第一篇：?；讽椖堪踩S可和試生產(chǎn)備案

危化品建設項目安全許可和試生產(chǎn)備案

需提交的材料

第一步：設立安全審查

一、建設項目設立安全審查申請書；

二、建設（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設項目規(guī)劃許可文件（復印件）；

三、建設項目安全條件論證報告；

四、建設項目設立安全評價報告；

五、工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先

核準通知書（復印件）；

六、建設項目安全許可管理分類確認書。

第二步：設施設計審查

一、建設項目安全設施設計的審查申請書；

二、建設項目設立安全審查意見書（復印件）；

三、設計單位的設計資質(zhì)證明文件（復印件）；

四、建設項目安全設施設計專篇；

五、審查時要求提供的其他材料。

第三步：試生產(chǎn)（使用）方案的備案

一、建設項目試生產(chǎn)（使用）方案；

二、建設項目試生產(chǎn)（使用）方案申報表和認可表；

三、建設項目安全設施設計的安全許可意見書、設計、施工和監(jiān)理單

位的資質(zhì)證書；

四、建設項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（復印件）等。

第四步：竣工驗收

一、建設項目安全設施竣工的驗收申請書；

二、建設項目安全設施設計的審查意見書（復印件）；

三、施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復印件）；

四、建設項目安全設施施工情況報告;

－1－

五、安全生產(chǎn)投入資金情況報告；

六、建設項目竣工驗收安全評價報告。

?；方ㄔO項目安全許可材料的內(nèi)容

一、建設項目安全條件論證報告

（一）建設項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響；

（二）建設項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設項目的影響；

（三）當?shù)刈匀粭l件對建設項目的影響。

二、建設項目試生產(chǎn)（使用）方案

（一）建設項目施工完成情況；

（二）生產(chǎn)、儲存的危險化學品品種和設計能力；

（三）試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對策；

（四）采取的安全措施；

（五）事故應急救援預案；

（六）試生產(chǎn)（使用）起止日期?！?/p>

三、建設項目安全設施施工情況報告

（一）建設項目概況；

（二）施工依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；

（三）安全設施及其原材料檢驗、檢測情況；

（四）主要裝置、設施的施工質(zhì)量控制情況。

（五）施工單位的基本情況；

（六）施工單位的資質(zhì)情況（提供相關資質(zhì)證明材料復印件）；

（七）施工單位以往所承擔建設項目施工情況；

（八）本建設項目在施工和試生產(chǎn)期間安全設施改動情況。

四、安全生產(chǎn)投入資金情況報告

應明確安全生產(chǎn)投入（主要為安全設施所發(fā)生的費用）資金總額和明細。

五、建設報告

（1）建設單位概況；

（2）建設項目基本情況：①建設項目設立批準情況；②建設項目安全許可（審查、備案）等情況；③建設項目設計審查情況。

（3）建設項目建設情況；

（4）安全預評價和設計審查中安全措施與對策落實情況。

六、試生產(chǎn)報告

（1）試生產(chǎn)（使用）方案備案情況（8號令實施前的建設項目可不寫此內(nèi)容）；

（2）試生產(chǎn)情況：①生產(chǎn)裝置運行情況；②安全設施運行情況。

（3）試生產(chǎn)期間隱患排除情況和事故情況。

七、安全設施設計報告

（1）設計單位的基本情況；

（2）設計單位的資質(zhì)情況（提供相關資質(zhì)證明材料復印件）；

（3）設計單位以往所承擔建設項目設計情況；

（4）本建設項目安全設施設計情況；

（5）安全預評價中所提出的安全措施與對策落實情況；

（6）本建設項目在施工和試生產(chǎn)期間安全設施設計改動情況。

八、建設項目監(jiān)理報告

（1）監(jiān)理單位的基本情況；

（2）監(jiān)理單位的資質(zhì)情況（提供相關資質(zhì)證明材料復印件）；

（3）監(jiān)理單位以往所承擔建設項目監(jiān)理情況；

（4）本建設項目監(jiān)理情況（發(fā)現(xiàn)的問題、建設質(zhì)量、獲獎情況等）。

第二篇：?；飞a(chǎn)經(jīng)營許可辦理明白紙

危險化學品建設項目安全許可辦理明白紙

第一步，安全條件審查

1、危險化學品建設項目安全許可申請書及申請文件（下載地址：http://）；

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預先核準通知書；

3、發(fā)改部門出具的立項備案證明；

4、縣規(guī)劃建設部門頒發(fā)的建設項目規(guī)劃許可文件或符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證明材料；

5、市環(huán)保部門出具的批準文件；

6、縣安監(jiān)部門出具的建設項目分類管理確認書和初審意見書；

7、安評公司到市安監(jiān)局進行項目評價備案的評價項目告知登記表；

8、技改項目的還需提供縣級以上經(jīng)信部門的意見或證明；

9、建設項目安全生產(chǎn)條件論證報告：包括

⑴建設項目是否符合國家和當?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局； ⑵建設項目是否符合當?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃；

⑶建設項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）等相關標準；設計?；烽L輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）等相關標準；

⑷建設項目周邊重要場所、區(qū)域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；

⑸當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響和安全措施是否科學、可行； ⑹主要技術、工藝是否成熟可靠；

⑺依托原有生產(chǎn)、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。

10建設項目安全評價報告；（在市安監(jiān)局備案的評價公司有：九洲安評呂敬剛***，思威高新玉***，開元王興坤8080069，東營勝豐，濟南斯泰普，青島賽飛特，濟南中實能源，濟南華源）。

申報材料一式三份，分別用檔案盒裝好。李利國，丁路云，電話：6922316。

第二步，安全設施設計審查

1、危險化學品建設項目安全許可申請書及申請文件（下載地址：http://）；

2、危險化學品建設項目設立安全審查意見書；

3、縣安監(jiān)部門出具的建設項目分類管理確認書和初審意見書；

4、設計單位的設計資質(zhì)證明文件；

5、擬雇傭的施工單位相應工程施工資質(zhì)證明；

6、建設項目安全設施設計專篇（必須由初步設計單位編制）。

申報材料一式三份，分別用檔案盒裝好。李利國，丁路云，電話：6922316。

第三步，試生產(chǎn)方案備案

1、試生產(chǎn)（使用）方案備案表；

2、試生產(chǎn)（使用）方案；

根據(jù)魯安監(jiān)發(fā)[2009]63號《關于印發(fā)山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范及山東省化工裝置安全試車十個嚴禁的通知》要求編制。但必須包括下列內(nèi)容：

⑴建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)準備的完成情況；

⑵投料試車方案；

⑶試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應急預案；

⑷建設項目周邊環(huán)境與建設項目安全試生產(chǎn)（使用）相互影響的確認情況； ⑸危險化學品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況； ⑹人力資源配置情況； ⑺試生產(chǎn)（使用）起止日期。

