第一篇：關于農村個人建房問題的調研

關于農村個人建房問題的調研

逍林鎮(zhèn)振興村農村工作指導員趙挺

衣食住行一直是我們生活的根本，而房子一直以來是我國農民最為關切的生活問題之一，建房造宅涉及廣大農民的切身利益，是農民生存的充要條件。近年來，隨著我鎮(zhèn)社會經濟的快速發(fā)展，農村生產力大大提高，越來越多富裕起來的農民，在改善居住條件的訴求上，表現出了十分強烈的愿望。但與此同時，農村建房也出現了不少的問題與矛盾，有些甚至成了上訪等社會不穩(wěn)定因素的主要誘因，亟需引起我們的高度重視，并研究出對策。

一、我鎮(zhèn)農村建房的主要問題及原因

我鎮(zhèn)09年批房數目為208戶，10年批房數目為210戶，11年至今批房數目為180戶，從批房的審批角度，我鎮(zhèn)農村建房主要存在建房難的問題，究其原因，有來自內在層面的，也有來自經濟社會層面的，更有來自政策層面的。

（一）土地資源存在稀缺性是農村建房難的根本因素。逍林鎮(zhèn)因為地域問題，存在著人口數量多和可利用的土地資源少得矛盾，由于人口稠密，人均占有土地量相當有限。長久以來，人們對這塊熱土的開發(fā)利用從未間斷過，形成了較為廣闊的生產生活區(qū)域。因此能夠用來提供農村新建房屋的土地資源就顯的甚為稀缺了。

（二）工業(yè)經濟空前發(fā)展是農村建房難的外在因素。逍林鎮(zhèn)地處慈溪市區(qū)周邊，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經濟和民營經濟發(fā)達，在近30年的經濟發(fā)展過程中，工農業(yè)經濟對土地的占有量，逐年提高，特別是工業(yè)新項目的落戶，在帶動我鎮(zhèn)GDP快速增長的同時，也相對的減少了農村建房用地可供給量。

（三）農村內部自身制約性是農村建房難的內在因素。農村內部自身制約性主要表現為：法制觀念薄弱，違章建房、亂搭亂建現象比較嚴重；舊的思想觀念未能改變，固守傳統(tǒng)的農村建房模式，對 “農民公寓”等農房改造方法難以接受；缺乏大局意識，在“一戶一宅”等問題的處理上，不接受，不支持，存在抗拒心理。這些制約性，極大地降低了土地資源的利用率，成為了農村建房的制約因素之一。

（四）政府的管理與控制客觀上成了農村建房難的政策因素。

隨著土地資源的日益緊張，國家不斷加大對土地資源保護力度，各類用地指標都被嚴格加以控制，近年來，我市從嚴管理農村建房，市不再下達農民住房用地指標，而且現在施行各項工程規(guī)劃先行，每個主要道路都有紅線控制。當前，正值我市新農村建設時期，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制上，對農村建房進行了新的控制和引導，希望從新農村建設的過程中，探索出新的農村建房模式，提高土地利用率，改善農民居住條件，取得經濟、民生的雙贏。這些都在客觀上導致了目前農村建房難問題的暫時性出現。

二、農村建房難的意見與建議

農村建房難問題，面大量廣，矛盾尖銳，情況復雜，亟需引起政府及有關部門的高度重視，切實予以解決。

（一）正確引導農民轉變觀念。

建房難問題說到底是觀念轉變難的問題，建房和居住方式單純的從提供房源、解決居住的層面上講，并不是特別難的政策性、技術性問題，關鍵還是在于農民住房觀念的轉變，依照新農村的建設設想，充分發(fā)揮新農村的吸引力，促使農民市民化，農村社區(qū)化，農民的住宅要求和居住方式也會同時轉變，政府要政策上、資金上給予支持，引導農民轉變觀念。比如現行的實施農民公寓，在較大程度上能夠逐漸改變老百姓的觀念。

（二）科學制定農村建房規(guī)劃。

農村建房難的一個重要原因是早期農村在村莊建設和農民建房上，缺少科學規(guī)劃，建房具有很大的隨意性，零星散亂的住房分布，土地資源浪費嚴重，使得農村實際可用土地大打折扣，科學編制農村建房規(guī)劃，不僅可以有效地利用土地，而且也可以使農民建房統(tǒng)一有序。

