第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。經(jīng)初步調(diào)查，這是一起企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)和有關(guān)政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責(zé)任事故，在社會(huì)上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

目前，全國(guó)有金屬非金屬礦山近十萬座，其中95%為小型礦山，安全基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部管理松弛，工藝技術(shù)落后，安全條件較差，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。特別是隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些地方對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)管不力，重特大礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取“9〃8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量。

二、強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對(duì)于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以取締；對(duì)于超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締、關(guān)閉措施，確保安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)廢棄或停止使用尾礦庫的管理。按照尾礦庫安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行閉庫程序，落實(shí)閉庫責(zé)任；未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、論證及有關(guān)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得在庫區(qū)進(jìn)行采砂或從事尾礦再利用活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。要建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫，查清本地區(qū)正常庫、危庫、險(xiǎn)庫、病庫以及已經(jīng)停止使用或閉庫的各類尾礦庫基本情況，查清尾礦庫下游重要工業(yè)設(shè)施、居住區(qū)域和人員聚集場(chǎng)所情況，明確責(zé)任，完善措施，分級(jí)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山特別是尾礦庫環(huán)境安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)和治理，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。

（四）強(qiáng)化評(píng)估治理措施。對(duì)現(xiàn)有尾礦庫要組織專家進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。對(duì)確定為危庫的，要立即停產(chǎn)，完善落實(shí)搶險(xiǎn)加固措施；確定為險(xiǎn)庫的，要限期消除險(xiǎn)情；確定為病庫的，要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；對(duì)于庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)，要落實(shí)資金、場(chǎng)地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷。

三、切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理

要對(duì)礦山企業(yè)安全隱患進(jìn)行徹底排查，對(duì)排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保整改到位；對(duì)隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè)，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，并加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生事故；經(jīng)過整改治理仍達(dá)不到安全要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行隱患治理分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控；建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離、搶險(xiǎn)救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有險(xiǎn)情，要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移、疏散。

四、進(jìn)一步深化礦山安全專項(xiàng)整治

（一）深化采礦秩序整頓。安全監(jiān)管、國(guó)土資源和環(huán)保等部門要通力合作，扎實(shí)推進(jìn)資源整合，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升企業(yè)規(guī)模和安全生產(chǎn)水平。要依法嚴(yán)厲打擊無證、超層越界開采等行為，堅(jiān)決關(guān)閉污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范。所有礦山企業(yè)要做到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、工藝達(dá)標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、管理嚴(yán)格。要嚴(yán)格落實(shí)爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴(yán)防爆破和冒頂片幫事故；加大對(duì)采空區(qū)隱患治理，摸清采空區(qū)、廢棄井積水以及地表移動(dòng)帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體、導(dǎo)水構(gòu)造的狀況，制訂和落實(shí)防洪、防透水、防火災(zāi)、排水措施，完善應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。

（三）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全許可制度，實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。對(duì)每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”原則，盡快查明事故性質(zhì)和原因，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和事故，并認(rèn)真核查處理；要針對(duì)每一起事故教訓(xùn)，舉一反三，完善安全監(jiān)管措施。

五、堅(jiān)決落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全并落實(shí)金屬非金屬企業(yè)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；要配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和與工作要求相適應(yīng)的技術(shù)人員；要加大安全方面的資金投入，提升安全生產(chǎn)條件；要加強(qiáng)企業(yè)安全管理，切實(shí)做到制度完善、執(zhí)行有力、基礎(chǔ)扎實(shí)、手段科學(xué)、工作有效，確保礦山企業(yè)安全運(yùn)行。

（二）大力推行先進(jìn)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)。地下礦山要抓緊建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量充足；加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，要加強(qiáng)露天高陡邊坡的管理和監(jiān)測(cè)；深入推廣露天采石場(chǎng)中深孔爆破技術(shù)，強(qiáng)制推行分臺(tái)階（分層）正規(guī)開采，切實(shí)保證安全。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的部署，加大煤礦瓦斯治理力度，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，鞏固發(fā)展煤礦安全“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果，有效遏制重特大事故發(fā)生。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2008年9月13日

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)電 等級(jí) 特提 國(guó)辦發(fā)明電

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)電

等級(jí) 特提 國(guó)辦發(fā)明電【2010】15號(hào) 中機(jī)發(fā)5668號(hào)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱“征地拆遷”）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時(shí)進(jìn)行公告，征求群眾意見；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施；已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置好拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。重大工程項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模，對(duì)于沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量。實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對(duì)所有征地拆遷項(xiàng)目組織一次全面排查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補(bǔ)償安置是否合理、保障政策是否落實(shí)等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下坊，主動(dòng)傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢(shì)分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷規(guī)模的總量控制，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)對(duì)各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重要情況。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2010年5月15日

