第一篇：循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃9月出臺

時間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網(wǎng)

明確四大發(fā)展方向加快轉型跨越發(fā)展

從權威部門獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動，目前該規(guī)劃已列入報請國務院審批計劃，規(guī)劃將于9月出臺。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領導小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現(xiàn)階段加快轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，與會專家學者表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標的完成，循環(huán)經(jīng)濟功不可沒，但我們要清醒地認識到我國經(jīng)濟實現(xiàn)進一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴重?！钡谑畬萌珖舜蟓h(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產(chǎn)出率目標“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標。據(jù)專家預測，循環(huán)經(jīng)濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

其次，國家將強調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產(chǎn)消費等領域循環(huán)經(jīng)濟將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把生活消費領域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵

消費者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范升級“十二五”時期，循環(huán)經(jīng)濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應抓緊制定法律配套法規(guī)，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關部門盡快制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄;限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄;禁止在電子電氣等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品名錄，建立完善再生產(chǎn)品標識制度和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

第二篇：株洲市十二五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(摘要)

株洲市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和社會消費模式，努力構建政府大力推動、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展機制，建立集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系，打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

二、基本原則

(一)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合。加大技術創(chuàng)新力度，充分引進先進技術，推進有色冶金、化工、電力、建材等重點產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用和廢棄物再生利用。加強制度創(chuàng)新，改變生產(chǎn)者和消費者的行為，引導資本、技術轉向有利于資源循環(huán)的方向，逐漸建立資源節(jié)約、循環(huán)和環(huán)境改善的長效機制。

(二)政府引導與企業(yè)主體相結合。充分運用規(guī)劃指導功能和政策扶持手段，推進不同領域和不同層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機制，引導公眾 “綠色消費”，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎。強化企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生產(chǎn)體系和開發(fā)模式。

(三)資源節(jié)約與環(huán)境保護相結合。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動科技進步有機結合起來，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式，實現(xiàn)資源的最大化利用。堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發(fā)展相結合，統(tǒng)籌解決人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

(四)全面推進與突出重點相結合。在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、社會全面推進循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟當作轉變發(fā)展方式的重要途徑。科學確定循環(huán)經(jīng)濟重點領域和重大項目，充分體現(xiàn)地方特色與產(chǎn)業(yè)特色，在污染問題突出、資源利用潛力巨大的重點領域率先突破。

三、發(fā)展目標

到2015年，資源利用效率大幅度提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成完善的再生資源回收利用體系，循環(huán)經(jīng)濟主要指標在省內(nèi)處于領先地位。

資源綜合利用指標：萬元GDP能耗五年累計下降17%以上，資源利用效率顯著提高；萬元GDP二氧化碳排放量降低17%以上，生態(tài)環(huán)境得到較大改善.廢棄物產(chǎn)生控制指標：有效控制廢棄物排放，城市空氣、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物排放低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值COD排放量小于1㎏/萬元；工業(yè)廢水廢氣排放達標率100%；基本解決農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境較好，城市污水集中處理率為85%，城市生活垃圾無害化處理率達到85%。

再生資源利用指標：工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，中水回用率達到20%。

四、重點任務

“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展牢牢把握“減量化、再利用和資源化”總體要求，加強資源回收與再利用等領域的研究與技術推廣，加快推進重金屬污染土地的綜合治理與生態(tài)修復。依托骨干企業(yè)，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成以循環(huán)經(jīng)濟為核心的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及靜脈產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，將部分產(chǎn)業(yè)從主城區(qū)搬離，按照“產(chǎn)業(yè)搬遷，循環(huán)跟進”的原則，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈跟隨搬遷。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。從全市區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢和土地條件出發(fā)，以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，培育和構建符合實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，達到農(nóng)業(yè)資源再使用和再循環(huán)的目的，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)株洲地理、地勢及特色養(yǎng)殖、種植和森林資源特點，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)養(yǎng)殖及深加工、林業(yè)資源綜合利用及深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。依托交通裝備制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、服飾、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和食品加工產(chǎn)業(yè)打造循環(huán)經(jīng)濟鏈，以大型企業(yè)集團和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級和產(chǎn)業(yè)間共生耦合。開展節(jié)能評估與審核,控制用能增量，制止高耗能產(chǎn)業(yè)的低中水平重復建設，從源頭控制資源能源消耗。規(guī)劃建設“城市礦山”項

