第一篇：在全省國稅系統(tǒng)征管專業(yè)會(huì)議上的講話（范文）

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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求真務(wù)實(shí)抓征管 奮力開創(chuàng)新局面

——ＸＸ同志在全省國稅系統(tǒng)征管專業(yè)會(huì)議上的講話

（二○○六年七月十三日）

同志們：

今年是實(shí)施“十一五”的開局之年。召開全省國稅系統(tǒng)征管工作專業(yè)會(huì)議，具有重要的意義。這次會(huì)議既是傳達(dá)貫徹總局稅源管理工作專業(yè)會(huì)議精神的會(huì)議，也是總結(jié)“十五”期間征管工作成效與經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議，更是繼續(xù)落實(shí)2004年全省征管工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)稅收征管工作新局面的動(dòng)員會(huì)議。我講三點(diǎn)意見。

一、“十五”期間稅收征管工作的主要成效與經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間，全省國稅系統(tǒng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大干部按照省局的總體工作部署，以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)、以提高征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，不斷推進(jìn)稅收征管改革，強(qiáng)化稅收征管，創(chuàng)造性地開展工作，稅收征管理念發(fā)生了深刻變革，稅收征管的管理方式和手段發(fā)生了革命性的進(jìn)步，稅收征管的各項(xiàng)工作取得了歷史性的進(jìn)展。

“十五”期間，通過稅收征管的不斷改革與實(shí)踐，廣大稅務(wù)干部的思想觀念發(fā)生了巨大的嬗變。以改革的思維考慮問題、以改革方式解決問題已經(jīng)成為全體稅務(wù)干部的共識(shí)。改革中涌現(xiàn)出的大量的新思想，新觀念，“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”、“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”、“科技加管理”、實(shí)施“科學(xué)化、精細(xì)化”管理、“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”等一系列先進(jìn)管理理念既豐富了領(lǐng)導(dǎo)層的治稅思想，也普遍根植于廣大稅務(wù)干部思想意識(shí)之中，成為支撐稅收征管工作向前發(fā)展的精神動(dòng)力。

“十五”期間，在完善和確立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的新征管模式過程中，我們積極推進(jìn)以中心城區(qū)的板塊化、縣局機(jī)關(guān)基層一體化為主要內(nèi)容的分類構(gòu)建征管新格局。征管工作開始從單純地追求規(guī)模與速度向追求效率與質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，從單純地追求完成稅收計(jì)劃向追求發(fā)掘稅源管理深度轉(zhuǎn)變，從以強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法剛性為向堅(jiān)持依法治稅與以人為本并重轉(zhuǎn)變。在對信息化建設(shè)上的認(rèn)識(shí)上，也開始從注重計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變到注重征管軟件開發(fā)推廣應(yīng)用上來，從重視單項(xiàng)應(yīng)用軟件的開發(fā)逐步轉(zhuǎn)到注重系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合利用上來，為進(jìn)一步強(qiáng)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五”期間，以貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則為核心的稅收征管法規(guī)體系得以建立。稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和稅收法制各環(huán)節(jié)之間、各部門之間職能劃分進(jìn)一步清晰，征管業(yè)務(wù)流程得到了進(jìn)一步優(yōu)化；以人為本的納稅服務(wù)體系初步建立，納稅服務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范；各項(xiàng)征管基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步夯實(shí)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平明顯提高；稅收征管信息化建設(shè)成效突出，信息化加專業(yè)化的現(xiàn)代稅收征管新格局基本形成。全省國稅的稅收征管機(jī)制制度建設(shè)得以加強(qiáng)，規(guī)范了委托代征管理辦法，規(guī)范了延期繳納稅款審批程序，建立了納稅評估機(jī)制，建立和完善了稅收征管員制度，落實(shí)了重點(diǎn)稅源管理辦法等。

