社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的問題和對(duì)策

第一篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的問題和對(duì)策

董新建

（吳江市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)）

吳江市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

摘要:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為國家推行計(jì)劃生育基本國策的一項(xiàng)重要措施，是公民不符合法定條件生育子女而從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的一種法律責(zé)任，是對(duì)社會(huì)增加的公共投入的一種補(bǔ)償。20世紀(jì)80年代以來，全國各地普遍實(shí)行了這一制度，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資源的合理利用，增強(qiáng)公民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，規(guī)范、調(diào)節(jié)公民的生育行為，抑制我國人口的過快增長，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，都起到了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平的不斷提高，在當(dāng)前媒體大肆炒作生育政策的背景下,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度備受政府重視和社會(huì)關(guān)注，而富人超生和特權(quán)階層超生現(xiàn)象的產(chǎn)生更是暴露出這一制度在實(shí)際運(yùn)作中存在的種種缺陷及其不合理的一面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度受到了前所未有的質(zhì)疑。本文針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)功能弱化、問題表現(xiàn)及其原因，對(duì)這一制度本身和執(zhí)行過程進(jìn)行深入剖析，為完善計(jì)劃生育基本國策的配套措施提供可資借鑒的系統(tǒng)的對(duì)策和建議。

在我國過去的30年里，尤其是在推行計(jì)劃生育之初，由于計(jì)劃生育工作相當(dāng)難做，地方政策或立法中開始對(duì)“超生”規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。在早期，這種經(jīng)濟(jì)限制措施被稱為“超生罰款”，后來有的地方立法修改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。1992年3月5日國家計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》，對(duì)計(jì)劃外生育者的范圍以及計(jì)劃外生育費(fèi)的性質(zhì)、征收辦法、使用范圍和監(jiān)督檢查等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號(hào)）提出建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，即對(duì)于不符合法定條件生育子女的公民依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以適當(dāng)補(bǔ)償因此所增加的社會(huì)公共投入。據(jù)此，財(cái)政部、國家計(jì)生委聯(lián)合下文，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年12月29日頒布、2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》）首次以法律的形式規(guī)定對(duì)于不按法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第45條的授權(quán)，國務(wù)院于2002年8月制定、頒布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。至此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

從理論上講，“零社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也許可以看作是依法生育、依法行政的最高境界，因?yàn)檎魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸根結(jié)底是對(duì)法外生育的一種懲罰，是人口失控的一種補(bǔ)救性措施，是維護(hù)生育的規(guī)范性和公正性的最后堤壩。因此，人口和計(jì)劃生育工作的工作目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)公民普遍依法生育，從而使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最小化，這也是我國當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的上佳之策。從近年來社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的實(shí)施情況看，存在的問題非常多，情況并不樂觀，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度并沒有達(dá)到立法的本意，甚至有陷入困境的可能和尷尬。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育社會(huì)政策中一項(xiàng)重要的配套措施，而不是唯一措施。在生育控制上，如果放棄或者弱化了宣傳教育、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫扶脫貧、利益補(bǔ)償和激勵(lì)、綜合治理以及行政處罰等卓有成效的種種做法，而單純依靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的話，那就無異于放任生育，無異于鼓勵(lì)生育，無異于激化群眾意愿與國家政策之間的矛盾。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度成了人口和計(jì)劃生育工作中作為生育控制的主要手段或者唯一的強(qiáng)制手段時(shí)，則與我們的立法初衷完全相背。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能異化和弱化

2007年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出：“穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)”，然而現(xiàn)實(shí)中一些地方選擇性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，致使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)懲戒非計(jì)劃生育的功能發(fā)生多種演變，甚至成為鼓勵(lì)違法生育以牟利的手段，嚴(yán)重地危害了計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違法生育的公民征收的社會(huì)公共資源補(bǔ)償費(fèi)，其目的是懲戒非計(jì)劃生育者，然而這種懲戒功能正發(fā)生著多種演變，衍生出了增收功能、尋租功能等等，導(dǎo)致“議價(jià)孩”、“有錢就能生”、選擇性征收社會(huì)費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的懲戒功能幾經(jīng)演變而正逐步弱化。

從目前各地的規(guī)定來看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的計(jì)算主要有兩種方式：其一是根據(jù)違法生育者上一年度的總收入或者超出當(dāng)?shù)仄骄杖胨降牟糠殖艘砸欢ū稊?shù)計(jì)算；其二是根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄芍涫杖氤艘员稊?shù)計(jì)算。如此征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提必須是充分掌握違法生育者收入的真實(shí)情況，但法律、法規(guī)卻沒有賦予人口計(jì)生部門相應(yīng)的權(quán)力和手段去調(diào)查掌握個(gè)人的實(shí)際收入狀況。因此，在實(shí)踐中，大量社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件都是按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄芍涫杖氤艘员稊?shù)來計(jì)算。這使得實(shí)際征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大大低于應(yīng)當(dāng)征收的數(shù)額。幾萬元、幾十萬元對(duì)于一個(gè)普通家庭來說是一筆不小的數(shù)目，甚至?xí)尞?dāng)事人傾家蕩產(chǎn)；但對(duì)于一個(gè)富人家庭來說，只能算是九牛一毛，就難以起到任何的震懾作用?？梢哉f，人口計(jì)生部門執(zhí)法手段的單一和無力，已經(jīng)導(dǎo)致相關(guān)法律對(duì)富人失去了威懾力。由于違法生育又不是犯罪行為，按此規(guī)定，只要當(dāng)事人交足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那就沒有理由強(qiáng)制讓當(dāng)事人不違法生育，也就自然產(chǎn)生了“議價(jià)孩”、“有錢就能生”現(xiàn)象并逐步加劇，落后地區(qū)和受利益驅(qū)動(dòng)的部門可能還會(huì)以此作為增加財(cái)政收入的來源，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度也就缺乏了公平性。依法生育的“規(guī)范”、“公正”之意正逐步被退化，而另一方面，并沒有因?yàn)橛辛松鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度而使得違法生育有所下降，實(shí)際上隨便舉幾個(gè)城市的違法生育情況就可窺豹一斑，近年來違法生育正逐步上升，可見社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)生育控制的實(shí)際功效正在逐步弱化。

實(shí)際上，解決富人超生問題還要以歷史眼光來看待問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，原有的行政強(qiáng)制手段基本保證了在處理超生問題上的社會(huì)公平。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，社會(huì)分層多元化，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)上富裕、身份更加自由的所謂“富人”。一方面，他們不僅占有更多的社會(huì)財(cái)富，而且占有更多的社會(huì)資源。僅從規(guī)避有關(guān)的計(jì)劃生育法律而言，富人擁有更多的手段，他們可以通過變更國籍、出國生育、跨國婚姻或者巨大的人情網(wǎng)等多種手段來實(shí)現(xiàn)超生。另一方面，由于大多數(shù)富人從身份上講，游離于體制之外，即使交納了足夠的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依然產(chǎn)生了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，即同樣的違法行為，卻因?yàn)樯矸?、地位的不同，受到處罰的后果卻不相同。因?yàn)楦蝗?、名人只要交錢就可以了，而且基本不會(huì)影響或降低其生存、生活質(zhì)量，從這個(gè)角度講即便能夠征收到富人、名人超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，依舊無法成為阻擋這些人超生的“門檻”；但如果是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等體制內(nèi)的職員，除了交錢以外，還要面臨丟掉工作的危險(xiǎn)，生存都成了問題。而這也正是引起輿論質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。

雖然《辦法》和各省級(jí)政府都規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，但由于政策彈性大，導(dǎo)致征收數(shù)額浮動(dòng)幅度大，一般在數(shù)千元至數(shù)十萬元之間，從而使征收人員的自由裁量權(quán)過大，這就勢(shì)必為“權(quán)力尋租”制造了可能；而且由于處理的自由裁量幅度大，幅度浮動(dòng)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極容易造成群眾對(duì)計(jì)劃生育工作有隨意性、不嚴(yán)肅性的理解。盡管《辦法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”但現(xiàn)實(shí)中卻存在選擇性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)容易征收或者征收難度不大、征收數(shù)額可能到位率大的案件，征收積極性就比較高；而對(duì)于征收難度大、征收數(shù)額小的案件，則可能走簡易處理等途徑“小事化了”，甚至放任不予處理。在法制環(huán)境差和落實(shí)地區(qū)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收空間和幅度寬泛，政策不嚴(yán)謹(jǐn)，極有可能別利用作為一種亂收費(fèi)的“權(quán)力尋租”途徑。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的主要表現(xiàn)和原因