目，重點開展汽車、工程機械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時建立城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系。加強水、熱、材、能的綜合利用，打造生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。推行生態(tài)旅游，提高資源利用率，減少污染物產(chǎn)生與排放量。倡導綠色旅游消費，創(chuàng)建“綠色賓館”、“綠色飯店”，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，促進一次性產(chǎn)品和包裝容器再利用。引導消費者選擇公共健康的綠色產(chǎn)品。到2015年，以我市重點旅游景區(qū)為基礎，建成一批循環(huán)型旅游景區(qū)示范項目。啟動城市餐廚垃圾資源化項目。加強節(jié)能型交通基礎設施建設。適應城市機動車快速增長的形勢，規(guī)劃建設節(jié)能、合理的城市道路交通體系，同時加快機動車停車場等靜態(tài)交通設施建設。鞏固電動公交和公共自行車成果，大力倡導綠化出行。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運輸和現(xiàn)代物流配送體系，加強交通運輸資源合理配置，提高集約化運營和車輛實載率。

(四)綠色消費體系。以產(chǎn)品的銷售和消費環(huán)節(jié)為重點，以政府采購為切入點，大力推廣綠色標識產(chǎn)品，規(guī)范和鼓勵產(chǎn)品的再利用，倡導公眾綠色消費，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的新型消費方式。到2015年，政府采購中綠色產(chǎn)品的比例要達到95%以上。全面推行限塑令，反對過度包裝。

五、空間布局

(一)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟布局

裝備制造業(yè)環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，以中國南車株洲電力機車有限公司、時代集團、南車長江公司株洲分公司等骨干企業(yè)為依托，分布于田心、金山工業(yè)園區(qū)。

生物醫(yī)藥生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托千金藥業(yè)等骨干企業(yè)，主要分布于金山工業(yè)園區(qū)。有色金屬深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托株洲冶煉集團、株洲硬質(zhì)合金集團、株化集團、智成化工、興隆化工等骨干企業(yè)及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)域，主要分布于清水塘工業(yè)園區(qū)及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)。

陶瓷循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托醴陵市華聯(lián)瓷業(yè)、泰鑫瓷業(yè)、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業(yè)，主要分布于醴陵。

服裝加工環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，主要分布于蘆淞服飾城。

煤電一體化及新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業(yè)，主要分布于株洲電廠及攸縣網(wǎng)嶺。

建筑材料與新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托中材水泥、華新水泥，主要分布于金山工業(yè)園區(qū)。

(二)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟布局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)，重點分布于神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)所在地周邊區(qū)域。

生態(tài)養(yǎng)殖及深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托唐人神集團、龍華牧業(yè)、福來喜鵝業(yè)等企業(yè)，重點分布于神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)所在地周邊區(qū)域。

林業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，主要分布于炎陵、茶陵山區(qū)。

(三)服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟布局

依托各重要旅游景區(qū)、各大賓館、飯店等，主要分布于相關重要旅游景區(qū)、各大賓館、飯店及周邊地區(qū)。

六、重點領域

(一)裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)涵蓋軌道交通制造、汽車制造、新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保設備制造等，依托中國南車株洲電力機車有限公司、時代集團、南車長江公司株洲分公司、北汽控股南方基地、株齒等骨干企業(yè)，重點推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色設計、可靠性設計，原材料的綠色采購，加工余料的循環(huán)利用，廢棄物的能源化利用和無害化處理，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)生物醫(yī)藥。依托千金藥業(yè)等骨干企業(yè)，引導企業(yè)開展固體廢物、有機廢水能源化與資源化綜合利用，構建以生物質(zhì)水煤漿制漿、燃燒系統(tǒng)集成技術為依托的能源環(huán)境一體化集中供熱中心，打造生物醫(yī)藥的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)有色金屬深加工。依托株洲冶煉集團、株洲硬質(zhì)合金集團等骨干企業(yè)，以及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)域，重點開展鎢資源及深加工、銅冶煉與深加工、冶煉-化工-能源、鋼鐵與有色礦產(chǎn)資源開采和深加工，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)陶瓷。陶瓷產(chǎn)業(yè)包括建筑、衛(wèi)生、電力及日用陶瓷，依托醴陵市華聯(lián)瓷業(yè)、泰鑫瓷業(yè)、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業(yè)，重點引入高效采礦與分選設備、資源深加工技術、高效窯爐燃燒技術、除塵技術、清潔燃料技術，加強各種廢物的資源化，資源的再循環(huán)、再利用，構建系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)服裝加工。重點從源頭進行控制，設法減少服裝邊角料的產(chǎn)生，并對服裝余料實行分類管理，嚴格控制余料垃圾的排放量，開展綠色生產(chǎn)，促進服裝邊角料的回收再利用。引導服裝企業(yè)簡化商品包裝，以節(jié)省資源及能源，同時最大限度降低包裝廢棄物數(shù)量。積極選用綠色環(huán)保包裝袋代替?zhèn)鹘y(tǒng)的塑料袋，鼓勵可循環(huán)、耐用型購物袋的回收。倡導服裝綠色設計，服裝回收再利用，以及閑置服裝資源化。

