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      最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

      時(shí)間:2019-05-14 06:00:56下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

      最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出,征收補(bǔ)償決定存在明顯不符合公平補(bǔ)償原則等情形的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文:

      最高人民法院

      關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上 房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定

      (2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò))為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)案件,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)際,制定本規(guī)定。

      第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件,由房屋所在地基層人民法院管轄,高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

      第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料外,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

      (一)征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;(二)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn);

      (三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況;

      (五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況;

      (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

      強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章,并注明日期。強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出;逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。

      第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的,應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理,并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān);不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正,并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理;不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的,裁定不予受理。

      申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。

      第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定;有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的,由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

      第五條 人民法院在審查期間,可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

      第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:

      (一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù);(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);

      (三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障;

      (四)明顯違反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;(五)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;(六)超越職權(quán);

      (七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

      第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

      第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人,并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施,保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

      第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行。

      第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,參照本規(guī)定第九條精神辦理。

      第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

      第二篇:最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

      最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)2012年04月09日 16:37 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)

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      中新網(wǎng)4月9日電 最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出,征收補(bǔ)償決定存在明顯不符合公平補(bǔ)償原則等情形的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文: 最高人民法院

      關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上 房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定

      (2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò))為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)案件,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)際,制定本規(guī)定。

      第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件,由房屋所在地基層人民法院管轄,高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

      第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料外,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

      (一)征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;

      (二)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn);(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況;

      (五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

      強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章,并注明日期。

      強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出;逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。

      第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的,應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理,并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān);不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正,并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理;不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的,裁定不予受理。

      申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。

      第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定;有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的,由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

      第五條 人民法院在審查期間,可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù);(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);

      (三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障;

      (四)明顯違反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;(五)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;(六)超越職權(quán);

      (七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

      人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

      第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

      第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人,并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施,保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

      第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行。

      第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,參照本規(guī)定第九條精神辦理。

      第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

      最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

      作者:李興旺

      時(shí)間:2012-04-15 瀏覽量 806 評(píng)論 0 0 0 《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2012年2月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2012年4月10日起施行。

      二○一二年二月二十六日 制定依據(jù)

      為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)案件,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)際,制定本規(guī)定。具體規(guī)定

      第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件,由房屋所在地基層人民法院管轄,高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

      第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料外,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

      (一)征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;

      (二)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn);

      (三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;

      (四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況;

      (五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況;

      (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

      強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章,并注明日期。

      強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出;逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的,應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理,并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān);不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正,并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理;不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的,裁定不予受理。

      申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定;有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的,由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。第五條 人民法院在審查期間,可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

      第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:

      (一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù);

      (二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);

      (三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件?有保障;

      (四)明顯Υ反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;

      (五)嚴(yán)重Υ反法定程序或者正當(dāng)程序;

      (六)超越職權(quán);

      (七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

      第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

      第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人,并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施,保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

      第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行。

      第十

      條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,參照本規(guī)定第九條精神辦理。

      第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

      編輯本段李增亮說(shuō),這個(gè)司法解釋的出臺(tái),在征地拆遷維護(hù)民權(quán)史上具有劃時(shí)代的歷史意義,是重要的里程碑。該司法解釋是人民法院在面臨土地糾紛案件時(shí),尤其是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問(wèn)題有了更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。真真踐諾了法律、法規(guī)的精神和意圖,對(duì)于保障被征收人合法權(quán)益更具有操作性和期待性。

      編輯本段官方負(fù)責(zé)人全解讀

      最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確具體原則細(xì)化工作規(guī)范增強(qiáng)可操作性

      最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下稱(chēng)《規(guī)定》),記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人。

      這λ負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(以下稱(chēng)《行政強(qiáng)制法》)、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下稱(chēng)《條例》)頒布實(shí)施以來(lái),有關(guān)市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定(以下稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。人民法院的審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問(wèn)題,特別是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問(wèn)題需要盡快解決。為了貫徹落實(shí)法律、法規(guī)的精神和意圖,保障被征收人合法權(quán)益,確保國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)依法順利實(shí)施,有必要通過(guò)司法解釋明確具體原則、細(xì)化工作規(guī)范、增強(qiáng)可操作性,減少法律、法規(guī)適用中的爭(zhēng)議與分歧。

      另?yè)?jù)悉,對(duì)于貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體要求和實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題,最高人民法院近期以通知的形式予以明確。

      一、關(guān)于案件的管轄

      記者:在房屋征收補(bǔ)償非訴行政執(zhí)行案件的管轄問(wèn)題上,為什?司法解釋規(guī)定由房屋所在地的基層人民法院管轄,高級(jí)人民法院可根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院?

