第一篇：關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知(國辦發(fā)明電(2010)15號)

關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知

(國辦發(fā)明電(2010)15號)

國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作

切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨椙耙M織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制

定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。

六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第二篇：國辦發(fā)明電(2010)15號_國務院關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知

國辦發(fā)明電(2010)15號中機發(fā)5668號

國務院辦公廳

關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾

合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨椙耙M織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。

六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第三篇：關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾的合法權(quán)益的緊急通知(2010)

國辦發(fā)明電(2010)15號中機發(fā)5668號

國務院辦公廳

關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實

維護群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨椙耙M織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格

控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一

級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及

未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地

程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情

況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻

手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要

嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重

財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。

對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾

結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴

厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴

肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到

位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和

化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷

問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方

去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分

析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)

擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。

六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策

和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責

人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地

拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務

院報告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報

國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第四篇：國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地樸償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實施；已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的,一律不得實施強制拆遷。

四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。

六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務院辦公廳

2010年5月15日

第五篇：海南省政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益緊急通知實施意見

海南省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益緊急通知的實施意見

瓊府辦[2010]86號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加強我省征地拆遷管理工作，維護群眾合法權(quán)益，有力推進海南國際旅游島建設(shè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2010]15號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要性

（一）提高對征地拆遷管理工作的認識。加強征地拆遷管理，正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和征地拆遷的關(guān)系，保護群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，是落實科學發(fā)展觀，加快海南國際旅游島建設(shè)，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。各市縣、各部門一定要充分認識做好征地拆遷管理工作的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀、利益觀，嚴格執(zhí)行國家和我省關(guān)于征地拆遷的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格履行征地拆遷程序，規(guī)范征地拆遷行為，改進工作作風、完善工作機制，妥善處理征地拆遷中的矛盾糾紛，切實解決群眾的實際困難，維護社會和諧穩(wěn)定，為海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、嚴格履行征地程序，妥善做好征地補償安置工作

（二）嚴格履行征地程序。征收農(nóng)村集體土地，必須由縣級以上人民政府組織實施。征地依法報批前，各市、縣國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等事項以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。要建立和完善征地補償費預存制度，各市、縣人民政府應當在征地實施前將預計需要征地補償款足額存入同級國土資源部門開設(shè)的征地補償費專戶，專項用于征地補償。征地補償費不落實的，不得征地。

征地獲批后，各市、縣人民政府應按規(guī)定予以公告，同級國土資源部門應當會同人力資源和社會保障等部門根據(jù)批準的征收土地方案、土地權(quán)屬調(diào)查和青苗及地上附著物清點確認的結(jié)果制訂征地補償安置方案并進行公告，當事人對征地補償安置方案提出的合理意見應予以采納。征地補償安置方案應報市、縣人民政府批準。

征地補償安置方案批準后，由同級國土資源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征收土地補償協(xié)議書》，及時足額支付征地補償費，勞動保障部門按規(guī)定給符合參保條件的被征地農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老保險，達到供養(yǎng)年齡的，按時支付養(yǎng)老金。

（三）嚴格執(zhí)行征地補償標準。各市、縣人民政府應本著確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低和同地同價的原則，按照《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和海南省征地青苗及地上附著物補償標準的通知》（瓊府[2009]41號）進行征地補償。按現(xiàn)行補償標準支付征地補償費尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，或者不足以支付被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費用的，各市、縣人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。

建立征地補償安置統(tǒng)籌基金。各市、縣人民政府應當按照不低于10%的比例從本地區(qū)土地出讓收益中提取資金，建立征地補償安置統(tǒng)籌基金，專項用于解決征地補償安置遺留問題。

（四）妥善安置被征地農(nóng)民。加強安置區(qū)配套建設(shè)。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)原則，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的安置區(qū)，改善被征地農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

多渠道解決被征地農(nóng)民就業(yè)。將被征地農(nóng)民納入再就業(yè)培訓體系，通過定向、訂單式等多種方式，有計劃、有步驟地組織職業(yè)技能培訓，提高勞動技能，幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，適度將部分商業(yè)設(shè)施向安置區(qū)布局，營造商業(yè)氣氛，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進被征地農(nóng)民向商業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵引導各類企業(yè)、社區(qū)提供就業(yè)崗位，吸納符合條件的被征地農(nóng)民就業(yè)。將部分公益性事業(yè)崗位、新增就業(yè)崗位、新增商業(yè)機會向被征地農(nóng)民傾斜，給予被征地農(nóng)民就業(yè)安置。制定各種優(yōu)惠政策，提供小額貸款或財政貼息，提供援助服務，支持有創(chuàng)業(yè)意愿的被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