(六)煤電一體化及新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業(yè)，重點開展煤炭資源的清潔生產(chǎn)、綜合利用及深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力構建可再生能源的高效利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(七)建筑材料與新材料。依托中材水泥、華新水泥，重點開展各類工業(yè)廢渣的資源化利用，尤其是采用國際先進的垃圾資源化處理技術-AK系統(tǒng)，對城市、鄉(xiāng)村生活垃圾進行無害化、資源化利用，構建工業(yè)廢渣-建筑材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(八)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。依托神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)，重點開展稻米深加工、副產(chǎn)品綜合利用、經(jīng)濟作物種植與深加工廢物資源化利用，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托唐人神集團、龍華牧業(yè)、福來喜鵝業(yè)等企業(yè)，重點開展生豬、菜牛、雞、鴨、鵝的規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，以公司+農(nóng)戶的形式，推進養(yǎng)殖深加工與廢棄物的資源化、能源化利用。因地制宜開展林業(yè)資源綜合利用及深加工，構建集森林碳匯、生物質(zhì)能綜合利用、休閑旅游、林下立體化種養(yǎng)殖等綜合性的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

七、重點工程

(一)清潔生產(chǎn)技術應用推廣工程。建立健全由企業(yè)、社會中介服務機構和政府有關部門組成的推行清潔生產(chǎn)工作隊伍。扶持發(fā)展一批清潔生產(chǎn)的中介服務機構，推廣一批先進的清潔生產(chǎn)技術，培育一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)。

(二)廢棄物能源化及無害化處置工程。建立垃圾分類系統(tǒng)，完善相關設施和配套政策措施。按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾進行分類處理。對可用物資(廢紙、金屬、玻璃等)的回收再生利用，選擇合適的項目實施點對易腐有機物進行堆肥處理，對高熱值不易腐有機物進行能量利用途徑的探索，對各類城市廢渣進行活性處理，實現(xiàn)廢渣的材料化。

(三)有機廢液高效濃縮處理工程。對企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類油脂、含鹵素類有機溶劑及不含鹵素類有機溶劑等，建立廢液管理系統(tǒng)，進行減量、回收再利用、分類、貯存和記錄追蹤環(huán)節(jié)的控制，并采取高效濃縮的技術和方法，進行科學處理，大幅降低污染，提高廢液的有效利用程度。

(四)污泥高效脫水、干燥工程。按照循環(huán)經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈的要求，鼓勵和扶持相關產(chǎn)業(yè)，將污泥加工成復合有機化肥或利用到建筑行業(yè)，實現(xiàn)廢棄資源高效利用。

(五)廢棄硬質(zhì)合金及超細粉體回收、再生工程。依托株洲硬質(zhì)合金集團的實驗室和科技機構，建立硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)集群廢棄硬質(zhì)合金回收及超細粉體過濾回收、再生系統(tǒng)，建立相關平臺或下游企業(yè)，實現(xiàn)廢棄超細粉體的資源化利用。

(六)雨水回收生態(tài)體系建設工程。建設雨水回收工程設施建設和污水處理廠的中水回用系統(tǒng)的，包括工業(yè)區(qū)公共建筑的中水回用系統(tǒng)，城市綠地澆灌的中水利用系統(tǒng)，全力提高中水回用能力。推進污水處理后的中水用于城市景觀用水，都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉,廁所沖洗,道路保潔,洗車和工業(yè)冷卻用水等。通過建設中水回用系統(tǒng)，2015年，城市污水回用和中水利用量達到污水處理總量的20%,(七)畜禽糞便顆粒有機肥加工工程。建立大、中型畜禽養(yǎng)殖場糞便收集制度，規(guī)劃建設畜禽糞便顆粒有機肥加工廠，通過靜態(tài)發(fā)酵模式等途徑，把畜禽糞便轉化成顆粒有機肥，從而延伸農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的下游產(chǎn)品，構建循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用里，降低環(huán)境污染。