3、設計、施工、監(jiān)理單位對試生產(chǎn)（使用）方案以及是否具備試生產(chǎn)（使用）條件的意見；

4、專家對試生產(chǎn)（使用）方案的審查意見；

5、安全設施設計重大變更情況的報告；

6、施工過程中安全設施設計落實情況的報告；

7、組織設計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；

8、建設項目施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書（復制件）；

9、建設項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（復制件）；

10、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業(yè)人員名單；

11、從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料；

12、勞動防護用品配備情況說明；

13、安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單；

14、設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）。

15、縣安監(jiān)部門出具的建設項目分類管理確認書；

16、危險化學品建設項目安全許可意見書（設立）；

17、危險化學品建設項目安全許可意見書（設計）；

18、公安消防部門的消防竣工驗收意見書；

19、安全生產(chǎn)責任保險繳納單據(jù)復印件（人保公司***，太平洋公司***，大地公司***）；

申報材料一式三份，分別用檔案盒裝好。李利國，丁路云，電話：6922316。

第四步，安全設施竣工驗收

1、建設項目安全設施竣工驗收申請書及申請文件（下載地址：http://）；

2、建設項目安全設施施工情況報告；

⑴施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況； ⑵施工單位的資質(zhì)情況（提供相關資質(zhì)證明材料復印件）； ⑶施工依據(jù)和執(zhí)行的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準； ⑷施工質(zhì)量控制情況；

⑸施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產(chǎn)期間有關安全生產(chǎn)的設施改動情況。

3、建設項目安全設施監(jiān)理情況報告；

4、建設項目安全驗收評價報告；（在市安監(jiān)局備案的評價公司有：九洲安評呂敬剛***，思威高新玉***，開元王興坤8080069，東營勝豐，濟南斯泰普，青島賽飛特，濟南中實能源，濟南華源）

5、試生產(chǎn)（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

6、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；

7、危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

8、構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）。

9、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

10、危險化學品建設項目安全許可意見書（設立）；

11、危險化學品建設項目安全許可意見書（設計）；

12、危險化學品建設項目試生產(chǎn)（使用）備案告知書；

13、縣安監(jiān)部門出具的建設項目分類管理確認書；

14、公安消防部門出具的消防驗收文件；

15、安全生產(chǎn)責任保險繳納單據(jù)復印件（人保公司***，太平洋公司***，大地公司***）；

16、安評公司到市安監(jiān)局進行項目評價備案的評價項目告知登記表；

17、安全生產(chǎn)資金投入情況報告；

18、有關安全設施檢測檢驗報告；（特種設備、壓力容器、壓力管道、安全閥檢驗合格證明，避雷檢測等）。

申報材料一式三份，分別用檔案盒裝好。李利國，丁路云，電話：6922316。

第五步，安全生產(chǎn)許可證新辦

1、申請安全生產(chǎn)許可證的文件及申請書；

2、安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；

3、設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復制件；

4、主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格證或者特種作業(yè)操作證復制件；

5、與安全生產(chǎn)有關的費用提取和使用情況報告，新建危險化學品生產(chǎn)建設項目的企業(yè)提交本單位有關安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定的文件；

6、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

7、危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

8、危險化學品登記證復制件；

9、工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復制件；

10、具備資質(zhì)的中介機構出具的安全評價報告；

11、新建危險化學品生產(chǎn)建設項目的竣工驗收意見書復制件；

12、應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單；

13、主要負責人、分管安全負責人和分管技術負責人的學歷證書復制件及從業(yè)經(jīng)歷證明材料；

14、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證征求意見書；

15、有危險化學品重大危險源的企業(yè)，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料。

16、東營市企業(yè)隱患整改情況表；

17：在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)注冊，通過縣安監(jiān)局審核，并上傳至市安監(jiān)局。

申報材料一式三份，分別用檔案盒裝好。李利國，丁路云，電話：6922316。

生產(chǎn)許可證延期換證

1、申請安全生產(chǎn)許可證的文件及申請書；

2、安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；

3、設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復制件；

4、主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格證或者特種作業(yè)操作證復制件；

5、與安全生產(chǎn)有關的費用提取和使用情況報告；

6、為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

7、危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

8、危險化學品登記證復制件；

9、工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復制件；

10、具備資質(zhì)的中介機構出具的安全評價報告；

11、應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單；

12、主要負責人、分管安全負責人和分管技術負責人的學歷證書復制件及從業(yè)經(jīng)歷證明材料；

13、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證征求意見書；

14、有危險化學品重大危險源的企業(yè)，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料。

15、東營市企業(yè)隱患整改情況表；

16、在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)注冊，通過縣安監(jiān)局審核，并上傳至市安監(jiān)局。

