第一篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多?，F(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著“發(fā)展無罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對(duì)策

“闖出一條路來,堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢(shì),發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對(duì)國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實(shí)工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了

大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多?，F(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著“發(fā)展無罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對(duì)策

“闖出一條路來,堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢(shì),發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對(duì)國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實(shí)工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、群

眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦工作。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國土資源工作中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)

支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出?！邦I(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對(duì)這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼?；趫?zhí)法工作的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

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第三篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多?，F(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著“發(fā)展無罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在作風(fēng)或責(zé)任心等差距。

四、對(duì)策

“闖出一條路來,堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢(shì),發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開展,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對(duì)國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的能力、辦案水平。

2、棄實(shí)基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒?、過錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國土資源中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對(duì)這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

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群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國土資源中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出?！邦I(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對(duì)這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼?；趫?zhí)法的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)吧管理存在的問題和對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)吧管理存在的問題和對(duì)策

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)已被人們所熟悉和使用時(shí)，特別是人們可以從網(wǎng)上很快地了解到現(xiàn)實(shí)世界正在發(fā)生某個(gè)事件時(shí)，人們可能認(rèn)為它展現(xiàn)給我們的世界是一個(gè) “比真實(shí)還要真實(shí)”的世界。事實(shí)真是這樣的嗎？通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)特性的深入研究后認(rèn)為，不管網(wǎng)絡(luò)反映的事情有多真實(shí)，它也只是一個(gè)“虛擬現(xiàn)實(shí)”而已。網(wǎng)絡(luò)是一種工具，并不是社會(huì)實(shí)境，但是人們往往以為它就是一種社會(huì)實(shí)境。

近幾年來，自從網(wǎng)吧出現(xiàn)后，直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。“網(wǎng)吧不好管”是各地公安機(jī)關(guān)的共同感受?！安缓帽O(jiān)管”的因素有很多：主觀上，網(wǎng)吧自身沒有很強(qiáng)的自律意識(shí)、品牌意識(shí)，行業(yè)經(jīng)營沒有形成一種自發(fā)上進(jìn)的氛圍；網(wǎng)監(jiān)部門力量有限，突擊式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的檢查很難形成較大的管理聲勢(shì)，且檢查的周期長，使很多網(wǎng)吧存在投機(jī)心理?？陀^上，網(wǎng)吧是個(gè)新興事物，我國法律對(duì)此并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，而國外的許多情況又與我國國情不同，不能生搬硬套地移植過來。

當(dāng)前，不僅網(wǎng)吧業(yè)自身的發(fā)展正在受市場(chǎng)的分化和淘煉，政府管理部門也處于不斷探索的過程中，這幾年國務(wù)院及有關(guān)部委頻頻發(fā)布和修改關(guān)于網(wǎng)吧管理的行政法規(guī)和規(guī)章，也表現(xiàn)出在“摸索中前進(jìn)”的特征。同時(shí)，網(wǎng)吧管理涉及政府多個(gè)行政管理部門，各部門之間各行其職，很難形成合力。本文試從分析當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所存在的問題和原因，探索今后加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所安全管理的渠道和方法。

一、網(wǎng)吧安全管理存在的問題

１、存在消防安全隱患。雖然幾乎每個(gè)網(wǎng)吧都標(biāo)有安全出口字樣，但大多形同虛設(shè)，有的安全出口完全被堵死或上鎖，部分場(chǎng)所的疏散門設(shè)置為側(cè)拉門；有的則除了入口以外，根本沒有其他安全出口。場(chǎng)內(nèi)的消防器材設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)不到位，從業(yè)人員普遍缺乏消防常識(shí)。還有一些網(wǎng)吧的前身是“三廳一臺(tái)”場(chǎng)所，其空間相對(duì)擁擠，加上網(wǎng)吧內(nèi)吸煙問題突出，消防安全隱患十分突出。

２、技術(shù)防范措施使用不到位。有些業(yè)主缺乏必要的專業(yè)技術(shù)，沒能堅(jiān)持按公安、文化等部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安裝、使用防火軟件和防范措施，致使網(wǎng)吧內(nèi)上網(wǎng)者可以隨意瀏覽一些不健康信息；有的業(yè)主為了方便顧客尤其是未成人上網(wǎng)，甚至擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施。