“十五”期間，征管工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，成效突出。諸如：工商稅務(wù)登記信息交換系統(tǒng)、個(gè)體定額區(qū)域平衡管理、電腦定稅、稅收業(yè)務(wù)流程再造、申報(bào)征收“一窗式”、征管信息“一戶式”、納稅服務(wù)“一站式”、納稅約談、納稅評估、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理等，科學(xué)化、精細(xì)化管理方式、方法的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，不但堵塞了征管漏洞、規(guī)范了管理、優(yōu)化了服務(wù)，而且極大地提高了稅收征管的質(zhì)量和效率水平。這一切都為“十五”期間稅收收入快速穩(wěn)步增長、稅收與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性增長態(tài)勢提供了強(qiáng)有力的支持?！笆濉逼陂g，稅收收入由202.55億元增長到440.88億元，增長了1.18倍；GDp稅收負(fù)擔(dān)率由5.05％提高到6.04％，提高了0.99個(gè)百分點(diǎn)，彈性系數(shù)由1.45提高到1.91，提高了0.46，稅收收入的質(zhì)量逐步提高。

去年以來，全省國稅系統(tǒng)的征管工作取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在幾項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的工作：

一是綜合征管軟件成功上線。6月1日，隨著第二批上線單位順利上線運(yùn)行，標(biāo)志著省局?jǐn)?shù)據(jù)集中推行應(yīng)用綜合征管軟件工作取得成功。歷時(shí)16個(gè)月的推綜工作牽動(dòng)著全省國稅系統(tǒng)的每一根神經(jīng)，這是四川國稅系統(tǒng)參與人數(shù)最多、涉及面最廣的系統(tǒng)工程，盛況空前，具有里程碑意義。它凝聚了全省國稅干部的心血，全省征管系列的同志們也為之付出了大量辛勤的勞動(dòng)，做出了貢獻(xiàn)，既要向大家表示祝賀，也深表感謝！從上線后的運(yùn)行情況看，全省綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)初始化和工作流的設(shè)置合理，業(yè)務(wù)操作規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、主機(jī)性能、Web Logic平臺(tái)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能發(fā)揮正常，各項(xiàng)工作既符合總局規(guī)定的要求，也符合全省國稅系統(tǒng)的實(shí)際，能滿足各方面對征管業(yè)務(wù)的需求。二是征管數(shù)據(jù)應(yīng)用開始起步。省局充分利用總局綜合征管軟件系統(tǒng)V2.0提供的報(bào)表工具，綜合各業(yè)務(wù)部門和基層單位提出的業(yè)務(wù)需求，以電子表格模板的形式建立了包括稅源結(jié)構(gòu)、稅收收入、征管質(zhì)量、預(yù)警監(jiān)控和稽查法制等五個(gè)部分的數(shù)據(jù)應(yīng)用報(bào)表系統(tǒng)。同時(shí)，省局建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)布平臺(tái)，鏈接到省局行業(yè)網(wǎng)上，實(shí)行集中存儲(chǔ)，定期發(fā)布省、市、縣三級國稅機(jī)關(guān)各類數(shù)據(jù)應(yīng)用報(bào)表和報(bào)告，省、市、縣三級國稅機(jī)關(guān)共享。全省數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行3個(gè)多月來，一些過去未發(fā)現(xiàn)或未被重視的問題被“曝光”，在全省上下產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)，征管質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)均有明顯提升。三是稅源管理工作得到加強(qiáng)。特別是去年廣元會(huì)議后，各單位以建立和完善稅收管理員制度為抓手，以開展納稅評估為基本方法，以數(shù)據(jù)分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅源管理，稅收管理精細(xì)化、科學(xué)化水平有所提高，效果良好。上半年，省局下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收征管工作的意見》，進(jìn)一步明確了新形勢下加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收管理的形式、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、程序和要求，著力提升重點(diǎn)稅源企業(yè)征管水平。四是分類征管格局得到進(jìn)一步完善和深化。按照突出征管主業(yè)、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的原則，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了職能配置。雅安、眉山、涼山等地以及部分丘陵地區(qū)積極探索直線工作法和全員征管模式，進(jìn)一步深化和豐富了分類構(gòu)建征管工作格局的內(nèi)涵和效果，創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)。五是納稅服務(wù)水平不斷提升。各地建立完善納稅服務(wù)工作制度，創(chuàng)新服務(wù)手段措施，簡化辦稅環(huán)節(jié)和流程；以“三個(gè)統(tǒng)一、兩項(xiàng)要求”為核心規(guī)范了辦稅服務(wù)廳建設(shè)，通過參與建成四川省企業(yè)信用征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了納稅信用等級信息的公眾查詢等。

