第一篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

大河鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，對于推進(jìn)社會主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢、地處祁連山生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢，著力實施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實施的原則。從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶動，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重改革開放和自主創(chuàng)新，注重促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進(jìn)城的實際出發(fā)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢認(rèn)識，圍繞“四大優(yōu)勢”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的擴(kuò)散效應(yīng)帶動整個經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)和牧民集中定居工程建設(shè)項目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，使經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長16%，到2015年達(dá)到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達(dá)到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，勞動力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達(dá)到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個方面的重點工作：

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進(jìn)村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開展調(diào)研、座談、交流、征求意見等學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步強(qiáng)化對鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識，以事實為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)落實科學(xué)發(fā)展的自覺性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強(qiáng)探索求異的本領(lǐng)，樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創(chuàng)活動，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新來推動跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)來保障跨越式發(fā)展。

二、堅持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區(qū)人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點冬春場嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開發(fā)建設(shè)等項目的爭取建設(shè)工作，切實強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項目：營盤村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區(qū)“通達(dá)工程”項目，認(rèn)真實施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級公路建設(shè)的同時，多方爭取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場、運輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開發(fā)項目和太陽能光伏電站項目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項對榆木山進(jìn)行風(fēng)能勘測、評估，加快風(fēng)能開發(fā)步伐，力爭5年內(nèi)實施風(fēng)電開發(fā)項目，在榆木山冬春場實現(xiàn)風(fēng)電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點通過開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉(xiāng)”的實惠。具體農(nóng)電建設(shè)項目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進(jìn)村入戶。認(rèn)真實施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進(jìn)村入戶項目，利用5年時間，實現(xiàn)光纜寬帶進(jìn)村，電話入戶，3G寬帶進(jìn)村覆蓋100%，入戶達(dá)到60%，數(shù)字化電視入戶率達(dá)到60%。積極爭取實施移動信號無盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點實現(xiàn)通訊信號全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機(jī)房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項目機(jī)遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢，促進(jìn)生態(tài)有效修復(fù)，積極爭取祁連山生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)牧民退牧補(bǔ)助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊為護(hù)草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認(rèn)真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴(kuò)大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉(xiāng)草原（場）建設(shè)項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補(bǔ)播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規(guī)劃20萬畝人工飼草料基地建設(shè)，重點爭取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓(xùn)項目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動植物資源保護(hù)工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護(hù)生態(tài)的多樣性，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟(jì)總量和推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上求突破。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進(jìn)程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量促量變,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

依托鄉(xiāng)擴(kuò)繁場，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢區(qū)；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。

1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強(qiáng)。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴(kuò)繁場為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)整體競爭力。按照市場需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，把市場理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽(yù)，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場競爭力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭做強(qiáng)享譽(yù)縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進(jìn)以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機(jī)械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個體質(zhì)量，整村推進(jìn)良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、統(tǒng)一銷售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭通過5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達(dá)到8萬只，擴(kuò)繁能力達(dá)到10萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達(dá)到5700萬元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；⒁卟》乐慰茖W(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴(kuò)繁建設(shè)項目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械剪毛棚8座；購入機(jī)械剪毛機(jī)80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業(yè)。以擴(kuò)建天橋灣牛羊育肥基地為基礎(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動縣城周邊群眾做大做強(qiáng)育肥販銷、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進(jìn)行集中連片開發(fā)輻射至韭菜溝7個牧業(yè)村、康樂鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進(jìn)牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源利用率，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁行動計劃為契機(jī)，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴(kuò)繁場，配套完善人工授精站（點）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進(jìn)高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護(hù)。通過5年努力，高原牦牛改良率達(dá)到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達(dá)到95%以上，良種肉羊本交授配率達(dá)到80%以上，牛羊良種化程度分別達(dá)到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴(kuò)繁場成為康樂、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項目：新組建專業(yè)合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進(jìn)1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點和資源優(yōu)勢，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營銷的主要市場，通過祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入的10％以上、達(dá)到1000萬元以上，帶動200名以上農(nóng)牧村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業(yè)。做好長溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂美食等優(yōu)勢資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟(jì)，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，力爭建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機(jī)動靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢的宣傳效應(yīng)。堅持經(jīng)濟(jì)與飲食、休閑、文化互動的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗?zāi)撩裆?、探究牧區(qū)文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規(guī)劃布局，切實打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區(qū)和線路開發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動力的技能培訓(xùn)力度，切實提高勞動力的素質(zhì)。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯(lián)合天橋灣、喇嘛灣等村勞務(wù)輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓(xùn)工程，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，培育新的增收點。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目：鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動力技能實訓(xùn)基地6處(九個臺子、天橋灣養(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴(kuò)繁場、鄉(xiāng)勞務(wù)實訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴(kuò)繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中求突破。堅持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化行動計劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進(jìn)財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強(qiáng)化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進(jìn)城入住大河牧民新村，實現(xiàn)集中定居。同時，在進(jìn)城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧民新村建設(shè)，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農(nóng)牧村社會事業(yè)政策的落實，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進(jìn)城上學(xué)，實行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農(nóng)家書屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開展每年度的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動并形成長效機(jī)制，廣泛開展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛(wèi)生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、困難救助、社會救濟(jì)等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現(xiàn)社會保險健全完善，社會救助全面協(xié)調(diào)，社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點推進(jìn)以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實施市里30萬技能培訓(xùn)工程，重點加強(qiáng)對農(nóng)牧村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點開展針對農(nóng)牧村勞動者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，加強(qiáng)勞動用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度，全面落實各項政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全養(yǎng)老保險各險種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保險征繳工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險接軌后的管理服務(wù)水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運行高效的城鄉(xiāng)社會救助體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接，提高保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象生活保障制度。

4、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點的農(nóng)牧村自治制度，促進(jìn)村民自治活動的規(guī)范化和程序化。

五、維護(hù)社會穩(wěn)定，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展上求突破。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強(qiáng)社會管理，拓展社情民意表達(dá)渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣建設(shè)，牢固樹立“三個離不開”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項非常重要的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，全力以赴、扎實有效地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作，確保農(nóng)牧村長治久安，為促進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

六、加強(qiáng)思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進(jìn)文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無神論教育等等，通過教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對共產(chǎn)黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認(rèn)同感，對祖國、對家鄉(xiāng)的自豪感，進(jìn)一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)道德意識，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是切實加強(qiáng)誠信建設(shè)，逐步推進(jìn)社會信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識講誠信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。

一是強(qiáng)化班子建設(shè)。進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護(hù)支持。

二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強(qiáng)“五個基本建設(shè)”，實施“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制，實現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭把各項工作抓細(xì)、抓實、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。切實抓好班子帶強(qiáng)隊伍，把落實科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。

第二篇：肅南縣大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)查報告

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肅南縣大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)查報告 作者：鄭雪云

來源：《新農(nóng)村》2012年第20期

為了全面了解和綜合評析大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、特色產(chǎn)業(yè)培植、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、新牧區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況及制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的瓶頸問題，幫助和指導(dǎo)大河鄉(xiāng)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型跨越，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，我站組成專題調(diào)查組，深入大河鄉(xiāng)4片17村，走訪牧業(yè)點12處、農(nóng)牧戶26戶，實地察看重點項目8個，召開群眾座談會7次180人（次），聽取鄉(xiāng)村匯報7次，對大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行了較為細(xì)致的調(diào)查，從各個方面了解和掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并與鄉(xiāng)村干部群眾座談交流，廣泛溝通，形成共識，提出了下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

