第一篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因及對(duì)策

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因及對(duì)策

【幸福人家網(wǎng)】訊 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是根據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，向不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項(xiàng)補(bǔ)償性費(fèi)用。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。為提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，常德市計(jì)生委對(duì)此進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐。

一、征收難的原因

（一）群眾對(duì)交納撫養(yǎng)費(fèi)存在有誤解。因?yàn)樾麄髁Χ炔淮蟮榷喾矫嬉蛩赜绊懀罕妼?duì)交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在誤解，認(rèn)為這是計(jì)生部門(mén)的私自規(guī)定，是一種罰款。據(jù)常德市計(jì)生網(wǎng)在線調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，215明訪問(wèn)對(duì)象中真正明白社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)含義的僅15人，僅占6.98％。

（二）群眾依法交納意識(shí)不強(qiáng)。受文化水平不高、法律知識(shí)欠缺等影響，群眾依法交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，很少有人把交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)作一種義務(wù)。

（三）征收不規(guī)范?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)，但在實(shí)際操作中，部分基層征收人員沒(méi)有依法征收，而是沿用傳統(tǒng)的“舊法”，方法簡(jiǎn)單，隨意性大，群眾不服氣，有怨氣，影響了交納情緒。

（四）綜合征收機(jī)制不完善，基層計(jì)劃生育執(zhí)法力量薄弱。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門(mén)特別是公安、法院等執(zhí)法部門(mén)的有力配合，是順利完成征收任務(wù)的關(guān)鍵。不少地區(qū)還沒(méi)有真正建立起征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的綜合機(jī)制，只靠計(jì)生部門(mén)“唱獨(dú)角戲”，其它相關(guān)部門(mén)當(dāng)“觀眾”。但計(jì)生部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不少群眾不配合計(jì)生人員的調(diào)查取證等工作，甚至是編理由、提條件、講價(jià)錢(qián)，有意拖欠，出現(xiàn)了征收“三難”現(xiàn)象，即調(diào)查難，取證難，執(zhí)行難。

（五）受經(jīng)濟(jì)條件制約，群眾足額交納比較困難。雖然，我國(guó)總體上達(dá)到了小康水平，但這種小康是不全面的，是低水平的，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾生活還很困難，有的還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，讓其足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不現(xiàn)實(shí)。

二、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的對(duì)策

（一）抓好試點(diǎn)，全面推進(jìn)。以點(diǎn)促面，是各項(xiàng)順利開(kāi)展的有效方法。常德市對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)欠帳較多、計(jì)生工作較薄弱的區(qū)縣市進(jìn)行了試點(diǎn)，以撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)撫養(yǎng)費(fèi)征收“總指揮”，法院等相關(guān)部門(mén)密切配合等做法，奮力攻堅(jiān)，大打計(jì)生工作翻身仗，取得了較好的成績(jī)。并由這些試點(diǎn)的征收現(xiàn)狀和征收結(jié)果，總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)，為其他各縣（市）區(qū)開(kāi)展征收活動(dòng)樹(shù)立了信心。

（二）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。要采取多種形式，廣泛動(dòng)員宣傳，大造聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收氛圍。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳面廣、影響大等優(yōu)勢(shì)以及計(jì)生宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方便快捷等特點(diǎn)，積極面向廣大群眾宣傳“一法三規(guī)”、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)知識(shí)，使群眾明白社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于社會(huì)補(bǔ)償性的行征收費(fèi)，不是行政罰款，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種國(guó)家行為，計(jì)生部門(mén)只是在履行職責(zé)；使群眾明白設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，有計(jì)劃開(kāi)發(fā)、利用社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力；使群眾明白國(guó)家現(xiàn)行政策沒(méi)有變，黨和國(guó)家對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度沒(méi)有變，國(guó)家對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待沒(méi)有變，對(duì)政策外生育的處罰力度沒(méi)有變，澄清一些群眾只要交錢(qián)就可以生孩子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加大反面典型的宣傳報(bào)道力度，對(duì)有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，處理一例，就案講法，教育一片。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。任務(wù)重、難度大、需要多部門(mén)參與是撫養(yǎng)費(fèi)征收的主要特點(diǎn)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)任，就會(huì)打亂仗，不能順利完成征收任務(wù)。要把征收任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生、法院等相關(guān)部門(mén)都有明確任務(wù)分工；征收中要實(shí)行包干責(zé)任制，市領(lǐng)導(dǎo)包縣（市）區(qū)，縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部包村，村干部