（三）徹底清理應拆舊房，盤活雜基地。

首先要依法嚴格實行“一戶一宅”制度。“一戶一宅”制度是否嚴格實行，直接影響到農村建房的公平性，同時也是盤活舊宅基的前提，不但要實行“一戶一宅”制度，而且還要實行“先拆舊后建新”，確保落實“一戶一宅”制度，保障宅基地的再生；同時，也要盡可能的盤活雜基地，要加強舊村改造力度，給予政策、資金和土地指標的扶持，通過拆遷舊房，復墾宅基地，盤活土地存量，以節(jié)約土地資源。

（四）堅決遏制違章現象，清除違章建筑。

要加強對農村住房建設的執(zhí)法力度，建立鎮(zhèn)村一體的違法違章拆除機制，對違章建房的，要逐一排查摸底，分清類別，分類處理，堅決制止違章現象，清除違章建筑。

第二篇：農村建房調研報告

建設美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設、生態(tài)文明建設的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，選擇一批產業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉(xiāng)村建設，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎、環(huán)境基礎、產業(yè)特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設目標，對提升***景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設等方面，都有著積極的示范和帶動意義。

一、***村基本情況：

***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮(zhèn)**村，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級優(yōu)秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，2007年被定為市級新農村建設示范村，2008年被定為省級生態(tài)文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，2013年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。

二、美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢

一是區(qū)域性政策優(yōu)勢明顯。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區(qū)域，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這讓***村容易享受到相應政策的扶持，有利于***村建設生態(tài)村，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。

二是生態(tài)優(yōu)勢突出。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態(tài)村，氣候宜人，景觀優(yōu)美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主干河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內有筆架山旅游風景區(qū)、祖師頂道觀名勝旅游地。獨特地理條件下的生態(tài)、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍水清，自然生態(tài)優(yōu)勢突出。

三是產業(yè)基礎優(yōu)勢突出。傳統(tǒng)農業(yè)以水稻種植為主，特色產業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)游、景點游，帶動旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有農家樂40多家，年均接待游客2萬余人。

四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。***村隔淮河與G312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

五是領導重視優(yōu)勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉(xiāng)村建設試點之一，2013年被評為全市十大特色村莊，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視，多次就該項目的規(guī)劃、建設、施工組織等方面進行指導。***縣委縣政府下發(fā)文件，專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，干群關系融洽，在申報項目上，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經成為***建設美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。

三、規(guī)劃發(fā)展

***村美麗鄉(xiāng)村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉(xiāng)建筑設計院有限公司進行規(guī)劃設計，規(guī)劃設計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護，圍繞特色產業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動的發(fā)展思路，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據***村生態(tài)山水資源，將整個村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶外健身野營區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢變?yōu)閮?yōu)勢資源，走出一條營造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動農村社區(qū)經濟發(fā)展和居民致富的有效途徑。

四、支柱產業(yè)

一是以苗木花卉種植業(yè)為主，培育特色產業(yè)。二是以***道教文化和山水文化為依托，開發(fā)山水宗教旅游，在***村內規(guī)劃建設特色小吃一條街，興建農家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。

五、建設內容及進展情況

一是基礎設施建設;二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務設施建設等。

基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。

公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目、旅游服務廣場項目、村民廣場等3項工程。

目前，***大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。

六、資金來源

***村美麗鄉(xiāng)村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。

七、保障措施

一是加強組織領導。***縣委專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設指揮部領導下，以美麗鄉(xiāng)村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協(xié)調、銜接工作，監(jiān)督督促高標準、高質量、按期完工。

二是加強部門協(xié)調。一要建立健全縣相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照計劃對接、規(guī)劃銜接、項目配套的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監(jiān)管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉(xiāng)村建設的指導和服務，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化服務質量。

第三篇：農村建房安全隱患問題

農村建房安全隱患問題

作者：云南省陸良縣人民法院 王愛坤 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時間：2009-8-19 14:32:40