      負(fù)責(zé)人:我們對(duì)此的基本考慮是既要體現(xiàn)原則性,又要兼具靈活性。從目前法律和司法解釋有關(guān)級(jí)別管轄的規(guī)定看,對(duì)于行政訴訟案件,《行政訴訟法》明確了以國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省級(jí)政府為被告的一審案件由中級(jí)法院管轄,《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了以縣級(jí)以上政府為被告的一審案件(不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記案件可除外)由中級(jí)法院管轄;而對(duì)于非訴行政執(zhí)行案件,法律?有規(guī)定級(jí)別管轄,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下稱(chēng)《若干解釋》)規(guī)定的管轄法院是“不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院”。

      司法解釋起草過(guò)程中針對(duì)管轄問(wèn)題有兩種不同觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,基層法院不宜直接審查市、縣級(jí)政府作出的決定。按照《條例》規(guī)定,市、縣級(jí)政府既是征收補(bǔ)償決定作出機(jī)關(guān),也是非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)機(jī)關(guān),案件在當(dāng)?shù)赝卮竺舾?,如果由基層法院直接受理審查,客觀上可能存在一定困難,既然以縣級(jí)以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄,將非訴行政執(zhí)行案件初始審查權(quán)置于中院亦有利于案件的公正處理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,處理行政糾紛應(yīng)堅(jiān)持盡力使ì盾解決在基層的原則,基于非訴行政執(zhí)行案件特殊性,基層法院最了解本地情況,上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)以復(fù)議審查、監(jiān)督指導(dǎo)為主。如果一律由中院初始審查,其了解把握情況的全面性、協(xié)調(diào)溝通的便捷性和自身案件承受能力有限,也會(huì)大大增加上級(jí)法院的負(fù)擔(dān),不利于ì盾在本地有效化解。

      經(jīng)反復(fù)討論,認(rèn)為后一種觀點(diǎn)更可取?;诟鞯匦姓徟兴痉ōh(huán)境存在較大差異,前一種觀點(diǎn)所顧及的問(wèn)題,實(shí)踐證明并非通過(guò)提級(jí)管轄這一權(quán)宜之計(jì)就可以從根本上加以克服。從總體上看,根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定,法院受理訴訟案件或者非訴行政執(zhí)行案件,是以“不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層法院”管轄為原則。同時(shí),上級(jí)法院可以根據(jù)案件的具體情況,決定案件的管轄法院。因此,《規(guī)定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時(shí),也賦予高級(jí)法院在管轄問(wèn)題上的決定權(quán),可根據(jù)本地情況靈活處理,既可以就本地相關(guān)案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定,也可以就個(gè)案管轄作出具體處理。這樣規(guī)定也符合我國(guó)地域廣大、各地情況差異較大的特點(diǎn)。

      二、關(guān)于受理?xiàng)l件與程序

      記者:司法解釋對(duì)市、縣級(jí)政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行提出哪些具體要求,對(duì)法院受理相關(guān)案件的程序如何規(guī)定,主要出于何種考慮? 負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料作了詳細(xì)列舉式規(guī)定。即市、縣級(jí)人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料(包括補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料)外,還應(yīng)當(dāng)提交征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn),社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況,被執(zhí)行人的姓名或者名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。這主要是考慮,通過(guò)在申請(qǐng)要件上提出明確具體要求,有利于監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善征收補(bǔ)償程序,同時(shí),以列舉的方式作出規(guī)定指向明確,有利于增強(qiáng)實(shí)踐操作性。《規(guī)定》所指的“房屋征收補(bǔ)償決定”與《條例》規(guī)定的“補(bǔ)償決定”是同一概念。上述“征收補(bǔ)償決定及作出的證據(jù)”包括了補(bǔ)償決定、征收決定、評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料;“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料”在《條例》第十二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中都有明確要求,申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待,避免草率敷衍行事。在受理程序方面,《規(guī)定》明確了法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的,應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理,并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān);不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正,并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理;不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的,裁定不予受理。申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的,可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議,由上一級(jí)法院作出裁定。

