第一篇：最高法：房屋拆遷補(bǔ)償不公平應(yīng)裁定不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行

最高法：房屋拆遷補(bǔ)償不公平應(yīng)裁定不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行

這條司法解釋中規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，公眾可以就這七點(diǎn)情形向人民法院充分舉證。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)，也就是政府機(jī)關(guān)。

【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】據(jù)新華社報(bào)道，最高人民法院3月9日上午對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)范辦理房屋征收補(bǔ)償非訴行政執(zhí)行案件。

這條司法解釋中規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，公眾可以就這七點(diǎn)情形向人民法院充分舉證。這七種情形包括：

一、明確缺乏事實(shí)根據(jù)；

二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；

三、明確不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有得到保障；

四、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；

五、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

六、超越職權(quán)；

七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)，也就是政府機(jī)關(guān)。

司法解釋中對(duì)申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除了法律還有條例規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書和附具的材料外，司法解釋要求申請(qǐng)機(jī)關(guān)要額外提交其他的材料。這些材料包括：征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況和房屋被征收人直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估裁量，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址、與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況，以及一些法律法規(guī)要求提交的其他材料。司法解釋明確提出，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章并注明日期，而且這個(gè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。如果逾期申請(qǐng)，除有正當(dāng)理由之外，人民法院是不予受理的。

據(jù)中廣網(wǎng)報(bào)道，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說(shuō)，這條司法解釋出臺(tái)的目的是為了依法正確辦理市縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的案件。這條司法解釋共計(jì)11個(gè)條文，充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)，確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。這條司法解釋就大家最關(guān)注的“強(qiáng)制執(zhí)行”的方式明確規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由做出征收補(bǔ)償決定的市縣人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。同時(shí)這部司法解釋還就此類案件的管轄權(quán)問(wèn)題規(guī)定，由房屋所在地的基層人民法院來(lái)管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，房屋征收和補(bǔ)償事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、人民的安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等這些重大的事宜。從《行政強(qiáng)制法》和條例頒布實(shí)施以后，有關(guān)市縣的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定的問(wèn)題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，最高人民法院一直都密切關(guān)注這方面的情況及實(shí)踐運(yùn)行情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和積極的協(xié)調(diào)，起草了這個(gè)司法解釋。他們也介紹，在多次征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高法院內(nèi)設(shè)部門以及下級(jí)法院的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證之后出臺(tái)了這條司法解釋。這條司法解釋雖然只有11條，但是對(duì)于人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的相關(guān)案件的審理，具有很好的規(guī)范作用。

第二篇：最高法：房屋征收補(bǔ)償不公平不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行

最高法：房屋征收補(bǔ)償不公平不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行

據(jù)新華社電 為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下稱征收補(bǔ)償決定)案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，最高人民法院9日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。這個(gè)總共11條的司法解釋，自2012年4月10日起施行。最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹，司法解釋在充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)、確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式、吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于提高操作性、指導(dǎo)性，從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實(shí)體方面對(duì)人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。

就此類案件的管轄權(quán)問(wèn)題，司法解釋明確，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

司法解釋規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在明顯缺乏事實(shí)依據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)、明顯不符合公平補(bǔ)償原則等七種情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)，申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)此有異議的，可以依法向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。就強(qiáng)制執(zhí)行的方式，司法解釋明確，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

就受理程序及異議處理方式，司法解釋規(guī)定，人民法院在法定期限內(nèi)立案受理或裁定不予受理，申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以依法向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。司法解釋明確，人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。(來(lái)源：證券日?qǐng)?bào))

第三篇：房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)應(yīng)如何評(píng)估（本站推薦）

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房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)應(yīng)如何評(píng)估