包戶，育齡婦女小組長(zhǎng)包人，一包到底，層層簽訂責(zé)任狀，形成穩(wěn)固的征收網(wǎng)絡(luò)。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合治理?！度丝谂c計(jì)劃生育法》以及《社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收辦法》也都明確了法院等相關(guān)部門(mén)在撫養(yǎng)費(fèi)征收中的責(zé)任和義務(wù)。為此，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中，要把調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性，充分發(fā)揮他們的作用放在突出位置。要成立由組織、紀(jì)檢、公安、宣傳、計(jì)生等部門(mén)參加的征收領(lǐng)導(dǎo)小組以及由法院、公安、計(jì)生部門(mén)參加的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度，保證各相關(guān)部門(mén)既明確分工又密切合作，對(duì)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦，形成齊抓共管、綜合治理的新局面。

（五）嚴(yán)格要求，依法征收。執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，厚此薄彼，不但不能較好地遏制外生，而且會(huì)損害計(jì)生、法院等相關(guān)部門(mén)的形象，影響黨群、干群關(guān)系，得不償失。為此，在征收中必須堅(jiān)持做到“七個(gè)”嚴(yán)格，依法征收、文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格征收主體。征收前首先對(duì)征收主體“驗(yàn)明證身”，明確規(guī)定征收的主體是各縣（市）區(qū)計(jì)劃生育行政部門(mén)，計(jì)生行政部門(mén)也可以委托鄉(xiāng)級(jí)人民政府或城市街道辦事處征收，征收者要持證上崗，掛牌征收。二是嚴(yán)格征收對(duì)象和范圍。三是嚴(yán)格依法行政。必須嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃生育行政執(zhí)法七個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)決杜絕非法關(guān)押和不經(jīng)法定程序以群眾財(cái)物抵繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為發(fā)生。四是嚴(yán)格執(zhí)法程序。要嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、作出征收決定、制作征收決定書(shū)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序進(jìn)行。五是嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。必須按照省人口計(jì)劃生育《條例》的規(guī)定征收，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)或自增收費(fèi)項(xiàng)目。六是是嚴(yán)格落實(shí)黨政紀(jì)處分。對(duì)違反生育政策的黨員干部和國(guó)家工作人員的處理決不手軟，落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政紀(jì)處分。七是嚴(yán)格收支兩條線。實(shí)行征收分離，所征撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)，計(jì)生部門(mén)不和撫養(yǎng)費(fèi)“見(jiàn)面”，杜絕挪用、貪占等不法行為的發(fā)生。強(qiáng)化“七嚴(yán)”，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。另外，對(duì)于當(dāng)事人一次性繳納確有實(shí)際困難的，征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其鑒訂緩交合同，并按合同及時(shí)征交。

（六）強(qiáng)化措施，確保效果。一是落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，為征收活動(dòng)提供保障。二是督導(dǎo)調(diào)度，加快進(jìn)度。市、縣兩級(jí)要分別到縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度。三是鼓勵(lì)舉報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣、鄉(xiāng)、村要暢通舉報(bào)渠道，方便群眾、新聞媒體和社會(huì)各界等的監(jiān)督和舉報(bào)超生對(duì)象、征收違法行為，舉證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)格考核，加大獎(jiǎng)懲。市、縣要分別把征收情況分別記入到各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終成績(jī)，完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則批評(píng)教育或“黃牌警告”。五是一手抓罰，一手抓獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰并重。在加大征收力度的同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。要嚴(yán)格按照省《條例》的規(guī)定，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，特別是要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育困難家庭救助幫扶?！皟墒肿ァ辈坏w現(xiàn)了公平的原則，而且也為計(jì)劃生育工作營(yíng)造了良好環(huán)境。

三、對(duì)防止非意愿妊娠、計(jì)外生育和征收撫養(yǎng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考

