第一篇：廣東省加強應急預案管理的情況和經(jīng)驗

章云龍:廣東省加強應急預案管理的情況和經(jīng)驗

2012年11月27日 16:06來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月27日訊 在近日舉行“2012年應急管理國際研討會”上，廣東省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心章云龍應邀在“應急預案與演練”專題討論會上做了題為《健全法規(guī)制度，依靠科技創(chuàng)新，強化安全生產(chǎn)應急預案管理》的發(fā)言。

章云龍介紹了廣東省加強應急預案管理總體情況和主要的經(jīng)驗做法：一是完善法規(guī)制度，確保預案管理工作有法可依、有章可循；二是嚴格把好預案編制關、評審專家資格關、預案評審和備案審查關，使編制、評審和備案工作更加規(guī)范；三是強化應急演練，檢驗評價和不斷修訂完善應急預案，使“死預案”變成了“活預案”，使“紙預案”變成了“實預案”；四是開發(fā)應用了應急預案評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、應急預案管理系統(tǒng)、應急預案演練應用系統(tǒng)，起到了技術支撐作用；五是加大執(zhí)法檢查力度，推動企業(yè)應急預案管理各項工作有序開展，并得到有效落實。

第二篇：廣東省突發(fā)事件總體應急預案

廣東省突發(fā)事件總體應急預案 總則 1.1 編制目的

提高全省各級政府保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建設幸福廣東，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關法律、法規(guī)及《國家突發(fā)事件總體應急預案》。

1.3 分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

（1）自然災害。主要包括洪澇災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染

— 1 — 和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)中毒，動物疫情，飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，網(wǎng)絡與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.4 適用范圍

本預案適用于涉及跨地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府處置能力，或需要由省人民政府負責協(xié)助處置的特別重大及負責處置的重大突發(fā)事件的應對工作。

本預案指導全省突發(fā)事件應對工作。1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，?！?2 — 態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在省委、省政府的領導下，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，確保應對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和應急志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力。

（7）公開透明，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會輿論。

1.6 應急預案體系

— 3 — 全省突發(fā)事件應急預案體系包括：

（1）省突發(fā)事件總體應急預案。省總體應急預案是全省應急預案體系的總綱，是全省協(xié)助應對各類特別重大、應對重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

（2）省突發(fā)事件專項應急預案。省專項應急預案主要是省人民政府及其有關部門（單位）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件制訂的應急預案。

（3）省突發(fā)事件部門應急預案。省部門應急預案是省人民政府有關部門（單位）根據(jù)省總體應急預案、省專項應急預案和部門（單位）職責，為應對突發(fā)事件制訂的應急預案。

（4）突發(fā)事件地方應急預案。具體包括：各地級以上市人民政府制訂的突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各縣（市、區(qū)）人民政府及其基層組織制訂的突發(fā)事件應急預案。

（5）企事業(yè)單位應急預案。企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制訂的應急預案。

（6）重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制訂的應急預案。

各類應急預案要根據(jù)省的有關法規(guī)規(guī)章和本預案的規(guī)定及實際情況變化，不斷補充、完善。應急預案制訂部門（單位）必要時要制訂預案操作手冊。組織體系

— 4 — 2.1 領導機構

省人民政府是全省突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機關，在省長的領導下，由省政府常務會議和省相關突發(fā)事件專項應急指揮機構負責研究突發(fā)事件應對工作；必要時，派出省政府工作組指導有關工作。

省人民政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設立廣東省突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱省應急委），作為全省突發(fā)事件應急領導機構。

2.2 辦事機構

省府辦公廳內(nèi)設省人民政府應急管理辦公室（加掛省應急指揮中心牌子，以下簡稱省政府應急辦），協(xié)助省人民政府領導同志協(xié)助處置特別重大和牽頭處置重大突發(fā)事件。

2.3 工作機構

省應急委下設省民用核設施核事故預防和應急管理委員會，省防汛防旱防風總指揮部，省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，省森林防火指揮部，省安全生產(chǎn)委員會等專項應急指揮機構。

省專項應急指揮機構的主要職責：按照省應急委的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應急措施。

有關部門（單位）依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)事件的應對工作。

2.4 地方機構

縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作

— 5 — 的行政領導機關，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應對工作。

縣級以上人民政府設立的應急管理辦公室，負責本級應急委日常工作。

鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處建立健全24小時值班制度，根據(jù)需要設立或確定應急管理辦事機構。

2.5 專家組

各級應急委及其成員單位、專項應急指揮機構根據(jù)需要成立應急管理專家組，建立健全專家決策咨詢制度。運行機制 3.1 預防與預警 3.1.1 預防

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預防和處置突發(fā)事件工作的需要，并將應急避護場所建設納入本級城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，增強防災抗災能力；運營與維護單位要建立完善的日常安全管理制度；各級人民政府及有關部門（單位）要加強對關鍵基礎設施的安全監(jiān)督檢查。

— 6 — 各級人民政府及有關部門（單位）要建立突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析。

省府辦公廳定期組織有關部門（單位）召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，并于每年年底對下一突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行預測分析，提出防范措施建議。

3.1.2 監(jiān)測

各級人民政府及有關部門（單位）要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。

各級人民政府及有關部門（單位）要做好隱患排查整改工作，及時匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。

3.1.3 預警

確定預警級別。按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

發(fā)布預警信息?？h級以上人民政府或有關部門（單位）根據(jù)分析評估結果，按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預警信息。省通信管理部門要督促各電信運營商通過開通“綠色通道”等途徑，全力快速協(xié)助做好預警信息發(fā)布工作。

— 7 — 采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關方面要根據(jù)實際情況和分級負責的原則，采取預警措施。

解除預警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府或有關部門（單位）要立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.2 應急處置與救援 3.2.1 信息報告

事發(fā)地人民政府按照國家、省有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府要在兩小時內(nèi)將突發(fā)事件信息上報省人民政府，并向相關市人民政府通報。

3.2.2 先期處置

事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應急救援隊伍和工作人員及時、有效進行處置。

事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處調(diào)動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并及時向上級人民政府報告。

3.2.3 現(xiàn)場處置

— 8 — 突發(fā)事件應急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府要根據(jù)應急處置工作的需要設立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作。

3.2.4 區(qū)域合作

省人民政府指導、鼓勵各地加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動?？h級以上人民政府及其有關部門（單位）要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制。

省人民政府加強與毗鄰省、自治區(qū)人民政府以及香港、澳門特別行政區(qū)政府的應急管理交流合作，不斷完善粵港、粵澳、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

