第一篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益自查情況的匯報(bào)

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為

切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益自查情況的匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年我市立項(xiàng)的拆遷項(xiàng)目共有39個，共需拆遷2884戶，需拆除房屋66.3萬平方米。其中，2010年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目23個，目前已成功簽訂協(xié)議1429戶，拆除房屋33萬平方米。2011年新開工項(xiàng)目9個，共需拆遷284戶，需拆除房屋6.5萬平方米,已簽訂協(xié)議140戶。尚有7個項(xiàng)目因安臵方式轉(zhuǎn)變，安臵房正在建設(shè)中未實(shí)施拆遷。在拆遷過程中，我們堅(jiān)持依法拆遷，規(guī)范拆遷行為，切實(shí)保護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，到目前為止，未發(fā)生因拆遷而引起的群體性事件和強(qiáng)拆案件，較好地維護(hù)了社會的穩(wěn)定和諧?，F(xiàn)將我市的主要情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報(bào)。

第一個問題：我市在嚴(yán)格依法拆遷，規(guī)范拆遷行為，確保群眾合法權(quán)益方面所采取的相應(yīng)措施和辦法。

一、以建立健全拆遷工作機(jī)制為龍頭，明確責(zé)任，確保拆遷工作在規(guī)范有序的情況下進(jìn)行。

一是進(jìn)一步建立健全拆遷工作的責(zé)任機(jī)制，明確了拆遷工作的責(zé)任在政府，實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，做到每個項(xiàng)目都有一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)方和開發(fā)商不介入拆遷，政府供地均為凈地上市。市里成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，住建、國土、規(guī)劃、公安、發(fā)改經(jīng)信、勞保、法院以及組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的矛盾和問題。分工掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期對掛鉤項(xiàng)目的拆遷工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決矛盾，有效推進(jìn)拆遷工作的開展。按照“屬地管理”的原則，明確各鎮(zhèn)

區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為拆遷第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)區(qū)作為拆遷責(zé)任單位，充分發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢，做好本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的拆遷安臵工作。

二是建立健全拆遷工作的許可把關(guān)制度，確保拆遷工作的合法性。對拆遷項(xiàng)目的項(xiàng)目批文、用地手續(xù)、規(guī)劃紅線等手續(xù)是否齊全，拆遷補(bǔ)償資金是否足額到位，實(shí)施方案是否可行等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不合格的一律不予實(shí)施和發(fā)放拆遷安臵通知。

三是完善拆遷實(shí)施單位的市場準(zhǔn)入制度，確保拆遷工作的規(guī)范實(shí)施。凡在我市從事拆遷的實(shí)施單位，我們明確規(guī)定本市范圍的拆遷實(shí)施單位必須具有三級以上資質(zhì)，外市的拆遷實(shí)施單位必須具有二級以上資質(zhì)并經(jīng)備案審查，方可在我市從事房屋拆遷工作。對房屋評估機(jī)構(gòu)的確定，由拆遷管理部門提供具備評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)名錄，供拆遷戶選擇。

四是建立拆遷項(xiàng)目實(shí)施方案的審查和公示制度，確?！跋妊a(bǔ)償，后拆遷”能得到保障。在每個項(xiàng)目實(shí)施前，對各項(xiàng)目的拆遷實(shí)施方案都要經(jīng)過拆遷主管部門審查后，征求被拆遷范圍內(nèi)群眾的意見，經(jīng)多數(shù)同意，方可正式進(jìn)行拆遷活動。

二、以制定和完善相應(yīng)的拆遷配套政策為保障，確保拆遷工作有據(jù)可依，程序公開，補(bǔ)償透明。

一是設(shè)立相應(yīng)的房屋征收機(jī)構(gòu)和拆遷管理機(jī)構(gòu)。我市明確由住建局為我市房屋征收與補(bǔ)償工作管理部門，下設(shè)揚(yáng)中市人民政府房屋征收辦公室和拆遷管理辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市行政區(qū)域的國有土地房屋征收與補(bǔ)償和集體土地房屋拆遷工作。