大河鄉(xiāng)地處縣城中部，東西長約90km，南北寬約70km，總面積3329km2，鄉(xiāng)政府駐地韭菜溝，距縣城22km。全鄉(xiāng)轄17個行政村，居住有裕固、藏、漢、土、回、蒙古6種民族，共1567戶4112人，其中勞動力1775人。有耕地3125畝，人均0.76畝；草原面積352萬畝，其中可利用草原297萬畝，占全縣可利用草原面積的14%；禁休牧草原254萬畝，占全鄉(xiāng)草原面積的72.2%。2012年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到5044萬元，其中一產(chǎn)收入3414萬元，二產(chǎn)收入175萬元，三產(chǎn)收入355萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為86.6：4.4：9；完成大口徑財政收入182萬元，一般預(yù)算收入84萬元；農(nóng)牧民人均純收入增加1070元，達(dá)到8391元，較全縣平均水平高382元。年末存欄各類牲畜11.23萬頭只，其中細(xì)毛羊9.29萬只，占全鄉(xiāng)存欄牲畜的82.7%，占全縣存欄牲畜的18.3%，年生產(chǎn)細(xì)羊毛300多噸，出欄各類牲畜8萬多頭只。全鄉(xiāng)自來水受益戶、通電戶和電話用戶分別為849戶、1186戶和1210戶，分別占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的54.2%、75.7%和77.2%。交通工具可基本通達(dá)各村。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大河鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“五縣”建設(shè)要求，立足城郊、重要生態(tài)區(qū)域、細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)和裕固族傳統(tǒng)民俗四大優(yōu)勢，著眼增加農(nóng)牧民收入、改善牧區(qū)生產(chǎn)條件、提高群眾生活質(zhì)量三項重點，大力實施細(xì)毛羊養(yǎng)殖、牛羊屠宰販銷、農(nóng)家旅游餐飲、祁連玉石加工和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)五業(yè)工程，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族群眾，銳意進(jìn)取，真抓實干，經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)定、健康發(fā)展態(tài)勢。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

大力實施細(xì)毛羊舍飼養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化品種改良、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)范管理和疫病防治工作，嚴(yán)格上站配種、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、分級整理、統(tǒng)一銷售等生產(chǎn)要求，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)

規(guī)模不斷擴(kuò)大。著力推進(jìn)牛羊育肥販銷業(yè)，加大天橋灣、紅邊子等城郊牛羊舍飼育肥、屠宰販銷和飼草料基地開發(fā)建設(shè)力度，培育販銷重點戶67戶，年販銷牛羊近5萬頭只。積極發(fā)展農(nóng)家旅游飲食業(yè)，完成了長溝寺旅游景區(qū)設(shè)計規(guī)劃及寺院修復(fù)和大水公路鋪油工程，改造規(guī)范餐飲農(nóng)家院18戶，評星定級13戶，年接待游客5.4萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入189萬元。不斷拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，引導(dǎo)群眾就地就近參與建筑、餐飲等行業(yè)，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)650人，實現(xiàn)收入645萬元。積極開發(fā)祁連玉石加工業(yè)，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，培育祁連玉石加工戶43戶。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

始終堅持以項目促發(fā)展不放松，實施了退耕還林、退牧還草等一批重點項目。先后新建續(xù)建牧道、水利、電力、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目18項。完成了縣城至大河電力線路改造，大河鄉(xiāng)代理室辦公樓建設(shè)，硬化營盤、西河等村道3條6km，新建長溝寺至鄂博臺子、大立溝至青房底子牧道2條16.2km，天橋灣、老虎溝等村農(nóng)田灌溉水渠24km，西岔河、西河兩村人飲管道工程16.4km。并積極配合交通部門完成了張肅公路、大水公路征占耕地草場、采挖石料等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

3.新牧區(qū)建設(shè)步伐加快

充分利用鄉(xiāng)村群眾集中城郊的優(yōu)勢，以游牧民定居工程為重點，在積極做好喇嘛灣、東流溝征地拆遷工作的同時，主動融入縣城總體發(fā)展和住宅新區(qū)建設(shè)。先后在縣城和喇嘛灣規(guī)劃區(qū)修建牧民定居住宅樓18棟714套，今年還將新建住宅樓5棟192套，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民集中定居率達(dá)到80%以上。

4.民生保障有效加強(qiáng)

積極落實農(nóng)牧村低保、社會養(yǎng)老、新農(nóng)合、“兩孤一殘”、糧食直補(bǔ)等社會保障及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善特困戶生活救助、臨時補(bǔ)助和大病統(tǒng)籌等救助體系。新農(nóng)合參保率達(dá)97%，養(yǎng)老保險參保率達(dá)96%。先后為452名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金85.8萬元；兌現(xiàn)醫(yī)療救助金14.53萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)款13.91萬元、婦女小額擔(dān)保貸款2738萬元、計生扶助資金19.46萬元。

5.社會管理全面提升

充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了以鄉(xiāng)黨委為核心、村支部為基礎(chǔ)，廣大黨員和農(nóng)牧民群眾廣泛參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開展“兩個共同”和“三個離不開”宣傳教育，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

三、制約大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題和困難

雖然大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一定成效，但同縣內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，按照縣委、縣政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求衡量，還有一定差距，存在諸多困難和問題，其中有主觀方面的缺失因素，也有客觀方面的制約因素，具體表現(xiàn)在：

1.干群思想比較保守，發(fā)展意識相對滯后

鄉(xiāng)村部分干部群眾思想觀念還不夠解放，思維方式還比較陳舊，缺乏轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的意識，缺少搶抓先機(jī)、率先發(fā)展的活力。部分群眾文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較突出，缺乏敢闖敢干的精神和勇氣，安于現(xiàn)狀、小富即安，等、靠、要思想比較普遍。

2.區(qū)域資源開發(fā)不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理

大河素來以“南有肉架子、北有菜籃子”著稱，但經(jīng)過多年發(fā)展，除韭菜溝、水關(guān)細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量有所提升外，雪泉牛羊販銷、喇嘛灣果蔬種植等產(chǎn)業(yè)因缺少發(fā)展技術(shù)或資金支持，大都停留于初級階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，開發(fā)手段落后，服務(wù)體系不完善，增收效益不明顯，區(qū)位優(yōu)勢沒有得到真正發(fā)揮。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展后勁相對乏力

由于自然、地理、歷史等方面原因，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，各類畜舍棚圈、渠網(wǎng)管道、水電路訊、飼草基地等設(shè)施條件十分簡陋，保障發(fā)展能力還相當(dāng)脆弱。全鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)重點移至縣城后，鄉(xiāng)政府駐地、附近農(nóng)牧村居民點基礎(chǔ)設(shè)施破舊，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，醫(yī)療、衛(wèi)生、畜牧等基層服務(wù)單位辦公條件簡陋，服務(wù)功能弱化。

4.生態(tài)環(huán)境趨于惡化，草畜矛盾日漸突出

隨著退牧還草、生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤捎诒O(jiān)督管理不到位，群眾缺乏長遠(yuǎn)性意識。全鄉(xiāng)三分之二草原禁休牧后，部分群眾急功近利，超載過牧；部分禁牧草原綜合保護(hù)措施欠缺，畜退鼠進(jìn)，鼠害蝗災(zāi)泛濫，熊、狼、豹等野生動物侵害家畜事件頻發(fā)。飼草料基地不足，大力發(fā)展舍飼喂養(yǎng)的基礎(chǔ)條件欠缺，草畜矛盾突出。韭菜溝、水關(guān)、榆木山等地冬春季草場普遍缺水，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

四、加快大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的意見建議

綜合分析大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種利弊因素，當(dāng)前和今后一個時期，全鄉(xiāng)上下要認(rèn)真按照縣委、縣政府總體戰(zhàn)略部署，搶抓目前面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五縣”建設(shè)為目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)型跨越主線，加快做好“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“空間拓展”和“產(chǎn)業(yè)調(diào)整”三篇大文章，立足城郊優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，著力強(qiáng)化細(xì)毛羊設(shè)施養(yǎng)殖、牛羊肉屠宰販銷、農(nóng)家旅游餐飲、祁連玉石加工、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，下功夫做實“毛、肉、玉、游、人、穩(wěn)”六項工作。經(jīng)過“十二五”的努力，力爭全鄉(xiāng)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨強(qiáng)、特色趨顯、結(jié)構(gòu)趨

優(yōu)、基礎(chǔ)趨牢，城鄉(xiāng)聯(lián)動一體，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。著力抓好以下幾項工作：