（一）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)生育過(guò)程的控制，是減少和避免非意愿妊娠的主要屏障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分群眾的意外妊娠是不經(jīng)意的，非意愿的，主要原因是缺少必要的避孕節(jié)育常識(shí)。為此，計(jì)生部門(mén)在堅(jiān)持好季普查、月隨訪等制度的同時(shí)，還要積極向群眾宣傳避孕節(jié)育的有關(guān)知識(shí)，盡可能地防止或減少非意愿妊娠。

（二）可靠的養(yǎng)老保障機(jī)制是解決政策外生育的主要措施。進(jìn)村入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的群眾想要兩孩、男孩。除了受“多子多福”、“男孩是傳后人”等傳統(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是廣大農(nóng)村主要以子女養(yǎng)老為主，一個(gè)孩子很難承擔(dān)起養(yǎng)老的重任，為此，群眾想通過(guò)多生育、生男孩來(lái)解除養(yǎng)老的后顧之憂。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要真正解決了養(yǎng)老問(wèn)題，也就不想多生甚至超生了。當(dāng)然，要想建立一套覆蓋廣大農(nóng)村的完善保障機(jī)制，是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、任務(wù)很重的工作，這意味著征收社會(huì)撫費(fèi)的工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、任務(wù)很重的工作，必須長(zhǎng)抓不懈。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策宣傳要先行。只有堅(jiān)持政策宣傳開(kāi)道，營(yíng)造社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收氛圍，讓群眾明白交納撫養(yǎng)費(fèi)的意義、目的以及所交撫養(yǎng)費(fèi)的來(lái)龍去脈等，才能消除群眾的誤

解和抵制情緒。

（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、支持是關(guān)鍵。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視、支持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，才能調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合征收。也就象人們經(jīng)常所說(shuō)的，“老大難、老大難”，“老大”親自出面就不難。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依法行政是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，不優(yōu)親厚友，才能贏得群眾的理解、信任和支持，促進(jìn)征收工作順利進(jìn)行。

（六）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收部門(mén)配合是保障。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)離不開(kāi)法院等相關(guān)部門(mén)的有力配合，否則難以提高征收到位率。(編輯 劉軍艷)

第二篇：淺談農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因及對(duì)策

淺談農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的

原因及對(duì)策

鄒玉鴻（浙江省遂昌縣石練鎮(zhèn)政府323315）摘要：征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。它對(duì)于有效控制政策外生育、穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益，都具有重要意義。但由于多種原因。目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率還較低，撫養(yǎng)費(fèi)征收已成為計(jì)生工作的一個(gè)難點(diǎn)，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因作一分析，并提出建議性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 征收 原因和對(duì)策 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是根據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，向不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項(xiàng)補(bǔ)償性費(fèi)用。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。它對(duì)于有效控制政策外生育、穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益，都具有重要意義。但由于多種原因。目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率還較低，撫養(yǎng)費(fèi)征收已成為計(jì)生工作的一個(gè)難點(diǎn)，認(rèn)真查找社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因，并采取對(duì)策，提高征收到位率顯得尤為重要。（1）

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低對(duì)人口計(jì)生工作的影響?yīng)?/p>

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，征收到位率低對(duì)人口計(jì)生工作有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是影響低生育水平的穩(wěn)定。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)每年違法生育都有2—3人，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，就極易造成違法生育的反彈。二是挫傷基層干部的積極性。基層干部在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中缺乏強(qiáng)制措施，左右為難，嚴(yán)格依法行政，則很難完成工作目標(biāo)，有可能被考核扣分。三是影響計(jì)劃生育依法行政的嚴(yán)肅性。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，違法生育得不到應(yīng)有的處理，守法群眾心理不平衡，容易在群眾中間形成畸形攀比心理。個(gè)別地方行政執(zhí)法人員為了提高征收到位率，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，甚至與征收對(duì)象討價(jià)還價(jià)，嚴(yán)重影響了政策法律的嚴(yán)肅性和計(jì)生工作的正常開(kāi)展。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因