17、安全生產(chǎn)責任保險繳費單據(jù)復印件

申報材料一式三份，分別用檔案盒裝好。李利國，丁路云，電話：6922316。

?；方?jīng)營許可證新辦

1、網(wǎng)上申報（打印書面申請書，一式三份）

2、安全評價報告原件及安評公司告知登記表（開元8080069，九洲***，思威***）

3、營業(yè)執(zhí)照（工商機關核準名稱通知書）復印件

4、場所產(chǎn)權證明（自有或租賃合同）復印件

5、消防驗收意見書復印件

6、省、市安監(jiān)局出具的安全設施竣工驗收意見書；

7、安全生產(chǎn)責任險繳納證明（繳納發(fā)票）復印件（人保公司***，太平洋公司***，大地公司***）；

8、通過了等級評定審查，確定為A級或B級的證明材料。

9、避雷檢測報告復印件

10、主要負責人、安全管理人員和操作員等安全資格證書復印件

11、安全管理制度

12、安全操作規(guī)程

13、應急救援預案（按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》編制）

每份材料一式三份，分別用檔案盒裝好。

廣饒縣安監(jiān)局危化品監(jiān)管股 李利國，丁路云，電話：6922316。

危化品經(jīng)營許可證換證

1、網(wǎng)上申報（打印書面申請書）

2、縣安監(jiān)局初審意見

3、營業(yè)執(zhí)照復印件

4、場所產(chǎn)權證明（自有或租賃合同）復印件

5、消防驗收報告復印件

6、主要負責人、安全管理人員和操作員等安全資格證書復印件

7、安全管理制度

8、安全操作規(guī)程

9、應急救援預案

10、安全評價報告原件

11、避雷檢測報告復印件

12、?；方?jīng)營許可證正副本原件

13、縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查及專家簽字意見書；

14、安全生產(chǎn)責任險繳納證明（繳納發(fā)票）復印件（人保公司***，太平洋公司***，大地公司***）；

15、通過了等級評定審查，確定為A級或B級的證明材料。

16、安全評價報告原件及安評公司告知登記表。

每份材料一式三份，分別用檔案盒裝好。

廣饒縣安監(jiān)局危化品監(jiān)管股 李利國，電話：6922316。

危化品經(jīng)營許可證變更

1、變更申請。屬承包、買斷或租賃的同時附經(jīng)營單位承包、買斷或租賃合同；

2、根據(jù)擬變更的內(nèi)容重新填寫《危險化學品經(jīng)營許可證申請表》一式三份；

3、變更后的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；

4、評價機構出具的“變更后的經(jīng)營單位經(jīng)營條件不變，原安全評價報告仍然有效”的證明；

5、變更主要負責人的還須提交其安全培訓證書；

6、加油站變更企業(yè)名稱或法人代表須出具變更后的成品油批發(fā)（或零售）經(jīng)營批準證書；

7、?；方?jīng)營許可證正副本原件；

8、縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查及專家簽字意見書；

9、安全生產(chǎn)責任險繳納證明（繳納發(fā)票）復印件；

10、通過了等級評定審查，確定為A級或B級的證明材料。

每份材料一式三份，分別用檔案盒裝好。

廣饒縣安監(jiān)局?；繁O(jiān)管股 李利國，電話：6922316。

第三篇：?；钒踩珮藴驶瘶颖?/a>

安全標準化工作實施方案

為貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010,以下簡稱《規(guī)范》）和《關于認真組織開展<金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范>實施工作的通知》（安監(jiān)總管〔2007〕135號）精神以及省安監(jiān)局《關于印發(fā)〈江西省金屬非金屬礦山安全標準化達標考評管理辦法（暫行）的通知》（贛安監(jiān)管一字(2010)74號）等文件要求，推進企業(yè)安全標準化工作的全面開展，結合我公司（廠礦）安全生產(chǎn)實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，遵循“風險控制、持續(xù)改進”的原則和公司（礦）“以人為本，安全發(fā)展”的安全理念。依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標準，通過實施《規(guī)范》，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平，提升礦山本質(zhì)安全程度，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

二、任務目標

國家和省、市安監(jiān)局規(guī)定：2013年底凡未達到最低標準化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關閉；2010年之后的金屬非金屬礦山建設項目，未實施安全標準化的，不予通過安全設施竣工驗收；第三輪安全生產(chǎn)許可證延期換證之前安全標準化未達標的，不予延期換證；安全生產(chǎn)許可證考核檢查發(fā)現(xiàn)未啟動安全標準化建設工作的，不予通過考核檢查；將是否啟動金屬非金屬礦山安全標準化建設工作列入日常監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。

根據(jù)創(chuàng)建標準化工作的統(tǒng)一部署，我公司（廠礦）在2011年8月底前，完成所有整改、試運行、考評工作，并出具考評報告和結論，向省安監(jiān)局提交申請材料；2010年10月底前，完成安全標準化等級認定等所有工作，并達到安全標準化三級以上水平的企業(yè)必須具備的以下條件：

（一）已取得安全生產(chǎn)許可證（采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、地勘資質(zhì)、礦山工程施工資質(zhì)有效，新建、改建、擴建項目履行完安全設施“三同時”審批程序）且具備法定的安全生產(chǎn)條件；

（二）按照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）要求建立并良好運行標準化系統(tǒng)6個月以上的企業(yè)；

（三）尾礦庫必須達到正常庫標準；

（四）至申請之日前一年內(nèi)，未發(fā)生死亡、重傷3人以上、直接經(jīng)濟損失300萬元以上或造成較大社會影響的事故。

三、技術指導及考評機構

由專家組對我公司（廠礦）安全標準化工作進行技術指導，由省安監(jiān)部門組織專家對我公司（礦）進行考評定級。

四、組織機構

（一）安全標準化領導小組

組

長：汪水泉

副組長：何景良 黃金春 王錦斌 李特來 謝高明 曹華雁

成員：賴煒

汪永明 盧德文 柏振興 朱自芬 龍禮珠汪華陽 汪飛龍 龔清海

各廠礦負責人

（二）成立安全標準化工作小組

組

長：黃金春

副組長：王錦斌

成員：李特來 賴煒 汪永明 盧德文 柏振興 朱自芬

龍禮珠 汪華陽 汪飛龍 龔清海 王福榮 柏振興

胡振好 汪胡林 邊輯

蘇日文 各廠礦有關人員

五、實施步驟：

第一階段：培訓、宣貫、策劃（時間：2010年8月底以前）

1、組織召開安全標準化動員大會。

2、成立安全標準化建設領導小組和工作小組。

3、組織開展安全標準化培訓。

4、組織召開工作小組成員會議，布置下階段工作任務。

第二階段：危險（危害）因素辨識與風險評估（2010年8月至10月30日）

1、各單位工作小組成員對本單位全體職工傳授并鞏固危險有害因素辨識及風險評估技術。（2010年8月至9月10日）

2、工作小組對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所涉及的所有法律法規(guī)及行業(yè)標準進行系統(tǒng)、全面的危害因素辨識，為安全標準化支撐系統(tǒng)的編寫提供法律依據(jù)。（2010年8月至9月10日）

3、工作小組收集梳理現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理制度，識別與安全標準化規(guī)范體系等相對應的制度、文件、規(guī)程或其他要求，為安全管理制度手冊編寫提供依據(jù)

安全標準化工作實施方案

按照國家有關文件精神要求，為進一步提升威海公司石島油庫整體安全水平，促進安全工作規(guī)范化、標準化、制度化；落實安全生產(chǎn)責任制，夯實安全生產(chǎn)基礎，采用系統(tǒng)化的理念實現(xiàn)安全管理的長效機制，防止發(fā)生中石化銷售企業(yè)等級事故；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《?；钒踩芾項l例》、《?；窂臉I(yè)單位安全標準化規(guī)范》，在威海石島油庫實施安全標準化工作，具體方案如下：

一、指導思想及基本原則：

樹立“以人為本”思想理念，堅持“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強油庫的安全生產(chǎn)基礎工作，深化危險化學品的安全管理，持續(xù)改進油庫安全生產(chǎn)工作。實施全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督原則。

二、活動時間：

二00九年一月五日至二00九年十二月三十一日

三、組織機構及職責

成立安全標準化工作領導小組，油庫主任為組長，主管為副組長，各班組組長及自評員為成員，負責組織、協(xié)調(diào)、開展安全標準化工作。

根據(jù)威海市安監(jiān)局的部署和要求，結合我?guī)鞂嶋H，組織制定安全質(zhì)量標準化工作實施方案并監(jiān)督實施；及時向上級安監(jiān)部門匯報安全質(zhì)量標準化工作進展情況，總結工作開展經(jīng)驗；提高全員對安全質(zhì)量標準化工作的認識，指導和協(xié)調(diào)基層部門按照安全質(zhì)量標準化標準認真開展自查自改；聯(lián)系考核機構對安全標準化工作進行評審；逐步實現(xiàn) 公司安全生產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化和標準化。