1.堅持解放思想更新觀念，增強(qiáng)跨越發(fā)展意識

堅持把解放思想更新觀念作為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識、開放意識和跨越發(fā)展意識，下功夫破解安于現(xiàn)狀、小富即滿、因循守舊、狹隘封閉和“等靠要”等思想，以思想的大解放引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展。教育干部群眾牢固樹立全局觀念、創(chuàng)業(yè)觀念和感恩觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，弘揚文明新風(fēng)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會，以觀念的大開放推動各項工作實現(xiàn)新突破。

2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)在動力。緊緊圍繞區(qū)域資源分布，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變，加大膨脹經(jīng)濟(jì)總量促量變，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，不斷構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。結(jié)合大河發(fā)展實際，努力打造以紅灣、大灘、光華、東嶺、西嶺、西岔河等村為重點的細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)；以大岔、松木灘、老虎溝等高海拔區(qū)為重點的牦牛、藏羊養(yǎng)殖區(qū)；以天橋灣、營盤為重點的牛羊規(guī)模舍飼、販銷屠宰加工區(qū)；以紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣為重點的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、舍飼喂養(yǎng)、農(nóng)家特色餐飲區(qū)，構(gòu)筑全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.深度挖掘資源潛力，培育做大特色產(chǎn)業(yè)

堅持把培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主攻方向，以甘肅高山細(xì)毛羊和旅游兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，深度挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。按照飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；⒁卟》乐慰茖W(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜群精細(xì)管理、畜種品種改良和科技培訓(xùn)服務(wù)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)良種繁育、上站配種、免疫接種等綿改育種和綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、高效養(yǎng)殖等科技管理生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，不斷提高個體質(zhì)量，壯大產(chǎn)地優(yōu)勢效應(yīng)，做強(qiáng)大岔牦牛肉、韭菜溝細(xì)毛羊肉和“五個佳”細(xì)羊毛特色品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力；進(jìn)一步加快建設(shè)專業(yè)合作社和能人帶動經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大組織規(guī)范，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，全面構(gòu)筑現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。鑒于大河鄉(xiāng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后，細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重乏力等現(xiàn)實問題，建議縣上在項目和資金上對大河鄉(xiāng)暖棚羊舍、小畜配種站、藥浴池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點支持，加快改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。二是做大育肥販銷業(yè)。依托縣內(nèi)外市場，積極發(fā)揮專業(yè)合作社及育肥、販銷、屠宰大戶的引領(lǐng)帶動作用，加快畜牧產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)化增值，動員群眾通過專業(yè)合作組織進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，在“統(tǒng)一育肥、定點屠宰、集中銷售”的合作形式中增加收入，提高畜產(chǎn)品價格的增值空間。加大飼草料基地建設(shè)力度，積極走好“山上繁殖、山下育肥”的反季節(jié)牛羊販銷增值路子，促進(jìn)農(nóng)畜資源優(yōu)勢互補(bǔ)。天橋灣村作為縣城重點牛羊育肥販銷集中加工區(qū)，已經(jīng)奠定了比較好的運行基礎(chǔ)，形成了一定的屠宰分割包裝技術(shù)流程，是縣城重點牛羊肉供應(yīng)地，發(fā)展前景廣闊，建議縣上對天橋灣牛羊規(guī)模養(yǎng)

殖、育肥屠宰小區(qū)給予扶持，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)毛羊規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)和牛羊集中販銷屠宰生產(chǎn)線，使之成為縣城規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)牛羊肉供應(yīng)基地。三是做精旅游餐飲業(yè)。旅游業(yè)作為大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要突破口，有其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源潛力，應(yīng)深度挖掘，積極開發(fā)，主動融入縣城旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展之中，以自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、城郊服務(wù)和田園休閑等為重點，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以喇嘛灣、西柳溝生態(tài)休閑、農(nóng)家餐飲美食為重點，采取內(nèi)扶外引、資源入股等多種形式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，精心打造特色鮮明、功能齊全、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游休閑飲食一條街。以隆暢河沿岸和元白公路周邊生態(tài)資源、大河長溝寺景區(qū)為重點，開發(fā)觀光看草原、賞鹿品巖畫、祭祀轉(zhuǎn)鄂博、探險游天池、人文觀民風(fēng)的特色旅游線路，提升旅游景區(qū)的吸引力。建議縣上將大河鄉(xiāng)“一街一線”納入全縣旅游總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的規(guī)范運行。四是做活玉石加工業(yè)。依托祁連玉新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入的新渠道，按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序發(fā)展的總體要求，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民從事玉石加工業(yè)，帶動群眾增收致富。五是做實勞務(wù)輸轉(zhuǎn)業(yè)。加大勞動力科學(xué)技能培訓(xùn)，加快富余勞動力就地就近輸送轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變，不斷拓展群眾增收致富渠道。

4.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)

堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)方向。緊緊抓住生態(tài)文明示范縣、旅游文化特色縣建設(shè)和喇嘛灣住宅新區(qū)及東流溝裕固風(fēng)情街建設(shè)的機(jī)遇，牢固樹立“圍繞縣城、服務(wù)縣城、依城發(fā)展”的理念，建立農(nóng)牧民“草原放牧、城市生活、社區(qū)管理、保障健全”的生活模式，全面推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)步伐。堅持高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)、高要求管理，構(gòu)筑以縣城為中心、以喇嘛灣新區(qū)、裕禾小區(qū)為輻射的城鄉(xiāng)一體化管理框架。建議縣上進(jìn)一步拓寬城市外延區(qū)，及早將地處城郊的農(nóng)牧村納入縣城總體規(guī)劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展。鑒于大河鄉(xiāng)韭菜溝片7個牧業(yè)村及縣城周邊10個行政村近80%農(nóng)牧戶在縣城定居，群眾遠(yuǎn)離鄉(xiāng)政府駐地，不能及時為群眾提供高效便捷的管理與服務(wù)；全鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚于縣城，鄉(xiāng)黨委、政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中服務(wù)中心調(diào)整，行政成本增大；農(nóng)牧民群眾集中定居后，社會管理方式發(fā)生變化，新的社會矛盾問題出現(xiàn)等現(xiàn)實情況以及廣大干部群眾的一致要求，建議縣上組織工作組深入基層，廣泛聽取大河鄉(xiāng)村干部群眾的意見建議，對大河鄉(xiāng)政府搬遷事宜作出規(guī)劃決策，成立喇嘛灣農(nóng)牧村社區(qū)，定崗定編，加強(qiáng)和規(guī)范對已進(jìn)入縣城農(nóng)牧民的社區(qū)化管理。另外，喇嘛灣村征地拆遷后，建議縣上加大拆遷失地群眾中低收入群體社會保障力度。

5.切實加大資金投入，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

受客觀條件的限制，大河鄉(xiāng)大部分基礎(chǔ)設(shè)施條件差、歷史欠賬多，設(shè)施功能不齊全、不配套，已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活，迫切需要改善和加強(qiáng)。在人畜飲水方面，塘尕爾供水工程作為大河韭菜溝的“生命線”工程，多年運行后問題比較突出，建議立項爭取資金維修延伸塘尕爾揚水工程，維修改造榆木山窯溝至景耀河、西岔河一排松引水工程，解決人畜飲水困難。在通村道路方面，建議重點投資逐年修建榆木山黃崖至東嶺西嶺、景耀河至紅灣大灘、白石頭至

光華3條通村道路，逐步解決農(nóng)牧民行路難問題。在電訊覆蓋方面，建議結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造等項目，重點建設(shè)移動通信基站工程，向偏遠(yuǎn)分散牧戶配備大功率太陽能光伏電板發(fā)電設(shè)備，解決農(nóng)牧民用電難和通訊不暢問題。在飼草基地建設(shè)方面，建議爭取資金重點對西岔河、西河、紅邊子、天橋灣、老虎溝等村的飼草料基地進(jìn)行扶持和開發(fā)，逐步解決高效畜牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