從征收情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是調(diào)查取證難。取證難是目前影響違法生育及時(shí)查處和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的重要因素之一。根據(jù)違法生育由行政機(jī)關(guān)舉證認(rèn)定的規(guī)定，就目前計(jì)生系統(tǒng)的調(diào)查權(quán)利、調(diào)查手段、調(diào)查能力，使有的違法生育過(guò)程較隱蔽的案件無(wú)法取證、無(wú)法處理，對(duì)當(dāng)事人不配和的更是難以調(diào)查取證，有的當(dāng)事人還隱瞞事實(shí)真相、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或人去樓空。

二是特殊人群征收難。由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性和隨意性較大，案件的查處工作難以展開(kāi)；而貧困戶、無(wú)業(yè)人員等人群因家庭困難無(wú)錢(qián)可交，征收難度加大。

三是強(qiáng)制執(zhí)行難。盡管社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但有的違法生育當(dāng)事人家庭貧困沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，造成法院有時(shí)也很難執(zhí)行到位，無(wú)奈只能終止執(zhí)行。

從征收對(duì)象上看，一是部分群眾法治意識(shí)淡薄，不能自覺(jué)承擔(dān)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律責(zé)任；二是一些群眾違法生育后外出躲避或流動(dòng)到外地超生，人口計(jì)劃生育部門(mén)難以查找追繳；三是一些當(dāng)事人違法生育后，規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)定，故意從收入較高的戶籍地到收入較低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有意形成對(duì)同一違法生育不能兩次征收的既成事實(shí)，從而達(dá)到少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的；四是一部分當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，無(wú)繳納能力。

從征收主體上看，一是縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員編制不足，經(jīng)費(fèi)有限，不能適應(yīng)執(zhí)法的要求；二是執(zhí)法手段有限，群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，過(guò)去征收工作中的一些蠻、硬做法不符合現(xiàn)在的執(zhí)法工作；三是部分基層干部法制意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法隨意性大甚至違法行政，影響了群眾自覺(jué)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的積極性。

從征收數(shù)額上看，省《條例》對(duì)違法生育作出了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，但對(duì)征收中的“實(shí)際收入”的概念并不明確，實(shí)際 3 中難以操作。在調(diào)查取證過(guò)程中，人口和計(jì)劃生育部門(mén)很難從銀行或稅務(wù)等部門(mén)掌握違法生育者的收入情況。

從強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)上看，一是人民法院受人力、物力、財(cái)力等方面的限制，承擔(dān)較多的強(qiáng)制執(zhí)行案件確有實(shí)際困難；二是強(qiáng)制執(zhí)行案件標(biāo)的小、程序多、辦案成本高、執(zhí)行難度較大；三是由于違法生育當(dāng)事人家庭困難，無(wú)繳納能力，法院難以執(zhí)行。

三、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的幾點(diǎn)建議

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低，對(duì)廣大育齡群眾不能起到宣傳教育作用，對(duì)違法生育者不能有效地懲戒，實(shí)際上也是對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育公民的不公平，影響到生育政策執(zhí)行的公平性和公正性，對(duì)穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也影響到政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收氛圍。要徹底解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題，必須要從源頭上杜絕違法生育，使廣大育齡群眾樹(shù)立新型的婚育觀念，自覺(jué)維護(hù)和遵守計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)。要采取多種形式，廣泛動(dòng)員宣傳，大造聲勢(shì)，充分利用計(jì)生宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳面廣、影響大等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，積極面向廣大群眾宣傳“一法三規(guī)”、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)知識(shí)，使群眾明白社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是公民不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女而從經(jīng)濟(jì)上 4 承擔(dān)的一種法律責(zé)任，是對(duì)社會(huì)增加的公共投入的一種補(bǔ)償。不是行政罰款，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種國(guó)家行為，計(jì)生部門(mén)只是在履行職責(zé)；使群眾明白設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，使群眾明白國(guó)家現(xiàn)行政策沒(méi)有變，黨和國(guó)家對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度沒(méi)有變，國(guó)家對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待沒(méi)有變，對(duì)政策外生育的處罰力度沒(méi)有變，澄清一些群眾只要交錢(qián)就可以生孩子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加大反面典型的宣傳報(bào)道力度，對(duì)有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，就案講法，教育一片。（2）