3.2.5 應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事件的人民政府要停止有關應急處置措施，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對

— 9 — 突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關部門（單位）及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機構及時開展查勘和理賠工作。

3.3.2 調(diào)查評估

履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制訂改進措施，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并向本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府報告。

3.3.3 恢復重建

突發(fā)事件應急處置工作結束后，要立即組織制訂恢復重建計劃，盡快修復損壞的公共設施。

3.4 信息發(fā)布與輿論引導

事發(fā)地人民政府或應急指揮機構要在事件發(fā)生后的第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。應急保障 4.1 人力保障

專業(yè)應急救援隊伍。加強公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜尋與救助、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻— 10 — 射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險救援隊伍等專業(yè)隊伍和骨干力量建設。

軍隊和武警部隊應急救援力量。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊的突擊隊作用。建立健全軍地協(xié)同機制，應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

綜合性應急救援隊伍?？h級以上人民政府要整合應急資源，依托公安消防隊伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍，建立或確定綜合性應急救援隊伍，配備必要的物資裝備。

社會應急力量?？h級以上人民政府要打造一支“著裝統(tǒng)一、訓練有素、服務專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速、覆蓋全省”的具有鮮明“廣東特色”的應急志愿者隊伍。

建立健全應急隊伍國際間、省際間的交流與合作機制。4.2 財力保障

縣級以上人民政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務。鼓勵公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風險分擔機制。

4.3 物資保障

省經(jīng)濟和信息化委具體負責全省應急物資儲備的綜合管理工作，省發(fā)展改革委及其他有關部門（單位）按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。

— 11 — 建立省、市、縣三級應急物資保障系統(tǒng)，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。

縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全省各級衛(wèi)生行政主管部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍，健全各地、各部門（單位）以及軍地聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善衛(wèi)生應急組織管理、應急指揮、監(jiān)測預警等系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應急保障能力。

4.5 交通運輸保障

推進綜合運輸網(wǎng)絡體系建設，加強鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重各種運輸方式的優(yōu)勢互補。加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立突發(fā)事件緊急運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救援“綠色通道”機制，實現(xiàn)全省及區(qū)域突發(fā)事件緊急交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。

建立和完善全省應急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救援物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間，配備由省人民政府制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員、交通工具可以優(yōu)先通行。

4.6 人員防護保障

地方各級人民政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各— 12 — 級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避護場所或其他安全地帶。

為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。

4.7 通信保障

省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關部門（單位）負責建立應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，健全應急通信保障體系，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

4.8 公共設施保障

有關部門（單位）要按照職責分工，分別負責或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

縣級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避護場所，明確應急避護場所的管理部門（單位），在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

4.9 科技支撐保障

各地、各有關部門（單位）要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等培養(yǎng)應急管理專門人

— 13 — 才，開展公共安全領域的科學研究。

縣級以上人民政府要建立本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應急平臺體系，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級應急平臺和有關部門（單位）應急平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等功能。

省人民政府積極推動建設應急產(chǎn)業(yè)園，把發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)作為提高我省綜合應急能力和應急保障能力的重要引擎。監(jiān)督管理 5.1 預案演練

省政府應急辦協(xié)助相關應急指揮機構或有關部門（單位）制訂應急演練計劃并指導應急演練。

縣級以上人民政府要結合本地區(qū)實際，有計劃、有重點組織有關部門（單位）對相關預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。

縣級人民政府及其有關部門（單位）、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實際開展應急演練。

5.2 宣教培訓

縣級以上人民政府及其有關部門（單位）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、普及、教育活動，增強全民的公共安全和社— 14 — 會責任意識，提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應對突發(fā)事件的作用。

各級各類學校要把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

縣級以上人民政府要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區(qū)特點，定期開展應急管理形勢和突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育工作。

5.3 責任追究

根據(jù)有關規(guī)定，建立健全應急管理工作行政領導負責制和責任追究制。公眾參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。附則

本預案由省人民政府修訂，由省府辦公廳（省政府應急辦）負責解釋與組織實施。

本預案自發(fā)布之日起實施。2006年省人民政府印發(fā)的《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》自即日起廢止。

第三篇：廣東省重大食品安全事故應急預案

廣東省重大食品安全事故應急預案 總則 1.1 工作目的

建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家重大食品安全事故應急預案》，結合我省實際，制定本預案。

1.3 事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)四級。

1.4 適用范圍

在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故，適用本預案。重大食物中毒事故的應急響應與處臵按《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》實施。

1.5 工作原則

按照“全省統(tǒng)一領導、各地人民政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能發(fā)生的重大食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，有效開展應急救援工作，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。應急處理指揮機構

2.1 省重大食品安全事故應急指揮部

特別重大和重大食品安全事故發(fā)生后，省人民政府根據(jù)2 需要成立省重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱省應急指揮部)，負責對特別重大、重大食品安全事故處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。省應急指揮部辦公室設在省食品藥品監(jiān)管局。省應急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定。

2.2 各級應急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區(qū))以上人民政府應當按照事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由本級人民政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品安全綜合監(jiān)管部門。

2.3 重大食品安全事故日常管理機構

省食品藥品監(jiān)管局負責全省重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。

2.4 專家咨詢委員會

省食品安全專家委員會是省重大食品安全事故處臵的專家咨詢機構，各級食品安全綜合監(jiān)管部門負責組建本地區(qū)重大食品安全事故專家咨詢機構，對食品安全事故應急工作提供咨詢、建議和技術指導。

3 監(jiān)測、預警與報告 3.1 監(jiān)測系統(tǒng)

省食品藥品監(jiān)管局會同有關部門建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告、通報網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。各級食品安全綜合監(jiān)管部門負責本地區(qū)重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。

3.2 預警系統(tǒng) 3.2.1 加強日常監(jiān)管 3.2.2 建立通報制度 3.2.3 建立舉報制度 3.2.4 應急準備和預防

3.3 報告制度

省食品藥品監(jiān)管局會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。各地、各部門應當按照重大食品安全事故報告制度的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。3.3.1 重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告 重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場有關人員當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)厝嗣裾?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關部門報告，也可以直接向上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。3.3.2 報告范圍

對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。3.3.3 下級向上級報告

事發(fā)地人民政府和食品安全監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在兩小時內(nèi)報告至省人民政府和省食品藥品監(jiān)管局。事發(fā)地人民政府和食品安全監(jiān)管部門也可以直接向省人民政府和省食品藥品監(jiān)管局以及相關部門報告。重大食品安全事故以及其他特別重大的食品安全事故，省人民政府在接報兩小時內(nèi)向國務院報告。3.3.4 責任報告單位