推薦房地產(chǎn)律師： 隨著我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，部分舊的城市配套設(shè)施及功能已不再滿足城市化發(fā)展的需要，舊城改造在一定時(shí)期內(nèi)必將成為重要的課題，政府也必然出臺(tái)一系列的有關(guān)城市房屋拆遷相適應(yīng)的法律、法規(guī)。新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》提出拆遷貨幣化補(bǔ)償，對(duì)我國(guó)城市舊城改造推進(jìn)了一大步，也是我國(guó)拆遷改革中的一大舉措。但是，估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)人員就如何合理化做好房屋拆遷估價(jià)?拆遷人如何對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?這是我們?cè)诜课莶疬w工作中存在有待解決的問(wèn)題。

一、在拆遷評(píng)估中主要存在著以下幾方面的問(wèn)題

1、估價(jià)方法存在的問(wèn)題

目前大多數(shù)城市房地產(chǎn)拆遷評(píng)估，采取基準(zhǔn)價(jià)格結(jié)合成新、區(qū)位、臨街等系數(shù)來(lái)綜合確定拆遷價(jià)，該計(jì)算方法與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》精神以及《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)程》不符合。首先這是由于房屋的價(jià)格是由市場(chǎng)來(lái)確定的，不僅僅受其物理本身固有有形因數(shù)的影響，而且

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還受市場(chǎng)眾多因數(shù)影響的，往往后者的影響比前者大。例如：房地產(chǎn)周邊環(huán)境這一影響因素，同一房地產(chǎn)所處同一區(qū)位，但不代表周邊環(huán)境是相同的，這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)特性(個(gè)別性)決定的，因此我們僅僅以基準(zhǔn)價(jià)格來(lái)測(cè)算房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)是沒(méi)有說(shuō)服力的。其次，《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)程》中也找不出“基準(zhǔn)價(jià)格”一詞的由來(lái)，更談不上其計(jì)算的依據(jù)及科學(xué)性。

2、確定房屋基準(zhǔn)價(jià)格存在的問(wèn)題

房屋基準(zhǔn)價(jià)的測(cè)算，首先是由政府來(lái)認(rèn)定估價(jià)機(jī)構(gòu)，后由該機(jī)構(gòu)來(lái)測(cè)算，再由政府會(huì)同有關(guān)部門來(lái)確認(rèn)其測(cè)算結(jié)果，實(shí)際上還是一種政府行為，擺脫不了政府的干預(yù)，因此房屋基準(zhǔn)價(jià)還不是市場(chǎng)行為，不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)房屋價(jià)格變化，甚至還存在著政府及其部門有意壓低基準(zhǔn)價(jià)的行為。

3、房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)存在的問(wèn)題

(1)土地的補(bǔ)償價(jià)沒(méi)真正的體現(xiàn)。有些城市現(xiàn)行的房屋的拆遷補(bǔ)償價(jià)，是結(jié)合成新得出的房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)，其最終結(jié)果也只能最大程度上反映的是房屋這一物理本身固有的有形狀態(tài)價(jià)，而不能正確反映這一房屋實(shí)體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效用價(jià)值，更不能反映土地這一無(wú)形資產(chǎn)價(jià)，當(dāng)然這一最終結(jié)果普遍反映補(bǔ)償價(jià)低這一結(jié)論。沒(méi)能充分地考慮

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房地產(chǎn)的容積率、建筑密度等合理利用土地這一因數(shù)，而是將土地與房屋重置價(jià)合并計(jì)為基準(zhǔn)價(jià)，以房屋的建筑面積來(lái)測(cè)算，其結(jié)果必然導(dǎo)致同質(zhì)同量同價(jià)的土地其容積率高、建筑密度大的其土地價(jià)格高這一歪理；(2)政府部門干預(yù)較多，甚至于有的地方政府為了體現(xiàn)其政績(jī)，壓價(jià)、壓成本、坑民、損民、與民爭(zhēng)利有損政府形象的行為。

4、在房屋性質(zhì)認(rèn)定上存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的房地產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)滯后于有些拆遷房，要其完備、完善有關(guān)手續(xù)，實(shí)在是強(qiáng)人所難。而有些城市一味強(qiáng)調(diào)手續(xù)的完善，在房屋性質(zhì)的認(rèn)定上刻板教條，不考慮實(shí)際用途和使用價(jià)值。其最終結(jié)果，導(dǎo)致不尊重歷史，不能反映房屋可以帶來(lái)更大收益這一客觀事實(shí)。