      需要說(shuō)明的是,第一,判斷申請(qǐng)是否符合“形式要件且材料齊全”,除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關(guān)要求(如對(duì)申請(qǐng)書(shū)的形式要求和申請(qǐng)材料完整性要求)外,還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二,是否“限期補(bǔ)正”申請(qǐng)材料由法院根據(jù)審查情況酌定。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)”的處理方式,主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主,立案之后還要進(jìn)一步作出實(shí)質(zhì)審查;《行政強(qiáng)制法》和《若干解釋》都對(duì)不予受理裁定作出明確規(guī)定;“限期補(bǔ)正”使法院具有一定的程序控制余地,能夠起到有效監(jiān)督申請(qǐng)機(jī)關(guān)的作用,故不宜以“退回”作為處理方式。第三,在復(fù)議裁定方式上,《行政強(qiáng)制法》第五十六條表述為上級(jí)法院“作出是否受理的裁定”,《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要考慮是上級(jí)法院需要有選擇裁定方式的自主性,如裁定“維持”或“撤銷(xiāo)”原裁定,要求下級(jí)法院“重新審查作出裁定”等,比單一裁定是否受理,更具操作的科學(xué)性、合理性。

      三、關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)與程序

      記者:司法解釋對(duì)法院準(zhǔn)確把握相關(guān)案件的審查標(biāo)準(zhǔn)提出哪些具體要求,對(duì)法院審查相關(guān)案件的程序如何規(guī)定,主要出于何種考慮?

      負(fù)責(zé)人:在審查標(biāo)準(zhǔn)方面,《規(guī)定》堅(jiān)持以人為本的正確導(dǎo)向,堅(jiān)持程序合法性與正當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)列舉了裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件?有保障”、“明顯Υ反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益”以及“嚴(yán)重Υ反法定程序或者正當(dāng)程序”等規(guī)定,具有鮮明的針對(duì)性、創(chuàng)新性。這種列舉的總體考慮是:征收補(bǔ)償問(wèn)題復(fù)雜多樣,目前法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)往往比較原則、籠統(tǒng)、分散,有必要綜合匯總并結(jié)合新情況、新問(wèn)題及行政法研究成果,使之具體化并一目了然,在嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)給予法官必要的裁量權(quán),堅(jiān)決防止濫用強(qiáng)制手段和“形式合法、實(shí)質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。具體到“正當(dāng)程序”的規(guī)定而言,引入正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的進(jìn)一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規(guī)定人民法院對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查,即遵循合法性審查標(biāo)準(zhǔn),但是正當(dāng)性問(wèn)題在一定條件下也會(huì)涉及是否合法問(wèn)題?!缎姓V訟法》第五十四條所列舉的可撤銷(xiāo)行政行為中,對(duì)“濫用職權(quán)”、“顯失公正”的判斷標(biāo)準(zhǔn)與一般合法性標(biāo)準(zhǔn)有所不同,引入正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法律的應(yīng)有之意。同時(shí),從形勢(shì)發(fā)展和有關(guān)要求看,國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中也明確規(guī)定了“程序正當(dāng)”原則,體現(xiàn)了我國(guó)在加強(qiáng)政府法治建設(shè)方面的新發(fā)展和新進(jìn)步。人民法院在審查征收補(bǔ)償決定時(shí),既要看是否合法也要看是否正當(dāng),完全符合推進(jìn)依法行政的需要。此外,從國(guó)際范Χ看,“正當(dāng)程序”已成為普遍公認(rèn)的行政法和憲法原則,亦有必要借鑒。

      在審查程序方面,《規(guī)定》明確了人民法院審查時(shí)可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;經(jīng)審查,法院就征收補(bǔ)償決定依法作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定,不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān),準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人;法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施,保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施;申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定有異議的,可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議并由其作出裁定。