四、做好安全標準化工作，我們主要做好以下四方面的工作：

1、溝通、宣傳與學習，這是搞好安全標準化工作的基礎。外部： 與安監(jiān)部門溝通，掌握對該工作的最新要求； 匯報企業(yè)工作開展的最新動態(tài)和進展情況；

試點企業(yè)相互交流、相互學習借鑒；

聯(lián)系專家對工作開展情況進行評估。內(nèi)部： 標準化文件的上傳下達；

工作開展情況的宣傳報道，營造良好氣氛；

標準化內(nèi)容的教育培訓；

相關資料的相互傳遞與信息溝通

2、安全標準規(guī)范相關知識的學習，這是開展安全質(zhì)量標準化的前提。通過學習，明確日常管理使用的相關規(guī)范，為自查測評提供依據(jù)。

3、自查與綜合測評，這是查找和消除隱患的重要手段，是搞好安全標準化工作達標的保證。我們可以結合省、市公司的安全設備檢查工作，利用安全標準化檢查表的方法進行打分自評。

4、隱患整改，這是我們進行安全標準化工作的目的。通過對隱患的落實整改，消除油庫存在的不安全因素或者將其控制在公司可承受范圍內(nèi)，保證生產(chǎn)的安全。

內(nèi)容：a)設備設施存在隱患的查找、整改； b)各種管理制度和操作規(guī)程的修訂補充；

c)員工不安全行為的糾正；

d)其他

五、本次實施安全標準化工作過程可分五個階段，上述四方面的工作貫穿其中。

1、宣傳發(fā)動階段（2009.01.05—2009.02.28）

a）安全標準化相關文件的傳達貫徹；

b）利用黑板報、宣傳欄對安全標準化工作進行宣傳；

c)對全員進行安全標準化工作學習培訓，獲取全員對實施安全標準化活動的認可。

2、初始狀態(tài)評審階段（2009.03.01—2009.04.30）

結合各級安全設備檢查，對現(xiàn)行的安全管理狀況、設備設施隱患進行評審，發(fā)生的事故、事件進行分析，提出改進建議；搜集整理現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度；為下一步整改、工作提供依據(jù)。

3、風險分析階段（2009.05.01—2009.06.30）

a)結合省公司推行的HSE做好《安全評價報告》的工作，完成對油庫個作業(yè)環(huán)節(jié)的危害識別、風險評價工作。

b)各部門針對相關安全操作規(guī)程及識別危害、評估風險的結果，對隱患確定預防和控制措施；

4、具體落實階段2006.07.01--2006.10.31）

a)各部門做好各類安全臺賬、記錄的填寫.完善安全生產(chǎn)責任制、安全檢查、會議制度、安全生產(chǎn)獎懲制度。

b)按規(guī)范對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)，破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、清罐等危險性作業(yè)環(huán)節(jié)加強管理，做好作業(yè)記錄及作業(yè)許可證的填寫工作。c)在庫區(qū)、泵房、發(fā)貨區(qū)懸掛或張貼警示標志，進行危險、危害告知。

d)按照《中石化重特大事件應急預案》，結合石島油庫實際情況，編制石島油庫應火災、爆炸、油品跑冒泄漏、洪水、地震、臺風、傳染病等應急救援預案。

5、自評與評審階段（2009.11.01—2009.12.31）完成上述各項工作后，結合危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核評級辦法進行自評，自評活動由安全標準化領導小組組織實施，按照《考核評價標準》的各項內(nèi)容進行現(xiàn)場考核打分。并編寫《自評報告》；提出考核評級申請。評審考核組現(xiàn)場考核，現(xiàn)場考核應覆蓋公司所有的部門、區(qū)域;考核組編寫考評報告，將考評報告分別交給企業(yè)和考核機構;申請考核機構根據(jù)考核組的考核意見進行評審，確定對企業(yè)的考核評級結果。

中國石化山東石油分公司 威海配送中心

安全生產(chǎn)標準化定義：

是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

編輯本段主要內(nèi)容

組織機構、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面

編輯本段規(guī)章頒布

2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。

編輯本段目錄

前言...II

范圍...1 規(guī)范性引用文件...1

術語和定義...1

一般要求...1

4.1 原則...1

4.2 建立和保持...2

4.3 評定和監(jiān)督...2

核心要求...2

5.1 目標...2

5.2 組織機構和職責...2

5.3 安全生產(chǎn)投入...2

5.4 法律法規(guī)與安全管理制度...2

5.5 教育培訓...3

5.6 生產(chǎn)設備設施...4

5.7 作業(yè)安全...4

5.8 隱患排查和治理...5

5.9 重大危險源監(jiān)控...6

5.10職業(yè)健康...6

5.11應急救援...7

5.12事故報告、調(diào)查和處理...7

5.13績效評定和持續(xù)改進...8

編輯本段全文

前言

本標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。

本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司、中國神華煤制油化工有限公司。

本標準主要起草人：韓國慶、高明、侯茜、王屹、高英杰、李會英。

本標準首次發(fā)布。

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 范圍 本標準適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。

有關行業(yè)制定安全生產(chǎn)標準化標準應滿足本標準的要求；已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準。規(guī)范性引用文件 下列文件對本標準的應用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標準。

GB2894 安全標志及其使用導則

GBZ158 工作場所職業(yè)病危害警示標識

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定術語和定義 下列術語和定義適用于本標準。

3.1

安全生產(chǎn)標準化 work safety standardization

通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

3.2

安全績效 safety performance

根據(jù)安全生產(chǎn)目標，在安全生產(chǎn)工作方面取得的可測量結果。

3.3

相關方 interested party

與企業(yè)的安全績效相關聯(lián)或受其影響的團體或個人。

3.4

資源 resources

實施安全生產(chǎn)標準化所需的人員、資金、設施、材料、技術和方法等。一般要求 4.1 原則

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

4.2 建立和保持

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

4.3 評定和監(jiān)督

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。

企業(yè)應當根據(jù)本標準和有關評分細則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。

安全生產(chǎn)標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管理。核心要求 5.1 目標

企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和安全生產(chǎn)目標。

按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標和考核辦法。

5.2 組織機構和職責

5.2.1 組織機構

企業(yè)應按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。

5.2.2 職責

企業(yè)主要負責人應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務。

企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責。

5.3 安全生產(chǎn)投入

企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。

5.4 法律法規(guī)與安全管理制度

5.4.1 法律法規(guī)、標準規(guī)范

企業(yè)應建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范。

企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負責識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。