1、征收標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)際收入難以核實(shí)、取證，城鎮(zhèn)、農(nóng)村征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是征收標(biāo)準(zhǔn)模糊，適用性差。按人均收入基數(shù)收費(fèi)就會(huì)對(duì)不同家庭產(chǎn)生相去甚遠(yuǎn)的人口再生產(chǎn)的調(diào)整力度。該基數(shù)僅適用于同一類征費(fèi)對(duì)象平均收入相近的家庭，對(duì)遠(yuǎn)離平均收入的兩極家庭適用性都很差。相對(duì)低收入者來說費(fèi)率偏高，征收困難，征繳后對(duì)家庭生產(chǎn)生活影響巨大，甚至可能對(duì)當(dāng)事人造成終身致貧等可能；對(duì)高收入者容易造成實(shí)際征收偏低而缺乏足夠的調(diào)整力度。又比如《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第44條中關(guān)于“非婚生育二個(gè)以上孩子的”等都沒有具體司法解釋，假如甲方與乙方非婚生育一個(gè)孩子后，又與丙方非婚生育一個(gè)孩子，則甲方第二次非婚生育和丙方該分別按哪一項(xiàng)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就比較模糊。二是實(shí)際收入難以核實(shí)、取證。對(duì)于違法生育的個(gè)體戶，調(diào)查他們的生育事實(shí)相對(duì)容易，但調(diào)查他們的實(shí)際收入就比較難。個(gè)體工商戶一般沒有正規(guī)的帳目可查，相關(guān)法律沒有給人口計(jì)生部門賦予對(duì)違法生育的當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)收入狀況的調(diào)查取證權(quán)力，也沒有規(guī)定相關(guān)職能部門必須給予人口計(jì)生部門提供個(gè)體工商戶經(jīng)營狀況的責(zé)任。這就使辦案人員很難真實(shí)確定個(gè)體工商戶實(shí)際的收入水平，也就容易使其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度過低而起不到懲罰的作用。而且還容易造成群眾對(duì)人口計(jì)生工作的誤解：我只要想超生，象征性的罰一點(diǎn)錢就能生。時(shí)間一長，群眾還真以為現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策放寬了。三是城鎮(zhèn)、農(nóng)村征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于很多地方城鎮(zhèn)年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入差別相當(dāng)大，同樣的違法生育行為和情節(jié)，處理結(jié)果卻大相徑庭，很難讓群眾心服口服，對(duì)計(jì)劃生育工作極為不利。四是征收到位率普遍不高。由于行政執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制力，多數(shù)基層干部在行政執(zhí)法中往往產(chǎn)生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)多得不如少得，少得不如現(xiàn)得的思想。沒有辦法，不少基層干部在執(zhí)法中甚至采取哄、嚇、騙等手法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有的違法生育者，因?yàn)榱私庹块T執(zhí)法紀(jì)律的約束，甚至公開叫囂：“錢我是有的，可我不愿意交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，稍微表示一點(diǎn)你們就結(jié)案，我倒是可以考慮，如果你們不同意，我這點(diǎn)都不交了?！逼仁褂?jì)生執(zhí)法人員只好先收了再說，過后又往往不再積極催繳，造成歷年沉欠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然我市征收到位率在全國也算是高的，但全額征收普遍極為困難。

2、“一事不二罰”規(guī)定和流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式也日趨多樣化，人們的商品意識(shí)和謀求發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口隨之逐年增多，成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜、分布廣、居住分散，其擇業(yè)、生活、遷移和居住乃至生育行為都呈現(xiàn)社會(huì)化、自主化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化，流動(dòng)性頻繁，使流動(dòng)人口的婚孕育、節(jié)育信息難以及時(shí)而準(zhǔn)確地捕捉，部分流動(dòng)人口游離于計(jì)劃生育日常管理體制之外。流動(dòng)人口違法生育案件普遍調(diào)查困難，一查就跑，讓執(zhí)法人員“疲于奔命”，很難掌握違法生育對(duì)象的有效證據(jù)，無法及時(shí)有效地履行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)法律程序，使“流動(dòng)”成為“漏洞”。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些城市幾乎100%的違法生育者在違法生育前后都曾跨縣市的流動(dòng)過，他們往往鉆戶籍改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人口流動(dòng)大的空子，違法生育前后“變”的居無定所、也無固定職業(yè)，哪里風(fēng)聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使人口計(jì)生部門難以管理、難以跟蹤、難以處理。而另一方面《辦法》第5條規(guī)定“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，但對(duì)違法生育者到落后地區(qū)主動(dòng)要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避的行為又沒有相應(yīng)的約束規(guī)定，致使違法生育者在違法生育前后千方百計(jì)到落后地區(qū)主動(dòng)要求處理，而落后地區(qū)往往不予認(rèn)真核實(shí)簡單征收低額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后了事，而后當(dāng)事人又再堂而皇之回到原籍地，從而逃避原籍地高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。因此，真正受到處理的流動(dòng)人口違法生育案例很少，即使處理了也已經(jīng)對(duì)周圍的群眾產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂了戶籍地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育秩序；有的甚至兩地隱瞞，以逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度與婚姻管理、收養(yǎng)政策、引產(chǎn)制度、生育分娩制度、人口普查、戶籍管理等其他社會(huì)政策存在嚴(yán)重的沖突。人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定，沒有婚姻關(guān)系而生育子女的行為是違法生育的一種。因此，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取證中，往往必須先要核實(shí)當(dāng)事人的婚姻情況。而《婚姻法》并未從法律監(jiān)管的角度，對(duì)因“包二奶”、非婚同居、重婚等現(xiàn)象而可能產(chǎn)生的一些違背社會(huì)公序良俗甚至一些可能產(chǎn)生的違法行為如非婚生育等現(xiàn)象設(shè)置監(jiān)管和處理機(jī)制，直接導(dǎo)致了婚姻登記部門對(duì)“包二奶”生育、非婚同居生育、重婚生育等本應(yīng)由《婚姻法》管轄的應(yīng)有之內(nèi)容而“不聞不問”，而對(duì)此問題的解決則落在人口計(jì)生部門“身上”。婚姻登記部門甚至事后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人隱瞞真實(shí)婚姻狀況也不作出任何處罰措施。而人口計(jì)生部門為預(yù)防非婚生育的出現(xiàn)、提高計(jì)劃生育率，卻在極力宣傳教育、督促甚至“哀求”非婚同居者在生育子女前“一定要”登記結(jié)婚，以避免違法生育行為的發(fā)生而增加人口計(jì)生部門不必要的工作量，真是有一種“皇帝不急急死太監(jiān)”的尷尬。在收養(yǎng)政策上，一方面要求收養(yǎng)者不得違反計(jì)劃生育政策，而另一方面在辦理收養(yǎng)手續(xù)上則簡單憑公安部門出具的報(bào)案證明來核實(shí)是否屬收養(yǎng)，而沒有真正去審核當(dāng)事人是否屬于真實(shí)收養(yǎng)還是違法生育，甚至還在事實(shí)收養(yǎng)、公證撫養(yǎng)等問題上拋開計(jì)劃生育基本國策，只作簡單登記式的審核就給予辦理收養(yǎng)（撫養(yǎng)）手續(xù)?，F(xiàn)有的政策設(shè)計(jì)很容易讓一些違法生育者利用政策“空子”把違法生育行為通過收養(yǎng)途徑來轉(zhuǎn)化為合法的“收養(yǎng)行為”，從而逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。事實(shí)上，按照現(xiàn)有的科技手段，只須強(qiáng)制當(dāng)事人提供親子鑒定報(bào)告即可弄清收養(yǎng)行為的真實(shí)性。還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的引產(chǎn)制度、生育分娩制度也與計(jì)劃生育政策矛盾重重：人口計(jì)生部門要求計(jì)劃外懷孕者應(yīng)終止妊娠，而衛(wèi)生部門要求大月份懷孕不得終止妊娠，即使當(dāng)事人同意也不行，結(jié)果好多不符合生育條件的懷孕婦女在人口計(jì)生部門苦口婆心的宣傳教育、動(dòng)員下（甚至可能“威脅”、“恐嚇”下）終于同意去終止妊娠，但因?yàn)樾l(wèi)生部門的這一規(guī)定，而只能任由其違法生育行為發(fā)生，而到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)當(dāng)事人往往以不是自己的錯(cuò)為由拒絕繳納；另外，人口計(jì)生部門要求生育分娩提供合法證件，衛(wèi)生部門則從以人為本出發(fā)，能登記當(dāng)事人情況的則作簡單登記，憑目前的科技手段，筆者認(rèn)為只須強(qiáng)制增加分娩者DNA和指紋采樣備案這一環(huán)節(jié)，就基本上可以弄清楚分娩者的身份、是否違法生育等情況（當(dāng)然這需要政府前期巨額投入，包括建立全國性的DNA和指紋采樣數(shù)據(jù)庫）。還有在在人口普查政策上，如果違法生育者刻意隱瞞，則主管人口普查的部門基本上也核實(shí)不清楚子女和父母的真實(shí)關(guān)系，違法生育的子女在普查落戶時(shí)甚至也不通報(bào)人口計(jì)生部門，使得大量違法生育者逃避征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（人口普查主管部門也可能考慮如果報(bào)告人口計(jì)生部門、或者在普查時(shí)設(shè)置計(jì)劃生育把關(guān)內(nèi)容，則有可能造成很多人隱瞞不報(bào)而影響普查工作）。在戶籍管理上，僅憑公民的戶口本或者公安部門的信息系統(tǒng)也很難清楚當(dāng)事人的子女狀況，因?yàn)槲覈膽艨诒臼沁@樣的：一是未明確子女的生育性質(zhì)，只簡單注明子女父母關(guān)系，一旦分戶則很難一下子了解一戶家庭的真實(shí)人口情況，這也是導(dǎo)致人戶分離始終難以核實(shí)清楚的重要原因之一；二是戶口紙張上一人一頁且是活頁，抽掉其中一張，就很難一目了然了解當(dāng)事人真實(shí)的家庭成員情況；另外子女和父母一旦分戶，即使調(diào)閱原始數(shù)據(jù)庫，也很難分清子女生育屬性或者當(dāng)事人到底有幾個(gè)子女。