      需要說(shuō)明的是,第一,法院可以根據(jù)需要調(diào)取證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等,主要源于現(xiàn)行法律、司法解釋賦予法院的相應(yīng)職權(quán)。由于相關(guān)案件牽動(dòng)各方面利益較大,法院的審查必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、慎之又慎,視情況采取多種方式,切實(shí)履行好司法審查職能。第二,裁定表述形式為是否“準(zhǔn)予執(zhí)行”,而非《行政強(qiáng)制法》表述的“是否執(zhí)行”,主要是考慮到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象和依據(jù)是行政法律文書(shū),這種表述更精準(zhǔn)科學(xué),且多部司法解釋一直沿用“準(zhǔn)予執(zhí)行”的提法,需保持穩(wěn)定性、一致性,與《行政強(qiáng)制法》亦不存在ì盾。第三,提出司法建議的情形,主要是在作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定同時(shí),法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況,就審查中可預(yù)見(jiàn)的與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)需要注意的問(wèn)題,書(shū)面建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施消除隱患或者落實(shí)必要的應(yīng)對(duì)預(yù)案,也可以針對(duì)政府組織實(shí)施行為提出相關(guān)建議。第四,在復(fù)議裁定方式上,《行政強(qiáng)制法》第五十八條表述為上級(jí)法院“作出是否執(zhí)行的裁定”,《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關(guān)不予受理復(fù)議裁定相同。

      四、關(guān)于辦案期限

      記者:司法解釋對(duì)法院辦理相關(guān)案件的期限是如何規(guī)定的,是否可以申請(qǐng)延長(zhǎng)審查期限,主要出于何種考慮?

      負(fù)責(zé)人:關(guān)于辦案期限問(wèn)題,可就四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分別作出說(shuō)明:

      一是提出申請(qǐng)的期限?!兑?guī)定》明確了申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出,逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,法院不予受理。需特別指出的,《若干解釋》第八十八條規(guī)定為行政機(jī)關(guān)“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180天內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理”,而《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定為行政機(jī)關(guān)“自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi),依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”,針對(duì)上述“180日”與“三個(gè)月”的區(qū)別,《規(guī)定》依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定為三個(gè)月,同時(shí)保留了《若干解釋》有關(guān)逾期申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定,以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當(dāng)理由”,可依據(jù)《行政訴訟法》第四十條相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。

      二是法院受理的期限?!兑?guī)定》明確了法院應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理,不符合形式要件或材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正,并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理。上述五日的規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》第五十六條規(guī)定保持一致,同時(shí),根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條的規(guī)定精神,規(guī)定了對(duì)材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正的情形?!跋奁谘a(bǔ)正”的時(shí)限實(shí)踐當(dāng)中是由法院根據(jù)實(shí)際情況確定的,關(guān)于法院認(rèn)為補(bǔ)正的材料合格、應(yīng)在最終補(bǔ)正的材料提交后五日內(nèi)立案受理的規(guī)定,使得行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)作出補(bǔ)正,也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定。

      三是法院審查的期限。《規(guī)定》依照《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定,將相關(guān)案件審查期限統(tǒng)一規(guī)定為立案之日起三十日,主要考慮此類(lèi)案件具有復(fù)雜性、敏感性,法官需要有相對(duì)充裕的審查時(shí)間,以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準(zhǔn)確,防止因草率作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定而損害被征收人合法權(quán)益亦或?qū)崿F(xiàn)公共利益,也可以防止公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。同時(shí),規(guī)定了有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的,由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。主要考慮是雖然《行政強(qiáng)制法》δ規(guī)定延長(zhǎng)審限情況,但針對(duì)個(gè)案特殊情況延長(zhǎng)審查期限實(shí)踐中確屬必要,《行政訴訟法》亦有相應(yīng)規(guī)定,便于法院審慎辦案、切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。至于何為“特殊情況”,法院要有相應(yīng)的判斷權(quán),如“案情疑難復(fù)雜”、“請(qǐng)求待決”、“征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)”、“需要調(diào)查取證”等是目前常見(jiàn)的申請(qǐng)延長(zhǎng)審限理由,無(wú)需在司法解釋中體現(xiàn)。就申請(qǐng)延長(zhǎng)審限的操作程序而言,基層法院應(yīng)參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序,直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)法院批準(zhǔn),同時(shí)報(bào)中級(jí)法院備案。