企業(yè)應將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。

企業(yè)應遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。

5.4.2 規(guī)章制度

企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。

5.4.3 操作規(guī)程

企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關崗位。

5.4.4 評估

企業(yè)應每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。

5.4.5 修訂

企業(yè)應根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

5.4.6 文件和檔案管理

企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。

企業(yè)應建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。

5.5 教育培訓

5.5.1 教育培訓管理

企業(yè)應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。

應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。

5.5.2 安全生產(chǎn)管理人員教育培訓

企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。

5.5.3 操作崗位人員教育培訓

企業(yè)應對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

新入廠（礦）人員在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓。

在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。

操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。

從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

5.5.4 其他人員教育培訓

企業(yè)應對相關方的作業(yè)人員進行安全教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的安全教育培訓。

企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。

5.5.5 安全文化建設

企業(yè)應通過安全文化建設，促進安全生產(chǎn)工作。

企業(yè)應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

5.6 生產(chǎn)設備設施

5.6.1 生產(chǎn)設備設施建設

企業(yè)建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

企業(yè)應按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規(guī)范管理。

生產(chǎn)設備設施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。

5.6.2 設備設施運行管理

企業(yè)應對生產(chǎn)設備設施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。

企業(yè)應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。

設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。

安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。

5.6.3 新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢

設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。

企業(yè)應執(zhí)行生產(chǎn)設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質(zhì)量合格、設計符合要求的生產(chǎn)設備設施。

拆除的生產(chǎn)設備設施應按規(guī)定進行處置。拆除的生產(chǎn)設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。

5.7 作業(yè)安全

5.7.1 生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

企業(yè)應加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。

企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

5.7.2 作業(yè)行為管理

企業(yè)應加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。

5.7.3 警示標志

企業(yè)應根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。

企業(yè)應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。

5.7.4 相關方管理

企業(yè)應執(zhí)行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。

企業(yè)應建立合格相關方的名錄和檔案，根據(jù)服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。

企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全管理。

不得將項目委托給不具備相應資質(zhì)或條件的相關方。企業(yè)和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。

5.7.5 變更

企業(yè)應執(zhí)行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析和控制。

5.8 隱患排查和治理

5.8.1 隱患排查

企業(yè)應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發(fā)生大的調(diào)整的，應及時組織隱患排查。

隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據(jù)：

——有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；

——設計規(guī)范、管理標準、技術標準；

——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標等。

5.8.2 排查范圍與方法

企業(yè)隱患排查的范圍應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。

企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。

5.8.3 隱患治理

企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。

隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。

隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。

治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。

5.8.4 預測預警

企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產(chǎn)預測預警技術，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。

5.9 重大危險源監(jiān)控

5.9.1辨識與評估

企業(yè)應依據(jù)有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。

5.9.2登記建檔與備案

企業(yè)應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。

5.9.3監(jiān)控與管理

企業(yè)應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。

5.10 職業(yè)健康

5.10.1職業(yè)健康管理

企業(yè)應按照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護相適應的設施、工具。

企業(yè)應定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業(yè)健康檔案。

對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。

企業(yè)應對現(xiàn)場急救用品、設備和防護用品進行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。

5.10.2職業(yè)危害告知和警示

企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。

企業(yè)應采用有效的方式對從業(yè)人員及相關方進行宣傳，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。

對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應按照GBZ158要求設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急救治措施。

5.10.3職業(yè)危害申報

企業(yè)應按規(guī)定，及時、如實向當?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。

5.11應急救援

5.11.1應急機構和隊伍

企業(yè)應按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應急管理機構或指定專人負責安全生產(chǎn)應急管理工作。

企業(yè)應建立與本單位安全生產(chǎn)特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應急救援隊伍簽訂服務協(xié)議。

5.11.2應急預案

企業(yè)應按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產(chǎn)應急預案體系。

應急預案應根據(jù)有關規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關應急協(xié)作單位。

應急預案應定期評審，并根據(jù)評審結果或?qū)嶋H情況的變化進行修訂和完善。

5.11.3應急設施、裝備、物資

企業(yè)應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。

5.11.4應急演練

企業(yè)應組織生產(chǎn)安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據(jù)評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。

5.11.5事故救援

企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。

5.12事故報告、調(diào)查和處理

5.12.1事故報告

企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據(jù)。必要時向相關單位和人員通報。

5.12.2事故調(diào)查和處理

企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責與權限，進行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。

事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。

事故調(diào)查組應根據(jù)有關證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。

5.13績效評定和持續(xù)改進

5.13.1績效評定

企業(yè)應每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。

企業(yè)主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為考評的重要依據(jù)。

企業(yè)發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。

5.13.2持續(xù)改進

企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化的評定結果和安全生產(chǎn)預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。

第四篇：?；钒踩芾碇贫?/a>

企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制度

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

安全管理人員安全生產(chǎn)責任制度

1、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

3、督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

4、組織或者參與本單位應急救援演練；

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

7、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

業(yè)務員安全生產(chǎn)責任制度

1、認真學習并掌握安全技術，自覺遵守安全操作規(guī)程和各項安全管理規(guī)章制度。

2、積極參加各項安全管理活動，主動提出改進安全管理的建議，正確使用勞動保護用品或用具。

3、檢查所使用的工具、設備，保證安全可靠，并做到安全使用。保持作業(yè)現(xiàn)場整潔衛(wèi)生和通道暢通。

4、發(fā)生事故要立即報告，積極參與救護工作，向事故調(diào)查人員如實介紹情況。

5、業(yè)務人員根據(jù)公司業(yè)務范圍接到訂單后，與有關生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系。

6、聯(lián)系到供應廠家后，簽訂供應合同。

7、必須委托具有危險化學品運輸資質(zhì)的公司負責運輸，雙方簽訂安全運輸協(xié)議。協(xié)議中必須注明途中一切安全事項均由運輸公司負責，運輸車輛經(jīng)檢測、檢驗合格，并配備合格的押運人員。

8、業(yè)務員應向承運公司說明所運貨物的名稱、數(shù)量和危險特性及注意事項。

9、在購進危險物品時，應向銷售商索取危險化學品安全技術說明書和安全標簽，在銷售時隨貨物提供給用戶。不得購、銷無安全使用說明書的危險品。

10、購買危險化學品時，應從具有安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的公司購進。

危險化學品安全管理制度

1、嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定。

2、危險化學品采購人員、銷售人員需具有危險化學品安全知識，熟識其物化性質(zhì)、危險特性、應急措施、消防方法、儲運須知及泄漏處理。

3、按時進行安全評價。對安全評價中發(fā)現(xiàn)的問題應及時整改，存在現(xiàn)實危險的應立即停止使用、予以更換或修復，并采取相應的安全措施。

4、不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證或易危險化學品生產(chǎn)批準書的公司采購危險化學品。