6.全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不斷促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅持把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)保障，高度重視“一山之首、一水之源”的重要戰(zhàn)略地位，提高牧民群眾對生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知度，按照生態(tài)文明示范縣和綠色畜牧名縣建設(shè)的要求，主動做好保護(hù)生態(tài)的各項工作。以實施祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項目及草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邽樽ナ?，不斷完善以草定畜、草畜平衡各項政策措施，全面加?qiáng)草原管護(hù)和防害減災(zāi)工作，遏制林草退化，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。針對實施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)卟菪竺芡怀龅膶嶋H，建議縣上研究制定發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的相關(guān)政策，加強(qiáng)大河鄉(xiāng)與明花鄉(xiāng)等臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互惠合作，建立草畜互補(bǔ)、互惠共贏合作機(jī)制；及早安排做好大河鼠害防治二期準(zhǔn)備工作，鞏固已有的鼠害防治成果；爭取啟動野生動物侵害損失賠償機(jī)制，彌補(bǔ)熊、狼、豹等野生動物對家畜侵害造成的損失，維護(hù)牧民群眾的切身利益。

第三篇：十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃

“十二五“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃

中共十七屆五中全會2010年10月１８日閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。

全會認(rèn)為“十二五”時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。全會提出了今后５年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

十二五規(guī)劃意見相比十一五在民生、新型工業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有諸多新提法：在5年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，首提經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展以及城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計劃重點。在消費領(lǐng)域，從十一五的“增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”到十二五的“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

在現(xiàn)代化工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高信息化水平和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對重點發(fā)展的子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。我們建議特別關(guān)注：高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、航空裝備、信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮(zhèn)職工保險向比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，首提“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”和“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，顯示國民勞動報酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”；“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”；“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”以及從“認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉(zhuǎn)變

第四篇：武漢市十二五規(guī)劃(征求意見)

武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”

規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發(fā)展新起點

二、發(fā)展新環(huán)境

（一）“十二五”時期武漢發(fā)展的機(jī)遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機(jī)遇。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實施帶來發(fā)展新機(jī)遇。

3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機(jī)遇。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機(jī)。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)市場競爭壓力將進(jìn)一步加劇。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。

3、勞動就業(yè)與社會保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

（三）主要指標(biāo)

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動力。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎(chǔ)保障。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜Α?/p>

3、加大對民生工程、自主創(chuàng)新、亞友基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目的推進(jìn)力度。

4、堅持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局。

2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。

2、繼續(xù)堅持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場改革，促進(jìn)農(nóng)村個面發(fā)展。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）按照改革開放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。

1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。

2、堅持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1、實施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公平正義。

3、健全社會保障體系，共享改革發(fā)展成果。

4、發(fā)展各項社會事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

“十二五”（2011—2015年）規(guī)劃的五年，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要階段。站在新的歷史起點上，科學(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于統(tǒng)一認(rèn)識，凝心聚力，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新跨越，具有重大意義。

一、發(fā)展新起點

經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，城市綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元，社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到3500億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)汁為3:46:51。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善在國內(nèi)率先開展“三維數(shù)字地圖系統(tǒng)”建設(shè)，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網(wǎng)和軌道交通等重點項

目建設(shè)加緊推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，城市圈一體化建設(shè)加速推進(jìn)。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，國家園林城市成功創(chuàng)建。

從體制機(jī)制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，合配套改革試驗取得新突破。制定并實施兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案和3年行動計劃。深化企業(yè)改革，非 公有制經(jīng)濟(jì)比重提升到46.9%。區(qū)域金融中心建沒加快推進(jìn)，金融后臺服務(wù)中心和外包服務(wù)中心初現(xiàn)雛形，漢口銀行實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，9家金融機(jī)構(gòu) 在漢設(shè)立全國性后臺服務(wù)中心。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建。對外開放逐步深化，一批重大項項目相繼落戶，美駐漢領(lǐng)事館成功開館。

從社會發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全而推進(jìn)，以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)取得新成就深人實施“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”和農(nóng)村”“家園建設(shè)行動計劃”。深人開展“四城同創(chuàng)”社會事業(yè)全面發(fā)展加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，人民，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。預(yù)計到2010年城，城市居民人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人達(dá)到2萬元、8000元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％內(nèi)。

二、發(fā)展新環(huán)境 進(jìn)人“十二五”，武漢將進(jìn)人經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)健時期同時，也面臨更加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、（一）“十二五”時期武漢發(fā)展的機(jī)遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機(jī)遇、成為國家兩型社會綜合配套改革試點城市是我市“十二五”時期加快發(fā)展的最大機(jī)遇，我市可以在重大項目、資金投人等方面，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新等方而，爭取更多的國家政策支持，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實施帶來發(fā)展新機(jī)遇。隨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，海內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態(tài)勢正逐步顯現(xiàn)，政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將逐步釋放出來，為我市發(fā)揮比

較優(yōu)勢，在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放中積極承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強(qiáng)大的動力支持。

3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件整體較適應(yīng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然能逆勢而上、成為全國亮點的重要原因。利用這一自身內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢，與未來發(fā)展趨勢相禍合，將加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機(jī)遇?！笆濉睍r期，我國在內(nèi)需的擴(kuò)大上將保持較高水平，這為武漢等以內(nèi)需為主的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境同時，投資、出口拉動的作用不會減弱，這為包括我市在內(nèi)的中西部地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化所需要的資本積累提供了重要的機(jī)遇期。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機(jī)。當(dāng)前，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”正方興未艾。我市在綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的現(xiàn)有基礎(chǔ)、科技教育資源優(yōu)勢，將為我市依托自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力同步、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制匹配，加快實現(xiàn)“彎道超越”、跨越式發(fā)展。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)市場競爭壓力將進(jìn)一步加劇。受國際金融危機(jī)沖擊，“十二五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、從過度依賴外需向擴(kuò)大內(nèi)需方向轉(zhuǎn)型。這將使武漢等內(nèi)陸城市占得發(fā)展先機(jī)，擁有更廣闊的發(fā)展空間。但東部沿海地區(qū)也會主動利用新的發(fā)展趨勢，在繼續(xù)保持外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，加快發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，帶來更大的區(qū)域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。“十二五”時期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴(yán)峻局面，同時，我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾口益突出，兩型社會建沒的任務(wù)更加艱巨。

3、勞動就業(yè)與社會保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。社?；鹑源嬖谳^大收支缺口，部分失地農(nóng)民、困難企業(yè)下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業(yè)和社會保障增添新的壓力。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇?！笆濉睍r期我市有可能成為中西部地區(qū)的要索集聚地，形成具有區(qū)域帶動能力的新增長極。但我市與中西部地區(qū)城市的合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動不強(qiáng)，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區(qū)域發(fā)展競爭上面臨新的壓力。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗為動力，以深層次推進(jìn)創(chuàng)新武漢、和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，深入實施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅持利學(xué)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持和諧發(fā)展，注重以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)；堅持走新型工業(yè)化和新型城市化道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，著力提升城市功能，不斷增強(qiáng)城市竟?fàn)幜?，為我市在中部地區(qū)率先崛起，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化大都市奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

搶抓國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗和省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會建設(shè)取得重大突破，著力打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會會建設(shè)和自主創(chuàng)新典型示范區(qū)

（三）主要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進(jìn)入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全國副省級以卜城市中爭取進(jìn)人前9強(qiáng)。人均生產(chǎn)總值超過10萬元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到2萬億元，財政收人過2000億元，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比乖超過50%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重明顯提升，打造全國重要的現(xiàn)代物流從地和區(qū)域性金融中心。工業(yè)增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值年均增長20％以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型、外向型、多功能的現(xiàn)代化大都市。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，知識競爭力位居全國前列，不斷加大研發(fā)投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達(dá)到3％以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯上升、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，打造一批國家級出口基地地，大幅提升外貿(mào)出口率。城市核心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，城市軟實力發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。

社會發(fā)展全而進(jìn)步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達(dá)到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平提高到70％以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人持續(xù)增加，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。節(jié)能減排有新的進(jìn)展，單位GDP能耗在“十一五”基礎(chǔ)上再降低20%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