      四是復(fù)議的期限?!兑?guī)定》明確了申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理裁定或不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議,都是“自收到裁定之日起十五日內(nèi)”提出;上一級(jí)法院都是“自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定”。這樣規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》保持一致。在起草《規(guī)定》過(guò)程中,許多法院反映十五日的復(fù)議審查期限對(duì)上一級(jí)法院過(guò)于短促。我們考慮,既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長(zhǎng)審限的制度,不應(yīng)排除上一級(jí)法院在特殊情況下對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的復(fù)議審查也可延長(zhǎng)審查期限。

      五、關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行方式

      記者:為什?在強(qiáng)制執(zhí)行方式上,司法解釋規(guī)定了法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行?

      負(fù)責(zé)人:這主要是基于探索以“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式的需要。所ν“裁執(zhí)分離”,是指作出裁決的機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)分離,即不能由同一機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán),從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約,防止權(quán)力的濫用侵害相對(duì)人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面,“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形:一是根據(jù)《條例》規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說(shuō),作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行,而必須依法向人民法院提出申請(qǐng),由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于:征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的,才能進(jìn)入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政行為的,由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定,需要由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,由人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

      《規(guī)定》明確了人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。也是從現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā),經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識(shí),符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時(shí),在個(gè)別例外情形下,人民法院認(rèn)為自身有足夠能力實(shí)施時(shí),也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的規(guī)定,與《條例》關(guān)于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定并不ì盾,前者的意義在于實(shí)現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督,后者的意義在于經(jīng)司法審查確認(rèn)并明確具體實(shí)施方式。最高人民法院已于近日下發(fā)專(zhuān)門(mén)通知,要求人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行;對(duì)被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中具體行政行為Υ法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟,應(yīng)當(dāng)依法受理。

      六、關(guān)于新舊規(guī)定的銜接

      記者:司法解釋對(duì)于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目涉及的強(qiáng)制執(zhí)行是如何規(guī)定的,主要出于何種考慮?

      負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》明確對(duì)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決,人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,參照《規(guī)定》第九條有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。按照《條例》第三十五條規(guī)定,《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。我們認(rèn)為,從進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)拆遷管理行為的監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益角度考慮,對(duì)于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,房屋拆遷管理部門(mén)就相關(guān)裁決向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng),人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理、審查并作出裁定。

      據(jù)初步了解,實(shí)踐中各地還有大量已發(fā)放許可證的項(xiàng)目存在強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題,這也是近一段時(shí)間以來(lái)人民法院需解決的主要問(wèn)題之一。最高人民法院在相關(guān)通知中,已要求各級(jí)人民法院審慎處理好新舊規(guī)定之間的銜接問(wèn)題,包括要嚴(yán)格立案、審查,對(duì)是否準(zhǔn)予執(zhí)行審慎作出裁定。同時(shí)要依照相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的具體要求,凡存在補(bǔ)償安置不到λ或其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行情形的,不得裁定準(zhǔn)予執(zhí)行;對(duì)于裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,要按照《規(guī)定》第九條確定的“一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行”的方式妥善處理,以促進(jìn)房屋拆遷活動(dòng)依法穩(wěn)妥有序進(jìn)行。需強(qiáng)調(diào)的是,《條例》施行后起訴到法院的相關(guān)案件和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件可能會(huì)大量增加,不少地方法院面臨審查、執(zhí)行力量不足等現(xiàn)實(shí)困難,需要有關(guān)方面給予關(guān)注并及時(shí)妥善解決。

      七、關(guān)于《規(guī)定》的突出特點(diǎn)

      記者:請(qǐng)您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點(diǎn)?