(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；(2)食品檢驗機構、科研院所及與食品安全有關的單位；(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；(4)各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關部門。3.3.5 責任報告人(1)行使職責的各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門的工作人員；

(2)從事食品行業(yè)的工作人員；(3)消費者。

3.3.6 報告內(nèi)容與時限要求

事發(fā)地人民政府或有關部門應在接到重大食品安全事故報告后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內(nèi)作出總結報告。

3.3.7 初次報告

應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。

3.3.8 階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處臵進程、事故原因等。3.3.9 總結報告

包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處臵建議。4重大食品安全事故的應急響應 4.1 分級響應

I級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應分別由省人民政府、地級以上市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府決定啟動和組織實施。4.1.1 特別重大食品安全事故的應急響應(I級)特別重大食品安全事故發(fā)生后，省人民政府在迅速向國務院報告事故發(fā)生情況的同時，啟動省重大食品安全事故應急預案，成立省應急指揮部，在國家重大食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照相應的預案全力以赴組織救援。

省有關部門和事發(fā)地各級人民政府應同時啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

4.1.2 重大食品安全事故的應急響應(Ⅱ級)(1)重大食品安全事故發(fā)生時，省食品藥品監(jiān)管局接到報告后，立即組織有關單位和專家對事故進行調(diào)查確認以及評估，根據(jù)評估確認的結果，向省人民政府提出啟動省重大食品安全事故應急預案的建議。

(2)省人民政府根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局的建議和事故應急處理工作的需要，迅速啟動省重大食品安全事故應急預案，成立省應急指揮部，組織應急救援。

(3)省應急指揮部辦公室根據(jù)省應急指揮部的部署，組織 指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署各地級以上市人民政府及相關部門開展應急救援工作。

(4)開通與事故發(fā)生地的地級以上市應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。

(5)通知有關應急救援機構隨時待命，為事發(fā)地人民政府或相關專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。

(6)派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指揮現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量參加救援。

(7)組織協(xié)調(diào)事故應急救援工作，必要時召集省應急指揮部有關成員和專家在省應急指揮部辦公室或相關指揮機構一同協(xié)調(diào)指揮。

(8)及時向國家有關部門、毗鄰或可能涉及的省(區(qū)、市)相關部門報告和通報情況。

4.1.3 較大食品安全事故的應急響應(Ⅲ級)(1)地級以上市人民政府應急響應。

地級以上市人民政府負責組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處臵工作，并將有關情況迅速報告省人民政府及其有關部門。(2)地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應。接到較大食品安全事故報告后，地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調(diào)查確認，組織對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動較大食品安全事故應急救援預案和有關應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的市相關部門通報有關情況；根據(jù)地級以上市應急指揮部的部署，立即啟動相應工作小組，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施，指導、部署相關部門開展應急救援工作。(3)省級有關部門應急響應。

省食品藥品監(jiān)管局等有關部門應加強對事發(fā)地應急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應急救援工作中的困難，根據(jù)需要組成工作組赴事發(fā)地指導督辦應急處理工作。(4)事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府及有關部門在地級以上市人民政府或市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。

4.1.4 一般食品安全事故的應急響應(Ⅳ級)一般食品安全事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作?？h(市、區(qū))食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案的建議，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。地級以上市食品安全綜合監(jiān)管部門以及其他有關部門應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。4.1.5 響應的升級與降級

當重大食品安全事故影響不斷加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應急指揮部辦公室將有關情況和處理建議上報指揮部審定后，應及時提升預警和響應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，由應急指揮部辦公室將有關情況和處理建議上報指揮部審定后，相應降低響應級別或者撤消預警。

4.2 指揮協(xié)調(diào)

進入I級響應后，省應急指揮部在國家應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。

進入Ⅱ級響應后，省應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)事故的應急處臵工作。省應急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動?，F(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應急處臵工作，接受省應急指揮部或者指揮部工作組的指揮，并及時向省應急指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。重大食品安全事故應急預案啟動后，上一級應急指揮部辦公室應當指導事發(fā)地人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作。

4.3 緊急處置

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化情況時，現(xiàn)場應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處臵方案，依法采取緊急處臵措施。必要時，報應急指揮部決定。

4.4 響應終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。后期處置 5.1 善后處置

省人民政府有關部門會同事發(fā)地人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處臵工作，包括人員安臵、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安臵和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責任單位和責任入應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2 責任追究

對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。

5.3 總結報告

重大食品安全事故善后處臵工作結束后，事發(fā)地應急指揮部要總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。應急保障 6.1 信息保障

建立全省統(tǒng)一的重大食品安全事故專項信息報告系統(tǒng)和重大食品安全事故信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下級人民政府之間、政府部門之間、專業(yè)技術機構之間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動。各級應急指揮部的成員單位及救援單位應保持通信暢通。

6.2 醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和食物中毒預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的機構、醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生物質(zhì)資源調(diào)度方案。6.3 人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。各地人民政府及其部門應當加強專業(yè)應急救援隊伍建設，建立高素質(zhì)的應急救援隊伍。

6.4 技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作由有資質(zhì)的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

6.5 物資保障

各級人民政府應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備和應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。

6.6 演習演練

各級人民政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。

省食品藥品監(jiān)管局會同省有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作，組織全省性突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。各地人民政府、各有關部門分別負責本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。

有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

6.7 宣教培訓

各地人民政府及其相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費考的食品安全意識和防范意識。附則 7.1 術語解釋

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。7.2 預案解釋部門

本預案由省食品藥品監(jiān)管局負責解釋。7.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

第四篇：廣東省自然災害救助應急預案

廣東省自然災害救助應急預案

目錄 總則

1．1 編制目的 1．2 編制依據(jù)

1．3 適用范圍

1．4 工作原則

組織體系

2．1 省減災委

2．2 省減災委辦公室

2．3 地方自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構

2．4 專家委員會

運行機制

3．1 應急響應

3．1．1 信息報告

3．1．2 響應啟動

3．1．3 響應措施

3．1．4 響應終止

3．2 災后救助

3．2．1 過渡性生活救助

3．2．2 冬春救助

3．3 恢復重建

3．4 信息發(fā)布

應急保障

4．1 人力保障

4．2 資金保障

4．3 物資保障

4．4 設施保障

4．5 通信保障

4．6 社會動員保障

監(jiān)督管理

5．1 預案演練

5．2 宣教培訓

5．3 責任與獎懲

附則

附件

7．1 Ⅰ級響應

7．2 Ⅱ級響應

7．3 Ⅲ級響應

7．4 Ⅳ級響應總則

1．1 編制目的

建立健全我省應對突發(fā)自然災害救助的應急體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序?qū)嵤本戎畲蟪潭葴p少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《救災捐贈管理辦法》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1．3 適用范圍