5、在安置房?jī)r(jià)格的確定上存在的問(wèn)題

眾所周知，安置房是由拆遷人(一般由開(kāi)發(fā)商)提供的，其價(jià)格的確定應(yīng)是由開(kāi)發(fā)商隨行就市，而被拆遷房是否也是完全市場(chǎng)價(jià)呢?當(dāng)然是有差距的，首先在房屋的拆遷補(bǔ)償價(jià)的確定存在著問(wèn)題、其次，安置房?jī)r(jià)格滯后于拆遷房(因存在著開(kāi)發(fā)期)，不是同一時(shí)點(diǎn)的價(jià)，這樣必然導(dǎo)致在安置房?jī)r(jià)、拆遷補(bǔ)償價(jià)之間存在著有失“公正、公平”性。

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6、在房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)施中存在的問(wèn)題

首先房屋拆遷評(píng)估當(dāng)然以市場(chǎng)價(jià)來(lái)評(píng)估，是公正合理的；但是，城市的居民經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的兩級(jí)分化問(wèn)題，特別是拆遷范圍內(nèi)的居民，他們是弱勢(shì)群體，大多為下崗職工、無(wú)業(yè)居民，有的長(zhǎng)期生病臥床不起，生活來(lái)源靠子女及周邊社區(qū)居民來(lái)接濟(jì)，就是屋子很破，也能起擋風(fēng)避雨的作用，一旦這些居民被拆遷，他們將失去原有的穩(wěn)定生產(chǎn)、生活的秩序，當(dāng)他們獲得拆遷補(bǔ)償費(fèi)后，這一微薄的補(bǔ)償費(fèi)能對(duì)他們又起什么作用呢?一小套住房都購(gòu)不起的。

二、造成上述問(wèn)題的主要原因

1、政企不分

首先表現(xiàn)在確定拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格上，拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格的主體評(píng)估單位是由政府及有關(guān)部門來(lái)認(rèn)定，而不是以估價(jià)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來(lái)獲?。还纼r(jià)內(nèi)容上需政府及有關(guān)部門來(lái)界定。從而使這基準(zhǔn)價(jià)格名義上是市場(chǎng)價(jià)，實(shí)際上還是政府指導(dǎo)價(jià)。其次，表現(xiàn)在補(bǔ)償價(jià)的確認(rèn)上，有些政府及相關(guān)部門為了他們的政績(jī)，搞“形象工程”，有意壓低補(bǔ)償價(jià)，降低成本費(fèi)用，至使難以實(shí)行的項(xiàng)目得以實(shí)行(如安徽省五河縣一文化休閑廣場(chǎng))。

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2、市場(chǎng)體系尚未完全健全，還處在一個(gè)發(fā)展階段

這是由于拆遷貨幣化補(bǔ)償了需要大量的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易資料，但是有些城市各類型房地產(chǎn)交易量少，缺乏該類房地產(chǎn)市場(chǎng)信息資料；另外房地產(chǎn)交易信息還很不規(guī)范，還掌握在有些部門手里，很不暢通，房地產(chǎn)信息化體系還沒(méi)完全建立。

3、城市居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，兩級(jí)分化較嚴(yán)重

被拆遷人大都是弱勢(shì)群體，他們不可能隨便將其房屋賣給拆遷人來(lái)拆遷的，就是超出他們現(xiàn)有房屋的現(xiàn)價(jià)，他們也不可能變賣的。這是他們最基本的生活保障(住房)所決定的。

4、沒(méi)有與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相配套實(shí)施細(xì)則，致使各地拆遷評(píng)估和補(bǔ)償措施千姿百態(tài)