      負(fù)責(zé)人:概括而言,《規(guī)定》的主要特點(diǎn)有三:一是充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,人民法院在辦理房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中,可以通過(guò)四個(gè)方面進(jìn)一步豐富和完善對(duì)被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段。首先,當(dāng)事人對(duì)房屋征收決定不服的,可以依法提起訴訟。其次,當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的,也可以依法提起訴訟。第三,當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定,有關(guān)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院對(duì)征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。第四,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中如果存在Υ法或者不當(dāng)情形,被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行,對(duì)于切實(shí)保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。前面對(duì)此已作了介紹。三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗(yàn)?!兑?guī)定》的主旨與《行政強(qiáng)制法》、《條例》的立法精神一脈相承,共同構(gòu)成房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域有中國(guó)特色的非訴行政執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定作為向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的必備要件;將Υ反《條例》中的“公平補(bǔ)償”原則、《行政強(qiáng)制法》中的“行政目的”以及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中的“程序正當(dāng)”原則,規(guī)定為人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的重要依據(jù),進(jìn)一步明確了審查要件和標(biāo)準(zhǔn),便于加強(qiáng)監(jiān)督,有利于征收補(bǔ)償工作穩(wěn)妥進(jìn)行?!兑?guī)定》還立足國(guó)情、博采眾長(zhǎng),在強(qiáng)制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國(guó)家所采取的由法院審查、由行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施的做法和經(jīng)驗(yàn)。

      第三篇:最高法司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理

      最高法司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

      2012-4-10 10:06:45 最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范房屋拆遷案件審理(全文)

      最高人民法院4月9日在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,自2012年4月10日起施行。規(guī)定指出,征收補(bǔ)償決定存在明顯不符合公平補(bǔ)償原則等情形的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。以下是規(guī)定全文:

      最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上

      房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定

      (2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò))

      為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)案件,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)際,制定本規(guī)定。

      第一條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件,由房屋所在地基層人民法院管轄,高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

      第二條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料外,還應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

      (一)征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;

      (二)征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn);

      (三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;

      (四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況;

      (五)被執(zhí)行人的姓名或者名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況;

      (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

      強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章,并注明日期。

      強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)提出;逾期申請(qǐng)的,除有正當(dāng)理由外,人民法院不予受理。

      第三條 人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的,應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)立案受理,并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān);不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正,并在最終補(bǔ)正的材料提供后五日內(nèi)立案受理;不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的,裁定不予受理。

      申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。

      第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定;有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的,由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

      第五條 人民法院在審查期間,可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

      第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行:

      (一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù);

      (二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);

      (三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障;

      (四)明顯違反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;

      (五)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;

      (六)超越職權(quán);

      (七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

      人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

      第七條 申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

      第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人,并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施,保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

      第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行。

      第十條 《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,參照本規(guī)定第九條精神辦理。

      第十一條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

      第四篇:最高法關(guān)于借款合同案件司法解釋

      最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》的通知

      (1991年8月13日 法(民)<1991>21號(hào))

      全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院:

      現(xiàn)將《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有何意見(jiàn)和問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

      附件:關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)

      (1991年7月2日最高人民法院審判委員會(huì)第502次會(huì)議討論通過(guò))

      人民法院審理借貸案件,應(yīng)按照自愿、互利、公平、合法的原則,保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,限制高利率。根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)提出以下意見(jiàn),供審理此類(lèi)案件時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

      1.公民之間的借貸糾紛,公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛,應(yīng)作為借貸案件受理。

      2.因借貸外幣、臺(tái)幣和國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券發(fā)生糾紛訴訟到法院的,應(yīng)按借貸案件受理。

      3.對(duì)于借貸關(guān)系明確,債權(quán)人申請(qǐng)支付令的,人民法院應(yīng)按照民事訴訟法關(guān)于督促程序的有關(guān)規(guī)定審查受理。

      4.人民法院審查借貸案件的起訴時(shí),根據(jù)民事訴訟法第108條的規(guī)定,應(yīng)要求原告提供書(shū)面借據(jù);無(wú)書(shū)面借據(jù)的,應(yīng)提供必要的事實(shí)根據(jù)。對(duì)于不具備上述條件的起訴,裁定不予受理。