農村建房安全隱患問題

----一個雇員受害賠償糾紛案件的思考

云南省陸良縣人民法院 王愛坤

【問題提示】

如何防止農村建房過程中建房主、施工承包人員、其他人員及財產因施工安全造成損失？

【要點提示】

農村建房過程中建房主、施工承包人員、其他人員因施工安全造成損失的預防與治理。

【案例索引】

云南省陸良縣人民法院（2007）陸民初字第745號民事判決書（2007年10月20日）。

【案情】

原告：王華昆、王家云、陳翠蘭 被告：陳秋國、程宗武、程宗明

原告訴稱：被告程宗明、程宗武兩兄弟的房子相鄰，原建好一層。2007年3月3日，程宗明、程宗武將建二、三層工程承包給陳秋國，包工不包料。在施工過程中陳秋國的施工員找原告去砌墻。2007年5月1日上午10時許，原告在砌程宗明家三樓天井6分墻時，被告程宗明、程宗武兩家的中間墻倒下，連人帶墻掉入院中。原告當場昏迷，經送陸良縣培芳醫(yī)院搶救，后轉昆明延安醫(yī)院治療35天，因家中無錢治療回家休養(yǎng)，傷情經鑒定為二級傷殘，后期治療費6500元，今后二級護理依賴，殘疾用具評估。經雙方多次協(xié)商，被告拒絕賠償，對原告不聞不問，程宗明、程宗武每人付過1000元醫(yī)療費，現要求三被告賠償原告各項費用345401.2元。

被告陳秋國辯稱：

1、原告陳訴事實不清，我承攬施工的范圍只限于房頂的攪拌和室內施工，沒有房頂砌墻工程量，原告表示我叫來施工的人員。

2、原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，我施工完三層房頂后，房主把房頂的砌墻工作交給他人干，我看原告的墻不正，就建議他拆掉，房東知道要求他拆，他說倒不了，原告砌完后來砌邊墻是，他自己砌的墻倒下來把他推了掉下來。原告從沒找我提出過任何要求，只是訴訟時，原告失去理智把我作為被告，原告不是為我干活的人，我不應承擔責任。

3、本案不適用雇員損害賠償的法律規(guī)定，原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，不是在從事雇傭活動范圍內的行為所致，應適用倒塌物損害賠償規(guī)定，由管理人或所有人進行賠償。

被告程宗武、程宗明共同辯稱：

1、答辯人與原告沒有雇傭關系，答辯人是將建房發(fā)包給陳秋國按圖施工，具體操作由陳秋國負責。

2、工傷事故雙方簽約前一明確約定有施工方負責。

3、王華昆的雇主系陳本瑞，應由直接雇主承擔責任，陳秋國將工程轉給四川來招親的陳本瑞建蓋，陳本瑞直接雇傭王華昆砌墻，出事后陳本瑞逃避，應找直接雇主追償。

4、受害人王華昆與陳本瑞違章操作，本人又不可推卸的責任，王華昆與陳本瑞砌答辯人家隔墻時砌歪掉，答辯人發(fā)覺后要求返工重砌，王華昆反而說“晃墻不倒，倒墻布晃”，過于自信拒絕返工導致危害結果的發(fā)生。

陸良縣人民法院經公開審理查明：2007年3月3日、3月23日，被告陳秋果分別與被告程宗武、程宗明簽訂建房合同，合同約定由陳秋果以包工毫不包料的方式為程宗武、程宗明兩家建蓋相鄰私人住房，其中程宗武家工程量為主體、內外粉刷、貼墻磚、水電安裝，完工后“掃地坐屋”，程宗明家工程量為主體。在施工過程中，在工地從事砌墻工作的陳本瑞（又名陳老大）邀約原告王華昆到工地砌墻。2007年5月1日上午，陳本瑞和王華昆砌好程宗武、程宗明兩家樓頂的共用隔墻后，王華昆在砌程宗明家樓頂天井邊墻是，共用隔墻倒塌將王華昆推倒摔落在程宗明家一樓院中致王華昆受傷。王華昆于當日被送至陸良縣培芳醫(yī)院搶救后轉至昆明市延安醫(yī)院住院治療，經診斷為：