(八)稻殼碳化及生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術推廣工程。培育稻殼碳化企業(yè)，解決稻殼等農(nóng)作物剩余產(chǎn)品的回收利用難題。同時幫助稻殼碳化企業(yè)與周邊地區(qū)鏈鑄、鋼水包、鐵水包、連水中間罐及其他金屬覆蓋相關生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，構筑起更大區(qū)域范圍的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。

(九)靜脈產(chǎn)業(yè)體系工程。建設“城市礦產(chǎn)”國家循環(huán)經(jīng)濟示范基地，重點開展汽車、工程機械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時建立城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系。

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2003]208號

關于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）, 計劃單列市環(huán)境保護局：

為了促進我國生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在國家已批準的各類園區(qū)或大企業(yè)集團基礎上鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是一件很有意義的工作。為推動這項工作，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家環(huán)境保護總局制定了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件，請自印發(fā)之日起試行。

附件題目:

1、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

2、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）

3、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

4、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

二○○三年十二月三十一日

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是一種以污染預防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標的示范區(qū)域。它運用生態(tài)學規(guī)律把區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟活動組織成若干個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在生產(chǎn)和消費的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，對可利用的產(chǎn)品和廢物循環(huán)利用，對最終不能利用的產(chǎn)品進行合理處理處置，實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)、消費的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

一、示范區(qū)的基本特征

示范區(qū)比生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區(qū)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“多贏”。

2.示范區(qū)需要以宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區(qū)具體活動主要集中在企業(yè)層面實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；區(qū)域層面建立共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡；以及社會層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區(qū)強調(diào)在區(qū)域和社會層面上的一、二、三產(chǎn)間的物質(zhì)循環(huán)和流動。

二、示范區(qū)規(guī)劃的指導思想和基本原則

1.指導思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結合，與引進高新技術、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結

合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結合，促進社會經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費模式的根本轉變。

2.基本原則

示范區(qū)的規(guī)劃和建立遵循“減量、再用、循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費需求，在經(jīng)濟活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產(chǎn)品，同時鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環(huán)原則。要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質(zhì)循環(huán)通常有兩種方式，一是資源循環(huán)利用后形成與原來相同的產(chǎn)品，二是資源循環(huán)利用后形成不同的新產(chǎn)品。循環(huán)原則要求消費者和生產(chǎn)者購買循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務的利用效率；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是要求在經(jīng)濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再利用和再循環(huán)都應建立在對經(jīng)濟過程進行了充分的源削減的基礎之上。

三、示范區(qū)的規(guī)劃步驟

示范區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個步驟進行：

1.組建規(guī)劃隊伍：建立規(guī)劃隊伍，包括領導機構和技術機構。

2.現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析當?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟背景、主要的環(huán)境問題；分析現(xiàn)有經(jīng)濟運行模式的特點、主要存在問題。

3.建設目標確定：針對示范區(qū)建設的指標體系（見后文）中各類指標，提出循環(huán)經(jīng)濟建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。

4.方案設計：包括總體框架設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)等）、城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)景觀建設規(guī)劃、重點實施項目篩選、項目詳細規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、支持系統(tǒng)設計。

5.投資和效益分析：包括示范區(qū)建設的投資預算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。

四、示范區(qū)的硬件建設

示范區(qū)硬件建設體現(xiàn)在具體的項目實施上，主要集中在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面。企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域層面的循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；社會層面的循環(huán)經(jīng)濟要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費過程中和消費后進行物質(zhì)循環(huán)。不同地區(qū)的示范區(qū)建設內(nèi)容不一定相同，以下僅針對三個層面給出一般性介紹：

1.建設循環(huán)型企業(yè)

在所選擇的企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，用清潔生產(chǎn)技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業(yè)中，開展中水回用，實現(xiàn)廢水的資源化，在有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入關鍵聯(lián)接技術，開展物流、能流的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。

2.建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

運用工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟理論，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類指導，建設生態(tài)工業(yè)園，提升現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)的檔次和競爭力，引導老工業(yè)區(qū)的改造?？砂ㄒ韵聨讉€方面：