4、部分特殊的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收啟動(dòng)難。一是“赤貧超生”現(xiàn)象。有一部分違法生育的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)困難，違法生育后工作人員找他們調(diào)查取證，大部分人也很配合，也承認(rèn)違法生育事實(shí)，但就是拿不出錢來交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬于吃在嘴里、穿在身上的困難戶。對(duì)這種對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的難度特別大，但也很容易讓群眾認(rèn)為“我只要裝窮不交錢，我違法生育，你們也拿我沒辦法”。二是“非意愿超生”現(xiàn)象。這部分超生者本身并不想違法生育，只是不得已而違法生育，如：意外懷孕并不知情，結(jié)果大月份時(shí)才發(fā)現(xiàn)，但醫(yī)院又不肯做終止妊娠手術(shù)；曾多次流產(chǎn)，去醫(yī)院終止妊娠，但醫(yī)生告知其如果這次引產(chǎn)，以后可能無法再懷孕或可能對(duì)身體有害；有的自己想去引產(chǎn)，但因計(jì)生干部疏忽或者工作不到位，導(dǎo)致遺誤引產(chǎn)時(shí)機(jī)，這時(shí)當(dāng)事人往往在違法生育后心有怨言而不肯繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。

5、被征收人依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)淡薄，自覺交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍沒有形成。違法生育者總認(rèn)為自己僅僅是多生一個(gè)孩子，又沒有犯罪，對(duì)依法須要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，往往采取拖欠、講價(jià)錢、打折扣或托人情疏通關(guān)系的方法，想方設(shè)法逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的交納。有錢的想少交，無錢的想不交、逃交，強(qiáng)橫的想抗交，有的干脆來個(gè)“三不理”賴交，這種現(xiàn)象有的地方相當(dāng)普遍。如果有一例此類案件未經(jīng)充分理由而降低其征收額度的，則往往會(huì)在周邊環(huán)境產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。

6、名人富人違法生育現(xiàn)象抬頭且處理難度大，負(fù)面影響大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往往因?yàn)檫`法生育的名人富人社會(huì)交往能力強(qiáng)，上層關(guān)系多，處理起來更加困難?；鶎拥耐痉从?，真正因?yàn)榧彝l件困難而交不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育者占比不到20%，這部分弱勢(shì)群體違法生育的負(fù)面影響遠(yuǎn)沒有少數(shù)名人富人超生的影響大。名人富人違法生育而受不到處理則影響惡劣，顯失社會(huì)公平；事實(shí)上，富人名人違法生育即使足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也很難在短期內(nèi)消除其負(fù)面影響。法律面前理應(yīng)人人平等，如果富人有錢就可以超生，用腳指頭想都知道這不符合社會(huì)公平?？墒侨螒{你如何氣憤，你也拿這些名人富人沒辦法，因?yàn)橛蟹樽C：《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”也就是說，如果能依法足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，那么執(zhí)法部門就沒有理由阻撓富人超生。既然他們“有法可依”，面對(duì)富人拿錢超生，政府只有加大處罰力度。所以，廣東省在全國率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施?？墒沁@一招行嗎？無論從理論上還是實(shí)際操作上講，都不可行。理論上講，加重處罰無非是提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金額標(biāo)準(zhǔn)，可是顯然，法律要求交10萬，還有百萬富翁，要求交100萬，還有億萬富翁，加重處罰只能縮小用錢買“超生通行證”的富人的范圍卻無法杜絕這種現(xiàn)象；實(shí)際操作上講，對(duì)富人加重處罰首先就面臨如何認(rèn)定高收入階層的問題，如果不能有效的對(duì)高收入階層進(jìn)行認(rèn)定，又何談加重處罰呢？問題的癥結(jié)在于，富人名人用錢購買的其實(shí)并不是所謂的“超生通行證”，而是“超生通行證”背后的法律特權(quán)。富人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)他們來說已經(jīng)不是一種懲罰，而成為他們用錢換取超生特權(quán)的有效方式。從這個(gè)層面上講，法律要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以懲罰超生行為的辦法，對(duì)富人來說本質(zhì)上其實(shí)是允許“以錢換權(quán)”，無論你將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)提高到何種程度，這種本質(zhì)都無法改變。而只要法律特權(quán)可以用錢購買，富人和平民在法律適用上的不公平就不可能消除。所以說，要想真正在計(jì)劃生育這一問題上達(dá)到社會(huì)公平，堵住富人享受特權(quán)的空間，除了繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一懲罰辦法外，更為重要是尋求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以外的處罰手段和措施，以遏止、剝奪富人特權(quán)的發(fā)揮空間，回歸生育公平的底線。