在看到成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，稅收征管工作還存在著諸多不容忽視和亟待解決的問題與矛盾。征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，各項(xiàng)管理基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步夯實(shí)，稅源管理機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善；納稅服務(wù)工作有待于進(jìn)一步規(guī)范，稅收管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

“十五”期間的稅收征管工作，為我們做好“十一五”時(shí)期工作提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示：

——必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新的改革精神。“十五”期間，稅收征管的每一次進(jìn)步都是在不斷改革中完成、在不斷創(chuàng)新中規(guī)范的，都離不開改革的創(chuàng)新精神。沒有與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新的精神，就沒有今天征管工作的良好局面。

——必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收征管工作全局，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則?！笆濉逼陂g稅收征管改革及其工作之所以取得巨大成績和成功，就是始終將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，堅(jiān)持按照稅收征管的內(nèi)在規(guī)律辦事情，把上級總體要求與本地實(shí)際情況緊密結(jié)合起來。

——必須始終堅(jiān)持科技強(qiáng)稅的基本思路，大力推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)。“十五”期間稅收征管的每一次深刻變革與進(jìn)步，都是伴隨著信息化手段的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生的。“十一五”期間的稅收征管工作必須始終堅(jiān)持科技強(qiáng)稅的基本思路，整合征管信息資源，提高信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，大力推進(jìn)征管信息化進(jìn)程。

——必須始終堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)并重，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。堅(jiān)持以人為本，尊重納稅人，服務(wù)納稅人，構(gòu)建和諧征納關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，也是征管工作取得進(jìn)步的基本經(jīng)驗(yàn)。

二、“十一五”稅收征管的思路與任務(wù)

“十一五”時(shí)期，稅收征管工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與壓力同在。必須審時(shí)度勢，認(rèn)清新形勢，明確新思路，確定新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

關(guān)于“十一五”稅收征管工作的規(guī)劃，我講點(diǎn)意見，供大家討論。

“十一五”時(shí)期稅收征管工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民宗旨，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，緊緊圍繞提高征管質(zhì)量效率這一根本目標(biāo)，優(yōu)化征管格局，強(qiáng)化稅源管理，深化納稅服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力加強(qiáng)征管，努力完善征管，積極創(chuàng)新征管，實(shí)現(xiàn)稅收征管的新跨越。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，可以把“十一五”時(shí)期全省國稅稅收征管工作的總體任務(wù)概括為“一二三四五”。即：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，推進(jìn)“兩化管理”，堅(jiān)持“三項(xiàng)要求”，強(qiáng)化“四項(xiàng)工作”，完善“五大體系”。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。即以切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量和效率為根本目標(biāo)。就是要實(shí)現(xiàn)依法治稅、科學(xué)管理水平明顯提高，做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意。保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高，征稅成本和納稅成本逐步下降，納稅服務(wù)水平不斷提升。

推進(jìn)“兩化管理”。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)和深化稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性，用法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是一個(gè)整體?？茖W(xué)化和精細(xì)化是聯(lián)在一起的，相互聯(lián)系，不能分割?？茖W(xué)化是前提，精細(xì)化是內(nèi)涵。

堅(jiān)持“三項(xiàng)要求”。即：大力加強(qiáng)征管，努力完善征管，積極創(chuàng)新征管。全省國稅系統(tǒng)必須進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管是稅收主業(yè)的理念，確保工作重心和資源配置進(jìn)一步向征管轉(zhuǎn)移，真正讓工作強(qiáng)在主業(yè)上；要認(rèn)真研究稅收征管的新情況、新問題，不斷完善征管運(yùn)行機(jī)制，完善征管制度辦法；稅收征管是一個(gè)發(fā)展的過程，創(chuàng)新的過程，只有創(chuàng)新才能發(fā)展，只有創(chuàng)新才能開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

強(qiáng)化“四項(xiàng)工作”。即：優(yōu)化征管格局，強(qiáng)化稅源管理，深化納稅服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。強(qiáng)化稅源管理、深化納稅服務(wù)是稅收征管必須突出的兩個(gè)重點(diǎn)。優(yōu)化征管格局、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用是四川國稅今后一個(gè)時(shí)期稅收征管必須強(qiáng)化的工作，也是強(qiáng)化稅源管理、深化納稅服務(wù)的組織保證和必要手段，務(wù)必強(qiáng)化，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