(1)建立生態(tài)工業(yè)型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

用生態(tài)工業(yè)思想改造現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設計方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結構，并合理構建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長點，促進園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對新建的開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念進行整體規(guī)劃和選擇入園企業(yè)，構建合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)結構最優(yōu)組合。

(2)用循環(huán)經(jīng)濟指導老工業(yè)區(qū)改造

在老工業(yè)區(qū)改造中引入循環(huán)經(jīng)濟理念，逐步建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，以循環(huán)經(jīng)濟指導老工業(yè)區(qū)的改造，結構調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整。

(3)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型

在資源枯竭地區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，調(diào)整資源開采型企業(yè)產(chǎn)品結構，建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，開發(fā)二次資源，催生新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟轉型。

3.建設資源循環(huán)型社會

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等初步建設起循環(huán)型社會。

循環(huán)經(jīng)濟的建設范圍不僅涉及第二產(chǎn)業(yè)，而且也涉及到第一、三產(chǎn)業(yè)。對于第一產(chǎn)業(yè)，要求科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)，要求餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

廢物進行分類回收，為再循環(huán)創(chuàng)造條件。建筑工程應當采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。建筑廢物實現(xiàn)產(chǎn)生量最小化和再利用。消費者應樹立綠色消費的理念，自覺參與循環(huán)資源的回收活動，促進循環(huán)型社會的建立。

在循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設中，要將第一、二、三產(chǎn)業(yè)作為整體進行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃三產(chǎn)內(nèi)部和三產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，使區(qū)域內(nèi)的人類活動與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關系。

五、示范區(qū)的軟件建設

1.法律法規(guī)支撐體系設計

（1）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系

制定地方（城市、省）的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例和相關的實施細則。

（2）制定推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策

制定優(yōu)惠的財政、稅收、投資、土地、排污費返還政策和其他經(jīng)濟激勵政策；基建和技改項目審批中鼓勵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)的建設項目；進一步提高污水處理費，征收垃圾處理費，使污水處理廠和垃圾處理場運行達到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵性經(jīng)濟政策。制定政策明確生產(chǎn)者和消費者的責任和義務。

（3）制定鼓勵綠色消費和綠色采購的政策

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核、通過ISO14001認證的企業(yè)的產(chǎn)品以及通過認證的環(huán)境標志產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動。

2.技術支撐體系設計

循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系包括環(huán)境工程技術、廢棄物資源化利用技術和清潔生產(chǎn)技術等。要重點開發(fā)或運用生態(tài)工業(yè)的關鍵聯(lián)接技術，如城市生活垃圾資源化技術、水回用技術、工業(yè)廢物資源化技術、生物化工聯(lián)接技術；能源的梯級利用技術；開發(fā)和運用煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發(fā)技術，建立生態(tài)工業(yè)技術研發(fā)基地，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化。

六、示范區(qū)建設的指標體系

示范區(qū)應按照下述四類指標體系進行規(guī)劃建設：

1.經(jīng)濟發(fā)展指標：如經(jīng)濟發(fā)展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ笜耍萍纪度胝糋DP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.循環(huán)經(jīng)濟特征指標：建設有若干個具有示范意義的循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社區(qū)。主要有三類指標： 一是資源生產(chǎn)率，用來綜合表示產(chǎn)業(yè)和人民生活中有效利用資源情況（資源生產(chǎn)率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質(zhì)投入量））。二是循環(huán)利用率，表示投入到經(jīng)濟社會的物質(zhì)總量中循環(huán)利用量所占的比率，包括水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率、城市中水回用率、廢

電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業(yè)廢棄物最終處置量。三類指標中，前兩類應盡量高，后兩類應盡量低。

3.生態(tài)環(huán)境保護指標：如環(huán)境保護指標（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績效指標（萬元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標：如政策法規(guī)制度指標（促進循環(huán)經(jīng)濟建設的地方政策法規(guī)和文件的制定、促進循環(huán)經(jīng)濟建設的地方政策法規(guī)和文件的實施等）；管理與意識指標（開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認證率、循環(huán)經(jīng)濟知識培訓、循環(huán)經(jīng)濟的社會認知率、信息系統(tǒng)建設等）。

七、示范區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出示范區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃中應當根據(jù)實際情況，有所側重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.地區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境概況，存在的主要經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題及分析