二是制定相應(yīng)的政策法規(guī)。我市結(jié)合省政府辦公廳“關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》切實(shí)做好房屋征收與補(bǔ)償工作的通知”和省政府關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》若干問題規(guī)定的通知、鎮(zhèn)江市政府辦公室“關(guān)于貫徹落實(shí)《國

有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的通知精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，及時制定下發(fā)了《揚(yáng)中市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《揚(yáng)中市集體土地房屋拆遷重臵價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)》等六個附件、《揚(yáng)中市集體土地拆遷安臵房建設(shè)管理辦法》等政策，充分保障群眾在拆遷中的利益。同時，為便于各拆遷實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)、各鎮(zhèn)區(qū)、相關(guān)部門的學(xué)習(xí)掌握，便于向廣大群眾進(jìn)行政策宣傳，我們將這一系列政策進(jìn)行匯編，并發(fā)至相關(guān)單位和人員。

三是切實(shí)履行“四公開”，規(guī)范拆遷行為，真正體現(xiàn)陽光、和諧。拆遷補(bǔ)償安臵政策公開。隨著公眾的參與意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，在房屋拆遷過程中，我們就房屋拆遷決定、拆遷相關(guān)政策、拆遷相關(guān)工作流程、參與拆遷的實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)、信訪接待、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及其具體工作人員等等一攬子情況通過媒體、政府網(wǎng)站和在拆遷現(xiàn)場進(jìn)行公示，并設(shè)立監(jiān)督電話，讓公眾充分享有知情權(quán)，履行建議權(quán)、行使陳述和監(jiān)督權(quán)。

拆遷補(bǔ)償安臵過程公開。在拆遷過程中，將評估機(jī)構(gòu)的選擇結(jié)果、被拆遷人家庭成員、房屋基本情況、房屋及裝飾裝修和附屬物初評情況、補(bǔ)償安臵情況等公眾關(guān)注和迫切希望了解的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛公示和說明，最大限度得到被拆遷人的理解、支持。

拆遷安臵方案公開。每個拆遷項(xiàng)目的安臵方案必須經(jīng)拆遷主管部門論證后，公開征求被拆遷群眾的意見，根據(jù)征求意見的情況進(jìn)行修改后，方可實(shí)施。

補(bǔ)償安臵結(jié)果的公開。拆遷補(bǔ)償安臵結(jié)束后，就分戶補(bǔ)償安臵結(jié)果、安臵房的選擇結(jié)果、享受住房保障戶情況、特殊困難戶安臵情況等進(jìn)行公開，接受公眾的監(jiān)督。

三、以保障拆遷群眾權(quán)益為核心，綜合平衡拆遷各方的利益分配，確保群眾在拆遷中得到最大實(shí)惠。

一是確保拆遷群眾的居住權(quán)益不受損害，確保拆遷群眾的現(xiàn)有居住面積不減少。我市實(shí)行拆遷安臵方式轉(zhuǎn)變后，在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被拆遷群眾將實(shí)行安臵房安臵，為了保證這部分群眾的居住權(quán)益，我們對選擇安臵房安臵的，以合法實(shí)有面積實(shí)施安臵房的產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安臵面積超過應(yīng)安臵面積10平方米以內(nèi)的，按安臵價(jià)給予優(yōu)惠；對實(shí)行劃地建房安臵，我們采取按市場價(jià)格對其房屋進(jìn)行評估補(bǔ)償，易地重建，從而保證了拆遷群眾的居住水平不會因拆遷而降低。

對國有土地上的房屋拆遷時，按當(dāng)時房地產(chǎn)市場價(jià)格進(jìn)行評估補(bǔ)償。

二是確保拆遷群眾的生活水平不下降，在拆遷過程中給予群眾相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。給予每月不低于800元的臨時安臵補(bǔ)助費(fèi)；因拆遷在過渡房過春節(jié)的給予8000-10000元春節(jié)補(bǔ)助；被拆遷戶在簽訂拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議后規(guī)定的時間內(nèi)騰空房屋的給予2000-15000元不等的獎勵。

對實(shí)行安臵房進(jìn)行安臵的拆遷群眾按其合法實(shí)有面積給予1860元/平方米的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（貨幣安臵補(bǔ)償金），確保群眾拆遷后能買到相應(yīng)的安臵房。