本預案適用于我省范圍內(nèi)（含海域，下同）發(fā)生干旱、洪澇災害，臺風、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害的救助工作。

事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉移安置或生活救助工作，參照本預案執(zhí)行。

1．4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急救助的首要任務，確保受災地區(qū)人員的基本生活。

（2）加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮廣東省減災委員會（以下簡稱省減災委）的指導、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關單位在自然災害應急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉高效的應急救助機制。

（3）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現(xiàn)災民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

組織體系

2．1 省減災委

省減災委是全省自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害減災救助活動，指導各地開展減災救助工作。

主任：分管副省長。

副主任：省政府分管副秘書長，省民政廳廳長。

成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外辦，省廣電局、統(tǒng)計局、物價局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局，南方電監(jiān)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區(qū)、省武警總隊，省紅十字會，省粵電集團公司、省鐵投集團公司，南方航空公司，廣州鐵路（集團）公司，廣東電網(wǎng)公司，廣州供電局有限公司，深圳供電局有限公司。

省減災委成員單位職責：

（1）省委宣傳部：負責協(xié)調(diào)救災工作宣傳報道。

（2）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；協(xié)同省民政廳做好救災糧儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災期間糧食供應；會同省農(nóng)業(yè)廳、省物價局確保受災期間市場供應和價格穩(wěn)定；會同省財政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

（3）省經(jīng)濟和信息化委：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運等重要生產(chǎn)生活物資的市場供需銜接和省級醫(yī)藥、凍豬肉儲備的應急調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應；保障相關合法無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

（4）省教育廳：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構復學工作；協(xié)助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學校學生、幼兒進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

（5）省公安廳：負責災區(qū)的治安秩序維護工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；落地查處網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌的人員。

（6）省民政廳：承擔省減災委辦公室相關職責；負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告全省災情，發(fā)布災情信息；指導做好災民安置、慰問工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同省財政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災補助資金，根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，分配和管理中央下?lián)芎褪”炯壘葹目钗?；組織指導救災捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災捐贈，統(tǒng)一分配全省性救災捐贈款物和省本級接收的救災捐贈款物；指導做好民房恢復重建；儲備省級災害救助物資。

（7）省財政廳：負責救災資金的預算安排、資金撥付；會同省民政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災補助資金；根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁∽匀粸暮ι钛a助資金；及時對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位；會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等單位落實冬春救助中的以工代賑、災欠減免等政策。

（8）省人力資源社會保障廳：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后技校復學工作；協(xié)助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學生進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

（9）省國土資源廳：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作；編制省級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地質(zhì)災害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和群測群防體系；協(xié)助搶險救災和善后處理工作；按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

（10）省環(huán)境保護廳：負責組織擬訂并監(jiān)督實施災害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關環(huán)境信息；會同省衛(wèi)生廳做好災區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導飲用水源地的保護工作。

（11）省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作。

（12）省交通運輸廳：負責加強救災物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災救災人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災應急物資車輛辦理免費通行手續(xù)；提供轉移災民所需交通工具，組織被毀公路搶修。

（13）省水利廳：負責組織、協(xié)調(diào)、指導全省防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度；組織災后水利設施的修復，儲備防汛搶險物資。

（14）省農(nóng)業(yè)廳：負責動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警與防控；組織種子、化肥、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；會同省發(fā)展改革委、物價局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；會同省發(fā)展改革委、財政廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

（15）省林業(yè)廳：負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全省森林火災撲救，儲備應急物資；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測。

（16）省衛(wèi)生廳：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應急救助工作。

（17）省外辦：負責救災相關涉外工作；協(xié)助省民政廳接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

（18）省廣電局：負責組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行宣傳報道。

（19）省統(tǒng)計局：負責協(xié)助有關單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

（20）省物價局：負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，組織實施依法采取的價格干預措施；會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳保障受災期間市場供應和價格穩(wěn)定，維護市場價格秩序。

（21）省海洋漁業(yè)局：負責組織開展風暴潮（災害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測預報工作，并組織海洋防災減災工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設施以及水產(chǎn)品搶險救災工作。

（22）省安全監(jiān)管局：負責指導、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作。

（23）南方電監(jiān)局：負責組織、指導因災損毀電力設施的恢復及電力調(diào)度，保障受災期間電力供應。

（24）省通信管理局：負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)及時、準確發(fā)布自然災害預警預報信息；做好通信應急保障工作，盡快恢復被破壞的通信設施，保障災害現(xiàn)場應急通信暢通。

（25）省地震局：負責組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰?。▍^(qū)）的監(jiān)測工作；會同有關單位組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度；及時對地震災害進行損失評估并提出救災意見，組織協(xié)調(diào)地震災害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃。

（26）省氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

（27）省軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

（28）省武警總隊：負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（29）省紅十字會：負責在救災救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與救災和傷病員的救治（含災民、傷員的心理救援）；根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署參與災后重建工作。

（30）省粵電集團公司：負責做好因災損毀電力設施的恢復。

（31）省鐵投集團公司：負責受災期間所轄鐵路、城際軌道的交通運輸保障工作；及時修復因災損毀所轄鐵路、城際軌道交通和有關設備。

（32）南方航空公司：負責受災期間救災物資的空運保障工作。

（33）廣州鐵路（集團）公司：負責受災期間救災物資的鐵路運輸保障工作；及時修復因災損毀鐵路和有關設備。

（34）廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：負責做好因災損毀電力設施的恢復及電力調(diào)度工作，確保災區(qū)電力供應。

2．2 省減災委辦公室

省減災委辦公室設在省民政廳，辦公室主任由省民政廳分管副廳長兼任。辦公室主要職責：擬訂救災工作政策；承辦救災組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災害救助應急體系建設；承辦災情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉移安置災民、農(nóng)村災民毀損房屋恢復重建補助和災民生活救助；指導救災物資儲備工作；組織和指導救災捐贈工作；會同有關單位擬訂減災規(guī)劃。