目前，我國(guó)的土地性質(zhì)是多種多樣的，土地所有權(quán)有國(guó)有和集體所有之分，國(guó)有土地又有劃撥與出讓之分等。如在拆遷補(bǔ)償價(jià)格上不考慮其性質(zhì)的劃分，那么，勢(shì)將導(dǎo)致我國(guó)土地使用權(quán)出讓處于難以實(shí)施階段，也必處于非?；靵y階段。我國(guó)城市土地使用權(quán)是有償有限期使用制度(《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定的一項(xiàng)制度)，但是，土地

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使用權(quán)在期限到期后，除可續(xù)期外，政府又如何進(jìn)行收回的呢?是將地上建筑物連同土地一起無(wú)償收回呢?還是有所補(bǔ)償收回呢?這些都沒(méi)有法律條文明確規(guī)定，這必將影響到我們?cè)诜康禺a(chǎn)拆遷補(bǔ)償價(jià)評(píng)估中考慮其剩余價(jià)值(即殘值)，也無(wú)法測(cè)算出其價(jià)值的減損。

三、建議

1、完善有關(guān)配套文件，確定科學(xué)的估價(jià)方法

在基準(zhǔn)價(jià)格的確定上，應(yīng)以《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》為依據(jù)；在房屋的使用性質(zhì)的認(rèn)定上，應(yīng)充分考慮實(shí)際用途和使用價(jià)值；在估價(jià)方法上，應(yīng)以《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)程》來(lái)確定估價(jià)技術(shù)路線。

2、加強(qiáng)對(duì)房屋估價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管，建設(shè)一支精良的評(píng)估隊(duì)伍

評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取，而不是指令性的認(rèn)定，政府部門應(yīng)配合齊抓共管，即使拆遷評(píng)估結(jié)論得到認(rèn)可，也應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，只有這樣才能使拆遷順利進(jìn)行，有利于民有益于國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目得以很好的實(shí)施。

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第四篇：最高法司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

最高法司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

2012-4-10 10:06:45 最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補(bǔ)償決定存在明顯不符合公平補(bǔ)償原則等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文：

最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上

房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò))

為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下簡(jiǎn)稱征收補(bǔ)償決定)案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

(二)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；

(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章，并注明日期。

強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理，并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。

申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；

(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；

(五)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

(六)超越職權(quán)；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)2012年04月09日 16:37 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)4月9日電 最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出，征收補(bǔ)償決定存在明顯不符合公平補(bǔ)償原則等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文： 最高人民法院

關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上 房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定

(2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò))為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下簡(jiǎn)稱征收補(bǔ)償決定)案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

(二)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)；(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；

(五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章，并注明日期。

強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理，并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。

申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。

第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

(三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障；

(四)明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；(五)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；(六)超越職權(quán)；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

作者:李興旺

時(shí)間:2012-04-15 瀏覽量 806 評(píng)論 0 0 0 《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2012年2月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年4月10日起施行。

二○一二年二月二十六日 制定依據(jù)

為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定（以下簡(jiǎn)稱征收補(bǔ)償決定）案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。具體規(guī)定

第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章，并注明日期。

強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理，并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。

申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。第五條 人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件?有保障；

（四）明顯Υ反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；

（五）嚴(yán)重Υ反法定程序或者正當(dāng)程序；

（六）超越職權(quán)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

第十

條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照本規(guī)定第九條精神辦理。

第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

編輯本段李增亮說(shuō)，這個(gè)司法解釋的出臺(tái)，在征地拆遷維護(hù)民權(quán)史上具有劃時(shí)代的歷史意義，是重要的里程碑。該司法解釋是人民法院在面臨土地糾紛案件時(shí)，尤其是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問(wèn)題有了更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。真真踐諾了法律、法規(guī)的精神和意圖，對(duì)于保障被征收人合法權(quán)益更具有操作性和期待性。

編輯本段官方負(fù)責(zé)人全解讀

最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確具體原則細(xì)化工作規(guī)范增強(qiáng)可操作性