5、每次采購易制毒化學品，由采購人員到當?shù)毓矙C關申領《易制毒化學品準購證》。

6、危險化學品運輸必須委托具備運輸資質(zhì)的公司承運。

7、制定公司事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。并將事故應急救援預案報當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。

8、在銷售危險化學品時，應當記錄購買公司的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。每天要核對易制毒化學品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)誤售等情況時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。

9、不得向個人或者無購買憑證、準購證的公司銷售危險化學品。公司的危險化學品購買憑證、準購證嚴禁偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的危險化學品購憑證、準購證。

防火、防爆、防中毒安全管理制度

1、公司人員必須了解公司所經(jīng)營的化工產(chǎn)品的危險特性，應急措施、防護措施和滅火方法。

2、了解基本的滅火常識，能夠正確使用消防器材。

3、易燃、有毒危險化學品包裝應保持完好、不破損，防止危險物品泄漏后，發(fā)生火災爆炸事故。

4、裝卸危險化學品時，應做到輕拿輕放，嚴禁野蠻裝卸，導致危險貨物包裝破損，發(fā)生火災爆炸事故。

5、危險化學品裝車擺放應牢固，嚴禁超高，防止倒垛后，危險貨物包裝破損，發(fā)生火災爆炸事故。

6、性質(zhì)相抵觸的禁忌物品，嚴禁同車運輸，防止禁忌物料之間發(fā)生化學反應，導致火災爆炸事故。

7、危險物品應遠離熱源、明火、避免陽光直射。避免雷雨天氣裝卸車。

8、不得隨意分裝、改裝和灌裝易燃易爆危險品。

9、運輸車輛應符合要求，并配備必要的滅火器材。

10、發(fā)現(xiàn)危險化學品泄漏，必須立即處理，防止事故擴大化。在處理、撲救有毒危險化學品泄漏或著火事故時，救護人員應佩戴個體防護用品，防止中毒。

安全教育、培訓制度

1、公司員工均須經(jīng)公司、部門、班組或崗位三級安全教育，定期（每年）進行考核，并作為對員工考核的內(nèi)容。

2、對新員工和調(diào)動崗位（工種）的員工須逐級進行教育，經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

3、公司安全教育由勞資（人事）部門組織，安全部門負責防火安全知識的培訓教育，教育內(nèi)容：國家安全法律、法規(guī)和方針政策，本公司安全生產(chǎn)特點，防火、防爆、滅火知識。

4、二級安全教育由部門負責，教育內(nèi)容：本部門安全生產(chǎn)特點，安全防火技術規(guī)程和安全管理制度，部門安全消防設施種類及使用方法，勞動防護用品的配戴等。

5、三級安全教育由班組長或部門安全員負責，教育內(nèi)容：本班組崗位安全生產(chǎn)特點，崗位安全操作規(guī)程，預防事故與處理事故的措施，消防器材、防護器材的使用方法。

6、從事危險化學品的經(jīng)營與接運、電氣、起重機械、機動車駕駛員等特殊工種的員工，由所在部門組織進行教育并接受國家有關部門陪心，經(jīng)考試合格后方可上崗。

7、經(jīng)常性教育有各級防火安全責任人負責，作好日常安全教育，使全公司員工牢固樹立安全第一的思想，增強法制觀念，尊章守紀，履行職責，確保公司經(jīng)營安全。

安全檢查、檢修制度

1、為貫徹“安全第一，預防為主”安全生產(chǎn)方針，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患，防止各類事故的發(fā)生，特別制定本制度。

2、安全檢查以防火防爆為中心。

3、專業(yè)檢查公司組織有關部門專業(yè)人員定期不定期檢查。

4、季節(jié)性檢查和節(jié)日檢查，由分管經(jīng)理組織安全員負責。

5、檢查內(nèi)容

（1）檢查機械、電氣、儀表、儲存容量、管線、車輛、安全消防設施、防護器材等是否完好有效。

（2）查各崗位有無脫崗、串崗、睡崗或做與生產(chǎn)無關的事等違反勞動紀律及安全責任制落實情況。

（3）春季以防雷、防靜電措施為重點。

（4）夏季以防暑降溫、防汛、放臺風措施為重點。（5）秋季以防火、防爆、防凍保溫和安全防護措施為重點。（6）冬季以防火、防爆、防凍、防凝、放滑措施為重點。

（3）檢查部位：運行使用中的設備、管線、閥組、人孔、排污孔、溫度、液位等。

7、各級檢查應認真記錄檢查情況，作為交接班內(nèi)容。

8、隱患整改

（1）檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全隱患要及時采取措施落實整改。

（2）凡部門無法解決的不安全隱患，由部門提出整改意見，提交公司研究確定，落實整改。

（3）暫無法解決的隱患項目，應及時采取臨時有效措施，由安全管理部門記錄備案，并及時向主管領導報告后納入公司安全技術和年產(chǎn)檢修計劃內(nèi)解決。

勞動防護用具（品）管理制度

1、勞保用品的發(fā)放是為了保護員工的勞動安全和身心健康，以便更好地完成各項工作任務。必須嚴格標準，合理配用，厲行節(jié)約，強化管理。

2、凡在作業(yè)過程中佩戴和使用的保護人體的安全器具，如安全帽、工作服、防砸鞋、安全帶、防護面罩、過濾式面具、防護眼鏡、手套、防護服、絕緣棒、絕緣手套、絕緣膠鞋、絕緣墊、耳塞等，以及其它如洗衣粉、肥皂等，均屬于勞動保護用品，對上述用具必須妥善保管，正確使用。

3、現(xiàn)場作業(yè)人員在正常作業(yè)過程中，必須規(guī)范穿戴和使用本崗位規(guī)定的各類特種防護用品，不得無故不使用勞動防護用品。

4、特種勞動防護用品每次使用前應由使用者進行安全防護性能檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備規(guī)定的安全、職業(yè)防護性能時，使用者應及時向安全管理部門提出更換，不得繼續(xù)使用。

5、對于接觸粉塵,噪聲,毒物,高溫,射線,電磁輻射等職業(yè)病危害，或者可能發(fā)生觸電,起重傷害,高空墜落,刺割傷，酸堿灼傷等危險的作業(yè)場所，各車間必須重點加強員工個人勞動防護用品的使用監(jiān)督和管理，以保障員工的安全和健康。

6、在生產(chǎn)設備受損或失效時可能發(fā)生有毒有害氣體泄漏的作業(yè)場所，各車間應在現(xiàn)場醒目部位放置必需的防毒護具，以備現(xiàn)場員工應急使用。