2．3 地方自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構

地方各級人民政府要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。

2．4 專家委員會

省減災委設立專家委員會，對省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

運行機制

3．1 應急響應

3．1．1 信息報告

（1）災害預警預報各有關單位按照職責收集并及時向省減災委辦公室報告有關災害預警信息。主要包括：地質(zhì)災害預警信息（省國土資源廳負責），汛情、旱情預警信息（省水利廳負責），生物災害預警信息（省農(nóng)業(yè)廳負責），森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（省林業(yè)廳負責），海洋災害預警信息（省海洋漁業(yè)局負責），地震趨勢預測信息（省地震局負責），氣象災害預警信息（省氣象局負責）等。

省減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區(qū)通報。

（2）災情信息報告各有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾虻胤较鄳匀粸暮戎鷳本C合協(xié)調(diào)機構報告。特別重大、重大自然災害信息，要按規(guī)定及時報告省人民政府。

縣級以上人民政府民政部門按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好自然災害情況的統(tǒng)計報送工作。

3．1．2 響應啟動

根據(jù)一次自然災害過程造成影響的危害程度，省自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

Ⅰ級響應，由省減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級和Ⅲ級響應，由省減災委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應，由省減災委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動省自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

（1）Ⅰ級響應

特別重大災害發(fā)生，或接到特別重大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即組織省減災委相關成員單位和專家分析研判，對災害影響進行綜合評估；認為災情達到應急救助Ⅰ級響應啟動標準的，由省減災委辦公室報經(jīng)省減災委副主任（省民政廳廳長）審核后，向省減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，省減災委主任決定啟動Ⅰ級響應。

（2）Ⅱ級響應

重大災害發(fā)生，或接到重大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即組織省減災委相關成員單位和專家分析研判，對災害影響進行綜合評估；認為災情達到應急救助Ⅱ級響應啟動標準的，由省減災委辦公室向省減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，省減災委副主任決定啟動Ⅱ級響應。

（3）Ш級響應

較大災害發(fā)生，或接到較大災害災情報告后，省減災委辦公室要立即對災害影響進行綜合評估，認為災情達到應急救助Ш級響應啟動標準的，向省減災委提出啟動Ш級響應的建議，省減災委副主任決定啟動Ш級響應。

（4）Ⅳ級響應

災害發(fā)生，或接到災情報告后，省減災委辦公室要立即對災害影響進行綜合評估，認為災情達到應急救助Ⅳ級響應啟動標準的，由省減災委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應，并向省減災委副主任（省民政廳廳長）報告。

3．1．3 響應措施

（1）省減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（2）省減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，省減災委成員單位、省減災委專家委員會及有關受災地區(qū)相關負責同志參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實救災支持措施。

（3）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關單位按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞報道。必要時，省減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）公安、民政等部門要及時組織災區(qū)群眾緊急轉移，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運輸、鐵路、民航等部門做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發(fā)放救災款物。

（6）省民政廳、財政廳要根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，向民政部、財政部申請中央救災補助資金。

（7）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

（8）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

3．1．4 響應終止

災情穩(wěn)定，救助應急工作結束，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕后，省減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。

3．2 災后救助

3．2．1 過渡性生活救助

（1）重大以上災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織有關單位、災區(qū)民政部門相關負責同志及專家評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

（2）省民政廳、財政廳及時撥付過渡性生活救助資金；省民政廳指導災區(qū)人民政府做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

（3）省減災委辦公室會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。

（4）省減災委辦公室要在過渡性生活救助工作結束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

3．2．2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

（1）各級民政部門要在省民政廳的組織、指導下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關情況。

（2）受災地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

（3）根據(jù)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，省民政廳、財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，用于解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）省民政廳通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績效。

3．3 恢復重建

縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建?；謴椭亟ㄒ浞肿鹬貫膮^(qū)群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。

（1）省民政廳根據(jù)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位的評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

（2）省民政廳收到受災地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結果，按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報省財政廳審核后下達。

（3）倒損住房重建工作結束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報告上一級民政部門。省民政廳收到地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

（4）省政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

3．4 信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省及事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)減災委或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構要評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

應急保障

4．1 人力保障

各地、各有關單位要加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。建立由民政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、氣象、地震、工程抗震設防等領域?qū)＜医M成的專家隊伍，為自然災害應急救助提供專業(yè)技術保障，參與災情會商，趕赴災區(qū)現(xiàn)場評估災情及開展災害應急管理業(yè)務咨詢工作。推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災害信息員隊伍。村（居）委會和企（事）業(yè)單位要設立專職或者兼職災害信息員。各地視情況給予災害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

4．2 資金保障

財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災害救助應急保障給予相應資金支持。

鼓勵公民、法人和其他組織為自然災害救助工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

縣級以上人民政府監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結果。

鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為自然災害應急救助提供保險服務。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風險分擔機制。

4．3 物資保障

各地、各有關單位要加強全省救災物資儲備網(wǎng)絡建設，整合現(xiàn)有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實行分級、分類管理。

省設救災物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。

各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

4．4 設施保障

縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避護場所，在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災害應急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全省及區(qū)域自然災害應急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。

4．5 通信保障

省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡要以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建自然災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保通信暢通。

加強省級自然災害信息管理系統(tǒng)建設，指導各地建設并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保省及各地政府及時準確掌握重大自然災害信息。建立各有關單位之間自然災害信息共享機制，及時互通自然災害信息，加強信息交流，建立健全災情信息會商機制。

4．6 社會動員保障

制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的災害救助對口支援機制。

監(jiān)督管理

5．1 預案演練

省減災委辦公室會同省減災委成員單位制訂應急演練計劃并定期組織演練。

5．2 宣教培訓

各地、各有關單位要開展全省性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識及災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

5．3 責任與獎懲

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省的有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災情的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附則

（1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預案由省人民政府組織制訂，由省民政廳負責解釋。

（3）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

（4）本預案自公布之日起生效。2010年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災害救助應急預案》自即日起廢止。

附件

根據(jù)一次自然災害過程造成影響的危害程度，設定省自然災害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應急響應啟動標準。

7．1 Ⅰ級響應

（1）一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：

a．緊急轉移安置或需緊急轉移安置50萬人以上；

b．死亡（含失蹤）30人以上；

c．倒塌和嚴重損壞房屋5萬間以上；

d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或200萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

（3）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

7．2 Ⅱ級響應

（1）一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：

a．緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬人以上，50萬人以下；

b．死亡（含失蹤）10人以上，30人以下；

c．倒塌和嚴重損壞房屋3萬間以上，5萬間以下；

d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上，或150萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