最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人。

這λ負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下稱《行政強(qiáng)制法》）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《條例》）頒布實(shí)施以來(lái)，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定（以下稱征收補(bǔ)償決定）問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。人民法院的審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，特別是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問(wèn)題需要盡快解決。為了貫徹落實(shí)法律、法規(guī)的精神和意圖，保障被征收人合法權(quán)益，確保國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)依法順利實(shí)施，有必要通過(guò)司法解釋明確具體原則、細(xì)化工作規(guī)范、增強(qiáng)可操作性，減少法律、法規(guī)適用中的爭(zhēng)議與分歧。

另?yè)?jù)悉，對(duì)于貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體要求和實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題，最高人民法院近期以通知的形式予以明確。

一、關(guān)于案件的管轄

記者：在房屋征收補(bǔ)償非訴行政執(zhí)行案件的管轄問(wèn)題上，為什?司法解釋規(guī)定由房屋所在地的基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院？

負(fù)責(zé)人：我們對(duì)此的基本考慮是既要體現(xiàn)原則性，又要兼具靈活性。從目前法律和司法解釋有關(guān)級(jí)別管轄的規(guī)定看，對(duì)于行政訴訟案件，《行政訴訟法》明確了以國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)政府為被告的一審案件由中級(jí)法院管轄，《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了以縣級(jí)以上政府為被告的一審案件（不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記案件可除外）由中級(jí)法院管轄；而對(duì)于非訴行政執(zhí)行案件，法律?有規(guī)定級(jí)別管轄，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下稱《若干解釋》）規(guī)定的管轄法院是“不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院”。

司法解釋起草過(guò)程中針對(duì)管轄問(wèn)題有兩種不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基層法院不宜直接審查市、縣級(jí)政府作出的決定。按照《條例》規(guī)定，市、縣級(jí)政府既是征收補(bǔ)償決定作出機(jī)關(guān)，也是非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)機(jī)關(guān)，案件在當(dāng)?shù)赝卮竺舾?，如果由基層法院直接受理審查，客觀上可能存在一定困難，既然以縣級(jí)以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄，將非訴行政執(zhí)行案件初始審查權(quán)置于中院亦有利于案件的公正處理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，處理行政糾紛應(yīng)堅(jiān)持盡力使ì盾解決在基層的原則，基于非訴行政執(zhí)行案件特殊性，基層法院最了解本地情況，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)以復(fù)議審查、監(jiān)督指導(dǎo)為主。如果一律由中院初始審查，其了解把握情況的全面性、協(xié)調(diào)溝通的便捷性和自身案件承受能力有限，也會(huì)大大增加上級(jí)法院的負(fù)擔(dān)，不利于ì盾在本地有效化解。

經(jīng)反復(fù)討論，認(rèn)為后一種觀點(diǎn)更可取?；诟鞯匦姓徟兴痉ōh(huán)境存在較大差異，前一種觀點(diǎn)所顧及的問(wèn)題，實(shí)踐證明并非通過(guò)提級(jí)管轄這一權(quán)宜之計(jì)就可以從根本上加以克服。從總體上看，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，法院受理訴訟案件或者非訴行政執(zhí)行案件，是以“不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層法院”管轄為原則。同時(shí)，上級(jí)法院可以根據(jù)案件的具體情況，決定案件的管轄法院。因此，《規(guī)定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時(shí)，也賦予高級(jí)法院在管轄問(wèn)題上的決定權(quán)，可根據(jù)本地情況靈活處理，既可以就本地相關(guān)案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也可以就個(gè)案管轄作出具體處理。這樣規(guī)定也符合我國(guó)地域廣大、各地情況差異較大的特點(diǎn)。

二、關(guān)于受理?xiàng)l件與程序

記者：司法解釋對(duì)市、縣級(jí)政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行提出哪些具體要求，對(duì)法院受理相關(guān)案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？ 負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料作了詳細(xì)列舉式規(guī)定。即市、縣級(jí)人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書及附具材料（包括補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料）外，還應(yīng)當(dāng)提交征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。這主要是考慮，通過(guò)在申請(qǐng)要件上提出明確具體要求，有利于監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善征收補(bǔ)償程序，同時(shí)，以列舉的方式作出規(guī)定指向明確，有利于增強(qiáng)實(shí)踐操作性?！兑?guī)定》所指的“房屋征收補(bǔ)償決定”與《條例》規(guī)定的“補(bǔ)償決定”是同一概念。上述“征收補(bǔ)償決定及作出的證據(jù)”包括了補(bǔ)償決定、征收決定、評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料；“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料”在《條例》第十二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中都有明確要求，申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，避免草率敷衍行事。在受理程序方面，《規(guī)定》明確了法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理，并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)法院作出裁定。