３、網(wǎng)吧業(yè)主、安全管理人員法律意識(shí)淡薄。不少網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主、安全管理人員法律知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，在實(shí)際經(jīng)營中只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)影響，疏于管理，即使吧臺(tái)對(duì)前來上網(wǎng)人員有進(jìn)行簡單

登記，也主要是為了收費(fèi)的需要。未按規(guī)定如實(shí)核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件，不同程度存在使用臨時(shí)卡和公用卡現(xiàn)象；少數(shù)網(wǎng)吧安全管理員未能履行自身職責(zé)，存在著脫崗現(xiàn)象，很少進(jìn)行巡查，對(duì)上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為放任自流。有關(guān)部門在日常監(jiān)管中也存在權(quán)限交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，給違法經(jīng)營者以可乘之機(jī)。

４、違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象嚴(yán)重，放任青少年超時(shí)消費(fèi)。調(diào)查表明大部分的青少年反映，到網(wǎng)吧上網(wǎng)，業(yè)主從未問過自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。有的業(yè)主為牟取利益，甚至還在網(wǎng)吧內(nèi)出售各類煙、酒、飲料和小食品，推行“吃喝玩睡一條龍服務(wù)”，為上網(wǎng)者供應(yīng)食品、飲料、零食和提供通宵包位（可上網(wǎng)可睡覺）等服務(wù)項(xiàng)目，使網(wǎng)迷可以整日整夜樂不思返。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

１、年齡差距使人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)存在分歧。由于成年人接受和掌握網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的意識(shí)和能力普遍不如青少年，這在網(wǎng)絡(luò)問題的處理上，管理者或者家長往往存在“放縱”或“保守”兩種傾向，這與青少年的實(shí)際需求不相和諧。

２、利益驅(qū)使網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)戶違規(guī)經(jīng)營。目前網(wǎng)吧經(jīng)營競爭激烈，致使一些業(yè)戶出于營利目的，不顧法律和道德，投青少年好奇心，專搞不正當(dāng)競爭。

３、對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管不夠規(guī)范有序防范措施和監(jiān)管制度滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法力度不夠。目前，通信、公安、文化和工商在對(duì)網(wǎng)吧的管理上，還不夠和諧一致，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)在合法網(wǎng)吧安裝安全管理軟件，實(shí)行“一卡通”實(shí)名制上網(wǎng)，以高科技手段強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，而文化部門卻要求網(wǎng)吧業(yè)主使用登記簿，造成網(wǎng)吧業(yè)主在落實(shí)安全措施和制度上的隨意性，給公安機(jī)關(guān)在日常安全監(jiān)督管理和執(zhí)法上造成一定的難度。另一方面，由于網(wǎng)監(jiān)部門力量相對(duì)薄弱，對(duì)于違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧無法及時(shí)予以查處，很難形成強(qiáng)大的管理聲勢(shì)，給這些違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧業(yè)主存有饒幸和投機(jī)心理，致使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營屢禁不止。

４、青少年自我保護(hù)意識(shí)和防范侵害的能力相對(duì)薄弱。這是造成大量青少年容易遭受“網(wǎng)絡(luò)垃圾”侵害，難以逃脫誘惑的重要原因。

５、適合青少年身心特點(diǎn)的健康網(wǎng)絡(luò)陣地尚未占主導(dǎo)地位。目前開設(shè)的青少年專門網(wǎng)站，由于經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)和體制的限制，其內(nèi)容、形式等方面還與青少年實(shí)際需求存在差距，加之宣傳和引導(dǎo)不夠，尚不能真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)管理的對(duì)策措施

１、以抓上網(wǎng)人員實(shí)名登記和安全管理軟件在線率為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)。上網(wǎng)人員實(shí)名登記是網(wǎng)吧各項(xiàng)安全管理制度的重要一環(huán)，把住了實(shí)名登記這個(gè)“入關(guān)口”，一方面可有效杜絕未成人上網(wǎng)；另一方面可以使網(wǎng)吧內(nèi)發(fā)生的各類案件等查有實(shí)據(jù)，“過濾”掉了網(wǎng)吧中的一些不安全因素。同時(shí)，要使網(wǎng)吧日常監(jiān)督檢查工作程序日益規(guī)范化、制度化，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的上網(wǎng)人員登記出現(xiàn)漏登、錯(cuò)登、日志保存、安全管理制度不落實(shí)，內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處，及時(shí)予以整改，確保網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所安全管理尤其是實(shí)名登記制度進(jìn)一步落實(shí)到位。