（3）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

7．3 Ⅲ級響應

（1）一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：

a．緊急轉移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

b．死亡（含失蹤）3人以上，10人以下；

c．倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，3萬間以下；

d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

（3）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

7．4 Ⅳ級響應

（1）一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：

a．緊急轉移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

b．死亡（含失蹤）3人以下；

c．倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上，1萬間以下；

d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或50萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本級響應。

（3）省政府決定啟動本級響應的其他情況。

004km.cn

第五篇：廣東省自然災害救助應急預案

粵府辦?2010?62號

印發(fā)廣東省自然災害救助應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十一月十七日

1． 總則

1．1 編制目的

建立健全我省應對突發(fā)自然災害救助應急體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序地實施應急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、民政部《救災捐贈管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》及國家和廣東省有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1．3 適用范圍

凡在廣東省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災害，臺風、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震（含火山）災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，達到救助應急啟動條件的，適用本預案。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，也適用本預案。

1．4 工作原則

1．4．1 以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

1．4．2 政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

1．4．3 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

1．4．4 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

2．1 發(fā)生水旱災害，臺風、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震（含火山）災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因災死亡10人以上；

（2）因災緊急轉移安置群眾5萬人以上；

（3）因災倒塌房屋5000間以上。

對救助能力特別薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或有其他特殊情況的，上述標準可酌情降低。

2．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的。

2．3 省政府決定啟動本預案的其他情況。

組織指揮機構及其職責

3．1 省自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構

省減災委員會（以下簡稱省減災委）是省自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全省抗災救災工作，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作。省減災委下設辦公室，設在省民政廳，承擔省減災委有關自然災害救助應急的日常工作。

3．2 省減災委成員單位及有關單位在災害應急救助工作中的職責：

省委宣傳部：負責救災工作宣傳報道協(xié)調(diào)工作。

省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；協(xié)同民政部門做好救災糧儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作。

省經(jīng)濟和信息化委：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的供需銜接和醫(yī)藥、豬肉等省級儲備的應急調(diào)度工作；負責保障相關無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

省教育廳：負責做好災后學校復學等的教學組織工作，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急的宣傳、教育、演練工作。

省公安廳：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。

省民政廳：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告全省災情，發(fā)布災情信息；指導做好轉移、安置、慰問災民工作；負責督促指導困難災民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍木葹目钗?；指導做好災后救助和恢復重建；組織指導救災捐贈；儲備省級災害救助物資；組織預案演練。

省財政廳：負責救災資金的預算安排、資金撥付，對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金及時到位。

省國土資源廳：負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；編制省級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地質(zhì)災害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災害的成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和群防群測體系；協(xié)助搶險救災和善后處理工作；按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設管理，組織制定各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作。

省交通運輸廳：負責抗災救災人員、物資的公路運輸和組織，為運送救災應急物資車輛辦理免費通行手續(xù)，提供轉移災民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

省水利廳：負責組織、協(xié)調(diào)、指導全省防汛、防旱、防風及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度，負責組織災后水利設施的修復，儲備防汛搶險物資。

省農(nóng)業(yè)廳：負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。

省衛(wèi)生廳：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好災區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，加強災區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

省地震局：負責組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作；會同有關部門組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度，負責地震災害損失評估并提出救災意見，組織協(xié)調(diào)地震災害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復重建規(guī)劃。

省氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

省林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全省森林火災撲救，儲備應急物資；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。

省海洋漁業(yè)局：負責組織開展風暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害的防災減災工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設施以及水產(chǎn)品搶險救災工作。

省廣電局：負責組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行宣傳報道。

省物價局：負責災區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，根據(jù)情況采取價格干預等措施，維護災區(qū)市場物價秩序。

廣東電網(wǎng)公司、省粵電集團公司：負責對毀壞電力設施的恢復及電力調(diào)度工作，確保災區(qū)電力供應。

廣鐵集團公司：負責救災物資的鐵路運輸工作。

南方航空公司：負責救災物資空運保障工作。

省軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

省武警總隊：負責保護重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下處置由災害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

應急準備

4．1 資金準備

省民政廳配合省財政廳、發(fā)展改革委等部門，按規(guī)定安排省級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔和以地方為主的原則，督促各地安排救災資金投入。

4．1．1 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，各級財政都應安排救災資金預算。

4．1．2 省財政每年根據(jù)上實際支出及當年省級財力狀況，合理安排特大自然災害救助補助資金，重點用于幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)解決嚴重受災群眾的基本生活困難。

4．1．3 各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4．1．4 救災資金預算不足時，省和地方各級財政安排的預備資金要重點用于災民生活救助。

4．2 物資準備

加強全省救災物資儲備網(wǎng)絡建設，整合現(xiàn)有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備庫實現(xiàn)分級、分類管理。

4．2．1 省設救災物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資。

4．2．2 各級救災物資儲備機構應及時補充救災儲備物資。

4．2．3 各地、各有關部門要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

4．3 通信和信息準備

通信運營部門應依法保障自然災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建自然災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保通信暢通。

4．3．1 加強省級自然災害信息管理系統(tǒng)建設，指導各地建設并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保省和各地政府及時準確掌握重大自然災害信息。

4．3．2 建立部門間自然災害信息共享機制，及時互通自然災害信息，加強信息交流，建立健全災情信息會商機制。

4．4 救災裝備準備

4．4．1 各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4．4．2 各級民政部門應配備救災必需的設備和裝備。

4．5 人力資源準備

4．5．1 各有關部門要加強災害應急管理隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

4．5．2 建立由民政、衛(wèi)生、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、海洋、國土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程抗震設防等方面專家組成的專家隊伍，負責提供專業(yè)技術保障，參與災情會商，赴災區(qū)現(xiàn)場評估災情及災害應急管理業(yè)務咨詢工作。

4．5．3 建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍聯(lián)動的機制。

4．5．4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4．6 社會動員準備

4．6．1 建立和完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

4．6．2 按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部《救災捐贈管理辦法》，制訂完善救災捐贈工作應急預案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動和捐贈款物接收、分配、監(jiān)管。

4．6．3 繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站（點），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

4．6．4 完善社會捐贈的表彰制度，為開展社會捐贈活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4．7 宣傳、培訓和演習

4．7．1 各地、各有關部門要利用各種媒體宣傳自然災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險等應對自然災害常識，增強人民群眾的防災減災意識。