需要說(shuō)明的是，第一，判斷申請(qǐng)是否符合“形式要件且材料齊全”，除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關(guān)要求（如對(duì)申請(qǐng)書的形式要求和申請(qǐng)材料完整性要求）外，還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二，是否“限期補(bǔ)正”申請(qǐng)材料由法院根據(jù)審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主，立案之后還要進(jìn)一步作出實(shí)質(zhì)審查；《行政強(qiáng)制法》和《若干解釋》都對(duì)不予受理裁定作出明確規(guī)定；“限期補(bǔ)正”使法院具有一定的程序控制余地，能夠起到有效監(jiān)督申請(qǐng)機(jī)關(guān)的作用，故不宜以“退回”作為處理方式。第三，在復(fù)議裁定方式上，《行政強(qiáng)制法》第五十六條表述為上級(jí)法院“作出是否受理的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級(jí)法院需要有選擇裁定方式的自主性，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級(jí)法院“重新審查作出裁定”等，比單一裁定是否受理，更具操作的科學(xué)性、合理性。

三、關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)與程序

記者：司法解釋對(duì)法院準(zhǔn)確把握相關(guān)案件的審查標(biāo)準(zhǔn)提出哪些具體要求，對(duì)法院審查相關(guān)案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮？

負(fù)責(zé)人：在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)定》堅(jiān)持以人為本的正確導(dǎo)向，堅(jiān)持程序合法性與正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列舉了裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件?有保障”、“明顯Υ反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益”以及“嚴(yán)重Υ反法定程序或者正當(dāng)程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對(duì)性、創(chuàng)新性。這種列舉的總體考慮是：征收補(bǔ)償問(wèn)題復(fù)雜多樣，目前法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)往往比較原則、籠統(tǒng)、分散，有必要綜合匯總并結(jié)合新情況、新問(wèn)題及行政法研究成果，使之具體化并一目了然，在嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)給予法官必要的裁量權(quán)，堅(jiān)決防止濫用強(qiáng)制手段和“形式合法、實(shí)質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。具體到“正當(dāng)程序”的規(guī)定而言，引入正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的進(jìn)一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規(guī)定人民法院對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查，即遵循合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，但是正當(dāng)性問(wèn)題在一定條件下也會(huì)涉及是否合法問(wèn)題?！缎姓V訟法》第五十四條所列舉的可撤銷行政行為中，對(duì)“濫用職權(quán)”、“顯失公正”的判斷標(biāo)準(zhǔn)與一般合法性標(biāo)準(zhǔn)有所不同，引入正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法律的應(yīng)有之意。同時(shí)，從形勢(shì)發(fā)展和有關(guān)要求看，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中也明確規(guī)定了“程序正當(dāng)”原則，體現(xiàn)了我國(guó)在加強(qiáng)政府法治建設(shè)方面的新發(fā)展和新進(jìn)步。人民法院在審查征收補(bǔ)償決定時(shí)，既要看是否合法也要看是否正當(dāng)，完全符合推進(jìn)依法行政的需要。此外，從國(guó)際范Χ看，“正當(dāng)程序”已成為普遍公認(rèn)的行政法和憲法原則，亦有必要借鑒。

在審查程序方面，《規(guī)定》明確了人民法院審查時(shí)可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；經(jīng)審查，法院就征收補(bǔ)償決定依法作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)，準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施；申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議并由其作出裁定。