7、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法環(huán)境差。一是個(gè)別地區(qū)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的歷史遺留問題較多，導(dǎo)致生育秩序混亂，計(jì)劃生育工作有積重難返之態(tài)。二是基層計(jì)生干部和計(jì)生執(zhí)法人員人身安全受到威脅。目前基層從事社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的計(jì)生工作人員已成為又一高危行業(yè)，在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常遭各種形式的恐嚇，每年各地都要發(fā)生計(jì)生人員在工作中遭受人身傷害的事件，暴力抗法事件呈上升趨勢(shì)。三是來自方方面面說情者的干擾嚴(yán)重。往往征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律文書剛送達(dá)，方方面面的說情風(fēng)就刮來了，對(duì)名人富人處罰的說情風(fēng)往往來自上層；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往只重視經(jīng)濟(jì)工作，如果計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作相沖突，首先犧牲的就是計(jì)劃生育工作，如在一票否決上表現(xiàn)尤為明顯，部分一票否決事項(xiàng)由于部門不支持、領(lǐng)導(dǎo)不同意等原因不了了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作中，說情風(fēng)最厲害的往往來自村里的支書和主任，來自與基層計(jì)生干部經(jīng)常打交道、碰面的人，正所謂“抬頭不見低頭見”，基層計(jì)生干部往往礙于情面甚至幫當(dāng)事人說話。四是群眾基礎(chǔ)弱化。有部分違法生育當(dāng)事人不理睬計(jì)劃生育的執(zhí)法工作，找他們調(diào)查情況不配合、不說話、不簽字。找附近的群眾調(diào)查，也經(jīng)常是事不關(guān)己，高高掛起，自我保護(hù)色彩較濃，甚至村級(jí)管理者只當(dāng)旁觀者，特別是村委會(huì)實(shí)行村民選舉前后，村里幾大頭的角色，也在向村民轉(zhuǎn)移，對(duì)服務(wù)性工作做的積極，對(duì)違法生育戶的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作則做的不積極，怕得罪人，影響個(gè)人的選票，導(dǎo)致執(zhí)法人員很難全面掌握第一手材料。五是個(gè)別地方對(duì)非婚生育放任不管不報(bào)，有自我違法之嫌。六是個(gè)別地方存在選擇性執(zhí)法，“見善而征，見不善而避之”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

8、行政執(zhí)法不夠規(guī)范，專職執(zhí)法人員普遍缺失。在推進(jìn)計(jì)劃生育的進(jìn)程中，我們走過了一段相當(dāng)漫長的“人治”階段，一線計(jì)生執(zhí)法人員剛剛從“抬柜子”等簡單粗暴的工作方式中走出來，還不習(xí)慣“辦案子”的法治形式，執(zhí)法水平跟不上形勢(shì)?；鶎釉谡{(diào)查取證時(shí)，擅長用行政管理手段搞征收，以動(dòng)嘴皮子為主，不注意收集、固定證據(jù)；缺乏調(diào)查技巧，調(diào)查筆錄過于直白、簡單，相當(dāng)多的基層干部還不太會(huì)做法律文書，往往案件材料要重新返工、重新調(diào)查，一些執(zhí)法人員連基本的詢問和筆錄都不會(huì)做，甚至連送達(dá)的方式也不懂，更有甚者還不了解計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，更談不上運(yùn)用征收程序和法律依據(jù)搞征收；調(diào)查取證浮于表面，不注意在關(guān)鍵問題上深入；由于沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，就突顯出素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。面對(duì)自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的當(dāng)事人時(shí)，基層能獨(dú)當(dāng)一面的執(zhí)法人員很少。執(zhí)法人員素質(zhì)不高還表現(xiàn)在接受他人說情、自我降低征收標(biāo)準(zhǔn)、減輕當(dāng)事人法律責(zé)任等，同時(shí)這也容易滋生腐敗。執(zhí)法人員素質(zhì)不高直接導(dǎo)致執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低在一定程度上阻礙了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作地推進(jìn)。另外，一些地方又不善于運(yùn)用申請(qǐng)依法強(qiáng)制執(zhí)行、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全等手段或者沒有能夠與人民法院協(xié)調(diào)好，因此對(duì)于當(dāng)事人拒絕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，人口計(jì)生部門感覺“很無奈”。

三、對(duì)策和建議

1、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，處理違法生育案件要從源頭、從預(yù)防抓起。

各地必須建立經(jīng)常性的隨訪服務(wù)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女進(jìn)行經(jīng)常性的免費(fèi)經(jīng)孕環(huán)情的普查，加強(qiáng)對(duì)生育過程的控制，努力減少和避免非意愿妊娠；完善基層網(wǎng)絡(luò)，建立健全村（社區(qū)）、單位的計(jì)生聯(lián)系人半月或月例會(huì)制度，在例會(huì)制度上交接轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女婚育、節(jié)育原始信息，對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象要重點(diǎn)交流；將計(jì)劃生育尤其是違法生育工作列入計(jì)劃生育村（居）民自治、各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作中去；加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生干部尤其是執(zhí)法人員的責(zé)任考核；縣級(jí)人口計(jì)生部門各條線均要切實(shí)沉入基層，完善孕期管理，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)加大孕期隨訪；縣鎮(zhèn)兩級(jí)人口計(jì)生執(zhí)法人員要經(jīng)常性到各村、社區(qū)去摸情況，加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)計(jì)劃外懷孕者要做到上門溝通，每次溝通均要制作筆錄，要不厭其煩的去做工作；對(duì)流出人員實(shí)行合同管理，設(shè)置計(jì)劃生育違約金制度；在法律法規(guī)上要明確實(shí)行持有效計(jì)生證明實(shí)名制生育，提高依法生育率。

提高依法生育的宣傳力度。一是部分群眾的生育觀念仍比較落后，“男孩好當(dāng)家”、“男孩傳宗接代”、“重男輕女”、“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)思想仍在一定程度上存在于部分群眾尤其是富人和流動(dòng)人口的思想中，因此有針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，促使其生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)燥@得非常重要。二是要加強(qiáng)對(duì)青少年，特別是流動(dòng)人口的中年、青年群體和年輕育齡婦女的計(jì)生法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，深入學(xué)校尤其是初中、高中、大學(xué)開展計(jì)生知識(shí)講座，深入到各類市場(chǎng)、出租屋、娛樂服務(wù)場(chǎng)所、物業(yè)小區(qū)、建筑工地、中小旅社（賓館、酒店）等流動(dòng)人口聚集區(qū)進(jìn)行宣傳，積極向群眾宣傳避孕節(jié)育的有關(guān)知識(shí)。三是提高守法意識(shí)，讓群眾認(rèn)識(shí)到不符合法定條件生育子女是一種嚴(yán)重違法行為，違法生育后繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是應(yīng)盡的義務(wù)，消除“只要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以合法超生”的誤解。四是各級(jí)政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行自我宣傳。必須意識(shí)到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是計(jì)劃生育的最終目的，而是落實(shí)計(jì)劃生育國策采取的一種手段，人口計(jì)生部門的目的是建立依法生育的公共秩序，維護(hù)生育公平，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，保證人口與資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

要將落實(shí)可靠的社會(huì)保障、養(yǎng)老保障機(jī)制作為解決違法生育的一項(xiàng)重要措施。受傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國尤其廣大農(nóng)村主要以子女養(yǎng)老為主，為此，群眾想通過多生育、生男孩來解除養(yǎng)老的后顧之憂的想法在某些地方仍普遍存在。對(duì)于這一問題的解決，我們可以趁著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的熱潮，堅(jiān)持自我保障與國家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，深化發(fā)展的原則，逐步在農(nóng)村建立起與城鎮(zhèn)相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。而且要使流動(dòng)人口享有同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等，只要流動(dòng)人口到流入地登記且依法生育，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇，通過這樣的制度安排，來促使流動(dòng)人口主動(dòng)登記申報(bào)，積極參與人口計(jì)生管理。人口計(jì)生部門應(yīng)大力落實(shí)、兌現(xiàn)計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育公益金、計(jì)劃生育家庭子女傷殘、死亡補(bǔ)助金、計(jì)劃生育特困家庭補(bǔ)助金、持獨(dú)生子女證件職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、加發(fā)計(jì)劃生育家庭低保金等各種涉及計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、扶助、幫扶政策，在財(cái)政允許的情況下，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、扶助、幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活困難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)群眾的生育觀念。