２、齊抓共管，形成合力，共同搞好網(wǎng)吧管理。網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門，要確保網(wǎng)吧管理取得實(shí)效，必須整合各部門工作力量，實(shí)現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；要公布一批監(jiān)督電話，聘請(qǐng)一批社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)群眾舉報(bào)、考核問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對(duì)違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。

３、建立健全網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理長效機(jī)制。一是建立健全網(wǎng)吧安全員培訓(xùn)制度。定期組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察民警和計(jì)算機(jī)安全員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)吧安全管理水平。二是建立監(jiān)督檢查制度。

定期不定期對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行安全管理檢查，重點(diǎn)檢查不按規(guī)定登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件和未按規(guī)定時(shí)間保存登記內(nèi)容、記錄備份，擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施等問題的網(wǎng)吧。三是建立安全防范制度。加強(qiáng)網(wǎng)吧安全管理和監(jiān)控工作，督促網(wǎng)吧正確安裝使用“過濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件、網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，對(duì)“過濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件進(jìn)行升級(jí)，全面落實(shí)“一卡通”上網(wǎng)實(shí)名登記制度。四是建立治安管理責(zé)任制度。與網(wǎng)吧業(yè)主、安全員簽訂治安管理責(zé)任狀，建立工作聯(lián)絡(luò)關(guān)系，收集上報(bào)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所治安動(dòng)態(tài)情報(bào)信息，做到對(duì)違法犯罪行為早發(fā)現(xiàn)、早控制、早查處。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓獲違法犯罪人員，為公安機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。五是嚴(yán)格網(wǎng)吧審批審核制度。按照上級(jí)機(jī)關(guān)的具體要求，從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真審核，對(duì)存在問題的網(wǎng)吧認(rèn)真落實(shí)整改措施，未達(dá)到要求不予呈報(bào)。六是建立警務(wù)公開、群眾監(jiān)督制度。通過建立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察網(wǎng)站，宣傳有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、條例、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、網(wǎng)安動(dòng)態(tài)、網(wǎng)吧管理以及公布病毒疫情等。

公開公安機(jī)關(guān)網(wǎng)吧管理、審批制度、辦理規(guī)程和違反計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理案件的處罰依據(jù)、結(jié)果，實(shí)行警務(wù)公開。定期通過新聞媒體開展宣傳報(bào)道，將不同時(shí)期網(wǎng)吧安全存在的突出問題和專項(xiàng)整治工作向社會(huì)公開，公布舉報(bào)電話和電子郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為舉報(bào)，及時(shí)曝光典型案例，形成人人參與網(wǎng)吧治理的良好氛圍。七是建立上網(wǎng)卡管理制度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧“一卡通”實(shí)名制ＩＤ卡管理和監(jiān)督檢查，加大對(duì)網(wǎng)吧使用公用卡、臨時(shí)卡的處罰力度。

４、實(shí)行網(wǎng)管警務(wù)公開，提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作透明度。通過新聞媒體和網(wǎng)站，向社會(huì)宣傳網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場(chǎng)所服務(wù)營業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重要性、必要性和緊迫性。公開公安機(jī)關(guān)網(wǎng)吧管理的制度、流程和處罰依據(jù)、結(jié)果，實(shí)行警務(wù)公開。公布舉報(bào)電話和電子郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

５、加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，提高自我約束、自我保護(hù)能力。通過各種媒體力量，宣傳網(wǎng)絡(luò)的積極作用，增強(qiáng)青少年明辨是非的能力；通過介紹和推薦適合青少年瀏覽的健康網(wǎng)站、開辟主體聊天室、現(xiàn)身說法等形式，讓青少年深刻了解沉溺網(wǎng)絡(luò)和在不健康網(wǎng)吧上網(wǎng)的危害。注重增強(qiáng)青少年的自律意識(shí)，教育青少年不沉浸于網(wǎng)上聊天、游戲等虛擬世界，不瀏覽、制作、轉(zhuǎn)播不健康信息，不使用侮辱、謾罵語言聊天，不輕易和不曾相識(shí)的網(wǎng)友約會(huì)，教育青少年自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)道德規(guī)范，自覺抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵蝕。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村危房改造中存在的問題和對(duì)策1