需要說(shuō)明的是，第一，法院可以根據(jù)需要調(diào)取證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，主要源于現(xiàn)行法律、司法解釋賦予法院的相應(yīng)職權(quán)。由于相關(guān)案件牽動(dòng)各方面利益較大，法院的審查必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、慎之又慎，視情況采取多種方式，切實(shí)履行好司法審查職能。第二，裁定表述形式為是否“準(zhǔn)予執(zhí)行”，而非《行政強(qiáng)制法》表述的“是否執(zhí)行”，主要是考慮到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象和依據(jù)是行政法律文書，這種表述更精準(zhǔn)科學(xué)，且多部司法解釋一直沿用“準(zhǔn)予執(zhí)行”的提法，需保持穩(wěn)定性、一致性，與《行政強(qiáng)制法》亦不存在ì盾。第三，提出司法建議的情形，主要是在作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定同時(shí)，法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，就審查中可預(yù)見(jiàn)的與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)需要注意的問(wèn)題，書面建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施消除隱患或者落實(shí)必要的應(yīng)對(duì)預(yù)案，也可以針對(duì)政府組織實(shí)施行為提出相關(guān)建議。第四，在復(fù)議裁定方式上，《行政強(qiáng)制法》第五十八條表述為上級(jí)法院“作出是否執(zhí)行的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關(guān)不予受理復(fù)議裁定相同。

四、關(guān)于辦案期限

記者：司法解釋對(duì)法院辦理相關(guān)案件的期限是如何規(guī)定的，是否可以申請(qǐng)延長(zhǎng)審查期限，主要出于何種考慮？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于辦案期限問(wèn)題，可就四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分別作出說(shuō)明：

一是提出申請(qǐng)的期限?！兑?guī)定》明確了申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理。需特別指出的，《若干解釋》第八十八條規(guī)定為行政機(jī)關(guān)“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”，而《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定為行政機(jī)關(guān)“自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，針對(duì)上述“180日”與“三個(gè)月”的區(qū)別，《規(guī)定》依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定為三個(gè)月，同時(shí)保留了《若干解釋》有關(guān)逾期申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定，以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當(dāng)理由”，可依據(jù)《行政訴訟法》第四十條相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。

二是法院受理的期限?！兑?guī)定》明確了法院應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理，不符合形式要件或材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理。上述五日的規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》第五十六條規(guī)定保持一致，同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條的規(guī)定精神，規(guī)定了對(duì)材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正的情形?！跋奁谘a(bǔ)正”的時(shí)限實(shí)踐當(dāng)中是由法院根據(jù)實(shí)際情況確定的，關(guān)于法院認(rèn)為補(bǔ)正的材料合格、應(yīng)在最終補(bǔ)正的材料提交后五日內(nèi)立案受理的規(guī)定，使得行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)作出補(bǔ)正，也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定。

三是法院審查的期限?！兑?guī)定》依照《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定，將相關(guān)案件審查期限統(tǒng)一規(guī)定為立案之日起三十日，主要考慮此類案件具有復(fù)雜性、敏感性，法官需要有相對(duì)充裕的審查時(shí)間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準(zhǔn)確，防止因草率作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定而損害被征收人合法權(quán)益亦或?qū)崿F(xiàn)公共利益，也可以防止公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。同時(shí)，規(guī)定了有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。主要考慮是雖然《行政強(qiáng)制法》δ規(guī)定延長(zhǎng)審限情況，但針對(duì)個(gè)案特殊情況延長(zhǎng)審查期限實(shí)踐中確屬必要，《行政訴訟法》亦有相應(yīng)規(guī)定，便于法院審慎辦案、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。至于何為“特殊情況”，法院要有相應(yīng)的判斷權(quán)，如“案情疑難復(fù)雜”、“請(qǐng)求待決”、“征求有關(guān)部門意見(jiàn)”、“需要調(diào)查取證”等是目前常見(jiàn)的申請(qǐng)延長(zhǎng)審限理由，無(wú)需在司法解釋中體現(xiàn)。就申請(qǐng)延長(zhǎng)審限的操作程序而言，基層法院應(yīng)參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序，直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)法院備案。