2、堵塞“以錢換超生”的法律漏洞，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法和征收程序。

首先，必須從法制根源上堵塞計(jì)劃外懷孕和違法生育處理的漏洞，特別要阻斷阻富人名人利用手中的特權(quán)進(jìn)行超生之路。經(jīng)濟(jì)手段從來就不是懲戒違法生育的有效手段，因此，建議采用以下手段堵塞名人富人使用特權(quán)的空間：（1）建立刑事法律制度。其一，是對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中不履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納的，由法院實(shí)施司法拘留；仍不履行的，轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留。其二，設(shè)立罪名，對(duì)以上措施后仍不履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納，情節(jié)惡劣的轉(zhuǎn)送檢察機(jī)關(guān)予以逮捕，罪名定為拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罪，納入刑法中妨害社會(huì)管理秩序罪中，本罪列為自訴刑事案件，《人口與計(jì)劃生育法》作相應(yīng)修改。由于違法生育的社會(huì)危害性不是很嚴(yán)重，但破壞了社會(huì)公平性和正常的公共管理秩序，以判處三年以下有期徒刑或拘役為宜，可采取簡易程序?qū)徖怼＃?）引入勞役制度。對(duì)違法生育在一定期限內(nèi)不愿意繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)折抵社區(qū)勞役工作日，強(qiáng)制其為社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一定期限。（3）對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，規(guī)定限制其進(jìn)行高消費(fèi)（在法院“執(zhí)行難”中已使用）。

其次，建議立法部門或規(guī)章制定部門修訂《辦法》和地方法規(guī)（規(guī)章），使相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性：（1）明確征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“實(shí)際收入”的含義、取證渠道等進(jìn)行明確規(guī)定。一來可以避免無法操作的尷尬，二來以縮小或剝奪人口計(jì)生部門執(zhí)法人員在“實(shí)際收入”認(rèn)定上的巨大權(quán)力空間。建議按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定的收入項(xiàng)目確定比較合理。關(guān)于相關(guān)取證，應(yīng)立法規(guī)定相關(guān)部門（單位）應(yīng)必須提供出證義務(wù)，否則人口計(jì)生部門可予以罰款。為遏止富人超生，同時(shí)建議對(duì)調(diào)查實(shí)際收入低于當(dāng)事人實(shí)際財(cái)產(chǎn)1/5以上的，應(yīng)將其一定比例的財(cái)產(chǎn)一同納入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)，因?yàn)楦蝗四芰Υ螅沁`法應(yīng)付出的責(zé)任就應(yīng)該大，對(duì)國家和社會(huì)的“貢獻(xiàn)”就應(yīng)該大。在考量征收幅度時(shí)，應(yīng)明確每一幅度的違法生育情節(jié)。要明確規(guī)定，在申請(qǐng)法院執(zhí)行前不得減免、分期（緩期、延期繳納）；關(guān)于減免應(yīng)予明確規(guī)定。（2）規(guī)范征收程序。應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告和征收處理意見、書面告知、下達(dá)征收決定書、執(zhí)行征收、行政復(fù)議、法院強(qiáng)制執(zhí)行、統(tǒng)一票據(jù)、收繳分離等法定程序規(guī)范操作，做到一案一檔，規(guī)范建檔；每次執(zhí)法均應(yīng)制作筆錄；應(yīng)對(duì)違法懷孕8個(gè)月以上的實(shí)行預(yù)征，以盡早消除社會(huì)消極影響；通過職務(wù)紀(jì)律要求，杜絕選擇性執(zhí)法和隱瞞不報(bào)情況的發(fā)生。（3）以立法形式解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避、省際政策沖突、部門政策沖突問題。對(duì)某些人跑至欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，建議規(guī)定“就高原則”和“補(bǔ)差原則”相結(jié)合；對(duì)在大陸不符合生育法定條件而赴港澳臺(tái)生育的，由中國大陸與港澳臺(tái)協(xié)商制定相關(guān)規(guī)定；對(duì)在大陸不符合生育法定條件而至境外生育的，應(yīng)明確，該次生育的子女在出生一年內(nèi)已取得他國國籍的不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則按中國內(nèi)地法律、法規(guī)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；關(guān)于防止假收養(yǎng)現(xiàn)象，應(yīng)在《收養(yǎng)法》中強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人提供親子鑒定報(bào)告；對(duì)于利用衛(wèi)生部門關(guān)于大月份懷孕不能引產(chǎn)規(guī)定導(dǎo)致違法生育行為發(fā)生的，應(yīng)規(guī)定，人口計(jì)生部門已在懷孕5個(gè)月前書面告知的而執(zhí)意違法生育的，應(yīng)按規(guī)定的最高征收幅度征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

再者，充分利用強(qiáng)制執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等法律手段。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行雖然占整個(gè)征收工作的比例并不很大，但其作用以及對(duì)社會(huì)造成的影響是積極而明顯的，人口計(jì)生部門應(yīng)充分利用強(qiáng)制執(zhí)行中各種法律手段：一是利用強(qiáng)制執(zhí)行加大人口計(jì)生執(zhí)法宣傳。通過法院的介入和審查，不僅確保人口計(jì)生行政行為的合法性，提高人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，避免了行政機(jī)關(guān)與群眾的直接矛盾和沖突，同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行過程也是一次人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳過程，能促使廣大群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。關(guān)鍵是要選好典型案例，重點(diǎn)突出，達(dá)到執(zhí)行一例、帶動(dòng)一片的效果。二是主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，做好申請(qǐng)執(zhí)行案件的有關(guān)準(zhǔn)備工作。（1）將當(dāng)事人的固定資產(chǎn)先予登記，并報(bào)法院備案；（2）采取執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全。三是及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，防止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行不能。對(duì)故意躲避、拒不繳納的，不得減免其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并申請(qǐng)法院采取司法拘留等強(qiáng)制措施。

第四，建立健全違法懷孕（生育）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)市民參與社會(huì)事務(wù)管理是一條便捷、有效的途徑。但由于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)具有一定的“剛性”，當(dāng)運(yùn)作一定程度時(shí)，必須同時(shí)運(yùn)用其他的管理措施才能確保有效。因此，各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)基金，作為違法懷孕（生育）有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金；各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)明確舉報(bào)渠道、專人接報(bào)、專人處理、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)額度、獎(jiǎng)勵(lì)方式、領(lǐng)獎(jiǎng)方法以及保護(hù)舉報(bào)人的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求等。同時(shí)要對(duì)轄區(qū)所有人口落實(shí)長效措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到違法生育要處理、舉報(bào)違法生育和自覺實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)的良性循環(huán)。

3、從人口適度調(diào)控角度加大對(duì)違法生育者的限制。

對(duì)于公安部門來說，不希望有人因?yàn)楹ε逻`法生育行為暴露而不愿意上戶口，使得戶口登記不全面；對(duì)人口計(jì)生部門而言，希望所有違法生育者得到應(yīng)有的處理，以維護(hù)法律法規(guī)的公正。筆者認(rèn)為，一個(gè)城市的人口規(guī)模不可能無節(jié)制、無目的的擴(kuò)容，兩個(gè)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，從適度調(diào)控人口總量目標(biāo)和維護(hù)家庭和諧的角度出發(fā)，規(guī)定“對(duì)一方戶籍在本地的，允許在違法生育處理后另一方及其子女可以入戶，其他違法生育者不予落戶”，以此不犧牲城市的開放心態(tài)和流動(dòng)人口，達(dá)到一個(gè)管理好人口的最終目的。

4、人口計(jì)生部門執(zhí)法人員應(yīng)提高自身思想認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法水平和能力。

首先，樹立依法行政、依法征收的理念。人口計(jì)生執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，確立“執(zhí)法、規(guī)范、到位、維權(quán)、穩(wěn)定”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指導(dǎo)思想，做到執(zhí)法主體合法、征收對(duì)象正確、違法事實(shí)清楚、調(diào)查證據(jù)充分、依據(jù)法律準(zhǔn)確、適用程序無誤，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”和隨意減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的違法行為。

其次，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢查等部門要嚴(yán)肅查處在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的亂表態(tài)、降低征收標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、挪用、截留、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，直至追究刑事責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分；財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂支亂用、揮霍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就；人口計(jì)生部門應(yīng)對(duì)自身錯(cuò)誤行政、違法行為應(yīng)自查自糾，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