（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政征收力度。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，并為他們提供必要的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案工具，做到執(zhí)法有保障。同時(shí)要經(jīng)常采取集中學(xué)習(xí)、考核評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，培養(yǎng)提高基層計(jì)劃生育執(zhí)法人員的工作能力，增強(qiáng)依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益的意識(shí)。要逐步形成以人口計(jì)劃生育行政部門(mén)行政執(zhí)法為主體，以法院強(qiáng)制執(zhí)行為后盾的工作格局，不斷增強(qiáng)依法行政能力，提高行政執(zhí)法效率。在執(zhí)行過(guò)程中，還要注意嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格依照法定程序征收，規(guī)范征收行為。

（三）加強(qiáng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。一是通過(guò)法院的介入和審查，確保計(jì)生行政行為的合法性，提高計(jì)生行政執(zhí)法水平；二是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，避免行政機(jī)關(guān)與群眾的直接矛盾和沖突，把鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部從矛盾焦點(diǎn)上解脫出來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程，也是一次人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳教育過(guò)程，通過(guò)營(yíng)造濃厚的輿論聲勢(shì)，促使廣大群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。

（四）建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)人口與計(jì)生工作從懲罰為主向獎(jiǎng)罰并舉轉(zhuǎn)變。要建立完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向體系。一方面加大獎(jiǎng)勵(lì)政策的研究和推行力度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，解決他們的老有所養(yǎng)問(wèn)題，從而從根本上解決他們的后顧之憂，破除養(yǎng)兒防老的陳舊觀念，自覺(jué)地少生優(yōu)生。目前，我們實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的獨(dú)生子女夫婦60周歲后每年600元/人的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，是行之有效，它能最大限度的發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)政策的作用。另一方面一手抓罰，一手抓獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰并重。真正實(shí)現(xiàn)從控制多生向引導(dǎo)少生、從處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生的方向轉(zhuǎn)化，使計(jì)劃生育工作逐步納入人性化、法制化管理的軌道，適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的需要。（3）

參考文獻(xiàn)

（1）摘編自《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》釋義與應(yīng)用，浙江省人大法制委員會(huì)、浙江省計(jì)劃生育委員會(huì)編。

（2）摘編自《人口與計(jì)劃生育宣傳教育》，國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)宣傳教育司編。

6（3）摘編自遂昌縣執(zhí)行《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施辦法，遂昌縣計(jì)劃生育局、遂昌縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)編。

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第三篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》

起草說(shuō)明

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中面臨不少困難和問(wèn)題，迫切需要對(duì)《辦法》加以修改和完善。2010年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂意見(jiàn)。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于立法的必要性

《辦法》出臺(tái)后，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）先后對(duì)本省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定進(jìn)行了修改完善，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征繳方式等內(nèi)容。實(shí)踐證明，《辦法》設(shè)立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學(xué)、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問(wèn)題：

一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問(wèn)題；二是《辦法》沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問(wèn)題；五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，規(guī)范征收行為勢(shì)在必行。

二、關(guān)于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，考慮基層實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確界定征收對(duì)象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省（區(qū)、市）制定（第五、六條）。對(duì)違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八條）。

對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題；二是與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，設(shè)臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)作出。主要考慮征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鑒于縣級(jí)執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對(duì)征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法（第十條至十七條）。同時(shí)，第三條明確規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。

（五）落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對(duì)違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)（第四條）。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級(jí)以上計(jì)劃生育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作（第九條）；新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作的責(zé)任等。

第四篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

一、立案：

計(jì)生部門(mén)工作人員通過(guò)信訪舉報(bào)、工作排查等渠道發(fā)現(xiàn)不符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十七條、第十八條規(guī)定的生育行為，經(jīng)審查后應(yīng)予立案調(diào)查。

二、調(diào)查：

征收單位對(duì)違法生育行為要進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)(包括直接證據(jù)和間接證據(jù))。調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向被調(diào)查對(duì)象出示河南省政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字或蓋章(按手印)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