四是復(fù)議的期限?！兑?guī)定》明確了申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理裁定或不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，都是“自收到裁定之日起十五日內(nèi)”提出；上一級(jí)法院都是“自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定”。這樣規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》保持一致。在起草《規(guī)定》過(guò)程中，許多法院反映十五日的復(fù)議審查期限對(duì)上一級(jí)法院過(guò)于短促。我們考慮，既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長(zhǎng)審限的制度，不應(yīng)排除上一級(jí)法院在特殊情況下對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的復(fù)議審查也可延長(zhǎng)審查期限。

五、關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行方式

記者：為什?在強(qiáng)制執(zhí)行方式上，司法解釋規(guī)定了法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行？

負(fù)責(zé)人：這主要是基于探索以“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式的需要。所ν“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對(duì)人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說(shuō)，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定，需要由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

《規(guī)定》明確了人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。也是從現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識(shí)，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時(shí)，在個(gè)別例外情形下，人民法院認(rèn)為自身有足夠能力實(shí)施時(shí)，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的規(guī)定，與《條例》關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定并不ì盾，前者的意義在于實(shí)現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認(rèn)并明確具體實(shí)施方式。最高人民法院已于近日下發(fā)專門通知，要求人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對(duì)被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中具體行政行為Υ法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。

六、關(guān)于新舊規(guī)定的銜接

記者：司法解釋對(duì)于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目涉及的強(qiáng)制執(zhí)行是如何規(guī)定的，主要出于何種考慮？

負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》明確對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。按照《條例》第三十五條規(guī)定，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。我們認(rèn)為，從進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)拆遷管理行為的監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益角度考慮，對(duì)于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，房屋拆遷管理部門就相關(guān)裁決向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理、審查并作出裁定。

據(jù)初步了解，實(shí)踐中各地還有大量已發(fā)放許可證的項(xiàng)目存在強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，這也是近一段時(shí)間以來(lái)人民法院需解決的主要問(wèn)題之一。最高人民法院在相關(guān)通知中，已要求各級(jí)人民法院審慎處理好新舊規(guī)定之間的銜接問(wèn)題，包括要嚴(yán)格立案、審查，對(duì)是否準(zhǔn)予執(zhí)行審慎作出裁定。同時(shí)要依照相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的具體要求，凡存在補(bǔ)償安置不到λ或其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行情形的，不得裁定準(zhǔn)予執(zhí)行；對(duì)于裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的“一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行”的方式妥善處理，以促進(jìn)房屋拆遷活動(dòng)依法穩(wěn)妥有序進(jìn)行。需強(qiáng)調(diào)的是，《條例》施行后起訴到法院的相關(guān)案件和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件可能會(huì)大量增加，不少地方法院面臨審查、執(zhí)行力量不足等現(xiàn)實(shí)困難，需要有關(guān)方面給予關(guān)注并及時(shí)妥善解決。

七、關(guān)于《規(guī)定》的突出特點(diǎn)

記者：請(qǐng)您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：概括而言，《規(guī)定》的主要特點(diǎn)有三：一是充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中，可以通過(guò)四個(gè)方面進(jìn)一步豐富和完善對(duì)被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段。首先，當(dāng)事人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定，有關(guān)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院對(duì)征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。第四，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中如果存在Υ法或者不當(dāng)情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行，對(duì)于切實(shí)保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。前面對(duì)此已作了介紹。三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)定》的主旨與《行政強(qiáng)制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構(gòu)成房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域有中國(guó)特色的非訴行政執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定作為向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的必備要件；將Υ反《條例》中的“公平補(bǔ)償”原則、《行政強(qiáng)制法》中的“行政目的”以及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中的“程序正當(dāng)”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了審查要件和標(biāo)準(zhǔn)，便于加強(qiáng)監(jiān)督，有利于征收補(bǔ)償工作穩(wěn)妥進(jìn)行?！兑?guī)定》還立足國(guó)情、博采眾長(zhǎng)，在強(qiáng)制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國(guó)家所采取的由法院審查、由行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施的做法和經(jīng)驗(yàn)。