      5.債權(quán)人起訴時(shí),債務(wù)人下落不明的,由債務(wù)人原住所地或其財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄。法院應(yīng)要求債權(quán)人提供證明借貸關(guān)系存在的證據(jù),受理后公告?zhèn)鲉緜鶆?wù)人應(yīng)訴。公告期限屆滿(mǎn),債務(wù)人仍不應(yīng)訴,借貸關(guān)系明確的,經(jīng)審理后可缺席判決;借貸關(guān)系無(wú)法查明的,裁定中止訴訟。

      在審理中債務(wù)人出走,下落不明,借貸關(guān)系明確的,可以缺席判決;事實(shí)難

      以查清的,裁定中止訴訟。

      6.民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率,各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握,但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍(包含利率本數(shù))。超出此限度的,超出部分的利息不予保護(hù)。

      7.出借人不得將利息計(jì)入本金謀取高利。審理中發(fā)現(xiàn)債權(quán)人將利息計(jì)入本金計(jì)算復(fù)利的,其利率超出第六條規(guī)定的限度時(shí),超出部分的利息不予保護(hù)。8.借貸雙方對(duì)有無(wú)約定利率發(fā)生爭(zhēng)議,又不能證明的,可參照銀行同類(lèi)貸款利率計(jì)息。

      借貸雙方對(duì)約定的利率發(fā)生爭(zhēng)議,又不能證明的,可參照本意見(jiàn)第6條規(guī)定計(jì)息。

      9.公民之間的定期無(wú)息借貸,出借人要求借款人償付逾期利息,或者不定期無(wú)息貸款經(jīng)催告不還;出借人要求償付催告后利息的,可參照銀行同類(lèi)貸款的利率計(jì)息。

      10.一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所形成的借貸關(guān)系,應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。借貸關(guān)系無(wú)效由債權(quán)人的行為引起的,只返還本金;借貸關(guān)系無(wú)效由債務(wù)人的行為引起的,除返還本金外,還應(yīng)參照銀行同類(lèi)貸款利率給付利息。

      11.出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的,其借貸關(guān)系不予保護(hù)。對(duì)雙方的違法借貸行為,可按照民法通則第134條第3款及《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》(試行))第163條、第164條的規(guī)定予以制裁。

      12.公民之間因借貸外幣、臺(tái)幣發(fā)生糾紛,出借人要求以同類(lèi)貨幣償還的,可以準(zhǔn)許。借款人確無(wú)同類(lèi)貨幣的,可參照償還時(shí)當(dāng)?shù)赝鈪R調(diào)劑價(jià)折合人民幣償還。出借人要求償付利息的,可參照償還時(shí)中國(guó)銀行外幣儲(chǔ)蓄利率計(jì)息。借貸外匯券發(fā)生的糾紛,參照以上原則處理。

      13.在借貸關(guān)系中,僅起聯(lián)系、介紹作用的人,不承擔(dān)保證責(zé)任。對(duì)債務(wù)的履行確有保證意思表示的,應(yīng)認(rèn)定為保證人,承擔(dān)保證責(zé)任。

      14.行為人以借款人的名義出具借據(jù)代其借款,借款人不承認(rèn),行為人又不能證明的,由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。

      15.合伙經(jīng)營(yíng)期間,個(gè)人以合伙組織的名義借款,用于合伙經(jīng)營(yíng)的,由合伙人共同償還;借款人不能證明借款用于合伙經(jīng)營(yíng)的,由借款人償還。

      16.有保證人的借貸債務(wù)到期后,債務(wù)人有清償能力的,由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任;債務(wù)人無(wú)能力清償、無(wú)法清償或者債務(wù)人下落不明的,由保證人承擔(dān)連帶責(zé)任。

      借期屆滿(mǎn),債務(wù)人未償還欠款,借、貸雙方未征求保證人同意而重新對(duì)償還期限或利率達(dá)成協(xié)議的,保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。

      無(wú)保證人的借貸糾紛,債務(wù)人申請(qǐng)追加新的保證人參加訴訟,法院不應(yīng)準(zhǔn)許。對(duì)保證責(zé)任有爭(zhēng)議的,按照《意見(jiàn)》(試行)第108條、109條、110條的規(guī)定處理。