完善“五大體系”。一要以稅收征管業(yè)務(wù)主流程為導(dǎo)向，完善適應(yīng)稅收征管工作內(nèi)在規(guī)律、科學(xué)高效的現(xiàn)代征管組織體系；二要以全面建立稅收管理員管戶制度為組織載體，全面開展納稅評估為抓手，完善科學(xué)精細(xì)的稅源管理體系；三要以構(gòu)建和諧征納關(guān)系為方向，健全和完善納稅服務(wù)體系；四要以信息化手段為支撐，完善征管信息綜合應(yīng)用體系；五要以“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，完善征管質(zhì)量考評體系。

面對稅收征管的新形勢和“十一五”繁重的征管任務(wù)，作為征管戰(zhàn)線的同志，需要認(rèn)真把握以下幾個(gè)問題：

（一）查找差距，增強(qiáng)緊迫感。近年來，我們已經(jīng)清晰的意識(shí)到，四川國稅的征管工作在許多方面與全國先進(jìn)地區(qū)的差距在逐步拉大。特別是總局的稅源管理專業(yè)會(huì)后，讓我們的感受更為深切。以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用綜合征管軟件后，我們工作中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)全省22個(gè)單位六月份的數(shù)據(jù)分析情況看，主要反映在兩方面：一是整體稅負(fù)偏低。以增值稅為例，增值稅一般納稅人稅負(fù)全省平均2.30，最高6.38，最低0.63；增值稅小規(guī)模納稅企業(yè)稅負(fù)全省平均4.46，最高5.38，最低3.03；個(gè)體工商業(yè)戶增值稅月均稅額全省平均385.4元，最高423.63元，最低269.12元。二是零負(fù)申報(bào)偏多。小規(guī)模企業(yè)增值稅零負(fù)申報(bào)全省平均比例為39.03%；最高為55.97%；最低為32.65%；增值稅一般納稅人零申報(bào)全省平均44.54%，最高65.67%，最低37.88%。這些數(shù)據(jù)，可以從一個(gè)方面反映稅收征管的質(zhì)量，并說明稅源管理還有漏洞。

分析近年來的整體工作狀況，有幾種問題是不可忽視的，這也是形成工作差距的主要原因：一是思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新力。由于受四川經(jīng)濟(jì)、地域條件的限制，有部分單位固守傳統(tǒng)，習(xí)慣傳統(tǒng)的工作思維和工作模式，對新征管理念和征管方法難以接受；有的不能很好的把握稅收征管的基本規(guī)律，對創(chuàng)新缺乏認(rèn)識(shí)，對一些新的做法和經(jīng)驗(yàn)沒能及時(shí)總結(jié)與推廣。二是盲目樂觀，缺乏學(xué)習(xí)力。有的單位習(xí)慣孤芳自賞，不注意學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法。有的同志也不注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，不能駕馭現(xiàn)代稅收征管工作格局，無法適應(yīng)新的形勢要求。三是過分強(qiáng)調(diào)特殊性，缺少執(zhí)行力。有的單位過分片面強(qiáng)調(diào)客觀原因和因地制宜，上級布置的工作大打折扣。許多工作不落實(shí)。有的同志時(shí)常以“是否符合自己的意愿、是否符合本地的習(xí)慣”的眼光，點(diǎn)評上級的工作安排和要求，沒有從征管規(guī)律、發(fā)展方向、提高征管質(zhì)量效率目標(biāo)上去思考問題，去創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。如有問題，就講客觀、推責(zé)任，這是一種極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。我認(rèn)為，只有端正認(rèn)識(shí)，才能做到正視問題，查找原因，看到差距，改進(jìn)工作。