采購、銷售管理制度

1、采購人員必須經(jīng)安全培訓，取得合格證書后才能從事采購工作。

2、采購人員應熟悉所采購物質(zhì)的性能。進行采購時，必須向有經(jīng)營銷售資格的單位采購。

3、采購國家監(jiān)控的危險化學品，必須向所在地公安部門申請領取購買憑證，憑證購買。

4、采購劇毒化學品，應憑單位出具的證明向市公安部門申請領取準購證，憑證購買。

5、準購證應妥善保管，不得偽造、編造、買賣、出借和以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的準購證。

6、采購的危險化學品必須交由單位驗收，做到帳物相符，品種、質(zhì)量符合要求。

7、采購人員不得私自將采購的危險化學品進行裝讓、轉(zhuǎn)借。

8、銷售危險化學品，必須取得危險化學品經(jīng)營許可證，在許可證批準的銷售范圍進行銷售活動，嚴禁超范圍銷售。

9、銷售危險化學品時，應向購買者驗證準購證。確認符合購買條件時，方可出售。

10、銷售危險化學品時，必須向客戶提供產(chǎn)品說明書和安全標簽，強調(diào)主要注意事項。

11、零售危險化學品，包裝必須完好，不得破漏、損壞。

12、不得銷售國家明令禁止的危險化學品，危險化學品運輸安全管理制度

1.國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度，未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學品。

2.托運危險物品必須出示有關證明，在指定的鐵路、交通、航運等部門辦理手續(xù)。托運物品必須與托運單上所列的品名相符，托運未列入國家品名表內(nèi)的危險物品，應附交上級主管部門審查同意的技術鑒定書。

3.危險物品的裝卸人員，應按裝運危險物品的性質(zhì)，佩戴相應的防護用品，裝卸時必須輕裝、輕卸，嚴禁摔拖、重壓和摩擦，不得損毀包裝容器，并注意標志，堆放穩(wěn)妥。

4.危險物品裝卸前，應對車(船)搬運工具進行必要的通風和清掃，不得留有殘渣，對裝有劇毒物品的車(船)，卸車后必須洗刷干凈。

5.裝運爆炸、劇毒、放射性、易燃液體、可燃氣體等物品，必須使用符合安全要求的運輸工具：禁止用電瓶車、翻斗車、鏟車、自行車等運輸爆炸物品。運輸強氧化劑、爆炸品及用鐵桶包裝的一級易燃液體時，沒有采取可靠的安全措施，不得用鐵底板車及汽車掛車；禁止用叉車、鏟車、翻斗車搬運易燃、易爆液化氣體等危險物品；溫度較高地區(qū)裝運液化氣體和易燃液體等危險物品，要有防曬設施；放射性物品應用專用運輸搬運車和抬架搬運，裝卸機械應按規(guī)定負荷降低25％；遇水燃燒物品及有毒物品，禁止用小型機帆船、小木船和水泥船承運。

6.運輸爆炸、劇毒和放射性物品，應指派專人押運，押運人員不得少于2人。

7.運輸危險物品的車輛，必須保持安全車速，保持車距，嚴禁超車、超速和強行會車。運輸危險物品的行車路線，必須事先經(jīng)當?shù)毓步煌ü芾聿块T批準，按指定的路線和時間運輸，不可在繁華街道行駛和停留。

8.運輸易燃、易爆物品的機動車，其排氣管應裝阻火器，并懸掛“危險品”標志。

9.運輸散裝固體危險物品，應根據(jù)性質(zhì)，采取防火、防爆、防水、防粉塵飛揚和遮陽等措施。

10．禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域運輸劇毒化學品。通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。辦理劇毒化學品公路運輸通行證時，托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛?cè)藛T、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。

11．運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，并告知承運人。

12危險化學品運輸企業(yè)，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓。駕駛員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格，船員經(jīng)海事管理機構考核合格，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。

職業(yè)衛(wèi)生防護安全管理制度

1、設立安全管理體系及安全機構

設立安全領導小組，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并負責安全工作和決策的管理和實施。

2、安全管理制度

結合實際情況，建立健全和不斷完善，包括行車、人身、設備、消防等各項安全工作的規(guī)章制度，制定安全責任制，安全操作規(guī)程，在工作中認真執(zhí)行并實施，認真組織檢查和考核。

3、嚴格按照國家對各行業(yè)的安全管理規(guī)定，保障對安全設施及安全防護用品的資源投入，為作業(yè)人員及時提供安全防護用品，設立安全防護裝置，并督促、教育作業(yè)人員按使用規(guī)則規(guī)范佩戴和使用。

4、安全措施

施工前，樹立人的安全意識，制定切實可行的安全措施，并及時下發(fā)和傳達所有施工人員，并實施執(zhí)行。

5、堅持安全教育培訓和持證上崗制度

要經(jīng)常對職工進行安全教育，宣傳安全知識，不斷提高從業(yè)人員的安全意識及防范能力，掌握崗位安全操作技能，經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓及考試不合格人員，嚴禁上崗作業(yè)。

6、危險源辨識和風險控制對生產(chǎn)環(huán)境中重大危險源進行登記和建檔，制定安全應急預案，并對全員進行相關知識培訓，進行應急演練，使之能熟知在緊急情況下所應采取的應急措施，并對存在較大危險因素的場所設置規(guī)范的安全警示標志。

7、職業(yè)病的防治管理

保障從業(yè)人員的健康及相關權益，防止職業(yè)病的發(fā)生，對從業(yè)者因接觸粉塵及有毒氣體所引起的疾病，積極組織治療，積極進行職業(yè)病及危害源的申報和治理，按規(guī)定對職業(yè)危害進行辨識，并按規(guī)定組織有關人員進行崗前、上崗期間及離崗前進行健康檢查。

8、做好勞動保護工作

認真做好勞動保護工作，制定和執(zhí)行勞保用品管理辦法，按規(guī)定設置安全防護措施，及時發(fā)放勞保用品，保障勞動者權益。

9、安全檢查

公司積極組織人員對設備及工作現(xiàn)場進行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素及時整改，強化安全措施，保障安全。

10、建立安全獎懲制度

制定安全生產(chǎn)獎懲制度，對在生產(chǎn)安全工作中成績突出者給予表獎，對違規(guī)違紀的至發(fā)生各類安全事故責任人給予相應經(jīng)濟行政處罰直至依法追究刑事責任。