全面推行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。各市、縣人民政府應當嚴格執(zhí)行《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（瓊府[2009]50號），在實施征地過程中將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，落實養(yǎng)老保險資金。要根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活標準制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施細則，明確養(yǎng)老保險費用繳納的各個檔次標準、數(shù)額以及政府、集體、個人各自承擔的繳費比例。要按照“誰統(tǒng)籌，誰設(shè)立”的原則，從國有土地出讓總價款中提取5%-15%的資金作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌準備金，用于基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的支出和承擔支付風險，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇的按時足額支付。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金不落實的，不得批準征地。

（五）加強對征地實施過程的監(jiān)管。要確保征地補償費用及時足額支付到位，不得拖欠、截留、挪用。開設(shè)征地補償款實名賬戶，征地補償費應通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得以現(xiàn)金支付。征地補償費要嚴格按照《海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法》（瓊府[2006]21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市、縣監(jiān)察部門要加強對征地程序、補償標準、地類、青苗及地上附著物的清點與丈量、征地補償費支付等事項進行監(jiān)督。建立征地補償費專項審計制度，審計部門要加強對重點項目、重大工程的征地補償費支付進行專項審計。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

（六）嚴格控制拆遷規(guī)模。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃審批管理制度，嚴格控制拆遷規(guī)模。各市、縣城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門要會同發(fā)展改革部門編制城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃，并經(jīng)市、縣人民政府審核后，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委批準后實施。計劃要落實到具體項目，不符合規(guī)劃的項目，不得納入城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃。各市、縣城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門應于每年12月1日前將下一的城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃及補償資金落實情況，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（七）實行社會穩(wěn)定風險評估制度。各市、縣人民政府在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、“城中村”改造以及房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)前，要對拆遷項目進行認真調(diào)研和充分論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的拆遷項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。市、縣人民政府要對社會穩(wěn)定風險評估報告的真實性和有效性負責，并隨房屋拆遷計劃一并上報。實行行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。

社會穩(wěn)定風險評估辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省維穩(wěn)辦、省監(jiān)察廳等部門共同制定。

（八）加強拆遷房屋的評估管理。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中實行貨幣補償?shù)?，補償價格必須由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，參照近期類似房地產(chǎn)的市場交易價格評估確定。拆遷區(qū)域的貨幣補償基準價格，必須進行公示。

（九）幫扶拆遷戶弱勢群體。加大對拆遷戶弱勢群體的幫扶力度，切實解決他們的實際困難。對經(jīng)濟與住房都困難的“雙困難戶”，各市、縣人民政府應根據(jù)實際情況，結(jié)合當?shù)厣钏?，制定相應政策措施，保證其基本居住條件。

四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

（十）開展征地拆遷排查清理工作。各市、縣人民政府要立即組織有關(guān)部門對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補償安置是否合理、補償款是否及時足額支付、被征地農(nóng)民社會保障政策是否落實、征地各專項資金賬戶是否設(shè)立等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

（十一）嚴肅查處征地拆遷違法違規(guī)行為。禁止采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在以上行為的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

（十二）建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制。加強部門之間的信息溝通與高效協(xié)作，做到信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，強化目標責任管理，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，定期信息通報，提高信息傳導速度，抓緊建立征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。各市縣、各有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，解決群眾實際困難，把問題解決在初始階段。同時要制定征地拆遷緊急事件應急預案，加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。

（十三）加強和改進宣傳工作。各市縣、各有關(guān)部門要采取多種方式，加強征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計劃、征地拆遷程序、補償標準等事項，使群眾了解征地拆遷政策、了解自身合法權(quán)益，理解和支持征地拆遷工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用，多做征地拆遷正面宣傳引導。要加大對征地拆遷好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度，宣傳先進典型，引導群眾積極支持征地拆遷工作，為征地拆遷工作營造良好的社會氛圍。

六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任

（十四）加強領(lǐng)導，明確責任。市、縣人民政府要加強對征地拆遷工作的領(lǐng)導，將征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入政府工作重要議事日程，對征地拆遷管理工作負總責，政府主要負責人是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，具體負責征地拆遷工作。市縣國土資源部門、城鎮(zhèn)房屋拆遷主管部門分別負責征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷的具體實施工作。對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。

（十五）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門要按照各自職責加強協(xié)調(diào)、密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，深化征地制度改革，完善征地補償機制，聯(lián)合查處典型案例，及時向省政府報告重要情況。

各市、縣人民政府要在2010年8月15日前將落實本實施意見情況報省政府，同時抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國土環(huán)境資源廳。

二○一○年七月二十九日