第一篇：《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家論證會召開

《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家論證會召開

2012年5月24日，國家發(fā)展改革委召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)專家論證會。國家發(fā)展改革委解振華副主任主持并講話。來自國務(wù)院參事室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國工程院、中國科學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的13位院士、專家參加了論證會。會議推選國務(wù)院參事馮之浚教授擔(dān)任專家組組長。

解振華副主任指出，國家“十二五”規(guī)劃綱要把循環(huán)經(jīng)濟擺到了很重要的位置，首次提出了資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)?！兑?guī)劃》是國務(wù)院確定的“十二五”時期國家級專項規(guī)劃之一，是對國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)的具體部署，也是我國首部國家循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。希望各位專家廣開言路，多提寶貴建議，使《規(guī)劃》成為“十二五”時期指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

環(huán)資司介紹了《規(guī)劃》編制情況和主要內(nèi)容。專家組認(rèn)真審議后認(rèn)為，《規(guī)劃》提出的“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)、重點工程和保障措施等，既著力創(chuàng)新，又求真務(wù)實，符合循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的要求;《規(guī)劃》提出構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會層面循環(huán)經(jīng)濟體系，為“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了清晰的思路;提出的實施“十百千”示范行動，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供重要支撐;提出的完善政策機制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強管理和監(jiān)督、強化技術(shù)和服務(wù)支撐、建立統(tǒng)計評價制度等保障措施，充分體現(xiàn)了發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、公眾合力的要求，有利于形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

最后，專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》編制過程規(guī)范，基礎(chǔ)扎實，資料翔實，結(jié)構(gòu)合理，目標(biāo)明確，內(nèi)容全面，條理清晰，保障措施有力，既有戰(zhàn)略高度，又有具體抓手，體現(xiàn)了鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色和專項規(guī)劃特色，對全國“十二五”時期循環(huán)

經(jīng)濟發(fā)展具有較好的指導(dǎo)作用，同意通過評審。同時，專家組還就進(jìn)一步完善規(guī)劃提出了建設(shè)性的意見和建議。

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃9月出臺

時間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網(wǎng)

明確四大發(fā)展方向加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

從權(quán)威部門獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動，目前該規(guī)劃已列入報請國務(wù)院審批計劃，規(guī)劃將于9月出臺。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，與會專家學(xué)者表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關(guān)配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成，循環(huán)經(jīng)濟功不可沒，但我們要清醒地認(rèn)識到我國經(jīng)濟實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴(yán)重。”第十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關(guān)方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐四個方面為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。據(jù)專家預(yù)測，循環(huán)經(jīng)濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認(rèn)識到再制造的重要性。

其次，國家將強調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產(chǎn)消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把生活消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵

消費者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范升級“十二五”時期，循環(huán)經(jīng)濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模?！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應(yīng)抓緊制定法律配套法規(guī)，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關(guān)部門盡快制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄;限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄;禁止在電子電氣等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立完善再生產(chǎn)品標(biāo)識制度和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

第三篇：湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會

2011年11月16日下午，湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會在我校圖書館舉行。

湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書館（以下簡稱省數(shù)圖）是由湖北省教育廳領(lǐng)導(dǎo)和投資建設(shè)的全省高校文獻(xiàn)資源共建共享服務(wù)系統(tǒng)。項目啟動于2006年底，總投資1500萬，目標(biāo)是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)條件和技術(shù)，以全省各高校圖書館的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，合理布局，分工協(xié)調(diào)，建立紙本館藏文獻(xiàn)和網(wǎng)上電子文獻(xiàn)相結(jié)合的文獻(xiàn)資源體系和網(wǎng)上公共服務(wù)體系，為全省所有高校的師生提供服務(wù)，使我省高校教學(xué)科研的文獻(xiàn)保障有明顯的改善，促進(jìn)我省高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的提高。經(jīng)過三年的建設(shè)，項目的計劃任務(wù)全部完成，建立了兩個數(shù)據(jù)中心和18個學(xué)科文獻(xiàn)中心，擁有一批可供全省高校使用的、可滿足教學(xué)科研基本需要的中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，形成了全省高校圖書館文獻(xiàn)資源共享的新機制，并利用節(jié)余資金，新增了區(qū)域隨書光盤及中文電子文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)倉儲等系統(tǒng)的建設(shè)，超額完成了建設(shè)任務(wù)，于2010年1月7日順利通過了項目一期建設(shè)驗收。2010年5月，教育部曾在武漢大學(xué)召開全國省級高校文獻(xiàn)保障系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會，推廣湖北省的經(jīng)驗。