1、第一腰椎暴裂骨折并全癱；

2、雙側胸腔積液；

3、雙腎挫傷（腎包膜下血腫）：

4、多發(fā)肋骨骨折。于2007年6月6日病情好轉出院，開支醫(yī)療費32326.94元。王華昆的傷情經曲靖珠源司法鑒定中心于2007年6月27日鑒定和評定為：

1、腰部損傷程度屬二級傷殘；

2、后續(xù)手術費及治療費需人民幣6500元；

3、胸腰部損傷并截癱屬二級護理依賴；

4、需配置輪椅、做便器幫助其行走、解大便。配置的普樂輪椅每輛價值人民幣2950元，需5年一換，坐便器每個價值人民幣350元，每個可正常使用2年。王華昆為此共開支鑒定、評估、會診費1310元，打印材料費60元。王華昆及其陪護親屬在治療、鑒定、評估過程中開支車旅費1281元。王華昆治療過程中，程宗武、程宗明各支付給王華昆醫(yī)療費1000元。后雙方為賠償問題發(fā)生爭執(zhí)，原告王華昆于2007年7月27日訴至本院，要求三被告賠償各項費用334421.2元。訴訟過程中，原告王家云、陳翠蘭申請參加訴訟，要求三被告賠償贍養(yǎng)費10980元，本院依法追加其作為共同原告參加訴訟。三被告以王華昆系陳本瑞所雇傭為由共同申請追加陳本瑞作為共同被告參加訴訟，本院依法通知陳本瑞參加訴訟，但陳本瑞下落不明，三原告以王華昆系陳秋果所雇傭為由明前表示放棄對陳本瑞的起訴。另查明，原告王家云、陳翠蘭共生育一女二子，均成年獨立生活。

【審判】陸良縣人民法院審理認為：原告王華昆在建房施工作業(yè)中因墻體到陶從樓頂被推倒摔落在院中致傷身體，三被告隨無主觀上的過錯，但被告程宗武、程宗明作為倒塌墻體的共同所有權人和建房的受益人，被告陳秋國作為承包建房工程的承包人和施工負責人，均未盡安全管理和注意義務，對原告損害后果的發(fā)生依法都應承擔民事賠償責任。對于三被告認為原告王華昆系陳本瑞果雇傭人員，且王華昆在作業(yè)中存在過錯，以及被告陳秋國認為倒塌墻體不屬其承包工程服務的訴訟主張，舉證責任在于三被告，而三被告所舉證不足以證實其主張，根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第二條“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果”之規(guī)定，三被告應承擔舉證不能的法律后果，故本院對其訴訟主張不予支持，據此可以認定原告王華昆系被告陳秋國所雇傭從事建房施工的雇員。根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人損司法解釋》）第十一條第二款“雇員從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任”之規(guī)定，被告程宗武、程宗明應當知道被告陳秋國務建筑資質而將建房工程承包給被告陳秋國，故應與被告陳秋國承擔連帶責任。對于被告程宗武、程宗明認為建房合同已約定安全事故應由施工方負責的訴訟主張，因該約定違反法律規(guī)定，屬無效條款，故本院對其主張不予支持。綜上，本案原告王華昆受害的民事賠償責任應由三被告連帶承擔。

對于原告王華昆的賠償范圍，根據《人損司法解釋》之規(guī)定，確定為：醫(yī)療費32326.94元，誤工費1993.6元（35.6元×35天×1人）、住院伙食補助費525元（15元×35天）、交通費1281元、鑒定評估會診及材料打印費1370元、殘疾賠償金40500元（13017元×20年×1人），后續(xù)治療費6500元、后期護理費260340元（13017元×20年×1人），輪椅費11800元（2950元×20年÷5年）、坐便器費3500元（350×20÷2年），合計361382.54元。原告王華昆訴訟請求的數額為334421.2元，可視為其自行處分其民事權利的行為，應確定為其訴訟請求的數額。

對于原告王家云、陳翠蘭要求賠償贍養(yǎng)費的訴訟請求，符合《人損司法解釋》第十七條第二款之規(guī)定，本院予以支持，數額確定為7320元（2196元×2人÷3人）