      17.審理借貸案件時(shí),對(duì)于因借貸關(guān)系產(chǎn)生的正當(dāng)?shù)牡盅宏P(guān)系應(yīng)予保護(hù)。如發(fā)生糾紛,分別按照民法通則第89條第2項(xiàng)以及《意見(jiàn)》(試行)第112條、113條、114條、115條、116條的規(guī)定處理。

      18.對(duì)債務(wù)人有可能轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、隱匿與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)的,法院可根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)采取查封、扣押、凍結(jié)、責(zé)令提供擔(dān)保等財(cái)產(chǎn)保全措施。被保全的財(cái)物為生產(chǎn)資料的,應(yīng)責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)根據(jù)被保全財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)采用妥善的方式,盡可能減少對(duì)生產(chǎn)、生活的影響,避免造成財(cái)產(chǎn)損失。19.對(duì)債務(wù)人一次償付有困難的借貸案件,法院可以判決或調(diào)解分期償付。根據(jù)當(dāng)事人的給付能力,確定每次給付的數(shù)額。

      20.執(zhí)行程序中,雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù),不違反法律規(guī)定,不損害社會(huì)利益和他人利益的,應(yīng)予準(zhǔn)許,并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。

      21.被執(zhí)行人無(wú)錢(qián)還債,要求以其他財(cái)物抵償債務(wù),申請(qǐng)執(zhí)行人同意的,應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價(jià)或請(qǐng)有關(guān)部門(mén)合理作價(jià),按判決數(shù)額將相應(yīng)部分財(cái)物交付申請(qǐng)執(zhí)行人。

      被執(zhí)行人無(wú)錢(qián)還債,要求以債券、股票等有價(jià)證券抵償債務(wù),申請(qǐng)執(zhí)行人同意的,應(yīng)予準(zhǔn)許;要求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的,須經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意并通知執(zhí)行人的債務(wù)人,辦理相應(yīng)的債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

      22.被執(zhí)行人有可能轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、隱匿被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)及時(shí)采取執(zhí)行措

      施。被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行構(gòu)成妨害民事訴訟的,按照民事訴訟法第102條、第227條的規(guī)定處理。

      發(fā)布部門(mén):最高人民法院 發(fā)布日期:1991年08月13日 實(shí)施日期:1991年08月13日(中央法規(guī))

      第五篇:房屋拆遷司法解釋

      最高法出臺(tái)司法解釋規(guī)范辦理房屋征收補(bǔ)償非訴行政執(zhí)行案件

      2012-04-09 22:51來(lái)源:新華網(wǎng)打印本頁(yè) 關(guān)閉

      新華網(wǎng)北京4月9日電(記者楊維漢)為依法正確辦理市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定(以下稱(chēng)征收補(bǔ)償決定)案件,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,最高人民法院9日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。這個(gè)總共11條的司法解釋?zhuān)裕玻埃保材辏丛拢保叭掌鹗┬小?/p>

      記者了解到,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施以來(lái),最高人民法院一直十分關(guān)注房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)踐運(yùn)行情況,經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和積極協(xié)調(diào),起草并多次修改了司法解釋草案。在充分論證的基礎(chǔ)上,最高人民法院審判委員會(huì)于2012年2月討論通過(guò)了這個(gè)司法解釋。

      最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹,司法解釋在充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)、確立“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式、吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著眼于提高操作性、指導(dǎo)性,從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實(shí)體方面對(duì)人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。

      就此類(lèi)案件的管轄權(quán)問(wèn)題,司法解釋明確,由房屋所在地基層人民法院管轄,高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

      司法解釋規(guī)定,征收補(bǔ)償決定存在明顯缺乏事實(shí)依據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)、明顯不符合公平補(bǔ)償原則等七種情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān),申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)此有異議的,可以依法向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

      就強(qiáng)制執(zhí)行的方式,司法解釋明確,人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行。

      就受理程序及異議處理方式,司法解釋規(guī)定,人民法院在法定期限內(nèi)立案受理或裁定不予受理,申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的,可以依法向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

      司法解釋明確,人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定;有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的,由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。人民法院在審查期間,可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

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