當(dāng)前農(nóng)村危房改造中存在的問題和對(duì)策

岳塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室

農(nóng)村危房改造（以下簡稱危改）是一件民辦實(shí)事工程，是黨和政府堅(jiān)持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)采取的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，岳塘區(qū)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，而在項(xiàng)目征地拆遷和控違拆違任務(wù)繁重的情況下，如何將農(nóng)村危房改造和控違拆違工作結(jié)合起來，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和征地拆遷工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，是一個(gè)十分重要的課題。下面，筆得就岳塘區(qū)當(dāng)前危改中存在問題和對(duì)策進(jìn)行分析和研究。

一、農(nóng)村危房改造中存在的問題

1.工作人員把關(guān)不嚴(yán)。按照文件規(guī)定農(nóng)村危房改造的對(duì)象僅限：①因?yàn)?zāi)倒房戶、②五保戶、③低保戶、④殘疾人、⑤重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、⑥其他農(nóng)村貧困戶等六種類型。根據(jù)當(dāng)前對(duì)于危改的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村未按要求經(jīng)過村民大會(huì)民主評(píng)議或公示，就將“意中人”上報(bào)鄉(xiāng)政府，加上鄉(xiāng)民政部門工作為盡快完成上級(jí)交辦的任務(wù)，因?qū)ο蟊姸辔粗鹨粚?shí)地對(duì)其審核，造成把關(guān)不嚴(yán)，不符合條件的對(duì)象充斥其中。據(jù)調(diào)查此類情況不少，如我區(qū)某鄉(xiāng)41戶對(duì)象中，就有單身漢、刑滿釋放人員以及實(shí)際住房充足的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（退伍、專

業(yè)軍人）等類型人員乘機(jī)搭便車申報(bào)通過，嚴(yán)重破壞了危改工作的嚴(yán)肅性，容易造成“一戶多宅”現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重與《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的原則相違背。

2.未批先建現(xiàn)象普遍。大部分危改對(duì)象拿到鄉(xiāng)級(jí)政府申報(bào)文件或進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)部門公示名單后，以為就拿到了房屋危改的“尚方寶劍”，往往在還未將危改材料上報(bào)規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，（在鄉(xiāng)村的默許下）就立即著手房屋的改建、擴(kuò)建和升層工作，造成了危改對(duì)象先違法進(jìn)行危房改造，后再違法補(bǔ)辦手續(xù)(職能部門補(bǔ)辦各類手續(xù)，必須在危改對(duì)象符合條件的情況下進(jìn)行)，形成“兩次違法”，雖然危改工作屬于“綠色通道”的民心工程，但危改對(duì)象往往會(huì)超出法律規(guī)定范圍未批先建，這勢(shì)必嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村建設(shè)秩序。在對(duì)我區(qū)某鄉(xiāng)15戶房屋已竣工或?qū)⒖⒐さ奈８膶?duì)象的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有很多農(nóng)戶沒有辦理任何規(guī)劃、國土手續(xù)就動(dòng)工建設(shè)。

3.危改建房面積標(biāo)準(zhǔn)難以控制。農(nóng)民新建、改建房屋過程中，往往會(huì)超規(guī)定擴(kuò)建或升層房屋。根據(jù)岳政辦發(fā)[2011]46號(hào)）文件精神，岳塘區(qū)出臺(tái)政策規(guī)定的危改房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一人30個(gè)平方米，兩人40平方米，三人60平方米。我們對(duì)已建成房屋的幾戶情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一戶危改對(duì)象（4-5口人）房屋的建筑面積往往達(dá)到180-300平方米，有的甚至建成3層樓。這些情況與危改的初衷明顯不符。

同時(shí)，危改房建筑面積過大，不符合法律規(guī)定，國土部門檢查同樣無法通過，只好對(duì)地方政府的違法用地、違法建設(shè)的行為進(jìn)行問責(zé)。