為了在一期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高全省高校文獻(xiàn)資源保障水平、提升省數(shù)圖兩個數(shù)據(jù)中心的服務(wù)能力、加強對成員館的服務(wù)力度，湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書館管理中心提出了《湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

為保證《規(guī)劃》科學(xué)可行，保證省數(shù)圖項目的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，2011年11月16日下午湖北省教育廳組織專家組，召開了湖北省高等學(xué)校數(shù)字圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會，對《規(guī)劃》進(jìn)行了可行性分析論證。專家組組長由教育部高校圖工委秘書長/CALIS管理中心副主任/北京大學(xué)圖書館館長朱強擔(dān)任，專家組成員有教育部高教司教學(xué)條件處處級調(diào)研員李曉明、北京大學(xué)CALIS管理中心副主任陳凌、上海交通大學(xué)圖書館副館長鄭巧英、東南大學(xué)圖書館館長顧建新、湖北省圖書館黨委書記賀定安、武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心主任石崗、華中科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心副主任賀聿志等七位圖書館界、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專家。會議由湖北省教育廳高教處處長張建軍主持，湖北省教育廳高教處副處長張錦楓、我校圖書館館長燕今偉、副館長劉霞參加了會議。

會上，省數(shù)圖系統(tǒng)組組長、我館館長助理、系統(tǒng)部主任黃勇凱從項目背景、建設(shè)內(nèi)容、管理與運行機制、可行性分析、總預(yù)算和效益分析等方面向?qū)＜医M匯報了省數(shù)圖的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真聽取匯報后，專家組就相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢和討論。專家組一致同意項目通過認(rèn)證，認(rèn)為：湖北省教育廳在“十一五”期間投資建設(shè)了湖北省高校數(shù)字圖書館一期工程，成果豐碩，效益顯著，為“十二五”期間數(shù)字圖書館的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；《規(guī)劃》根據(jù)湖北省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，有針對性地提出了湖北省高校數(shù)字圖書館“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，思路明確，內(nèi)容全面，體系完整，切合實際，總體可行；《規(guī)劃》提出的投資規(guī)模基本合理。同時，專家組也就規(guī)劃提出了建議，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強湖北省高校數(shù)字圖書館建設(shè)和運行中的軟件投入和隊伍建設(shè)投入，完善和細(xì)化應(yīng)用服務(wù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)并制定詳細(xì)的實施計劃。

以《規(guī)劃》為藍(lán)圖，省數(shù)圖將在一期建設(shè)形成的技術(shù)、數(shù)據(jù)、成員館等方面的基礎(chǔ)上，擴大建設(shè)和服務(wù)規(guī)模，大幅提升全省高校體系的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資源共享與保障能力。到2015年，省數(shù)圖將建成一個資源豐富、無縫連接、覆蓋全省高校圖書館的云計算公共服務(wù)集成平臺；建成面向全省各級各類高校圖書館和讀者的“資源中心”、“信息服務(wù)中心”、“技術(shù)支持中心”和“宣傳培訓(xùn)中心”；建立與中國高校數(shù)字圖書館、國家科技文獻(xiàn)平臺和中國國家數(shù)字圖書館

充分融合、互動服務(wù)的可靠機制，推動全省網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)與發(fā)展；建立一支專業(yè)化的文獻(xiàn)服務(wù)隊伍，形成體系完善、機制健全、服務(wù)一流，符合我省創(chuàng)新跨越和可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)保障服務(wù)運行機制，使高校教學(xué)科研文獻(xiàn)保障和服務(wù)能力進(jìn)持續(xù)增強，促進(jìn)我省高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的提高。