對(duì)當(dāng)事人不符合規(guī)定生育的調(diào)查取證可從以下途徑搜集證據(jù)材料：

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(1)小孩的戶籍申報(bào)證明;

(2)小孩的出生醫(yī)學(xué)證明或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生嬰兒報(bào)告單等證明材料;

(3)小孩的預(yù)防免疫或疾病的登記證明;

(4)孕婦的近期生育史的檢查鑒定;

(5)小孩與當(dāng)事人的親子鑒定;

(6)小孩與當(dāng)事人的合影照片;

(7)服務(wù)所或醫(yī)院男、女節(jié)育手術(shù)等檔案材料;

(8)其他書(shū)證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、音像資料等。

以上有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)在作出《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》之前搜集到位。

三、告知權(quán)利：

調(diào)查終結(jié)，征收單位在作出征收決定前，應(yīng)以書(shū)面形式向當(dāng)事人告知作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯(當(dāng)

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事人放棄陳述、申辯權(quán)利的除外)。征收單位對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

三、作出決定：

調(diào)查終結(jié)后，征收單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確屬違法生育的，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法作出征收決定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(1)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡和地址;

(2)違法生育的事實(shí)和證據(jù);

(3)對(duì)當(dāng)事人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律依據(jù)和征收數(shù)額;(4)代收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金融機(jī)構(gòu)名稱和繳納期限;

(5)不服征收決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(6)作出征收決定的行政機(jī)關(guān)名稱、作出決定日期和征收機(jī)關(guān)印章。

五、送達(dá)決定書(shū)：

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征收單位作出征收決定以后，應(yīng)在7日內(nèi)向被征收人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱征收決定書(shū))。征收決定書(shū)應(yīng)加蓋征收單位印章，由征收單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，指定專人直接送達(dá)，當(dāng)事人或其代收人拒絕接受征收決定時(shí)，可采取留置送達(dá)的方式，直接送達(dá)有困難的情況下，可采取郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)的方式。征收決定書(shū)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)送達(dá)回證。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)自送達(dá)之日起發(fā)生法律效力。

六、執(zhí)行：

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在接到征收決定書(shū)后30日內(nèi)一次繳清。

當(dāng)事人一次性繳納確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書(shū)之日起30日內(nèi)提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并載明分期繳納的理由、時(shí)間和金額，憑所在村(居)民委員會(huì)或者單位的證明，報(bào)征收單位審批。征收單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。特別困難的，由征收決定單位將其困難情況在其所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者單位公示，10日內(nèi)無(wú)人提出異議的，由征收單位批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)分期繳納的期限。

當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收

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欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、征收方式：

由當(dāng)事人直接到縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同指定的金融機(jī)構(gòu)繳納;

當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收單位應(yīng)持有當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，并向繳納當(dāng)事人開(kāi)具河南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專用票據(jù)。

當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

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償

越

多

嗎

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再

婚

要

什

么

手

續(xù)

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第五篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收論文

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的問(wèn)題探析

阜康街道辦事處計(jì)生辦

摘要：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)對(duì)不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)增加的投入，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但現(xiàn)今基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、征收難等問(wèn)題，筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，對(duì)基層撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題進(jìn)行了初步探索，提出意見(jiàn)和建議，以期對(duì)于緩解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 征收

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。這項(xiàng)收費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，它是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)對(duì)不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)增加的投入，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，以及有關(guān)地方性法規(guī)對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律依據(jù)和征收管理問(wèn)題作出了規(guī)定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)于控制人口增長(zhǎng)，補(bǔ)償計(jì)劃外生育對(duì)社會(huì)資源造成的消耗，起到了積極作用。但是基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中還存在一些亟待加以規(guī)范和解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合基層計(jì)生崗位的實(shí)際工作，對(duì)此提出一些建議和意見(jiàn)，以期對(duì)于緩解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的問(wèn)題具有一定的參考價(jià)值。

一、存在的問(wèn)題

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是有法可依、有法必依、違法必究的，是社會(huì)主義法制體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它對(duì)于控制人口增長(zhǎng)，補(bǔ)償計(jì)劃外生育對(duì)社會(huì)資源造成的消耗，起到了積極作用。但是實(shí)際執(zhí)行中，還存在一些問(wèn)題。