推進(jìn)增長結(jié)構(gòu)大調(diào)整。堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的方針，在穩(wěn)步提高投資需求和出口需求的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)居民消費能力，著力培育消費新熱點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)重要支點。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整加快建沒以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)收為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心竟?fàn)幜Γ瑯?gòu)建中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合中心，實現(xiàn)現(xiàn)綠色增長。

推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整?？茖W(xué)確定區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，堅持錯位發(fā)展、差異競爭，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)中心城仄服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化少「發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)功能。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度。堅持用現(xiàn)代化大都市的理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展品位。堅持建管并重，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，努力增加城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的創(chuàng)新元素，組織實施好新一輪城市總體規(guī)劃。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快建設(shè)一批交通樞紐性工程，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運量軌道交通系統(tǒng)，積極推進(jìn)武漢城市圈城際鐵路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐功能。加強(qiáng)信息、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)功能，提升現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)功能，彰顯生態(tài)宜居功能，努力把我市建成“生態(tài)、文明、宜居、特色”的現(xiàn)代化大都市。

加大重點功能區(qū)建設(shè)和舊城改造力度。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推動各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進(jìn)舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動力。

堅持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想大解放，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識、拓寬改革思路，發(fā)動社會各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會建設(shè)，形成全市上下共謀改革發(fā)展的良好氛圍。

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新．開拓創(chuàng)新，先行先試，增強(qiáng)改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會建設(shè)先行先試和體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機(jī)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的有利時機(jī)，擴(kuò)大對內(nèi)劉外開放，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，配套實施各項改革措施，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市在中部地區(qū)率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎(chǔ)保障。

著力打造中部公共服務(wù)中心。加快全國重要的利，技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)和科一技人才聚集、高等教育等“四個中心”建設(shè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。整合優(yōu)化醫(yī)療巨生資源，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。

切實保障群眾切身利益。大力推進(jìn)個民創(chuàng)業(yè)，多方開辟就業(yè)渠道。加快形成合理有序的收人分配結(jié)構(gòu)，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。持續(xù)推進(jìn)安居工程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障范圍。嚴(yán)格落實維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創(chuàng)建活動。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的力一針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，著力推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新刑工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大對“三農(nóng)”的投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投人增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持服務(wù)業(yè)與制造業(yè)配套發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，打造一批千億元規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有戰(zhàn)略意義的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有強(qiáng)大竟?fàn)幜Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機(jī)產(chǎn)業(yè)，支持輕工紡織、煙草食品業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，突破發(fā)展半導(dǎo)體及大規(guī)模集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保裝備、新一代移動通

信、新能源、生物醫(yī)藥、激光、新動力汽車、數(shù)控機(jī)床、新材料、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件及服務(wù)外包、地球空間信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)，打造亞要的全國性商貿(mào)中心。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會展業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜?。整合以高校和科研院所為主的區(qū)域知識創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)知識創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家白主創(chuàng)新示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系、發(fā)展多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術(shù)市場體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險基金，建立多元化科技投資體系加快建設(shè)國家光電子于信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動漫產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園問的互動發(fā)展

機(jī)制，加快電子信息、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、無促進(jìn)投資與消費協(xié)調(diào)拉動，提提高消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規(guī)劃，繼續(xù)加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目的推進(jìn)力度，逐步提高工業(yè)投資比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大消費需求，努力增強(qiáng)居民消費能力，切實改善消費環(huán)境，加快推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車、通信消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

4、堅持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域集中、企業(yè)聚居、開發(fā)集約的發(fā)展原則，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空問布局調(diào)整。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、，高水平、加快遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級加快重點功能區(qū)建沒，推動國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，推動各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)的劃分要求，推進(jìn)重點功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導(dǎo)功能土的有機(jī)融合、在空間特色上的適當(dāng)區(qū)分、在基礎(chǔ)設(shè)施上的密切配套銜接。主城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域輻射能力；主城區(qū)外圍集中建設(shè)六大新城組群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區(qū)域性交通干道，通過生態(tài)綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構(gòu)筑6條城市空間發(fā)展軸。

2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力建設(shè)城市軌道交通，加快建設(shè)漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設(shè)，加快漢口站改擴(kuò)建、武漢新港、武漢天河機(jī)場三期建設(shè)工程等項目建設(shè)。構(gòu)建“環(huán)形+放射狀”城市路網(wǎng)主骨架體系。打通新一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、貫通三環(huán)、暢通原一環(huán)，新建和提升放射線，完善區(qū)域路網(wǎng)，加密支路網(wǎng)。實施二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘暢通工程”，加強(qiáng)過江通道和重要交通節(jié)點的立體交通建設(shè)，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行交通和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務(wù)質(zhì)量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。逐步完善城市給水管網(wǎng)設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市集中給水服務(wù)范圍，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安個可靠的給水系統(tǒng)。加強(qiáng)骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設(shè)，對新拓展地區(qū)同步建設(shè)相應(yīng)排水系統(tǒng)，提高排水設(shè)施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運行效率。實現(xiàn)主城污水處理率達(dá)到85％以上，新城基本達(dá)到50％以上的污水處理率，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理零的突破。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4,重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。實施重點區(qū)域提升改造，建立名城保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富城市內(nèi)涵，保護(hù)武漢城市歷史文化風(fēng)貌，提升城市品位。切實推進(jìn)城市歷史遺存保護(hù)與舊城改造相結(jié)合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優(yōu)化城市而貌。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。夯實政策增收基礎(chǔ)，切實做好各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實工作。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，依托東西湖國家級食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培植一批大型農(nóng)產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收人促增收，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點。

2、繼續(xù)堅持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)利一技和體制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，基本形成裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村通灣公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“＿三網(wǎng)融合”，實施村灣環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，提升農(nóng)村社會保障水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，全面提升農(nóng)村社會救助水平。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場改革，促進(jìn)農(nóng)村個面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營體系。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固“國家園林城市”成果，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)對區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護(hù)和綠化建設(shè)，加快構(gòu)建宜居的生態(tài)格局，實現(xiàn)由山“園林城市”到“生態(tài)園林城市”的跨越

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。以青山和東西湖國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為從礎(chǔ)平臺，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新節(jié)能減排實施機(jī)制，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排重點項目實施，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排新格局

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。加強(qiáng)水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快大東湖水網(wǎng)修復(fù)，深入推進(jìn)“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境整治，大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及對重點地區(qū)的環(huán)境整治。加強(qiáng)噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所、社區(qū)生活等主要生活噪聲源的監(jiān)管。加強(qiáng)固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。

1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，適時推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革，完善城市管理體制，推動事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，深化和完善預(yù)算管理制度改革。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，加大國有經(jīng)濟(jì)改革力度，完善鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府。

2、堅持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場發(fā)展空間。全面推進(jìn)對外開放，切實提高利用外資的質(zhì)量和水平，深人實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的培植和發(fā)展，積極開拓新興國際市場。繼續(xù)加強(qiáng)對內(nèi)合作，高起點承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把武漢建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，加快推進(jìn)武漢城市圈五個一體化建設(shè)，大力培育各類區(qū)域性組織。統(tǒng)籌主城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢、互利共贏的市場發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1、實施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育臺創(chuàng)業(yè)主體，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)社會氛圍，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)．“三位一體”的工作機(jī)制，努力打造全國創(chuàng)業(yè)型城市積極拓展就業(yè)空間，建立統(tǒng)一高效的就飲服務(wù)新體系，積聚發(fā)展就業(yè)容量大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型，中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵勞動者通過靈活就業(yè)形式實規(guī)就業(yè)。努力破解就業(yè)難題。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工安置再就業(yè)，安置好移民群眾的生產(chǎn)生活，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，幫助高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時，要把維護(hù)社會公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。提高城鄉(xiāng)居民收人，擴(kuò)大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農(nóng)民和其他低收入者、弱勢群體的保護(hù)、保障及援助力度。有效調(diào)節(jié)過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業(yè)間收人差距，使社會各成員之間的收入差距控制在社會可承受范內(nèi)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