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知國(guó)辦發(fā)明電〔

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2016-07-01 【生效日期】2016-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展?？倳洀?qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。李克強(qiáng)總理指出，要尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷深化改革，推動(dòng)政策落地見效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。針對(duì)近期民間投資增速有所回落，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院部署開展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研。6月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研情況匯報(bào)，對(duì)做好民間投資有關(guān)工作提出進(jìn)一步要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

近幾年來，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）各項(xiàng)政策落實(shí)，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。

二、認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)

促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國(guó)民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

三、繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革

本屆政府成立以來，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)活力。但一些民營(yíng)企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機(jī)、一公開”未全面推開，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

今年下半年，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

四、努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)文件，已明確對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施公平準(zhǔn)入等原則和一系列政策措施。但民營(yíng)企業(yè)普遍反映，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要對(duì)照國(guó)家政策要求，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對(duì)自行出臺(tái)的政策，開展全面自查，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

五、著力緩解融資難融資貴問題

近年來國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題之一，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時(shí)有發(fā)生。銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅(jiān)決查處銀行涉企亂收費(fèi)；要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。各省（區(qū)、市）人民政府要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

全國(guó)工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資狀況調(diào)研評(píng)估，及時(shí)反映企業(yè)訴求。

六、切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

國(guó)務(wù)院要求有關(guān)方面開展正稅清費(fèi)，實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)等工作，目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅費(fèi)制度。但民營(yíng)企業(yè)反映，目前一些措施還不夠落實(shí)，未能充分享受國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有的地方各種評(píng)估收費(fèi)多，甚至仍然存在亂收費(fèi)、亂攤派情況。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要加大工作力度，進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策落實(shí)。要抓緊對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查、集中清理，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

財(cái)政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，抓緊開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。

財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對(duì)企業(yè)各種欠款的專項(xiàng)工作。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款以及應(yīng)返未返保證金等問題。

七、強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，把調(diào)動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓督促落實(shí)，有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題。

各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對(duì)政府違約和政策不落實(shí)等問題，建立問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機(jī)制，充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見建議，主動(dòng)改進(jìn)工作。凡對(duì)企業(yè)實(shí)事求是反映問題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依規(guī)處理，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

八、加大政策解讀和輿論宣傳力度

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步營(yíng)造民間投資良好輿論環(huán)境。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。要重視總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，曝光不作為、亂作為案例。要主動(dòng)唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論，釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本通知精神，進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2016年7月1日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知(國(guó)辦發(fā)明電[2006]28號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)明電［2006］28號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-05 【生效日期】2006-07-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知

(國(guó)辦發(fā)明電［2006］28號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

雷電災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，我國(guó)每年雷電災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是今年以來，全國(guó)因雷擊造成的人員傷亡和火災(zāi)明顯多于常年。為進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作，預(yù)防和減少雷擊事件發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視防雷減災(zāi)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)防雷減災(zāi)工作重要性和當(dāng)前雷電災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，消除麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，按照防雷減災(zāi)工作的有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任制，做到任務(wù)逐級(jí)分解，責(zé)任層層落實(shí)，努力減少雷電災(zāi)害和損失。要健全雷擊事故責(zé)任追究制度，因防護(hù)措施不到位或?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置不得力造成重大事故的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、切實(shí)做好雷電天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

各級(jí)氣象部門要加快雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，積極開展雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級(jí)、大氣電場(chǎng)等雷電監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)警報(bào)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、短時(shí)和臨近預(yù)警預(yù)報(bào)以及雷擊森林火災(zāi)預(yù)報(bào)。通過加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高雷電天氣的預(yù)報(bào)警報(bào)水平。要充分利用電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等手段，及時(shí)發(fā)布雷電災(zāi)害預(yù)警信息，為各級(jí)政府及有關(guān)部門做好防雷減災(zāi)工作提供支持，為廣大人民群眾增強(qiáng)防雷意識(shí)、采取避險(xiǎn)措施提供幫助。