4．7．2 省民政廳和各地級以上市民政局要適時組織市、縣級災害管理人員的培訓?？h級民政部門要適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。

4．7．3 災害多發(fā)地區(qū)要根據(jù)災害發(fā)生特點，適時組織救災演習，檢驗并提高災害應急準備、指揮和響應能力。

預警預報與信息管理

5．1 災害預警預報

5．1．1 省各有關部門要將有關災害預警信息及時向省減災委辦公室通報。省減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，并向成員單位和有關地區(qū)通報。

5．1．2 根據(jù)災情預警，如自然災害可能會造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助時，省有關部門和有關地區(qū)各級政府應做好應急準備，及時采取應急措施。

5．2 災害信息管理

5．2．1 災害信息報告內(nèi)容

災害信息報告應包含災害發(fā)生的時間、地點、背景、受災損失情況、已救濟情況和災區(qū)需求情況等內(nèi)容。

5．2．1．1 受災損失情況包括以下內(nèi)容：受災人口，因災死亡、失蹤、傷病人口，緊急轉移安置人口，飲水困難人口；受淹縣城數(shù)；農(nóng)作物受災面積、絕收面積，毀壞耕地面積；房屋倒塌、損壞數(shù)量；直接經(jīng)濟損失情況等。

5．2．1．2 已救濟情況包括以下內(nèi)容：投親靠友、借住住房、住救災帳篷和簡易住所的人數(shù)，已安排口糧救濟人口、救濟款、救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口和已安排衣被救濟款、衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款數(shù)量，已安排恢復住房款、已恢復住房戶數(shù)和間數(shù)。

5．2．1．3 災區(qū)需求情況包括以下內(nèi)容：需口糧救濟人口及救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口及衣被數(shù)量，需救濟傷病人口，需恢復住房戶數(shù)和間數(shù)。

5．2．2 災情信息報告時間

5．2．2．1 災情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述突發(fā)性自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發(fā)生后的兩小時內(nèi)，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應在兩小時內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應在兩小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，并將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。對于造成死亡（含失蹤）人口10人以上（含10人）或其他嚴重損失的重大災害，縣級民政部門應同時報省民政廳。省民政廳接到災情報告后，應立即審核、匯總災情數(shù)據(jù)，在1小時內(nèi)報告省政府和民政部。

5．2．2．2 災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）三級民政部門均需執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向地級以上市民政局上報，地級以上市民政局每天10時之前向省民政廳上報，省民政廳每天12時之前向省政府和民政部報告情況。

5．2．2．3 災情核報。在突發(fā)性自然災害災情穩(wěn)定后，各級民政部門應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報。縣級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在兩日內(nèi)核定災情，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應在3日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應在5日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。

5．2．3 災情核定

5．2．3．1 部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利、國土資源、林業(yè)、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

5．2．3．2 省民政廳會省有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估，核實災情。

應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各級人民政府及其相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置及生活安排、抗災救災、災害監(jiān)測和災情調(diào)查、評估、報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，省設定4個救災應急響應等級。

6．1 Ⅰ級響應

6．1．1 響應啟動條件

6．1．1．1 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉移安置人口50萬人以上；

（2）全省死亡50人以上；

（3）房屋倒塌5萬間以上。

6．1．1．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情啟動本級響應。

6．1．1．3 省政府決定啟動本級響應的其他情況。

6．1．2 啟動程序

省減災委辦公室接到災情報告后，報經(jīng)省減災委副主任（省民政廳廳長）審核，第一時間向省減災委主任（分管副省長）提出救災Ⅰ級應急響應建議，由省減災委主任（分管副省長）決定啟動救災Ⅰ級應急響應，并向省長報告。

6．1．3 響應措施

6．1．3．1 省減災委成立救災應急指揮部，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。

6．1．3．2 省民政廳全體工作人員參與災情救助工作，實行24小時值班。

6．1．3．3 省民政廳在接到災害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要與災區(qū)保持24小時專線聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災情信息》、《重要災情快報》報送省政府和民政部，并向省減災委成員單位通報情況。從災害發(fā)生開始，有關地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關災情和救災工作動態(tài)信息。

6．1．3．4 災情發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災區(qū)核查災情，慰問災民，了解災區(qū)救災情況及需求，指導地方開展救災工作；商省財政廳下?lián)芫葹膽辟Y金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災應急資金；向災區(qū)緊急調(diào)撥救災物資；及時落實民政部和省委、省政府關于抗災救災的指示。

6．1．3．5 災情發(fā)生后24小時內(nèi)，省民政廳向省委、省政府建議：

（1）以省委、省政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電；

（2）省委、省政府派出省領導帶隊的工作組或慰問團赴災區(qū)；

（3）省政府組織召開抗災救災綜合協(xié)調(diào)會，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出部署。

6．1．3．6 省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，公布災情、災區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展救災捐贈活動；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會進行公告。

6．1．3．7 災情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關專家赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災情穩(wěn)定后，及時組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

6．1．4 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由省減災委辦公室提出建議并經(jīng)省減災委副主任（省民政廳廳長）審核后，報由省減災委主任（分管副省長）決定終止救災Ⅰ級應急響應，并向省長報告。

6．2 Ⅱ級響應

6．2．1 響應啟動條件

6．2．1．1 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉移安置人口20萬人以上，50萬人以下；

（2）死亡30人以上，50人以下；

（3）房屋倒塌3萬間以上，5萬間以下。

6．2．1．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情啟動本級響應。

6．2．1．3 省政府決定啟動本級響應的其他情況。

6．2．2 啟動程序

省減災委辦公室接到災情報告后第一時間提出救災Ⅱ級響應的建議，由省減災委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災Ⅱ級響應，并向省減災委主任（分管副省長）報告。

6．2．3 響應措施

6．2．3．1 省民政廳成立救災應急指揮部，省減災委辦公室實行24小時值班。

6．2．3．2 省民政廳在接到災害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要及時掌握災情，編發(fā)《民政災情信息》報送省政府和民政部，并向省減災委成員單位通報情況。從災害發(fā)生開始，有關地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關災情和救災工作動態(tài)信息。

6．2．3．3 災害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災區(qū)指導地方開展救災工作，慰問災民，了解災區(qū)救災情況及需求，必要時建議省政府派工作組赴災區(qū)；商省財政廳下?lián)芫葹膽辟Y金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災應急資金；向災區(qū)緊急調(diào)撥救災物資；及時組織召開抗災救災綜合協(xié)調(diào)會，落實省政府關于抗災救災工作指示，協(xié)調(diào)有關部門解決抗災救災工作有關事宜；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。