3、健全社會保障體系，共享改革發(fā)展成果。

實現(xiàn)養(yǎng)老保險、基木醫(yī)療保險全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業(yè)、_工傷、生育保險制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)休及民辦非企價中位的職工納入工傷保險制度覆蓋范圍，建立健全就業(yè)冉就業(yè)、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)保險制度的聯(lián)功機(jī)制，探索建立面向全體社會成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉(xiāng)社會救助體系，完善專項救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會保險制度的銜接配配措施，進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制促進(jìn)社會福利、慈善事業(yè)和商業(yè)保險發(fā)展，建立健個以川有社會福利機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、其他所有制形式社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托的社會福利服務(wù)體系，努力實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民。

4、發(fā)展各項社會事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

推進(jìn)各類各級教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育，支持在漢高等院校加快發(fā)展，進(jìn)一步提升科教在全國的競爭優(yōu)勢，努力建設(shè)全國重要的科教墓地。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，培養(yǎng)名醫(yī)、名科、名院，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。加快推進(jìn)辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護(hù)，建設(shè)歷史文化名城。著力引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發(fā)展文體事業(yè)，加強(qiáng)博物館、群藝館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建

設(shè)，積極探索大型社會公益設(shè)施市場化管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安武漢建設(shè)。切實維護(hù)和促進(jìn)社會公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：1、城關(guān)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制報告(征求意見稿)

懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）

（提請城關(guān)鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第三次會議審議）

2010年12月18日

一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，是懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級各項決策部署，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需重大機(jī)遇，大力實施經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，成功戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。

經(jīng)過五年的努力奮斗，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新平臺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提升，改革開放深入推進(jìn)，文明創(chuàng)建取得豐碩成果，人民生活大幅改善。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展，譜寫了城關(guān)鎮(zhèn)歷史發(fā)展的新篇章。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于我們堅持把中央和省市縣精神與我鎮(zhèn)實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力探索具有城關(guān)特色的科學(xué)發(fā)展之路；持續(xù)改善發(fā)展條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)承載力；堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新，著力提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力；大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平；堅持把改善民生作

為發(fā)展之本，創(chuàng)造性提出并實施民生工程，集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持不懈地優(yōu)化政治生態(tài)，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，凝聚加快發(fā)展合力，營造加速崛起氛圍。

“十二五”時期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境將發(fā)生廣泛而深刻的變化，既面臨諸多機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未來五年是城關(guān)鎮(zhèn)大有可為的黃金發(fā)展期，我們必須適應(yīng)時代新要求，把握發(fā)展新趨勢，肩負(fù)起加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型雙重使命。緊緊抓住和用好當(dāng)前主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握基本鎮(zhèn)情，科學(xué)判斷發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)環(huán)境變化，凝聚發(fā)揮全鎮(zhèn)人民的智慧和力量，以飽滿的激情，扎實的作風(fēng)，創(chuàng)新的精神，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

二、“十二五”目標(biāo)編制指導(dǎo)思想

今后五年，我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)．深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，按照縣委、縣政府“一個核心，兩手抓”的總體工作要求，深入推進(jìn)招商引資、項目建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)工作，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面促進(jìn)和諧城關(guān)建設(shè)。狠抓項目投資和招商引資，深化自主創(chuàng)新和改革開放，著力改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)，開展城市大建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

三、今后五年發(fā)展目標(biāo)

確定“一三五四” 跨越式發(fā)展重點：

即：市內(nèi)爭一流，全省爭上游。抓住三個機(jī)遇：

1、抓住國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；

2、抓住省建立沿淮經(jīng)濟(jì)帶及自主改革創(chuàng)新實驗區(qū)的機(jī)遇；

3、抓住縣大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的機(jī)遇。推進(jìn)五大建設(shè)：

1、規(guī)劃建設(shè)渦南新區(qū)，延伸健康路，打通荊山隧道，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，加快建設(shè)自然山水城市，2、發(fā)揮交通優(yōu)勢等有利條件，加快建設(shè)新型綜合物流基地。

3、加快皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

4、發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)集觀光游覽、休閑、度假于一體的旅游勝地。

5、加快建立皖北商貿(mào)基地，在老城區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造商貿(mào)重地。實現(xiàn)四個翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城區(qū)發(fā)展規(guī)模翻兩番，人民生活水平顯著提高。

引進(jìn)鎮(zhèn)外資金年均增長32％；社會消費品零售總額年均增長20％以上；在崗職工平均工資達(dá)到41700元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入突破10000元，年均增長15％；人口自然增長率均控制在7.5‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在縣下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。全面推進(jìn)城西新區(qū)開發(fā)建設(shè)、老城區(qū)改造、淮河河灘地移民遷建、城西加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級、世行及日元環(huán)境整治、百匯財富城等重點項目。

以上預(yù)期目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢，綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上確定的，總體上說是積極可行的，通過努力也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。完成上述目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)今后五年工作，需要我們把握好以下幾點：一是保持來之不易的好勢頭。把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極變化，采取更有針對性的措施，不斷夯實發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是保持行之有效的好政策。確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化政策執(zhí)行落實，放大現(xiàn)有政策效應(yīng)，不斷豐富、完善和創(chuàng)新政策，做到面對新變化就有新的應(yīng)對措施，面對新需要就有新 的政策支持。三是保持爭先進(jìn)位的好狀態(tài)。找準(zhǔn)定位，拉升標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，在攀高比強(qiáng)中推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)加速發(fā)展，確保各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實現(xiàn)，力爭位次市內(nèi)爭第一，全省爭上游。四是保持上下齊心的好格局。堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，多溝通、不爭執(zhí)，多理解、不抱怨，多實干、不折騰，繼續(xù)把全鎮(zhèn)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和力量凝聚起來，形成推動加快發(fā)展的不竭動力。五是保持真抓實干的好作風(fēng)。敢于較真碰硬，敢于承擔(dān)風(fēng)險，全身心地埋頭苦干，把所有精力集中到辦實事上，把全部本領(lǐng)用到促發(fā)展上。

四、今后五年各項工作任務(wù)

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下十個方面的工作：

(一)堅定不移地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。

堅持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動搖，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

加快重點產(chǎn)業(yè)培育。搶抓機(jī)遇，因勢而動，主動承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。壯大糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，形成綜合加工100萬噸糧食的能力，全力做好城西糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)（食品產(chǎn)業(yè)園）二期項目工作。扶持白酒、高檔石榴酒、石榴多酚、以石榴為原料的化妝品等新產(chǎn)品，提升糧食和農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力，提高附加值，使園區(qū)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

加快發(fā)展平臺建設(shè)。進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的功能定位，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期6平方公里區(qū)域“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，保障自來水、電力供應(yīng)，提高污水處理、排放能力，為一批新企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。引導(dǎo)

糧食和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，盡快完成二期規(guī)劃、拓展發(fā)展空間，促進(jìn)園區(qū)向西發(fā)展，以石羊壩為南界限，以307省道北300米為北界限，老東廟鄉(xiāng)政府為東界限，向西推進(jìn)8公里至牛王村，土地面積18平方公里，為加工區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張預(yù)留繼續(xù)向西發(fā)展的空間。

將加工區(qū)二期區(qū)域劃分為倉儲物流區(qū)、市場商貿(mào)區(qū)、糧油食品加工區(qū)、其他輕工加工區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等五個大功能區(qū)，在五大功能區(qū)中，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分子功能分區(qū)。

1、倉儲物流區(qū)：已建成的起步區(qū)為糧食初加工和倉儲基礎(chǔ)，在淮河與茨淮新河交匯處已開建年吞吐量70—100萬噸安瀾碼頭的基礎(chǔ)上、規(guī)劃在渦河城關(guān)段再建設(shè)一個貨運碼頭。

2、市場商貿(mào)區(qū)：計劃沿二橋南接線路西建設(shè)一批汽車4S店、汽配商店、汽車維修公司，形成汽貿(mào)交易市場；在環(huán)城西路路西50米內(nèi)，沿環(huán)城西路走向，建設(shè)糧油食品批發(fā)交易市場。