5、建立健全人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專職且專業(yè)的執(zhí)法人員。

縣（市、區(qū)）在人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收時(shí)協(xié)調(diào)涉及公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、審計(jì)、法院、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)社保、建設(shè)、民政、教育、人事、財(cái)政、文廣、工青婦等部門（單位）事宜，辦公室設(shè)在人口計(jì)生部門?？h級(jí)應(yīng)成立人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)（或監(jiān)察大隊(duì)），加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。建立縣級(jí)外來流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，配置專門人員，專門負(fù)責(zé)包括外來人口在內(nèi)的相關(guān)政策制定、服務(wù)內(nèi)容、管理措施、考核評(píng)估和權(quán)益維護(hù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

6、建立以基層社區(qū)為主體的人口社區(qū)化服務(wù)管理模式，統(tǒng)一的人口登記制度。

目前我國的人口管理體制比較混亂，管理結(jié)點(diǎn)多，條塊分割嚴(yán)重（公安、計(jì)生、衛(wèi)生、城管、教育、民政等部門都有相應(yīng)的人口登記管理職能，卻互不溝通、共享），分工不明確，信息采集渠道和更新周期不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)有人口管理服務(wù)體制難以發(fā)揮良好的效能。對(duì)人口服務(wù)管理的最大難點(diǎn)在其流動(dòng)性大，外來人口往往沒有穩(wěn)定的組織依托，造成各項(xiàng)信息失真，導(dǎo)致違法懷孕（生育）行為無跡可查和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“無路可走”。作為城市的基本單元，社區(qū)（包括農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)）是各種信息的源頭，是人口的必然接觸者，相比其他組織機(jī)構(gòu)更加利于承擔(dān)服務(wù)管理的職責(zé)和職能，而且服務(wù)管理更直接、相對(duì)更有效。只有真正把人口納入社區(qū)化服務(wù)管理體系，才能真正使違法懷孕（生育）行為無處遁形，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收才能真正順藤摸瓜，才能提高人口計(jì)生工作效率，才能真正提高人口的服務(wù)管理水平，也有利于其他社會(huì)事業(yè)的協(xié)同共同發(fā)展。因此，人口服務(wù)管理的重心也應(yīng)放在基層社區(qū)，充分利用社區(qū)的有效資源，把外來人口和當(dāng)?shù)厝丝谝煌{入社區(qū)服務(wù)管理的的正常軌道，進(jìn)行同等的服務(wù)和管理，對(duì)有條件的社區(qū)輔之以集中居住的服務(wù)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)所有人口“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”。核心是以基層社區(qū)工作站為主體，以人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和現(xiàn)代化的社區(qū)工作站信息服務(wù)平臺(tái)為關(guān)鍵，以完善的制度建設(shè)為保障，以縣級(jí)統(tǒng)一的人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為支撐，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理模式。

第二篇：淺談社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題和對(duì)策

淺談社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題和對(duì)策

有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題近年來頗受社會(huì)關(guān)注，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)該征收的爭(zhēng)議也一直不斷。筆者就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理作些探討。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的含義及由來

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在20世紀(jì)80年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。同年，財(cái)政部、國家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

二、存在的問題

1、當(dāng)前社會(huì)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在偏差。通過調(diào)查了解，許多政策外生育的當(dāng)事人對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理解就是罰款，小孩出生后是自己撫養(yǎng)的，不關(guān)政府的事，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是為了限制上戶口而進(jìn)行的罰款。因此，在省公安廳《關(guān)于依法加強(qiáng)全省出生人口登記管理的十二條規(guī)定》措施實(shí)施以后，許多人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不應(yīng)該進(jìn)行征收，導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率急劇下降。

2、群眾對(duì)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意識(shí)不夠。大多數(shù)的群眾認(rèn)為這是一項(xiàng)超生罰款，而不是補(bǔ)償性收費(fèi)，再加上有些政策外生育對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件差，無法進(jìn)行繳納。在征收、執(zhí)行中，許多政策外生育對(duì)象往往互相打聽繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況，造成有履行能力的也在等待觀望，認(rèn)為其他對(duì)象沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或繳納不全，自己就不交。許多政策外生育對(duì)象都是等到小孩要上學(xué)，為了上戶口不得已繳納一部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成實(shí)際征收率、執(zhí)結(jié)率低。

3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，違法生育存在漏報(bào)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面不夠、征收到位率不高。一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)之間人口流動(dòng)加劇，導(dǎo)致人口生育信息無法準(zhǔn)確掌握，增加了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查、取證、送達(dá)、執(zhí)行的難度。另一方面，計(jì)劃生育考核指標(biāo)要求過高，田于擔(dān)心計(jì)劃生育實(shí)行“一票否決”的考核辦法，怕被否決的思想導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦存在漏報(bào)現(xiàn)象。

4、生育政策不斷調(diào)整，征收程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范。生育政策的不斷調(diào)整，帶來了干部群眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度強(qiáng)制執(zhí)行力的疑慮，導(dǎo)致超生對(duì)象觀望等待的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時(shí)由于沒有制定統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法規(guī)范程序，導(dǎo)致各地征收程序和執(zhí)法文書都存在一定的差異，各地執(zhí)法單位只好自己制定征收?qǐng)?zhí)法文書。盡管如此，許多地方的執(zhí)法文書和程序還有不夠規(guī)范和有待完善的地方，重點(diǎn)表現(xiàn)在調(diào)查取證時(shí)無法見到違法當(dāng)事人，文書送達(dá)環(huán)節(jié)不能到位，存在當(dāng)事人以此為由進(jìn)行訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

5、執(zhí)法部門力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。人口計(jì)生行政主管部門作為一個(gè)執(zhí)法部門，在執(zhí)法中必須嚴(yán)格遵守“行政執(zhí)法七不準(zhǔn)”，雖然有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的責(zé)任，但是卻沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，獨(dú)立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)僅靠“做思想工作”顯然力度不夠。在執(zhí)行過程中往往是新辦法不管用、硬辦法不敢用，軟辦法不頂用的窘境，經(jīng)常是跑斷腿、磨破嘴，但效果甚微。征收人員執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際工作要求有一定差距，無法滿足不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)與新要求。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦缺乏專職干部，衛(wèi)計(jì)辦主任、執(zhí)法人員由事業(yè)人員，甚至是村官擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁，執(zhí)法能力與水平難以提高，責(zé)任心有待加強(qiáng)。

6、部門協(xié)調(diào)配合力度不夠。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不是人口計(jì)生部門一家的事情，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，在征收撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，同公安、工商、法院部門協(xié)調(diào)配合不夠，力度不大，遇到“釘子戶”無法強(qiáng)制執(zhí)行，出現(xiàn)了調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。致使有執(zhí)行能力的當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或下落不明，造成案件無法執(zhí)行，助長了'逃生'和恃富超生現(xiàn)象的發(fā)生。

7、貧困家庭生育觀念落后，導(dǎo)致征收難。通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)往往越是經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，違法生育的現(xiàn)象越嚴(yán)重。許多貧困家庭由于受困于傳統(tǒng)思想觀念，加之文化程度普遍不高，導(dǎo)致生育觀念低下，同時(shí)將希望寄托于下一代身上，這種現(xiàn)象一方面導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，另一方面也導(dǎo)致違法生育對(duì)象“愈窮愈生，愈生愈窮”。

8、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍和情況公眾知曉程度低，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)誤解。當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍和情況在許多地方?jīng)]有做到公開，也缺乏一個(gè)明確的公開方式。如果籠統(tǒng)地說是用在了計(jì)劃生育、育齡婦女保健等工作上，但在沒有明細(xì)賬目的情況下，此說顯然欠缺說服力，一些群眾也會(huì)因此擔(dān)心“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”更多地是用來“養(yǎng)”計(jì)生部門的工作人員。

三、建議和對(duì)策

1、加大宣傳教育力度，營造依法行政的濃厚氛圍。一要加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人口計(jì)生系列法律法規(guī)，全面提高計(jì)生執(zhí)法人員對(duì)政策法規(guī)的解讀能力和執(zhí)法水平。二要將計(jì)生法規(guī)政策和計(jì)生政務(wù)信息上墻公示。大力宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及現(xiàn)行生育政策，提高計(jì)劃生育執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法行政能力，促進(jìn)育齡群眾法制觀念的提升，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)含義的理解，在全社會(huì)營造依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法制氛圍。