綜上所述，根據《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條以及《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十一條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十八條之規(guī)定，判決如下：

一、由被告陳秋國、程宗武、程宗明連帶賠償原告王華昆醫(yī)療費、誤工費、住院期間護理費、住院伙食補助費、交通費、鑒定評估會診及打印費、殘疾賠償金、后續(xù)治療費、后期護理費、輪椅費、坐便器費，共計334421.2元，扣除已支付2000元，實際再賠償332421.2元。

二、由被告陳秋果、程宗武、程宗明連帶賠償原告王家云、陳翠蘭贍養(yǎng)費7320元。

一審宣判后，原被告均未上訴?！驹u析】

一、關于農村私人建房安全應由誰承擔責任的問題

原告王華坤認為：其在為被告程宗明家三樓砌筑天井6分墻時，被告程宗明、程宗武兩家的中間墻倒下，原告連人帶墻掉入院中，致使其受傷。故其受傷致殘的醫(yī)療費、誤工費、住院期間護理費、住院伙食補助費、交通費、鑒定評估會診及打印費、殘疾賠償金、后續(xù)治療費、后期護理費、輪椅費、坐便器費等費用應當由被告承擔。

被告陳秋國認為：原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，我施工完三層房頂后，房主把房頂的砌墻工作交給他人干，原告不是為我干活的人，我不應承擔責任。本案不適用雇員損害賠償的法律規(guī)定，原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，不是在從事雇傭活動范圍內的行為所致，應適用倒塌物損害賠償規(guī)定，由管理人或所有人進行賠償。

被告程宗武、程宗明認為：其與原告沒有雇傭關系，其是將建房發(fā)包給陳秋國按圖施工，具體操作由陳秋國負責、工傷事故雙方簽約前已明確約定有施工方負責，王華昆的雇主系陳本瑞，應由直接雇主承擔責任，受害人王華昆違章操作，受害人有不可推卸的責任。

本案的責任人為何人？目前，我國法律關于私人建房時請他人為自己施工，各方享有的權利及應當承擔的義務未作規(guī)定。在無法律明確規(guī)定的情況下，只是《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中第十一條第一款規(guī)定雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。本案中的法律依據即《解釋》的第十一條，因此被告陳秋國作為承包建房工程的承包人和施工負責人，均未盡安全管理和注意義務，對原告損害后果的發(fā)生依法應承擔民事賠償責任。同時《解釋》第十一條第二款“雇員從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任”，雖然被告程宗武、程宗明認為建房合同已約定安全事故應由施工方負責，但因該約定違反法律規(guī)定，屬無效條款。被告程宗武、程宗明明知道被告陳秋國無建筑資質而將建房工程承包給被告陳秋國，故應與被告陳秋國承擔連帶責任。

綜上，本案依據《解釋》所作出的判決是符合《解釋》的立法精神。本案在執(zhí)行過程中，原被告達成執(zhí)行和解，原告考慮到被告的能力，放棄部分權利，最終雙方以賠償128000了解此案。原告喪失了勞動能力，被告失去了金錢，但是誰是贏家、誰是輸家？這都是安全引發(fā)的問題。

二、私人建房安全問題應引起廣泛關注 隨著經濟的發(fā)展，我國廣大人民群眾的收入越來越高，生活質量也隨著提高，人們的住房的要求也越來越高。于是，作為農民最大的投資即私人建房的越來越多，建筑高度在三、四層（8-9米），建蓋高度達七、八層（21-24米）現象也屢見不鮮，這些房屋均是農村村民在本村委會的宅基地上私人建蓋，施工人員同樣為農村富余勞動人員，建房者、承包者在沒有專業(yè)的安全人員指導下進行建蓋房屋。建房者認為承包給施工人后只要合同中約定安全事故由施工者承擔自己就無責任，施工承包人又為經濟效益而忽視安全問題，導致建房出現的安全問題也越來越多。同時建房者、施工承包人均為農民，因此無論是建房者還是施工承包人抵抗安全事故的能力均非常低下。導致當建蓋房屋出現安全事故時，無論是建房者還是施工承包人均無力承擔相應的賠償責任。而受害人為討回自己的經濟補償而采取各種行為，諸如到建房者、承包者家中打鬧，向當地政府訴請，向法院起訴。但當當地政府、法院解決后，因同樣為農民建房者、承包者抗風險能力低下，無法按照政府、法院解決的方案賠償受害人。導致受害人到各級政府、人大、政協(xié)、法院進行上訪，以尋求對自己最有利的方式來解決因建房安全引起的糾紛。筆者認為農村建房存在著以下問題。