三、認(rèn)真落實(shí)防雷安全措施

各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要把加強(qiáng)防雷設(shè)備設(shè)施建設(shè)作為預(yù)防雷電災(zāi)害的重要基礎(chǔ)。石油化工等易燃易爆場(chǎng)所、航空、廣播電視、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和學(xué)校、賓館等人口聚集場(chǎng)所以及其他易遭雷擊的建筑物和設(shè)施必須按照相關(guān)專業(yè)防雷設(shè)計(jì)規(guī)范選用和安裝防雷裝置，特別是架空輸電線等電力設(shè)施，微波站、衛(wèi)星地面站等通信設(shè)施要嚴(yán)格落實(shí)防雷安全措施，確保電力供應(yīng)和通信暢通。各地要針對(duì)雷擊傷亡事件多發(fā)生在農(nóng)村的特點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村雷擊災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的避雷裝置。全面落實(shí)雷擊森林火災(zāi)防范措施，做好撲火的各項(xiàng)準(zhǔn)備，努力減少森林損失。要認(rèn)真執(zhí)行防雷設(shè)備設(shè)施定期檢測(cè)制度，防雷重點(diǎn)單位要主動(dòng)申報(bào)防雷裝置的定期安全檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安裝不規(guī)范的，要及時(shí)整改。要嚴(yán)格防雷工程的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。防雷工程設(shè)計(jì)必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并主動(dòng)接受氣象部門的監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入使用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)管理

防雷減災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。氣象部門要加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作指導(dǎo)，依法履行雷電災(zāi)害防御工作的組織管理職責(zé)，做好防雷工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定等工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的防雷工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范防雷設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、氣象等部門要加強(qiáng)對(duì)各種防雷產(chǎn)品質(zhì)量的管理和監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，積極開展林區(qū)雷擊火災(zāi)防范技術(shù)與方法的研究。要經(jīng)常組織開展防雷安全工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并做好督促落實(shí)工作。

五、全力做好雷電災(zāi)害應(yīng)急處置

雷電災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，對(duì)電力、交通、通信、石化等行業(yè)影響重大，必須切實(shí)加強(qiáng)雷電災(zāi)害應(yīng)急處置工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建立和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。遭受雷電災(zāi)害的有關(guān)單位和個(gè)人要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣皻庀蟛块T報(bào)告災(zāi)情，并協(xié)助做好雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和上報(bào)工作，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)。雷電災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)和單位要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、救援人員到位，確保高效妥善處置災(zāi)情。

六、廣泛組織防雷減災(zāi)知識(shí)宣傳

各地區(qū)、各部門要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)氣象法》等防雷減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳方度，針對(duì)當(dāng)前雷電災(zāi)害危害程度高、社會(huì)影響大的情況，結(jié)合典型案例，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，在基層社區(qū)、林區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展防雷減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾的自救互救能力。特別要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的科普宣傳工作，講清雷擊事件發(fā)生的原理，消除部分群眾迷信和恐懼心理，提高全社會(huì)的防雷減災(zāi)意識(shí)，有效減少雷電災(zāi)害的影響和損失。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2006年7月5日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知(國(guó)辦發(fā)明

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕32號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-01 【生效日期】2005-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】?jī)?nèi)蒙古

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知

(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕32號(hào) 2005年12月1日)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

10月份以來，煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域接連發(fā)生多起重特大事故，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域事故也呈多發(fā)勢(shì)頭。特別是當(dāng)前已進(jìn)入冬季，再加上接近年底，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期而忽視安全生產(chǎn)；同時(shí)，冬季雪多路滑容易發(fā)生交通事故，煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度也進(jìn)一步加大。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、狠抓煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉等措施的落實(shí)

深入貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，以瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和礦井通風(fēng)能力核定為重點(diǎn)，加快煤礦瓦斯治理工作進(jìn)度。今年年底之前，高瓦斯、煤與瓦斯突出的國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）內(nèi)部瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的產(chǎn)煤縣必須實(shí)現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。要認(rèn)真做好礦井通風(fēng)能力核定工作，嚴(yán)防核定工作走過場(chǎng)，堅(jiān)決制止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要針對(duì)冬春季節(jié)煤礦井下空氣干燥等情況，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯治理和防塵工作，消除火源、燃燒爆炸源，防止瓦斯煤塵事故發(fā)生。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）要求，明確責(zé)任、任務(wù)和進(jìn)度，確保按期完成煤礦整頓關(guān)閉工作。要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)，并落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦。地方人民政府要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，向停產(chǎn)整頓煤礦派駐安全監(jiān)督員，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓措施，確保實(shí)現(xiàn)礦井關(guān)閉目標(biāo)，防止不具備整改條件的礦井非法生產(chǎn)。對(duì)基礎(chǔ)條件差、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的煤礦，要依法立即關(guān)閉；逾期沒有提出整頓驗(yàn)收申請(qǐng)或驗(yàn)收不合格的煤礦，一律依法關(guān)閉；并依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。要對(duì)技術(shù)改造、改擴(kuò)建、新建和資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核，凡工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)未經(jīng)審批、未履行“三同時(shí)”審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，必須堅(jiān)決整頓或依法關(guān)閉，防止借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“資源整合”之名，拖延或逃避關(guān)閉。

要繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)定不移地抓好國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理、處理工作，真正做到令行禁止。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦及其他合法生產(chǎn)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采行為。對(duì)出現(xiàn)煤礦非法開采的，除依法追究有關(guān)組織生產(chǎn)人員的責(zé)任外，還要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、加大對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的力度

全國(guó)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)期限為2005年底。對(duì)已提出申請(qǐng)但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改期限不得超過6個(gè)月；對(duì)沒有按期提出申請(qǐng)和限期整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)尾礦庫安全檢查和監(jiān)控，防止發(fā)生潰壩事故。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）等有關(guān)要求，以采礦許可證的清理為切入點(diǎn)，制訂工作方案，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，深化非煤礦山安全整治。

三、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)部分危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)存在的忽視安全管理，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等問題，以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材安全檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為。深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸。對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種，從源頭上實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范因雨雪天氣、路況變化造成運(yùn)輸過程中的翻車和泄漏事故。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險(xiǎn)貨物交由具備資質(zhì)條件的企業(yè)承運(yùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)截止期限為2005年底，生產(chǎn)企業(yè)整改期限原則上不超過6個(gè)月，經(jīng)營(yíng)企業(yè)整改期限不得超過3個(gè)月。逾期沒有提出申請(qǐng)及限期整改不合格的要依法予以關(guān)閉。

四、全面落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等各方面的安全措施

歲末年初是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)旺季。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)一些城市煙花爆竹禁放政策改變后，煙花爆竹市場(chǎng)需求增加的情況，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)銷、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格審批條件和審批程序，對(duì)今年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，以及年底前提出申請(qǐng)但到2006年3月底前經(jīng)整改仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，一律依法予以關(guān)閉。積極推行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超藥量、超定員違規(guī)生產(chǎn)。實(shí)行煙花爆竹銷售許可和配送制度，加強(qiáng)經(jīng)銷資質(zhì)審核和管理，嚴(yán)禁超量、非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)銷。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)銷和運(yùn)輸活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。建立煙花爆竹重特大事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

五、嚴(yán)密防范重特大交通事故

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提前做好春運(yùn)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂科學(xué)周密的春運(yùn)安全工作方案，建立健全責(zé)任制，確保春運(yùn)安全有序。要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施，開展預(yù)防道路交通事故活動(dòng)，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和對(duì)駕駛員的安全教育，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。加大對(duì)水上交通安全的監(jiān)督檢查，采取嚴(yán)密的防范措施，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)游船的安全管理，防止非法渡運(yùn)和超載等引發(fā)事故。加強(qiáng)對(duì)鐵路車輛、飛機(jī)、船舶的檢修，嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行。嚴(yán)格車站、機(jī)場(chǎng)、港口的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品帶上車（船、飛機(jī)）。加強(qiáng)城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全工作，針對(duì)冬雪、大風(fēng)天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

六、認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全和消防安全等工作

冬季風(fēng)雪天氣較多，是建設(shè)工程施工安全事故的多發(fā)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對(duì)2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建設(shè)施工企業(yè)，要堅(jiān)決撤銷其施工資質(zhì)證書。

加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、游戲廳、旅館、飯店等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，落實(shí)安全措施，消除事故隱患。加大火災(zāi)隱患的治理力度，各級(jí)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患必須限期治理整改到位，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、難以整改治理的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。各有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游場(chǎng)所及舉辦大型公共活動(dòng)的安全管理，細(xì)致做好安全和保衛(wèi)工作。要認(rèn)真吸取近期發(fā)生的幾起涉及中小學(xué)生的重特大交通、坍塌等事故教訓(xùn)，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序“八條措施”等，對(duì)中小學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查并認(rèn)真組織整改。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)綜合治理，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。各地區(qū)要建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。新聞媒體要積極配合做好宣傳報(bào)道，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把貫徹落實(shí)本通知情況于2005年12月31日前報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送安全監(jiān)管總局。

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