1、發(fā)現(xiàn)難。在實(shí)際執(zhí)行中，計(jì)劃外生育的發(fā)現(xiàn)是具有一定難度的。一般都是在計(jì)劃生育育齡小組長(zhǎng)、社區(qū)計(jì)生干部的不斷地摸排中逐漸發(fā)現(xiàn)的。由于城市區(qū)的人口流動(dòng)性較大，租房戶等流動(dòng)較快。一般情況下，租房戶都不會(huì)主動(dòng)到社區(qū)計(jì)生部門(mén)進(jìn)行信息登記。只有需要社區(qū)開(kāi)具計(jì)生證明或者其他證明文件的時(shí)候才會(huì)到社區(qū)主動(dòng)登記。加之部分計(jì)劃外生育戶到處打游擊，一個(gè)地方租住時(shí)間很短，育齡小組長(zhǎng)還未發(fā)現(xiàn)進(jìn)行信息登記，住戶已經(jīng)流到其他地方，因此計(jì)劃外生育的發(fā)現(xiàn)非常不容易。

2、取證難。對(duì)于有群眾舉報(bào)、有育齡婦女小組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的情況，一般情況下，即使是具有執(zhí)法證的計(jì)生工作人員，因沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，除當(dāng)事人坦白承認(rèn)，在問(wèn)訊筆錄上簽字肯定外，幾乎很難找到其他證人證詞或者其他書(shū)證或物證。如果當(dāng)事人不配合，計(jì)生部門(mén)很難看到超生孩子的出生證等證明，當(dāng)事人否認(rèn)、或者干脆一走了之，基層執(zhí)法者幾乎很難取到其他證據(jù)進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證據(jù)。

3、征收難。這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的最普遍的問(wèn)題。及時(shí)當(dāng)事人承認(rèn)計(jì)劃外生育事實(shí)，但是對(duì)于社會(huì)低保戶、無(wú)業(yè)人員等無(wú)法繳納或者故意隱瞞財(cái)產(chǎn)拒不繳納的情況，除法院強(qiáng)制執(zhí)行之外似乎并無(wú)其他更好的辦法。但是及時(shí)是強(qiáng)制執(zhí)行，仍然存在征收不到或者征收不全的情況，征收難的問(wèn)題是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中最突出的也是最難解決的問(wèn)題。

二、原因分析

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中之所以存在諸多問(wèn)題，原因是多方面的，既包括法律制度層次上的原因，也包括群眾意識(shí)的因素。概括來(lái)講，主要有以下幾方面的原因。

1、法規(guī)制度還不健全。雖然先行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收具有比較全面的規(guī)定。但是對(duì)于征收細(xì)則上的規(guī)定還不是很健全和完善。比如說(shuō)，法律規(guī)定不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，在實(shí)際征收過(guò)種中存在諸多的不統(tǒng)一。這種不統(tǒng)一體現(xiàn)在許多方面：在征收主體上，有的是縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街代征；在征收對(duì)象上，有的是當(dāng)年案件，有的是歷年案件；有的是流動(dòng)人口，有的是本地居民等等；

2、群眾法律意識(shí)淡泊。養(yǎng)兒防老的思想和意識(shí)在加劇、有錢(qián)后想多子多福的陋習(xí)、傳宗接代重男輕女的封建思想根深蒂固，法制意識(shí)淡薄，促使很多落后的傳統(tǒng)觀念在一些蔓延，使得很大一部份人無(wú)計(jì)劃生育。比如未依法取得夫妻關(guān)系而生育的，也有不符合計(jì)生條例相關(guān)規(guī)定再生育的，也有的雖然符合再生育條件，但有其他違規(guī)做法的，還有的雖然符合計(jì)生條例規(guī)定可以再生育，但沒(méi)有申領(lǐng)生育證而生育的。