同時對選擇貨幣安臵的，給予被拆遷房屋合法實(shí)有建筑面積每平方米400元的獎勵；選擇安臵房安臵的，給予被拆遷房屋合法實(shí)有建筑面積每平方米200元的獎勵。

三是注重了特殊困難家庭的保障，對應(yīng)安臵面積低于80平方米的，按80平方米進(jìn)行安臵；經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的低保特困戶家庭，履行審批公示程序后可無償安排80平方米的安臵房。

四是建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制，確保被征地拆遷農(nóng)民的生活有保障。免費(fèi)為被拆遷群眾提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

五是被拆遷群眾遷入安置小區(qū)后，在原村組土地補(bǔ)償費(fèi)分配時，依法享有原村組農(nóng)民的同等待遇。

四、以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)安置房為重點(diǎn)，引導(dǎo)群眾選擇安置房安置，確保安置方式的順利轉(zhuǎn)變。

我市今年計(jì)劃新建拆遷安臵房50萬平方米，在安臵房的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)方案、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面都嚴(yán)格按照商品房的程序進(jìn)行公開招投標(biāo)，紀(jì)檢部門全程跟蹤監(jiān)督，各建設(shè)單位并派專人負(fù)責(zé)。目前主城區(qū)先期開工建設(shè)的中揚(yáng)康居苑，占地185畝，總建筑面積31.3萬平方米，1648套，該安臵小區(qū)的地處市區(qū)黃金地段、方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是揚(yáng)中目前最好的居民小區(qū)。一期工程7.69萬平方米，352套安臵房將于年底竣工交付，各鎮(zhèn)區(qū)的安臵房也正在建設(shè)中。

五、建立拆遷矛盾化解機(jī)制，妥善化解拆遷矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。針對拆遷工作矛盾多，問題多的特點(diǎn)，我市積極推行“三多促三少”的舉措，堅(jiān)持重心下移，努力化解拆遷矛盾。

一是“多下訪促少上訪”。對拆遷工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行全面排查摸底，明確重點(diǎn)，相關(guān)部門經(jīng)常深入基層，了解重點(diǎn)案件情況，并制定和落實(shí)相應(yīng)的對策、措施，將可能形成的上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層；

二是“多熱心促少熱點(diǎn)”。熱情接待來信來訪群眾，耐心細(xì)致地解答他們提出的各類問題，堅(jiān)持正確引導(dǎo)，耐心解釋，及時答復(fù)；

三是“多解釋促少誤解”。對群眾反映的每一個問題，能夠解決的，及時妥善解決；因條件所限一時難以解決的，積極做好思想疏導(dǎo)工作，力爭盡快解決；因不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定而無法解決的，深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，避免其因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)、政策的誤解而越級上訪、重復(fù)上訪。通過建立完善信訪溝通和協(xié)作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，提前化解信訪苗頭，有效防范了因拆遷而引的群體事件的發(fā)生。

四是對部分不支持拆遷群眾，為了不激化和擴(kuò)大矛盾，我們采取暫緩?fù)七M(jìn)的辦法，鈍化矛盾，通過大量的說服、解釋，慢慢爭取群眾的理解和支持。

五是對個別在拆遷中蠻不講理、漫天要價(jià)的，我們依法申請人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，由法院進(jìn)行調(diào)解和裁決，以求在執(zhí)行中達(dá)到和諧拆遷的目的。

因?yàn)槲覀冊诓疬w工作中采取了切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益的多項(xiàng)舉措，到目前為止，我市未發(fā)生一起強(qiáng)拆案件。

第二個問題：我市目前在拆遷工作中存在的問題，以及下一步的工作打算。

雖然我們在拆遷過程中，堅(jiān)持把群眾的利益放在第一位，嚴(yán)格把握拆遷政策，加強(qiáng)對拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，但拆遷涉及到群眾的切身利益和社會生活的方方面面，困難和問題仍然很多，拆遷難仍然是困擾城市建設(shè)的一大難題。