2、規(guī)范征收程序，依法開展撫養(yǎng)費(fèi)征收。一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種渠道，進(jìn)一步提高依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的能力和依法行政水平，嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是嚴(yán)格規(guī)范征收入戶程序。執(zhí)法人員要對(duì)每個(gè)違法生育當(dāng)事人嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并做到文書規(guī)范，一案一卷。不準(zhǔn)應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不收或未經(jīng)相關(guān)人口計(jì)生部門審批下達(dá)征收決定而非法私自征收，任意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，凡出具假手續(xù)、假證明，私自為處理處罰不到位人員辦理有關(guān)手續(xù)的，依法嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公、檢、法等部門要為計(jì)劃生育工作保駕護(hù)航，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作順利進(jìn)展。對(duì)拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違法行為的，公安部門要加大打擊力度；對(duì)計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院要積極解決“執(zhí)行難”的問題，對(duì)拒不繳納的，主動(dòng)向計(jì)生部門提供被執(zhí)行對(duì)象的下落，努力形成“黨政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作格局。

4、探索新機(jī)制，為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收創(chuàng)造新環(huán)境。教育、公安、稅務(wù)、銀行、工商、交通、計(jì)生等部門可以探索新的機(jī)制，提高違法生育的成本，降低社會(huì)上違法生育的愿望。有關(guān)部門要制定統(tǒng)一、規(guī)范的征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，降低執(zhí)法過程中違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

5、做好幫扶工作，提升困難對(duì)象生育觀念。要聯(lián)合相關(guān)的部門，大力扶持家庭貧困的對(duì)象和地區(qū)，在生活、生產(chǎn)上給予幫助，使他們?cè)缛兆呱闲】抵?，同時(shí)對(duì)于他們要加強(qiáng)科學(xué)生育觀念的灌輸，讓他們即在生活上脫貧，也要在生育觀念上“脫貧”。

6、科學(xué)管理使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，做好使用情況公開工作。當(dāng)前多數(shù)地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已納入地方非稅收入統(tǒng)一進(jìn)行管理和使用，也就是說社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為財(cái)政資金的一部分，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在管理上已經(jīng)走上正軌。對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用情況和范圍，各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門可以在不同的時(shí)間段定期依法進(jìn)行公開，讓社會(huì)知曉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍和方向，消除社會(huì)上的誤解。

第三篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》

起草說明

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對(duì)《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于立法的必要性

《辦法》出臺(tái)后，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）先后對(duì)本省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定進(jìn)行了修改完善，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征繳方式等內(nèi)容。實(shí)踐證明，《辦法》設(shè)立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學(xué)、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，規(guī)范征收行為勢(shì)在必行。

二、關(guān)于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，考慮基層實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確界定征收對(duì)象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各?。▍^(qū)、市）制定（第五、六條）。對(duì)違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八條）。

對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題；二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，設(shè)臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出。主要考慮征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級(jí)計(jì)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鑒于縣級(jí)執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對(duì)征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法（第十條至十七條）。同時(shí)，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

（五）落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，“不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對(duì)違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)（第四條）。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級(jí)以上計(jì)劃生育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作（第九條）；新增當(dāng)事人及有關(guān)人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作的責(zé)任等。

第四篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

一、立案：

計(jì)生部門工作人員通過信訪舉報(bào)、工作排查等渠道發(fā)現(xiàn)不符合《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十七條、第十八條規(guī)定的生育行為，經(jīng)審查后應(yīng)予立案調(diào)查。

二、調(diào)查：

征收單位對(duì)違法生育行為要進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)(包括直接證據(jù)和間接證據(jù))。調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向被調(diào)查對(duì)象出示河南省政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字或蓋章(按手印)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

對(duì)當(dāng)事人不符合規(guī)定生育的調(diào)查取證可從以下途徑搜集證據(jù)材料：

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(1)小孩的戶籍申報(bào)證明;

(2)小孩的出生醫(yī)學(xué)證明或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生嬰兒報(bào)告單等證明材料;

(3)小孩的預(yù)防免疫或疾病的登記證明;

(4)孕婦的近期生育史的檢查鑒定;

(5)小孩與當(dāng)事人的親子鑒定;

(6)小孩與當(dāng)事人的合影照片;

(7)服務(wù)所或醫(yī)院男、女節(jié)育手術(shù)等檔案材料;

(8)其他書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、音像資料等。

以上有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)在作出《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書》之前搜集到位。

三、告知權(quán)利：

調(diào)查終結(jié)，征收單位在作出征收決定前，應(yīng)以書面形式向當(dāng)事人告知作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯(當(dāng)

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事人放棄陳述、申辯權(quán)利的除外)。征收單位對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

三、作出決定：

調(diào)查終結(jié)后，征收單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確屬違法生育的，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法作出征收決定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

(1)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡和地址;

(2)違法生育的事實(shí)和證據(jù);

(3)對(duì)當(dāng)事人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律依據(jù)和征收數(shù)額;(4)代收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金融機(jī)構(gòu)名稱和繳納期限;

(5)不服征收決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(6)作出征收決定的行政機(jī)關(guān)名稱、作出決定日期和征收機(jī)關(guān)印章。

五、送達(dá)決定書：

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征收單位作出征收決定以后，應(yīng)在7日內(nèi)向被征收人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》(以下簡稱征收決定書)。征收決定書應(yīng)加蓋征收單位印章，由征收單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，指定專人直接送達(dá)，當(dāng)事人或其代收人拒絕接受征收決定時(shí)，可采取留置送達(dá)的方式，直接送達(dá)有困難的情況下，可采取郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)的方式。征收決定書應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書自送達(dá)之日起發(fā)生法律效力。

六、執(zhí)行：

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在接到征收決定書后30日內(nèi)一次繳清。

當(dāng)事人一次性繳納確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起30日內(nèi)提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并載明分期繳納的理由、時(shí)間和金額，憑所在村(居)民委員會(huì)或者單位的證明，報(bào)征收單位審批。征收單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。特別困難的，由征收決定單位將其困難情況在其所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者單位公示，10日內(nèi)無人提出異議的，由征收單位批準(zhǔn)適當(dāng)延長分期繳納的期限。

當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收

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欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、征收方式：

由當(dāng)事人直接到縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門和財(cái)政部門共同指定的金融機(jī)構(gòu)繳納;

當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收單位應(yīng)持有當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，并向繳納當(dāng)事人開具河南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專用票據(jù)。

當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

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第五篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收論文

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的問題探析

阜康街道辦事處計(jì)生辦

摘要：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是結(jié)合我國國情，通過對(duì)不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)增加的投入，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但現(xiàn)今基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、征收難等問題，筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，對(duì)基層撫養(yǎng)費(fèi)征收問題進(jìn)行了初步探索，提出意見和建議，以期對(duì)于緩解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問題提供參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 征收

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。這項(xiàng)收費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，它是結(jié)合我國國情，通過對(duì)不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)增加的投入，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，以及有關(guān)地方性法規(guī)對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律依據(jù)和征收管理問題作出了規(guī)定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)于控制人口增長，補(bǔ)償計(jì)劃外生育對(duì)社會(huì)資源造成的消耗，起到了積極作用。但是基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中還存在一些亟待加以規(guī)范和解決的問題。筆者結(jié)合基層計(jì)生崗位的實(shí)際工作，對(duì)此提出一些建議和意見，以期對(duì)于緩解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的問題具有一定的參考價(jià)值。

一、存在的問題

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是有法可依、有法必依、違法必究的，是社會(huì)主義法制體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它對(duì)于控制人口增長，補(bǔ)償計(jì)劃外生育對(duì)社會(huì)資源造成的消耗，起到了積極作用。但是實(shí)際執(zhí)行中，還存在一些問題。