希望在全省國稅系統(tǒng)開展一次查找征管薄弱環(huán)節(jié)、增添征管措施、強(qiáng)化征管工作的活動(dòng)，落實(shí)張崇明局長“大力加強(qiáng)征管，努力完善征管，創(chuàng)新征管”的要求，并以此作開創(chuàng)稅收征管工作新局面的突破口。各單位回去后，都要對照前面所提到的問題認(rèn)真查找在本單位的表現(xiàn)，認(rèn)真剖析原因，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)征管工作。要通過這次活動(dòng)，讓每個(gè)同志都能夠看到自己的工作差距，都要增強(qiáng)法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，讓大家都要有點(diǎn)壓力，才能齊心協(xié)力地做好征管工作，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（二）抓住機(jī)遇，開創(chuàng)新局面。查找問題分析原因的目的在于要抓住機(jī)遇，奮起直追，既不盲目樂觀，更不妄自菲薄。大家應(yīng)該清醒看到：近年來，稅收征管工作的環(huán)境得到進(jìn)一步改善，全省國稅系統(tǒng)的征管工作發(fā)生了根本性改變，成效明顯，形勢良好。這些為我們開創(chuàng)“十一五”時(shí)期稅收征管工作新局面，贏得了許多優(yōu)勢和難得的機(jī)遇。

總局把提高征管質(zhì)量效率作為稅收工作的基本目標(biāo)，堅(jiān)持稅收工作主題，為我們指明了方向，提供了動(dòng)力。省局進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管主業(yè)、抓強(qiáng)征管主業(yè)的工作格局，工作重心和資源配置進(jìn)一步向征管轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，為我們提供良好的征管環(huán)境和工作保障。以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用綜合征管軟件，為我們奠定了基礎(chǔ)，搭建了平臺(tái)。這一點(diǎn)是最直觀、最真切的，也是大家感受最深的。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是較好地解決基礎(chǔ)工作薄弱的問題。特別是靜態(tài)數(shù)據(jù)采集讓各單位能夠清醒地認(rèn)識(shí)、審視和反思我們原來的基礎(chǔ)工作。我們過去講夯實(shí)基礎(chǔ)，往往是局限于一定范圍、停留在一般要求，此次綜合征管軟件上線是對全省國稅系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作既是一次全面檢驗(yàn)，又是全面清理和補(bǔ)課。經(jīng)過廣大國稅干部的艱苦工作，彌補(bǔ)了過去的欠賬，使我們基礎(chǔ)工作達(dá)到了一個(gè)新的平臺(tái)。二是統(tǒng)一規(guī)范稅收征管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。由于四川的差異性，自推行征管改革以來，全省沒有統(tǒng)一規(guī)范過征管工作規(guī)程和表證單書的應(yīng)用。通過推綜，我們突破了這一難題，也為進(jìn)一步規(guī)范征管行為，加強(qiáng)征管質(zhì)量效率建設(shè)提供了保證。三是綜合征管軟件為提高征管水平提供了信息技術(shù)支持。過去，我們雖然在稅收征管信息方面做了大量工作，各單位都建設(shè)局域網(wǎng)，應(yīng)用省推軟件，其功能基本只能滿足征收開票以及辦理稅務(wù)登記等，根本無法滿足現(xiàn)代稅收征管的需要。去年，省局黨組慎重決策，采取省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用綜合征管軟件V2.0，基本實(shí)現(xiàn)了稅收征管業(yè)務(wù)全過程的計(jì)算機(jī)處理，較好地解決了征管信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確等問題，使我們的征管信息化程度進(jìn)入了全國較為先進(jìn)的行列。也可以說，這就是后發(fā)優(yōu)勢。四是提供征管數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)?，F(xiàn)代稅收征管主要是對信息的管理和應(yīng)用，管理數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)管理是今后的主要工作方式。這已在各級國稅機(jī)關(guān)形成共識(shí)?？梢哉f，通過推綜，為我們開創(chuàng)“十一五”稅收征管新局面構(gòu)建了一個(gè)新的平臺(tái)，創(chuàng)造了一個(gè)良好的機(jī)遇。