一、我市目前的拆遷工作還存在著許多問題和不足。

一是拆遷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估工作做的還不夠扎實(shí)。盡管我市的穩(wěn)評工作機(jī)制已經(jīng)建立，但由于這項(xiàng)工作涉及部門眾多，評估內(nèi)容千頭萬緒，加上個別部門重視程度不夠，漏評現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是拆遷信訪和上訪時有發(fā)生。在拆遷實(shí)施過程中，我們著重關(guān)注了可能出現(xiàn)的群訪、越級上訪的控制，但個別群眾因不合理的要求得不到解決，而不通過正常渠道和途徑，動輒以越級上訪要挾政府的事件時有發(fā)生。

三是我市群眾根深蒂固的別墅情結(jié)，部分群眾鐘情于劃地建房，對轉(zhuǎn)變安置方式不理解、不支持，加大了拆遷工作的難度。

出現(xiàn)以上這些問題，我們認(rèn)為其主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是對《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》及我市的相關(guān)政策的宣傳工作還不夠到位，特別是對市委、市政府“關(guān)于加快轉(zhuǎn)變拆遷安臵方式，推進(jìn)居民集中居住的意見”的宣傳工作不夠深入，絕大多數(shù)群眾對“意見”的主要精神還不理解，導(dǎo)致部分群眾對有關(guān)政策的片面和錯誤理解，致使拆遷工作難以開展。

二是對極個別在拆遷工作中，漫天要價(jià)、蠻不講理的被拆遷群眾缺乏有效的司法措施，加之目前媒體對拆遷過程中片面和失實(shí)報(bào)道，甚至干預(yù)拆遷的正常進(jìn)行，對拆遷群眾起到誤導(dǎo)作用，在社會上造成負(fù)面影響。

三是部分拆遷工作人員的政策水平還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在拆遷協(xié)商過程中，部分工作人員對群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題吃不透、拿不準(zhǔn)，特別是國務(wù)院《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》頒布后，有關(guān)部門也分別出臺了一系列的政策規(guī)定，對其文件精神實(shí)質(zhì)還沒有真正理會，從而導(dǎo)致無法及時解決群眾的疑難問題。

二、我市下一步的工作措施：

在城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)中，拆遷是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和保障，為更好地解決拆遷中的矛盾和糾紛，克服拆遷工作中存在的問題，促進(jìn)社會和諧。我們在今后的工作中將加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1、進(jìn)一步深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是當(dāng)前拆遷工作的重要內(nèi)容和程序。通過風(fēng)險(xiǎn)評估，看征地拆遷工作是否反映大多數(shù)群眾的意愿，是否會引起群眾的嚴(yán)重不滿，是否會引發(fā)社會矛盾沖突。對項(xiàng)目實(shí)施中可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，做到未雨綢繆，防患未然，有效促進(jìn)拆遷工作的整體推進(jìn)和社會的和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步加大拆遷安置法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高拆遷工作人員的政策水平，糾正群眾的片面認(rèn)識。了解法律法規(guī)，熟悉權(quán)利和義務(wù)，是推進(jìn)拆遷工作的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)拆遷安臵的法律法規(guī)的宣傳，把法律法規(guī)交給群眾，讓群眾了解、支持拆遷，一是要加強(qiáng)拆遷法律的宣傳教育，要向被拆遷范圍的群眾公示有關(guān)政策資料，加深參與拆遷工作的干部對進(jìn)行相關(guān)的政策學(xué)習(xí)和理解。二是要加大《物權(quán)法》、《條例》的宣傳力度，讓群眾充分認(rèn)識相關(guān)法律法規(guī)的真正涵義，糾正他們的錯誤認(rèn)識。三是要進(jìn)一步宣傳我市目前的具體政策和安臵方式，特別是要重點(diǎn)宣傳轉(zhuǎn)變安臵方式后，市委、市政府給予被拆遷群眾的相關(guān)優(yōu)惠政策等等。