3、糧油食品加工區(qū)：將該區(qū)根據(jù)產(chǎn)品特點和環(huán)保影響，劃分為休閑食品加工區(qū)、釀造飲料加工區(qū)、肉制品加工區(qū)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4、其他輕工加工區(qū)：主要發(fā)展食品包裝生產(chǎn)、食品檢測、食品科技研發(fā)中心、食品機(jī)械、玩具、文體用品、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品業(yè)、家具、照明、日化產(chǎn)業(yè)和服裝鞋帽業(yè)。

5、以城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為中心的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)：主要承載農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目等小規(guī)模投資，為其進(jìn)一步發(fā)展提供初始創(chuàng)業(yè)實驗基地。

通過堅持不懈的努力，把城西加工區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、財政貢獻(xiàn)較大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全

面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在懷遠(yuǎn)周邊有較強(qiáng)輻射作用，在全省乃至全國有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

（二）高度重視財稅金融，強(qiáng)化發(fā)展支撐能力，進(jìn)一步做好財稅工作。

積極培植財源，切實增加財稅收入。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加突出重點，發(fā)揮財政對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強(qiáng)稅收征管和社保費征繳，規(guī)范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預(yù)算，進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立基本財力保障機(jī)制。整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，規(guī)范資金運營管理，提高政府投融資平臺的資本規(guī)模和信用等級，增強(qiáng)政府投融資能力，防范政府投融資風(fēng)險。著力提升信貸服務(wù)水平。協(xié)調(diào)駐城關(guān)境內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)加大對重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，繼續(xù)落實中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償各項政策，切實緩解中小企業(yè)融資難。

（三）堅定不移的抓好“三農(nóng)” 工作，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。根據(jù)我鎮(zhèn)村居的實際情況，以增加農(nóng)民收入為核心，重點發(fā)展糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

堅持遵循市場規(guī)律、尊重群眾意愿的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種特色化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在新城區(qū)何巷社區(qū)、劉郢等地大力發(fā)展大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化，堅持以工促農(nóng)，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以城西加工區(qū)（食品科技產(chǎn)業(yè)園）為基地，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)揮石榴、大青豆、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會作用，壯大專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快石榴和西芹兩個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目。積極申報綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。抓好林業(yè)重點工程項目建設(shè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推廣大中型農(nóng)機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

切實推動農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)社會資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。進(jìn)一步落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的一條重要途徑來抓，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為富裕農(nóng)民的重要措施來抓，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，完善勞務(wù)輸出體系。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的治本措施來抓，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。

（四)堅定不移地抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

堅持高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)。認(rèn)真做好《懷遠(yuǎn)縣城市總體規(guī)劃》修編工作，深入挖掘懷遠(yuǎn)縣深厚的歷史人文和自然旅游資源，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。東向發(fā)展，承接輻射，主動加快與蚌埠的同城化進(jìn)程。按照強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善功能、拉開框架、提升品位的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)步伐，著力打造以荊、涂二山為依托，渦、淮兩河為紐帶，荊涂淮河大橋等五橋為脈絡(luò)，新老城區(qū)為一體，具有“雙山雙水繞雙城”特色的歷史文化名城，到2015年，縣城總面積擴(kuò)展到40平方公里，人口規(guī)模達(dá)到40萬人。按照自然山水分隔的空間布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城區(qū)、荊山南側(cè)、城

西新區(qū)控制性詳規(guī)編制修訂完善，做好公共設(shè)施規(guī)劃、淮河迎水面灘（濕）地規(guī)劃、荊山內(nèi)外環(huán)路及山南濱河景觀帶規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等編制實施工作。抓緊啟動新區(qū)建設(shè)項目，完成濱河景觀、城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等專項規(guī)劃，達(dá)到單體美觀、整體協(xié)調(diào)、凸顯特色的效果。完成村莊建設(shè)規(guī)劃。高度重視城市設(shè)計工作，建立和完善規(guī)劃剛性機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)。積極呼應(yīng)大蚌埠都市區(qū)建設(shè)，按照“改老建新、產(chǎn)城互動、整體提升”思路，實施“西擴(kuò)、南延、北拓、東聯(lián)”縣城空間布局戰(zhàn)略，加速建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的六大功能區(qū)，迅速拉開城市框架，創(chuàng)建歷史文化名城，把縣城建設(shè)成工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導(dǎo)的綜合性縣城。加快舊城改造進(jìn)程，立足“生態(tài)、文化、和諧、精彩”原則，做活“水、山、文、綠”四字文章，改造并完善交通網(wǎng)絡(luò)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，改造居住空間條件和居住環(huán)境，打造居住、商貿(mào)、服務(wù)一體化的綜合性服務(wù)中心。拓展新城區(qū)，快速拉開框架，全面提升新城區(qū)人口承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動能力。打造城西新區(qū)，依托加工貿(mào)易、物流、商貿(mào)業(yè)，建成休閑居住為一體的城市綜合體。建設(shè)山南濱河區(qū)，打造休閑、度假、旅游、居住區(qū)。開發(fā)涂山風(fēng)景區(qū)，加快核心景區(qū)建設(shè)，依托荊山、涂山景區(qū)，以休閑度假為主要功能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。加快構(gòu)建新的投融資管理體制，形成完善的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，積極拓寬投融資渠道，推動城市建設(shè)大發(fā)展。

深入開展“城市大建設(shè)”活動，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有序?qū)嵤┲攸c工程：①繼續(xù)加快老城區(qū)改造。實施健康路西延工程，完善配套設(shè)施；改造廟山路，進(jìn)一步暢通禹王路、健康路；完成荊山體育文化廣場建設(shè)。②加快城市環(huán)境整治。落實世行項目配套資金，完成城西道路及雨水管道

工程；完成渦河左右堤景觀整治，開工建設(shè)投資5900萬元的城西垃圾填埋場項目，抓緊城區(qū)污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)工程建設(shè)，爭取李嘴子排澇站拆除重建和三橋南頭下水道改造工程立項動工，徹底解決縣城東部排水問題，分批治理城區(qū)其他低洼區(qū)域排水不暢頑癥，不斷提高懷城防控內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)實施小街小巷整治和公廁改造，每年新建小街小巷5-8條，完成“旱改水”公廁3-5座；美化、綠化城區(qū)橋頭、角園，改造禹王路等老城區(qū)老式路燈設(shè)備，完善新城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的路燈布局，進(jìn)一步亮化新老城區(qū)，加快改善城區(qū)環(huán)境；③推進(jìn)“百匯財富城”、“東方紅三期”等小區(qū)開發(fā)。加快移民遷建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城區(qū)拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)實用型住房建設(shè)，不斷提高居住環(huán)境質(zhì)量。

堅持高水平管理城鎮(zhèn)。提升城市管理水平，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)市區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋。加快城市長效綜合管理由平面整治向立體整治推進(jìn)、由主干道路向小街巷推進(jìn)、由硬化凈化向美化亮化推進(jìn)，力爭市容市貌實現(xiàn)較大改觀。進(jìn)一步落實“門前三包”責(zé)任制，積極探索網(wǎng)格化管理摸式。加大防違拆違工作力度，嚴(yán)格控制新增違法建筑。進(jìn)一步完善城市管理綜合考評與獎懲機(jī)制。繼續(xù)深入開展以提高居民素質(zhì)，提升市容環(huán)境水平為重點的形式多樣的文明創(chuàng)建活動，鞏固提高省級文明縣城創(chuàng)建成果。

(五)堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費、帶動就業(yè)、增加收入為主的三產(chǎn)群體。積極提升商貿(mào)流通業(yè)。支持連鎖、超市、代理、專賣等現(xiàn)代經(jīng)營方式快速發(fā)展，大力培育節(jié)日消費和夜間消費市場，積極引進(jìn)華潤蘇果超市落戶城關(guān)，建設(shè)20000平方米以