4.私下買賣危改指標(biāo)。由于當(dāng)前岳塘區(qū)處于建設(shè)開發(fā)的黃金時(shí)期，不少城鄉(xiāng)結(jié)合部居民因項(xiàng)目征拆搬離聚居地后，往往會(huì)在周邊村私下購買農(nóng)村貧困戶的危房宅基地（原本應(yīng)拆舊建新，因執(zhí)法部門監(jiān)管不到位，不少土磚所建宅基地并未拆除，形成新舊房屋共存的現(xiàn)象），并利用貧困戶的名義，串通鄉(xiāng)村工作人員進(jìn)行危房改造申報(bào)（三原恢復(fù)或異地重建）。據(jù)調(diào)查了解，目前已發(fā)現(xiàn)這種苗頭。這不但破壞了危改工作的嚴(yán)肅性和合法性，還嚴(yán)重違反《土地管理法》關(guān)于農(nóng)民宅基地禁止買賣和房屋改建應(yīng)拆房建房的規(guī)定。

5.規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)私建房嚴(yán)重。由于岳塘區(qū)所轄荷塘鄉(xiāng)、霞城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已經(jīng)屬于項(xiàng)目建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃的控制范圍區(qū)域，不少控制區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾因不能取得規(guī)劃、國土等職能部門的改建或新建房屋的合法手續(xù)，在危改名單公示后，就打著危改的招牌，立即在規(guī)劃控制區(qū)域大肆建房（調(diào)查中沒有一戶有合法手續(xù)），出現(xiàn)搶搭搶建房屋，謀取高額拆遷補(bǔ)償?shù)南右?。同時(shí)這種改造、建房行為根本不符合“兩規(guī)”(土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)規(guī)劃)的規(guī)定，容易引誘其他群眾攀比，違法建設(shè)成風(fēng)，對(duì)于基層單位控制違法建設(shè)的工作帶來更大的難題。

二、對(duì)于農(nóng)村危房改造的對(duì)策

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)百姓的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁與活力，涉及面廣，如果處理不好，勢(shì)必影響政府的形象甚至基層的穩(wěn)定。為此，筆者針對(duì)農(nóng)村危房改造中存在的諸多問題進(jìn)行分析，提出以下建議：

1.嚴(yán)格審核程序。建議危改工作牽頭部門，以及鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)于上報(bào)對(duì)象，要按照危改工作規(guī)定，進(jìn)行村民民主評(píng)議和公示，其家庭情況要嚴(yán)格審核，并對(duì)實(shí)地查看房屋居住條件。對(duì)于不合格對(duì)象、買賣指標(biāo)或違法超面積建房的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取消資格，同時(shí)，對(duì)于存在騙取危改補(bǔ)助和違規(guī)操作的人員，各職能部門要嚴(yán)格追查其責(zé)任。

2.盡快完善手續(xù)。對(duì)于確實(shí)貧困、家庭經(jīng)濟(jì)條件差，符合房屋危改的對(duì)象，建議危改領(lǐng)導(dǎo)小組或牽頭部門組織規(guī)劃、國土、建設(shè)等職能部門，召開聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合辦公，盡快完成合法建房或改建房屋手續(xù)的辦理工作，確保危改對(duì)象取得合法手續(xù)后再動(dòng)工建房，確保危改工作管理有序。

3.加強(qiáng)危改監(jiān)管。在危改工作中，建議規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)危改建設(shè)列出監(jiān)督清冊(cè)，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任對(duì)象，按建設(shè)進(jìn)度對(duì)所建房屋實(shí)施有效監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)擴(kuò)建、升層等超面積建房等現(xiàn)象，確保危改工作嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4.加大宣傳力度。要對(duì)危改政策進(jìn)行深入的宣傳，特別市鄉(xiāng)村經(jīng)辦部門要將建房的程序和要求，向危改對(duì)象群眾說清講透，避免出現(xiàn)一知半解錯(cuò)誤理解政策，從而違法建設(shè)的行為。

5.打擊違法建筑。對(duì)于不符合條件已建成房屋，建議控違拆違等執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，盡快將違法建設(shè)拆除，殺一儆百，杜絕利用危改謀取拆遷房款的行為，確保危改工程成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。