（一）、農村建房缺乏科學規(guī)劃設計，房屋存在質量問題

在我國廣大農村，土地依照現行法律的規(guī)定屬于集體所有，農民要想建蓋房屋，只有向代表集體的村民委員會申請，由村委會提請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府審核，最后由縣土地局核準，建設局頒發(fā)建設許可證。作為初審的村委會不具備農村建房的規(guī)劃設計能力，農民在建房時也無規(guī)劃設計的意識，導致農村建房出現各自為政，各自按自己的想法進行建蓋房屋。在建蓋過程中，出現房屋的質量問題，諸如建筑基礎存在安全、建筑物需防水部分未作防水處理、建筑物的柱（墻）體發(fā)生開裂等建筑物質量安全問題。

（二）、農村建房沒有相應的技術、安全規(guī)范或標準

傳統(tǒng)建筑中，我國建蓋房屋均由工匠進行，房屋大體以土木結構為主，對建筑施工人的要求相對要低。我們不否認老祖先留下的高超建筑工藝和方法，像故宮、十三陵那樣的建筑精美且安全的房屋是舉全國之力建設，故老祖先當中不乏建筑大師。但是，今天農村建蓋房屋是向地下、空中大力發(fā)展，這發(fā)展方式的規(guī)模形成，使我國傳統(tǒng)土木結構房屋的建蓋方式已頻臨滅絕，傳統(tǒng)施工工藝滅絕。因此，現代農村房屋建蓋對施工人員的要求越來越高，不但對施工人的技術要求高，對施工人的安全要求也更加提高。施工人的技術等級、安全保障等級如何確定？我國沒有相關法律、法規(guī)對農村建房的施工承包人的從業(yè)資格、施工技術等級、安全保障等級作出規(guī)定。因此，在建房中任何人均可能成為施工承包人，但其對建蓋的房屋的質量、施工過程中的安全、如何對施工人員進行管理沒有明確的目標和方式。建房者也無法明確所建蓋房屋的質量要達到什么標準？施工過程中的人員、財產安全問題如何防范?

（三）、農村建房施工過程中未能采取相應的安全保障措施 農村建房過程中，因沒有相應的技術、安全規(guī)范或標準，導致無任何安全保障措施就開工建設的現象比比皆是。諸如沒有安全外架或者采用竹竿的安全系數小的外架、施工人員不戴安全帽、施工人員不穿防滑鞋、施工人員未投保人身意外傷害保險等。由于各種安全保障措施不到位，在施工過程中極容易造成施工人員受傷、建房者受傷、第三人受傷或者其他財產受損。

（四）、農村建房的安全監(jiān)管存在缺失

因農村建房只要向集體申請，經審核批準即可進行。在施工過程中可能存在的房屋質量、人員安全、財產安全由誰來監(jiān)管？怎樣監(jiān)管？在法律上出現空白，出現建筑質量、人員安全、財產安全問題時無法依據現有法律進行處理。

【探索】

在構建和諧社會的今天，如何解決這類因私人建蓋房屋引發(fā)的安全糾紛？筆者認為應從以下幾個發(fā)面著手。

1、盡快出臺私人建房的法律、法規(guī)，做到有法可依

隨著農村私人建房越來越多，越來越高的現象出現，表明我國農村的經濟得到很好發(fā)展。但是建房過程中的安全問題也隨之出現，并表現的越來越復雜，越來越難于解決。到目前為止，我國除最高人民法院的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中關于雇員受損可以適用于農村建房過程中責任劃分外尚無一部完整的調整農村建房方面的法律。因此，立法機關應從農村建房的面積、高度，建房者、施工承包人員的權利義務，施工承包人的應當具備的條件，建房的安全監(jiān)管、質量監(jiān)管，建房合同的履行等，發(fā)生安全事故的救助措施與責任劃分等方面作出明確規(guī)定，真正做到農村建房發(fā)生建筑質量安全、人員財產安全事故時有法可依。