上的大賣場，因勢利導(dǎo)打造特色商業(yè)街區(qū)，提升我縣居民消費檔次，滿足不同層次消費需求。規(guī)劃、建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，改造、規(guī)范城鄉(xiāng)便民市場，方便群眾生活。引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，把城西加工區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等活動。充分利用我鎮(zhèn)境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，淮河“黃金水道”通江達(dá)海的水運資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水上運輸業(yè)，加快淮河、渦河岸線建設(shè)，著力打造高等級水上運輸通道，加快建設(shè)投資1.2億元的安瀾碼頭項目，確保2011年上半年竣工交付使用。積極引進(jìn)新的骨干航運企業(yè)，力爭在“十二五”末水運業(yè)年創(chuàng)財政收入達(dá)到5000萬元以上。

積極推進(jìn)休閑旅游業(yè)。深入挖掘我鎮(zhèn)深厚的歷史人文和自然旅游資源，以大禹文化、淮河文化為主線，深度整合花鼓燈、石榴等旅游資源，加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，不斷提高城關(guān)鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。切實抓好旅游總體規(guī)劃實施，加快涂山風(fēng)景區(qū)核心區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完成禹王宮改造和白乳泉景區(qū)改造升級工程，積極推介“榴花觀賞”、“采摘石榴”等休閑旅游活動，繼續(xù)做好禾泉農(nóng)莊等農(nóng)家樂旅游。加快推進(jìn)吃、住、行等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能。

(六)堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

認(rèn)真研究和吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，尋求項目與政策的對接點，真正把政策變?yōu)轫椖亢同F(xiàn)實生產(chǎn)力。立足實際，突出特色，圍繞國家實施支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有針對性地謀劃一批項目；圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批水利、交通以及生態(tài)環(huán) 10

境建設(shè)項目；圍繞改善民生，謀劃一批群眾急需的社會事業(yè)項目，滿足滾動發(fā)展需要。

緊抓項目引進(jìn)不放松。突出產(chǎn)業(yè)招商，集中推介我鎮(zhèn)優(yōu)勢資源、重點產(chǎn)業(yè)，不斷補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)以商招商和大企業(yè)招商；強(qiáng)化專業(yè)招商，成立糧食暨農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)招商工作組，充實、強(qiáng)化招商引資力量，提高引資的針對性、實效性。著力提高干部招商水平，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭走出去招商，發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)招商信息的收集和整理，加強(qiáng)部門的信息溝通，促進(jìn)跟蹤洽談項目。

（七）進(jìn)一步深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。樹立和增強(qiáng)“大城關(guān)”意識，整合老城區(qū)、渦北新城區(qū)、涂山風(fēng)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人才和土地、水利等自然資源，合理劃分功能區(qū)域，實現(xiàn)財政稅收、水陸交通運輸、自來水供應(yīng)、污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾填埋和無害化處理等資源共享。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外形象宣傳，形成整體合力，不斷增強(qiáng)競爭力，攜手構(gòu)建“大城關(guān)”格局，為促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮做出新貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)、釋放全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力，落實稅費優(yōu)惠，改善信貸服務(wù)，嚴(yán)禁不合法收費，使城關(guān)鎮(zhèn)成為民間資本的熱土、民營經(jīng)濟(jì)的樂園。

深化各項衛(wèi)生體制改革。加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點步伐，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生保障制度工作，建立居民健康衛(wèi)生檔案，增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面實施崗位設(shè)置管理，促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；全面推行聘用制度，實行

全員聘用、合同管理；逐步完善公開招聘制度，制定公開招聘的具體辦法。建立和完善社區(qū)建設(shè)工作改革，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作人員面向社會公開招聘制度。積極深化收入分配制度改革，落實最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，加快工資支付保障制度建設(shè)，努力增加勞動者經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)社務(wù)公開，全面建立健全“陽光政府”、實施陽光行動工程。

(八)堅定不移地保障和改善民生，實現(xiàn)群眾生活新改善。

多渠道多形式增加就業(yè)。完善和落實積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有新的上升。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，落實小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快建成城西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，使創(chuàng)業(yè)園達(dá)到占地12畝，投資300萬元，新建廠房3000平方米，入園企業(yè)12個以上，帶動就業(yè)200 人以上的目標(biāo)。加強(qiáng)勞動職業(yè)技能培訓(xùn)，實施城關(guān)居民由勞力型向技能型轉(zhuǎn)變。健全功能完善、便民高效的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)公益性崗位，動態(tài)消除城市零就業(yè)家庭。

加快完善社會保障體系。健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)“村改居”工作，鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋工作。繼續(xù)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

鞏固提升民生工程。全力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大政府投入力度，形成穩(wěn)定、多元的民生工程籌資機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。加快五保集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取政策、資金建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)敬老院。完善城

鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機(jī)制，進(jìn)一步提高群眾生活保障水平。對人均住房建筑面積低于13平方米的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，推進(jìn)政策性保障住房建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾居住條件。大力發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)渦北新區(qū)和城西新區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。力爭五年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有通村（居）公路建設(shè)，進(jìn)一步解決群眾出行不便問題。繼續(xù)完善督促檢查、考核獎懲機(jī)制，探索建立科學(xué)的民生工程績效評價制度。

(九)堅定不移地完善基本公共服務(wù)，推進(jìn)和諧城關(guān)新進(jìn)展。

加快各項社會事業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快“農(nóng)家書屋”工程、社區(qū)文化場地、體育健身工程建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾的文化生活，積極推動全民健身活動的開展。

大力開展人口和計劃生育工作，加快人口信息化平臺建設(shè)，提高人口計生工作水平和服務(wù)質(zhì)量，鞏固爭創(chuàng)省計生示范城關(guān)鎮(zhèn)成果，全力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)工作，重視和推動檔案、史志、氣象、婦女、未成年人保護(hù)、老齡和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)抓好信訪工作，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道。切實加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。全力抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任。加強(qiáng)防汛抗旱、城市防洪和救災(zāi)減災(zāi)工作，落實荊山周邊山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范措施。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)

應(yīng)急平臺建設(shè)和力量整合，堅持日常值班和應(yīng)急值守制度，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系，深入開展食品藥品專項整治。

（十）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?！笆濉币?guī)劃的良好開局。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。各級黨組織要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。

大力實施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。建立健全創(chuàng)新人才引進(jìn)和流動機(jī)制，加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才力度，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新和完善考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想。增強(qiáng)市場意識，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高起點確立發(fā)展目標(biāo)，高水平謀劃發(fā)展舉措，努力做到觀念上先人一步、體制上優(yōu)人一籌、發(fā)展上快人一拍。

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、以及基層群眾自治制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實做好民族和宗教工作。繼續(xù)開展普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。

完善國防動員體系。深化全民國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役等國防后備力量建設(shè)。積極開展雙擁共建活動。

堅持學(xué)習(xí)為先，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，依法行政的能力。

堅持求真務(wù)實，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，察實情、講實話、出實招、辦實事，敢于負(fù)責(zé)、狠抓落實，努力做出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的實績，堅持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)。

切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作。進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務(wù)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作，重視社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，著力解決我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、辦公用房緊缺、活動場所、社區(qū)工作人員年齡老化、待遇偏低，留不住優(yōu)秀人才等突出問題。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，積極做好新黨員發(fā)展工作，使黨的基層組織和黨員隊伍始終保持生機(jī)和活力。創(chuàng)新社區(qū)黨員管理和活動方式，關(guān)心下崗和特困黨員，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，全面提高社區(qū)工作水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，健全對重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅持工作重心下移，機(jī)關(guān)工作人員要到基層指導(dǎo)、幫助工作，在工作一線接受鍛煉，密切黨和政府與群眾的關(guān)系。堅持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)各項事業(yè)的強(qiáng)大力量。

新的五年規(guī)劃即將開始實施，新的奮斗目標(biāo)等待我們?nèi)崿F(xiàn)。我們決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在縣委、鎮(zhèn)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民堅定信心，鼓足干勁，眾志成城，迎難而上，開拓奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績，全 15

面完成今后五年的工作任務(wù)，為推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階而不懈努力。