3、規(guī)范落實(shí)公眾參與，真正體現(xiàn)決策民主。當(dāng)前公眾參與已經(jīng)成為貫穿房屋拆遷補(bǔ)償全過程的一條主線。一是房屋拆遷決定征詢公眾意見。通過媒體、公告，發(fā)放征詢意見書等形式，對拆遷的范圍、目的、依據(jù)等廣泛征求公眾意見，聽取各界反應(yīng)。二是房屋拆遷補(bǔ)償方案要征求公眾意見。房屋拆遷部門擬定拆遷補(bǔ)償安臵方案，通過媒體等形式公開征求意見，同時根據(jù)征詢的意見進(jìn)一步修改拆遷補(bǔ)償安臵方案。三是由被拆遷人公開選擇房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，充分保護(hù)人民的合法利益。

2011年10月13日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益的緊急通知(2010)

國辦發(fā)明電(2010)15號中機(jī)發(fā)5668號

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)

維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會影響十分惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進(jìn)行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估或群眾意見較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格

控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請上一

級人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及

未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項(xiàng)目組織開展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地

程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情

況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻

手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要

嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重

財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。

對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾

結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)

厲追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)

肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到

位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時掌握和

化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷

問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方

去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢分

析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)

擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策

和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)

人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對各地征地

拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務(wù)

院報(bào)告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)

國務(wù)院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務(wù)院辦公廳

2010年5月15日

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會影響十分惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進(jìn)行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估或群眾意見較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請上一級人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項(xiàng)目組織開展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務(wù)院報(bào)告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務(wù)院辦公廳

2010年5月15日

第四篇：嚴(yán)格拆遷執(zhí)法程序切實(shí)維護(hù)群眾利益

嚴(yán)格拆遷執(zhí)法程序切實(shí)維護(hù)群眾利益

各位領(lǐng)導(dǎo)：

過去一年中，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法行政，依法拆遷，圓滿完成了省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的征地拆遷任務(wù)，確保了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、2004年拆遷工作的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)征地拆遷工作，加快房屋拆遷市場化、企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，按照《房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，2003年初，成立了城建開發(fā)有限公司，使全區(qū)征地拆遷工作正式邁入市場化軌道。區(qū)政府對每一項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)征地拆遷工作，都高度重視，精心組織，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，領(lǐng)導(dǎo)并制定工作實(shí)施方案，在全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員，有計(jì)劃、有安排、狠抓工作落實(shí)，針對每一個拆遷項(xiàng)目召開分析會，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。同時，加大督促檢查力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，要求聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，將工作進(jìn)展及完成情況與領(lǐng)導(dǎo)年終述職總結(jié)掛鉤，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

2、統(tǒng)一思想，服從大局。在開展征地拆遷工作前，組織所1

有工作人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，使工作人員熟悉和掌握相關(guān)法律法規(guī)和拆遷安置辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并明確政府對拆遷工作的政策和方向，做到口徑統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。全面預(yù)計(jì)工作中會出現(xiàn)的各種情況和問題，未雨綢繆，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，提高應(yīng)變能力。要求工作人員相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)臺，從大局出發(fā)，務(wù)必按期、高質(zhì)量完成各自工作任務(wù)。如2004年我區(qū)組織人員強(qiáng)行拆村、寨村、村非法建筑物，在拆除工作開始前，區(qū)政府成立了醫(yī)療組、治安組、拆除組等工作組，按照各自的職責(zé)，密切配合，有條不紊地完成了拆遷工作。在xxx征地拆遷工作開始前，區(qū)拆遷辦組織舉辦了法律法規(guī)培訓(xùn)班，召開了拆遷動員大會，強(qiáng)化了工作人員對有關(guān)土地法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和掌握，提高了自身素質(zhì)，xxx搬遷安置工作中，全體工作人員認(rèn)真遵照國家宗教政策，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律、法規(guī)，依法處理拆遷期間各種問題，未發(fā)生任何宗教糾紛和違法事件，既維護(hù)了寺方利益，又保證了xxxx公路按期開工建設(shè)。