2、建立相應的農村建房保險機制 國家可以建立類似于機動車輛交通事故強制保險方面的農村建筑強制保險機制。在這個機制中，除可要求施工人員投保人身意外傷害保險外，還要求對建房者、施工承包人投保一定的強制保險。農村建房者、施工承包人在建房前向保險公司繳納強制保險費用后，土地局、建設局尚可辦理各種許可手續(xù)。以保障在發(fā)生建房過程中的人員、財產安全時，作為受害者才能得到相應的保險賠償，防止受害者無法得到賠償而陷入困境引起的社會矛盾。

3、建立相應的監(jiān)管機制

在我國由于沒有相應的法律對農村建房作出監(jiān)管方面的規(guī)定，農村建房幾乎處于無人監(jiān)管的真空狀態(tài)。因此，加強監(jiān)管是防止或減少農村建房安全事故發(fā)生的重要保障。①、由于農村建房需要村民向村民委員會申請占用宅基地，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地管理所復核，縣、市土地局核準，在這個過程中就可以由初審部門即村民委員會在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地管理所，縣、市土地局的指導下作為最原始的監(jiān)管部門，其監(jiān)管的內容包括土地安全、使用質量。②、由于農村建房需要村民向建設局申請建設許可證，在這個過程中就可以由初審部門即村民委員會在縣、市土地局的指導下作為最原始的監(jiān)管部門，其監(jiān)管的內容包括建筑安全、質量。③由村民委員會在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全所，縣、市安全局得專業(yè)指導下監(jiān)管建筑施工過程中的人員、財產安全。在監(jiān)管過程中，縣、市土地局、建設局、安全局在人員、財產安全方面的監(jiān)管以安全局為主，安全局可設立一至二名農村建設安全員從事指導農村村民委員會對農民自行建蓋房屋的安全監(jiān)管工作。和諧社會以安居、樂業(yè)為基礎，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士皆歡顏”的時代一去不復還，但是現在農村因建房造成的建筑質量、人員、財產等方面的損失卻越來越無法估量。

單位：云南省陸良縣人民法院

第四篇：農村個人建房申請

農村個人建房申請

尊敬的各位領導：

本人是XX鎮(zhèn)XX鄉(xiāng)XX村村民XXX，19XX年X月X日出生，長年在外打工，在村里沒有屬于自己的房屋，現準備回村長期居住，故此申請在胡宅村新建住房，如能得到政府各級部門的批準，我將根

據農村居民建房的有關規(guī)定，文明施工，安全施工，不影響周圍鄰居的工作和休息，對建筑材料不亂堆亂放，不阻礙交通與消防通道。

特此申請，敬請審核批準

申請人：XXX20XX年XX月XX日

第五篇：農村個人建房申請書

個人建房申請書

我叫**，是**農民。由于下列幾個原因，我申請新建住房。

一、我現住的房屋是九十年代根據當時的經濟條件建成的，由于當時經濟十分困難，所以房子建設盡量節(jié)儉，建成房子無立柱、無圈梁，歷經十多年的風吹雨曬后，由于基礎不穩(wěn)導致房屋下沉的問題越來越嚴重，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，修修補補已難解決漏雨漏風問題，也影響房屋外觀，因而建新房非常有必要。

二、我現居住的房屋是根據我以前未結婚時根據當時政府批準的在自家宅基地上建的房屋，占地面積僅70平方米左右，僅夠三人居住，現如今家庭人口增至6人，平均居住空間縮小，加上還要堆放糧食等其它雜物，顯得十分擁擠。

三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農民的收入也一年比一年增加。我通過十多年的辛勤勞動，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費用。

四、我建房的方案是：在原來老房前門口利用自留地建房，承諾擬建房屋和四鄰無爭議。

特此申請，敬請審核批準。

此致敬禮!

申請人：**

申請時間： 2016年2月19日