2.建設必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設目標和原則

(1)總體目標

(2)具體目標

(3)建設原則

4.總體設計

(1)循環(huán)經(jīng)濟建設總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)方案

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(3)循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃

6.城市基礎設施建設規(guī)劃

7.生態(tài)景觀建設規(guī)劃

8.重點建設項目及分析，項目清單表

9.建設投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益

10.法律法規(guī)、政策

(1)法律法規(guī)

(2)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

11.組織機構和保障措施

(1)領導小組、實施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網(wǎng)絡、新技術開發(fā)、中介組織、宣傳教育、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）

第四篇：國情——“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟影響淺析

國情——“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟影響淺析

計算機科學與技術學院 計算機1102 姜元杰

材料：

【十二五規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫十一五。十二五也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動。

【十二五規(guī)劃前期重大問題研究】

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長李守信介紹開展十二五規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動十二五規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的十二五時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，十二五規(guī)劃將是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好十二五規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對十

二五規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好十二五規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《十二五規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于十二五規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出十二五時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草十二五規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《十二五規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

分析：

從哪里來？到哪里去？

站在時代的風口浪尖，中國人不禁回首過去，展望未來。

回首過去五年，“十一五”計劃為國家全面建設小康社會，提升中國的綜合國力作出了重要的貢獻。在本世紀的頭20年，中國的目標是全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，促使經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進步，貧富差距明顯縮小，從而實現(xiàn)社會和諧。“十一五”的五年建設承擔了“承前啟后”的歷史責任，為中國順利走進“十二五”奠定了堅實的基礎。走進新世紀，中國已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。但是國情告訴我們，中國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，許多日益凸顯的問題亟待解決。然而，問題是挑戰(zhàn)，但更是機遇，“十二五”的規(guī)劃無疑給中國接下來五年的各項事業(yè)發(fā)展，指明了前進的方向?！笆濉逼陂g，中國的發(fā)展機遇仍然存在，經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟發(fā)展和國力都處在更高的水平，為促進經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了更為廣闊的空間和平臺。

展望未來，接下來的“十二五”期間，中國各項事業(yè)毫無疑問進入了關鍵時期，今后五年的發(fā)展成果直接關系到2020年能否完成現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略部署，能否實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

中共中央關于制定十二五規(guī)劃的《建議》提出，中國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，物價總水平基本持平，就業(yè)關系持續(xù)增加，國際收支趨向平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效應明顯提高。要想實現(xiàn)既定國策，就必須大力發(fā)展，這要求“十二五”實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持擴大內(nèi)需。只有擴大內(nèi)需，才能增大消費需求，需要進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，建立礦大消費需求的長效機制，完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

從“十一五”到“十二五”，我們?nèi)匀灰獙ⅰ翱茖W發(fā)展觀”作為建設各項事業(yè)的指導思想；進入“十二五”，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長將成為時代的主題，發(fā)展的主線。站在時代的風口浪尖，回首過去，展望未來，中

國人民將在中國共產(chǎn)黨的領導下，團結一致，昂首跨入新世紀。

第五篇：循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)規(guī)劃空間布局

循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)規(guī)劃空間布局

基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成“一帶二心五區(qū)”的空間格局。

“一帶”：是指沿江風光帶，利用沿湘江的深水碼頭，將此地帶發(fā)展物流倉儲產(chǎn)業(yè)。加快物流基地的發(fā)展，積極引進大型物流項目，推動園區(qū)化工、建材和制造業(yè)的倉儲物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足原料、產(chǎn)品“大進大出”的需要。

“二心”：是指循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地的配套服務設施用地，結合東城鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)共同發(fā)展，形成整個規(guī)劃區(qū)的兩個配套服務中心。

“五區(qū)”即圍繞核心形成的四個工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，即一期的精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和能源基地；二期的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)區(qū)；三期的工程機械產(chǎn)業(yè)區(qū)和倉儲物流區(qū)。

用地布局 采用“一廠、兩片、四帶、五區(qū)”的形式組織基地空間結構。

一廠”：指本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的華電長沙電廠。

“兩片”：指將工業(yè)基地分為工業(yè)和倉儲物流兩大片。

“四帶”：指基地內(nèi)沿星常長輸燃氣管、發(fā)展大道、花果路規(guī)劃的綠化防護帶和基地外圍沿湘江、黃龍水庫水系形成的環(huán)形生態(tài)隔離帶。

“五區(qū)”：指化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、能源基地、電力配套與新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)。