1、發(fā)現(xiàn)難。在實(shí)際執(zhí)行中，計(jì)劃外生育的發(fā)現(xiàn)是具有一定難度的。一般都是在計(jì)劃生育育齡小組長、社區(qū)計(jì)生干部的不斷地摸排中逐漸發(fā)現(xiàn)的。由于城市區(qū)的人口流動(dòng)性較大，租房戶等流動(dòng)較快。一般情況下，租房戶都不會(huì)主動(dòng)到社區(qū)計(jì)生部門進(jìn)行信息登記。只有需要社區(qū)開具計(jì)生證明或者其他證明文件的時(shí)候才會(huì)到社區(qū)主動(dòng)登記。加之部分計(jì)劃外生育戶到處打游擊，一個(gè)地方租住時(shí)間很短，育齡小組長還未發(fā)現(xiàn)進(jìn)行信息登記，住戶已經(jīng)流到其他地方，因此計(jì)劃外生育的發(fā)現(xiàn)非常不容易。

2、取證難。對(duì)于有群眾舉報(bào)、有育齡婦女小組長發(fā)現(xiàn)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的情況，一般情況下，即使是具有執(zhí)法證的計(jì)生工作人員，因沒有強(qiáng)制權(quán)力，除當(dāng)事人坦白承認(rèn)，在問訊筆錄上簽字肯定外，幾乎很難找到其他證人證詞或者其他書證或物證。如果當(dāng)事人不配合，計(jì)生部門很難看到超生孩子的出生證等證明，當(dāng)事人否認(rèn)、或者干脆一走了之，基層執(zhí)法者幾乎很難取到其他證據(jù)進(jìn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證據(jù)。

3、征收難。這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的最普遍的問題。及時(shí)當(dāng)事人承認(rèn)計(jì)劃外生育事實(shí)，但是對(duì)于社會(huì)低保戶、無業(yè)人員等無法繳納或者故意隱瞞財(cái)產(chǎn)拒不繳納的情況，除法院強(qiáng)制執(zhí)行之外似乎并無其他更好的辦法。但是及時(shí)是強(qiáng)制執(zhí)行，仍然存在征收不到或者征收不全的情況，征收難的問題是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中最突出的也是最難解決的問題。

二、原因分析

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中之所以存在諸多問題，原因是多方面的，既包括法律制度層次上的原因，也包括群眾意識(shí)的因素。概括來講，主要有以下幾方面的原因。

1、法規(guī)制度還不健全。雖然先行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收具有比較全面的規(guī)定。但是對(duì)于征收細(xì)則上的規(guī)定還不是很健全和完善。比如說，法律規(guī)定不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，在實(shí)際征收過種中存在諸多的不統(tǒng)一。這種不統(tǒng)一體現(xiàn)在許多方面：在征收主體上，有的是縣級(jí)人口計(jì)生部門，有的是委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街代征；在征收對(duì)象上，有的是當(dāng)年案件，有的是歷年案件；有的是流動(dòng)人口，有的是本地居民等等；

2、群眾法律意識(shí)淡泊。養(yǎng)兒防老的思想和意識(shí)在加劇、有錢后想多子多福的陋習(xí)、傳宗接代重男輕女的封建思想根深蒂固，法制意識(shí)淡薄，促使很多落后的傳統(tǒng)觀念在一些蔓延，使得很大一部份人無計(jì)劃生育。比如未依法取得夫妻關(guān)系而生育的，也有不符合計(jì)生條例相關(guān)規(guī)定再生育的，也有的雖然符合再生育條件，但有其他違規(guī)做法的，還有的雖然符合計(jì)生條例規(guī)定可以再生育，但沒有申領(lǐng)生育證而生育的。

3、征收責(zé)任部門認(rèn)定難。由于戶籍地、居住地、生育地的計(jì)劃生育部門均可以成為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的責(zé)任部門,雖然國家計(jì)生委于2004年1月1日出臺(tái)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》,其中第十八條要求在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中,發(fā)現(xiàn)地、戶籍地要做好信息通報(bào)工作,協(xié)商確定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驅(qū)使,發(fā)現(xiàn)地一般自行征收,不予通報(bào)協(xié)商。而這三者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況多數(shù)不盡相同從而導(dǎo)致違法生育費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異或重復(fù)征收。

4、行政執(zhí)法不力原因。尤其是社會(huì)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、方式等因地制宜、因時(shí)制宜，所以不同程度上存在采用土辦法、土政策的現(xiàn)象。比如說，在適用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)尺度上，不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大；征收標(biāo)準(zhǔn)上，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；征收強(qiáng)制上，有的執(zhí)法人員礙于人情，對(duì)征收強(qiáng)制性不強(qiáng)，一定程度上削弱了行政執(zhí)法的強(qiáng)制力和威懾性。

三、對(duì)策思考

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在的諸多難題，筆者結(jié)合基層計(jì)生工作實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上存在的問題，進(jìn)行了一些分析和研究，提出了一些意見和建議。

1、完善法律制度。首先要求維護(hù)法律和行政法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的規(guī)定,都要統(tǒng)一到《人口與計(jì)劃生育法》和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容和立法本意中。同時(shí),涉及撫養(yǎng)費(fèi)征收的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)結(jié)合本省實(shí)際具體化,不得與法律、行政法規(guī)相抵觸,也不得另設(shè)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象和征收標(biāo)準(zhǔn)。法制統(tǒng)一,還要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要與相關(guān)的行政實(shí)體法、行政程序法相銜接,在行政收費(fèi)法未出臺(tái)的情況下,撫養(yǎng)費(fèi)征收的原則、程序,有具體規(guī)定的應(yīng)按照具體規(guī)定,沒有規(guī)定的應(yīng)盡量參照相關(guān)法律。

2、深入開展宣傳教育, 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否征收到位,與征收對(duì)象對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。要廣泛深入地開展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),讓計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉, 深入人心,通過計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育, 使廣大群眾了解計(jì)生法律法規(guī)的基本內(nèi)容,明確自己的權(quán)利義務(wù),自覺遵守和規(guī)范自己的生育行為。通過法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作, 使負(fù)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化, 認(rèn)識(shí)得到提高,明白違法行為的危害性和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制性,主動(dòng)履行依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

3、征收地域管轄界定。目前違法生育對(duì)象中人戶不一致、雙方戶籍不在一地的情況比較常見。做到戶籍地、居住地、生育地中的任意一方在擬作出征收決定前互通信息。違法生育的子女多數(shù)回到其戶籍所在地生活、就學(xué),可以以當(dāng)事人戶籍所在地為唯一管轄地,輔之以兩地通報(bào)信息、委托現(xiàn)居住地征收等項(xiàng)制度?；蛘?在目前多方管轄權(quán)不變的情況下,將有關(guān)通報(bào)、協(xié)商制度法規(guī)化,并規(guī)定協(xié)商不成的,任何一方可向共同上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門申請(qǐng)裁定征收管轄權(quán)。

4、征收標(biāo)準(zhǔn)上完善。確定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí),盡量依據(jù)自由裁量的原則,就低不就高,依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件較差方的收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。這一原則雖然無法杜絕人們到經(jīng)濟(jì)條件差的地方超生少繳費(fèi)的情況,但有一定的積極意義,可以收到維護(hù)社會(huì)公平之效,不會(huì)產(chǎn)生消極攀比。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的違法生育對(duì)象,可以由所在村、鎮(zhèn)相關(guān)部門、計(jì)生部門出具困難證明,并附有一定數(shù)量的群眾調(diào)查記錄;如發(fā)現(xiàn)違法生育對(duì)象為高收入人員,則不能輕易以居住地或戶籍地收入作為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn),要共同收集線索,聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門查明其實(shí)際收入,盡量做到征收適當(dāng)。

總之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)通過對(duì)不符合法定條件生育子女的公民強(qiáng)制性收費(fèi)，來彌補(bǔ)政府在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)增加的投入，具有積極作用。針對(duì)存在的一些問題，筆者進(jìn)行了簡單的思考和研究，希望對(duì)于解決問題具有一定的參考。

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第二篇：淺談社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問題和對(duì)策

第三篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例

第四篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序

第五篇：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收論文

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