第四篇：我校召開圖書館文化建設(shè)專家論證會

我校召開圖書館文化建設(shè)專家論證會

6月22日上午，圖書館文化建設(shè)專家論證會在我校圖書館二樓期刊閱覽室召開，會議由鄭瑛副校長主持。出席論證會的專家領(lǐng)導(dǎo)有武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院柳金發(fā)館長、武漢交通職業(yè)學(xué)院葉俊館長、鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院邱惠芳館長、武漢電力職業(yè)學(xué)院譚雪梅館長、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院尹志清館長、長江職業(yè)學(xué)院戴斌主任。黨政辦、財務(wù)處、后勤處、工會、圖書館的領(lǐng)導(dǎo)以及部分圖書館館員參加了此次會議。

會議開始之前，副校長鄭瑛和館長周保銀帶領(lǐng)專家領(lǐng)導(dǎo)實地參觀和考察圖書館的各樓層布局、空間結(jié)構(gòu)，并為專家發(fā)放了由我校專家李建強老師和侯永勝老師前期設(shè)計的圖書館文化建設(shè)方案圖冊，讓大家對將要討論的圖書館實體有初步了解和認(rèn)識。隨后，副校長鄭瑛介紹了圖書館文化建設(shè)項目的必要性和緊迫性，以及針對圖書館文化建設(shè)設(shè)計方案所做的前期工作進(jìn)展，希望同行專家為我館的文化建設(shè)建言獻(xiàn)策。館長周保銀就圖書館的建設(shè)和資源進(jìn)行了介紹。

在實地參觀考察和聽取情況介紹后，六位專家結(jié)合自己的工作實戰(zhàn)經(jīng)驗紛紛給出了許多非常有建設(shè)性和針對性的意見。其中，有從細(xì)節(jié)的角度比如針對大廳的柱面、溫馨提示標(biāo)語、墻面裝飾如何設(shè)計布置；有從系統(tǒng)角度如圖書館文化建設(shè)的安全性、先進(jìn)性、藝術(shù)性、舒適性進(jìn)行規(guī)劃和布局；有從讀者的角度提出現(xiàn)有的座椅、綠植、宣傳展示的不足和空缺；有基于校園文化特色角度提出圖書館文化建設(shè)要與學(xué)校特點、專業(yè)特色相融合，有從施工層面對招標(biāo)、工期、資金分配等工作如何安排統(tǒng)籌。專家們熱情用心地從不同角度和層面給出了這么好的意見和建議，圖書館將對這些內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的梳理、歸納和分析，以便更好地吸收和利用這些“金玉良言”。

最后，副校長鄭瑛代表學(xué)校對兄弟院校館長們的到來和支持表示衷心的感謝。他指出，圖書館文化建設(shè)300萬的項目對我們來說既是挑戰(zhàn)又是機遇，我們要把這個歷史性責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，一同建設(shè)好這個項目，為師生員工營造良好的學(xué)習(xí)、成長環(huán)境，更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研服務(wù)，要把圖書館建設(shè)成為學(xué)校的國際化交流窗口和校園文化建設(shè)基地。后期，圖書館要繼續(xù)對省內(nèi)知名圖書館的環(huán)境建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，盡快招投標(biāo)，找國家一流設(shè)計公司按照國際化的發(fā)展趨勢對圖書館進(jìn)行高水平設(shè)計和功能定位，從安全性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、舒適性出發(fā)，努力打造“功能齊備，特色鮮明、品位高雅，學(xué)術(shù)濃郁、底蘊厚重、管理規(guī)范，科學(xué)節(jié)能”的圖書館文化環(huán)境。

（會議現(xiàn)場）

（鄭瑛副校長講話）

第五篇：專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從制造型大國向消費型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。原文要點二

建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革 加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點五 進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。