yīng)急專業(yè)人員提供一個學習、溝通、交流、在線培訓等的平臺；另～ 方面，公眾可以獲得政府提供的各種應(yīng)急信息服務(wù)．如預(yù)案法規(guī)、公民防范自救措施等，政府還可以了解公眾的反應(yīng)，對應(yīng)急信息的發(fā)布及時做出調(diào)整。與民眾形成雙向良性的互動，共同推進全社會應(yīng)急管理能力的提升。

3．7 信息利用

突發(fā)事件應(yīng)急信息利用就是指應(yīng)急指揮決策者有目的地運用應(yīng)急信息去快速、有效地進行應(yīng)急決策以預(yù)防、化解突發(fā)事件所造成危機的過程．應(yīng)急信息管理的根本目的就是利用應(yīng)急信息來成功地應(yīng)對或化解危機。具體地。應(yīng)急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)預(yù)警：利用對應(yīng)急信息的評估分析結(jié)果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預(yù)控應(yīng)對措施，如煤礦生產(chǎn)中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐е卤ǎ坏┩咚沟臐舛瘸^某一閾值就可以事先報警。并迅速采取通風手段降低瓦斯的濃度來避免可能的爆炸。

(2)響應(yīng)決策：當突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應(yīng)急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲的應(yīng)急信息進入決策、執(zhí)行、再決策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。

(3)學習總結(jié)：在突發(fā)事件的應(yīng)急處理和事后恢復工作完成以后，應(yīng)急指揮中心還需要從管理的角度對突發(fā)事件應(yīng)對指揮和救助措施中的成功與失誤進行分析、總結(jié)，評估其應(yīng)對能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預(yù)案和工作流程設(shè)置的合理性等，并把總結(jié)、分析和評估結(jié)果補充或更新至預(yù)案庫、知識庫和案例庫等信息資源庫中，以便積累知識和經(jīng)驗，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力和水乎。

從以上的分析可以看出，應(yīng)急信息生命周期過程循環(huán)貫穿于整個城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理之中。并將信息生命周期過程中的收集、傳遞、處理、存儲、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息需服務(wù)。結(jié)語

由于城市系統(tǒng)的日益復雜和脆弱。各種突發(fā)事件時有發(fā)生，并且越來越復雜，需要多部門協(xié)同應(yīng)對。因此．在建立多部門協(xié)同應(yīng)對的當代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制中。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理就顯得尤為重要。只有將突發(fā)事件應(yīng)急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個應(yīng)急管理，才能實現(xiàn)多部門真正的協(xié)作，從而能夠?qū)ν话l(fā)事件進行有效地預(yù)防、控制和處理。更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。