第五篇：無證試生產(chǎn)危化品案引發(fā)的思考

無證試生產(chǎn)?；钒敢l(fā)的思考

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)2012-12-13 11:05:48

■文/孔春紅田烈斌

根據(jù)群眾舉報，T市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某化工有限公司進行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司為新建企業(yè)，生產(chǎn)有機胺產(chǎn)品，其中一甲胺、二甲胺、三甲胺水溶液（?；罚┦菍嵤┥a(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。經(jīng)查，該公司自今年2月試生產(chǎn)至3月，共生產(chǎn)有機胺產(chǎn)品90噸，已銷售60噸，該公司未獲得有機胺產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。但該公司獲得了T市安監(jiān)局核發(fā)的《危險化學品建設項目試生產(chǎn)（使用）方案告知性備案證明》，允許該公司試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期限為2011年12月3日至2012年5月1日。同時，該公司獲得了T市環(huán)保局核發(fā)的《建設項目試生產(chǎn)（運行）環(huán)境保護核準通知》，同意該公司試生產(chǎn)3個月，試生產(chǎn)期限為2012年1月4日至2012年4月3日。

對于該案的處理，執(zhí)法人員有以下兩種截然不同的意見：

第一種意見認為：應按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條、第四十八條之規(guī)定，定性為未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、銷售有機胺產(chǎn)品的違法行為，應進行嚴格查處。該條例第五條明確規(guī)定：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”因此從依法辦案的角度看，應按無證查處，否則就有執(zhí)法不作為之嫌。

第二種意見認為：不宜按無證查處，而應積極履行職責，在保證安全生產(chǎn)的前提下，督促幫扶該公司盡快辦理相關許可手續(xù)。?；飞a(chǎn)企業(yè)在申辦生產(chǎn)許可證時必須取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達標證明）是受理其申請的必須條件。而要獲得安全許可證和排污許可證，企業(yè)必須進行試生產(chǎn)，驗收合格方可。這就給新建企業(yè)帶來了一個政策上的矛盾問題，企業(yè)不試生產(chǎn)，就獲取不了安全許可證和排污許可證；不獲取安全許可證和排污許可證，就申辦不了生產(chǎn)許可證；而生產(chǎn)許可證的相關法規(guī)卻規(guī)定，企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證前不得生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品。如此規(guī)定方面的沖突，讓企業(yè)左右為難，在辦理生產(chǎn)許可證上面臨尷尬境地。因此，從執(zhí)法公平、公正、合理的角度來看，該案不宜按無證查處，應督促其盡快辦結相關許可手續(xù)。

筆者認為第二種意見合法、合情、合理，并就此案情進行分析，希望各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法同仁共同探討。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條規(guī)定，列舉了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應當符合的條件及“法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定”。這是由于生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品涉及的范圍比較廣，有些產(chǎn)品的生產(chǎn)除了實施生產(chǎn)許可證制度管理外，其他法律、行政法

規(guī)可能還有其他規(guī)定，如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應當取得相關管理部門核發(fā)的批準書，生產(chǎn)許可證主管部門在辦理生產(chǎn)許可證時要查驗相關批準書。這項規(guī)定的目的就是為了保證條例與國家其他法律、行政法規(guī)間的有效銜接。

《危險化學品安全管理條例》第十四條規(guī)定：“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。”根據(jù)國家安監(jiān)和環(huán)保部門的規(guī)定，?；讽椖拷ǔ珊?，允許有不超過半年的試生產(chǎn)期。在此試生產(chǎn)期限內(nèi)，企業(yè)應辦理安全、環(huán)保等驗收許可手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。但是在此試生產(chǎn)期間，按《危險化學品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》規(guī)定，在未取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達標證明）之前企業(yè)是不能辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的。全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室《關于危險化學品生產(chǎn)許可證辦理過程中有關問題的請示的答復》（全許辦[2009]32號）中明確指出：“

一、按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和危險化學品各產(chǎn)品實施細則規(guī)定，企業(yè)申請辦理危險化學品生產(chǎn)許可證，應當提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，否則不予受理。

二、關于企業(yè)取得《危險化學品建設項目試生產(chǎn)（試用）方案備案告知書》后，試生產(chǎn)期間購買、生產(chǎn)、銷售、運輸危險化學品等行為的監(jiān)管工作，據(jù)了解，國家安監(jiān)總局正牽頭會同公安部、交通部、鐵道部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門研究制定相關規(guī)定。建議待正式文件出臺后，按相關規(guī)定執(zhí)行?！庇纱丝梢?，企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證和排污許可證的試生產(chǎn)屬于產(chǎn)品試驗、產(chǎn)品定型、安全驗收、環(huán)保驗收等的生產(chǎn)活動試運行階段，這一階段與無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)不同。

對于企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)目錄所列產(chǎn)品的違法行為，即通常所說的無證生產(chǎn)，應當依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十五條的規(guī)定來追究相應的法律責任。從行政責任的構成要件來看，一般說來，追究當事人無證生產(chǎn)的行政責任，當事人必須存在主觀上的過錯。過錯是指當事人實施違法行為時，有主觀上的故意或者過失的心理狀態(tài)。所謂故意，是指當事人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果的發(fā)生的心理狀態(tài)；所謂過失，是指當事人應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生危害結果的心理狀態(tài)。顯然，企業(yè)新建危化品項目未取得生產(chǎn)許可證而進行試生產(chǎn)，是由于行政許可政策上的規(guī)定造成的，企業(yè)并無主觀上的過錯。因此，從行政執(zhí)法公平、公正、合理的角度來看，這種情況不應當認定為無證生產(chǎn)。

那么，在相關部門沒有出臺試生產(chǎn)期間具體監(jiān)管規(guī)定的情形下，生產(chǎn)許可證管理部門應當如何履行行政管理職責，幫助企業(yè)盡快辦理生產(chǎn)許可手續(xù)呢？《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第十一條規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應當向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。”第十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直

轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定辦理。”首先，為了維護法律制度的嚴肅性，生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，不論其具體情形如何，都必須向生產(chǎn)許可證主管部門提出取證申請?！缎姓S可法》第三十二條規(guī)定，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)情況分別作出處理，其中對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對應到企業(yè)新建?；讽椖康纳a(chǎn)許可證申請，生產(chǎn)許可證主管部門應當向企業(yè)發(fā)出《行政許可申請材料補正告知書》，告知企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達標證明）的要求。這樣一方面，企業(yè)按照生產(chǎn)許可證管理制度的要求申請取證，進入行政許可的法定程序，避免存在主觀違法的過錯；另一方面，行政機關可以及時掌握企業(yè)的實際狀況，提前介入企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的準備階段，指導幫助企業(yè)及時辦理生產(chǎn)許可手續(xù)，避免存在行政不作為的行為。作出補正要求后，當企業(yè)一旦取得安全生產(chǎn)許可證和排污許可證（或環(huán)保達標證明），進入到正常的批量生產(chǎn)階段，企業(yè)就應當及時申請辦理生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)許可證主管部門接受企業(yè)按要求提交的補正申請材料后，依法作出受理決定進入行政許可審查、決定程序。（作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局 山東省泰安市質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2012年10月刊