3、征收責(zé)任部門(mén)認(rèn)定難。由于戶籍地、居住地、生育地的計(jì)劃生育部門(mén)均可以成為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的責(zé)任部門(mén),雖然國(guó)家計(jì)生委于2004年1月1日出臺(tái)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》,其中第十八條要求在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中,發(fā)現(xiàn)地、戶籍地要做好信息通報(bào)工作,協(xié)商確定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驅(qū)使,發(fā)現(xiàn)地一般自行征收,不予通報(bào)協(xié)商。而這三者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況多數(shù)不盡相同從而導(dǎo)致違法生育費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異或重復(fù)征收。

4、行政執(zhí)法不力原因。尤其是社會(huì)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、方式等因地制宜、因時(shí)制宜，所以不同程度上存在采用土辦法、土政策的現(xiàn)象。比如說(shuō)，在適用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)尺度上，不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大；征收標(biāo)準(zhǔn)上，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；征收強(qiáng)制上，有的執(zhí)法人員礙于人情，對(duì)征收強(qiáng)制性不強(qiáng)，一定程度上削弱了行政執(zhí)法的強(qiáng)制力和威懾性。

三、對(duì)策思考

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在的諸多難題，筆者結(jié)合基層計(jì)生工作實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在的問(wèn)題，進(jìn)行了一些分析和研究，提出了一些意見(jiàn)和建議。

1、完善法律制度。首先要求維護(hù)法律和行政法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的規(guī)定,都要統(tǒng)一到《人口與計(jì)劃生育法》和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容和立法本意中。同時(shí),涉及撫養(yǎng)費(fèi)征收的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)結(jié)合本省實(shí)際具體化,不得與法律、行政法規(guī)相抵觸,也不得另設(shè)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)。法制統(tǒng)一,還要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要與相關(guān)的行政實(shí)體法、行政程序法相銜接,在行政收費(fèi)法未出臺(tái)的情況下,撫養(yǎng)費(fèi)征收的原則、程序,有具體規(guī)定的應(yīng)按照具體規(guī)定,沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)盡量參照相關(guān)法律。

2、深入開(kāi)展宣傳教育, 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否征收到位,與征收對(duì)象對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。要廣泛深入地開(kāi)展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),讓計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉, 深入人心,通過(guò)計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育, 使廣大群眾了解計(jì)生法律法規(guī)的基本內(nèi)容,明確自己的權(quán)利義務(wù),自覺(jué)遵守和規(guī)范自己的生育行為。通過(guò)法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作, 使負(fù)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化, 認(rèn)識(shí)得到提高,明白違法行為的危害性和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制性,主動(dòng)履行依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

3、征收地域管轄界定。目前違法生育對(duì)象中人戶不一致、雙方戶籍不在一地的情況比較常見(jiàn)。做到戶籍地、居住地、生育地中的任意一方在擬作出征收決定前互通信息。違法生育的子女多數(shù)回到其戶籍所在地生活、就學(xué),可以以當(dāng)事人戶籍所在地為唯一管轄地,輔之以兩地通報(bào)信息、委托現(xiàn)居住地征收等項(xiàng)制度?；蛘?在目前多方管轄權(quán)不變的情況下,將有關(guān)通報(bào)、協(xié)商制度法規(guī)化,并規(guī)定協(xié)商不成的,任何一方可向共同上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)申請(qǐng)裁定征收管轄權(quán)。

4、征收標(biāo)準(zhǔn)上完善。確定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí),盡量依據(jù)自由裁量的原則,就低不就高,依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件較差方的收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。這一原則雖然無(wú)法杜絕人們到經(jīng)濟(jì)條件差的地方超生少繳費(fèi)的情況,但有一定的積極意義,可以收到維護(hù)社會(huì)公平之效,不會(huì)產(chǎn)生消極攀比。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的違法生育對(duì)象,可以由所在村、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、計(jì)生部門(mén)出具困難證明,并附有一定數(shù)量的群眾調(diào)查記錄;如發(fā)現(xiàn)違法生育對(duì)象為高收入人員,則不能輕易以居住地或戶籍地收入作為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn),要共同收集線索,聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門(mén)查明其實(shí)際收入,盡量做到征收適當(dāng)。

總之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)通過(guò)對(duì)不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)增加的投入，具有積極作用。針對(duì)存在的一些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了簡(jiǎn)單的思考和研究，希望對(duì)于解決問(wèn)題具有一定的參考。