3、加大宣傳力度，樹立良好形象。在拆遷工作開展前期，組成工作組對動遷戶進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握基本情況，深入到住戶家中，推行溫情服務(wù)，面對面做宣傳，使群眾認(rèn)識到我們開展的工作將對其帶來的長遠(yuǎn)利益，使群眾從心理上服從政府工作的大局，積極支持并參與到我們的工作中。在xxxx和x污水處理廠拆遷工作中，由于動遷戶受個別人的煽動，對工作人員進(jìn)行了多次圍攻、謾罵和毆打，并砸毀了拆遷辦公室，對此，工作人員嚴(yán)格遵守打不還手、罵不還口的工作紀(jì)律，繼續(xù)堅(jiān)持深入住戶家中做動員，幫助困

難戶和孤寡老人辦理相關(guān)手續(xù)，最終我們的誠心和良好的工作態(tài)度，贏得了群眾的支持和贊揚(yáng)，完成了拆遷任務(wù)也樹立了良好的政府形象。

4、依法行政，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。在做好動遷戶的宣傳教 育的同時，對個別動員說服無效的“釘子戶”堅(jiān)決按法定程序進(jìn)行強(qiáng)制搬遷和拆除工作，對長期無人居住的住戶，首先登報(bào)聲明，并通過公證處進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，避免了為財(cái)產(chǎn)的糾紛、扯皮。同時，本著維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益的原則，召開拆遷聽證會，維護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益。

二、2005年拆遷工作打算

新的一年中，我區(qū)將全面貫徹“三個代表”重要思想，用科 學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)房屋拆遷工作，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省、市城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的政策措施，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，嚴(yán)格拆遷執(zhí)法程序，正確引導(dǎo)群眾支持拆遷工作，促進(jìn)社會的穩(wěn)定繁榮。

1、加大宣傳力度，提高自身素質(zhì)。

城市房屋拆遷管理涉及的法規(guī)較多，政策性極強(qiáng)，只有大張 旗鼓的宣傳，讓法規(guī)深入人心，才能取得動遷戶的理解、支持和配合。對此，我們對各項(xiàng)拆遷工作都要進(jìn)行拆遷前的工作分析會，并充分利用法律法規(guī)宣傳日、廣播、電視等途徑，大力宣傳《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和房屋拆遷政策，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識。同時，加強(qiáng)拆遷管理人員教育培訓(xùn)，組織拆遷執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握房屋

拆遷、評估、行政執(zhí)法等方面的有關(guān)法規(guī)，提高工作人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2、嚴(yán)格拆遷執(zhí)法程序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的權(quán) 限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議、聽證、行政裁決等程序，確保拆遷公開、公平、公正進(jìn)行。同時，根據(jù)城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，減少或避免不必要拆遷和急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，從源頭上防止不當(dāng)拆遷。

3、加強(qiáng)拆遷管理，落實(shí)拆遷安置。

合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)動遷戶合法權(quán)益、做好拆遷工作 的重要基礎(chǔ)。所有的拆遷，無論是公益項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目，拆遷安置補(bǔ)償資金必須設(shè)立專門帳戶，專款專用，并足額、及時補(bǔ)償給被拆遷人。凡實(shí)施的每一個拆遷項(xiàng)目，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，親自協(xié)調(diào)，親自參與，并建立健全拆遷工作機(jī)制。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場拆遷管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷紀(jì)律。堅(jiān)持文明拆遷，防止不依法定程序擅自拆除房屋的違法行為，杜絕惡性事件的發(fā)生。

4、認(rèn)真做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

高度重視拆遷信訪工作，不斷完善拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī) 制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，堅(jiān)持有訪必接，有問必答。對來訪者反映的問題認(rèn)真分析，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，凡重大信訪案件由主管領(lǐng)導(dǎo)親自辦理，并在規(guī)定的時限內(nèi)認(rèn)真嚴(yán)肅答復(fù)給上訪群眾，真正把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽

狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

x

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知(國辦發(fā)明電(2010)15號)

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

(國辦發(fā)明電(2010)15號)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作

切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會影響十分惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進(jìn)行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估或群眾意見較大的項(xiàng)目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請上一級人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制

定應(yīng)急預(yù)案的,一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項(xiàng)目組織開展一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障政革是否落實(shí)等情況,限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免困征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地折遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務(wù)院報(bào)告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國務(wù)院辦公廳

2010年5月15日