6．2．3．4 省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，公布災情、災區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展全省性救災捐贈活動；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會進行公告。

6．2．3．5 災情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關專家赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災情穩(wěn)定后，及時組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

6．2．4 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由省減災委辦公室提出建議，省減災委副主任（省民政廳廳長）決定終止Ⅱ級響應，并向省減災委主任（分管副省長）報告。

6．3 Ш級響應

6．3．1 響應啟動條件

6．3．1．1 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

（2）死亡20人以上，30人以下；

（3）房屋倒塌1萬間以上，3萬間以下。

6．3．1．2 其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情啟動本級響應。

6．3．1．3 省政府決定啟動本級響應的其他情況。

6．3．2 啟動程序

省減災委辦公室接到災情報告后，第一時間提出救災Ш級響應的建議，由省減災委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災Ш級應急響應。

6．3．3 響應措施

6．3．3．1 省減災委辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。

6．3．3．2 省民政廳在接到災害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要及時掌握災情編發(fā)災情信息，報送省政府和民政部，并向省減災委成員單位通報情況。從災害發(fā)生開始，有關地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關災情和救災工作動態(tài)信息。

6．3．3．3 災害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災區(qū)指導地方開展救災工作，慰問災民，了解災區(qū)救災情況及需求，根據(jù)受災地區(qū)政府申請，48小時內(nèi)調(diào)撥救災物資；及時組織召開抗災救災綜合協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)有關部門落實抗災救災有關工作，督促基層落實救災應急措施。

6．3．3．4 根據(jù)受災地政府報告，結合災情評估報告，省民政廳商省財政廳向省政府申請緊急救災資金，并及時下?lián)?，督促救災資金的規(guī)范使用。

6．3．3．5 必要時開展救災捐贈工作，省民政廳向社會公布災情、災區(qū)需求情況以及接受捐贈的單位和賬號，及時下?lián)芫葹目钗铮瑢栀浛钗锏慕邮蘸褪褂们闆r進行公告。

6．3．3．6 省民政廳視情組織有關專家赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災情穩(wěn)定后，組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

6．3．4 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由省減災委辦公室提出建議，報由省減災委副主任（省民政廳廳長）決定終止救災Ш級應急響應。

6．4 Ⅳ級響應

6．4．1 響應啟動條件

6．4．1．1 一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

（2）死亡10人以上，20人以下；

（3）房屋倒塌5000間以上，1萬間以下。

6．4．1．2 其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉移安置或生活救助，視情啟動本級響應。

6．4．1．3 省政府決定啟動本級響應的其他情況。

6．4．2 啟動程序

省減災委辦公室接到災情報告后，由省減災委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定啟動救災Ⅳ級響應，并向省減災委副主任（省民政廳廳長）報告。

6．4．3 響應措施

6．4．3．1 省民政廳在接到災害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關情況。省減災委辦公室要及時掌握災情。從災害發(fā)生開始，有關地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關災情和救災工作動態(tài)信息。

6．4．3．2 災情發(fā)生后，省民政廳及時指導地方做好救災和群眾生活安排工作，協(xié)調(diào)處理相關抗災救災事宜；必要時，派出工作組趕赴災區(qū)，慰問災民；根據(jù)受災地區(qū)政府申請，及時調(diào)撥救災物資，商省財政廳下?lián)苁〖壘葹膽辟Y金。

6．4．3．3 省民政廳視情組織有關專家赴災區(qū)進行現(xiàn)場災情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災情穩(wěn)定后，組織召開災情評估會，向有關部門通報評估結果。

6．4．4 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由省減災委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定終止救災Ⅳ級響應，并向省減災委副主任（省民政廳廳長）報告。

災后救助與恢復重建

7．1 災后救助

7．1．1 縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當年冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬，填報《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》。地級以上市民政局在10月20日以前將需政府救濟人口及分縣需救助數(shù)據(jù)匯總表等災民生活困難情況報省民政廳。

7．1．2 必要時，省民政廳組織有關專家赴災區(qū)核實情況，開展災民生活困難狀況評估。

7．1．3 省民政廳制定冬春救濟工作方案。

7．1．4 10月25日前，省民政廳、財政廳聯(lián)合向國家民政部、財政部上報冬春災民生活救助資金申請報告。

7．1．5 根據(jù)各市（縣）上報的災情報告，結合災情評估情況，省民政廳會同省財政廳下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決災民冬春期間的基本生活困難。

7．1．6 各級民政部門向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7．1．7 省民政廳通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

7．1．8 各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策。

7．2 恢復重建

堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，切實做好災后恢復重建工作。災民倒房重建由縣級人民政府負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災減災因素。

7．2．1 災情發(fā)生后，省民政廳會同有關部門向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門應立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。地級以上市民政局在災情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全市因災倒塌房屋等災害損失情況報省民政廳，附分縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

7．2．2 根據(jù)全省災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

7．2．3 省民政廳根據(jù)受災地區(qū)向省政府提出的撥款請示，結合災情評估情況，提出具體分配方案，由省財政廳會同省民政廳等有關部門下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于災區(qū)倒塌房屋的恢復重建。財政部門具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理。金融機構協(xié)助做好救災資金發(fā)放工作。

7．2．4 省民政廳定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。

7．2．5 交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、鐵路、電力、通信等部門按照職責分工，具體組織實施有關基礎設施、公共服務設施的災后恢復重建。

7．2．6 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設施恢復重建和生產(chǎn)條件恢復，恢復重建用地安排、土地整理和復墾、地質(zhì)災害防治等災后恢復重建。

7．2．7 公安、工商等部門按照職責分工，具體組織實施維護和穩(wěn)定災區(qū)社會秩序、市場秩序。

7．2．8 各級衛(wèi)生部門負責做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，指導災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，加強災區(qū)疫情監(jiān)測，做好災區(qū)飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情傳播。附則

8．1 名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括水旱災害，臺風、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災害，地震（含火山）災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、赤潮和海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預報：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土資源、林業(yè)等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。

8．2 預案的管理與更新

本預案的日常管理工作由省減災委辦公室負責管理。預案實施后，省減災委辦公室可根據(jù)實際情況適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化提出相應的修改建議報省政府。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)本預案制定本地區(qū)自然災害救助預案。

8．3 預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起生效，我省2004年印發(fā)的《廣東省特大自然災害救災應急預案》同時廢止。