（三）準(zhǔn)確定位，唱好主旋律。張崇明局長在談到推綜和以信息應(yīng)用為主題的半年工作會(huì)議準(zhǔn)備時(shí)指出：今后的具體工作主要不是技術(shù)問題，而是征管業(yè)務(wù)問題。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)征管是主業(yè)，征管唱主角的大征管格局還將得以強(qiáng)化?！凹芯Ω阏鞴?，一心一意抓收入”是今后國稅工作的中心和主旋律。這是對征管主業(yè)的準(zhǔn)確定位。我們要深入理解，認(rèn)真落實(shí)。目前，仍有一些同志對征管主業(yè)與征管科的工作不能很好把握，有些工作關(guān)系難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作被動(dòng)。這是應(yīng)當(dāng)引起重視的。省局在2003年提出抓強(qiáng)征管主業(yè)，2004年提出了“大征管格局”。這是無可非議的，要準(zhǔn)確理解，積極落實(shí)。首先，要正確處理好征管主業(yè)與征管科（處）的關(guān)系。征管主業(yè)是指省局以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管業(yè)務(wù)的全部，其內(nèi)涵是廣義上的稅收征管；作為征管科（處）的基本職責(zé)是做好綜合性征管工作及日常征管事務(wù)性工作。征管科（處）的工作是“主業(yè)”的一部分，是大征管格局的構(gòu)成要素。作為征管科（處）要在大征管格局中發(fā)揮謀劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)的作用。其次，要正確處理好綜合征管與專業(yè)管理的關(guān)系。謝旭人局長曾指出：稅政與征管是相互聯(lián)系的，做好稅收工作二者缺一不可。從發(fā)展趨勢看，征管部門起著業(yè)務(wù)牽頭、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的作用越來越明顯。征管部門所從事的綜合協(xié)調(diào)各個(gè)專業(yè)、各個(gè)稅種管理工作，稱之為綜合征管，分稅種、分專業(yè)的各個(gè)單項(xiàng)管理工作，包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、國際稅收、出口退稅管理等，相對于綜合征管稱之專業(yè)管理。正確處理好這一關(guān)系，對于我們擺正位置，做好綜合征管工作十分重要。要求各級從事稅收綜合征管工作的同志要立足本職，擺正位置，樹立大局意識(shí)，站在全局的角度想問題、辦事情、抓工作。在工作中更加謙虛謹(jǐn)慎，更要注意培養(yǎng)和提高自身統(tǒng)籌全局的綜合協(xié)調(diào)能力。要大膽、主動(dòng)、充分地發(fā)揮稅收征管的綜合協(xié)調(diào)作用，勤奮扎實(shí)地做好稅收征管工作。同時(shí)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視征管部門的建設(shè)，根據(jù)工作的實(shí)際需要在征管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量上給予必要的保證。

（四）提高素質(zhì)，把握主動(dòng)權(quán)。近年來，經(jīng)常聽到一些同志反映：征管科長難當(dāng)，征管工作難做。加之近期調(diào)整了一些新的分管領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配了一些征管科（處）長，充實(shí)了部分征管骨干。如何做一個(gè)合格的征管科（處）長，已成為加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)的重要問題。我認(rèn)為，作為征管（處）科長應(yīng)當(dāng)具備開拓創(chuàng)新、主動(dòng)適應(yīng)、管理協(xié)調(diào)、真抓實(shí)干、征管業(yè)務(wù)五種能力，才能把握征管工作的主動(dòng)權(quán)。

開拓創(chuàng)新能力。要有較強(qiáng)的與時(shí)俱進(jìn)的觀念。稅收征管的基本任務(wù)就是不斷研究新情況，解決新問題，征管的過程就是開拓創(chuàng)新的過程，處理矛盾、解決問題的過程。即使貫徹落實(shí)上級部署的工作，也是創(chuàng)新發(fā)展的過程。照本宣科、一切都照搬照傳，是不可能做好征管工作的。確立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力，是做一個(gè)合格的征管科（處）長應(yīng)當(dāng)具備的基本要求。

主動(dòng)適應(yīng)能力。信息時(shí)代，社會(huì)飛速發(fā)展。無論征管戰(zhàn)線的老同志，還是新生力量，都需要較強(qiáng)的主動(dòng)適應(yīng)能力。以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用綜合征管軟件后，對省局機(jī)關(guān)和各市州局來講，都有一個(gè)相互適應(yīng)的問題。對在座的各位來講，所謂“適應(yīng)”，就是要適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的新形勢，適應(yīng)省局?jǐn)?shù)據(jù)集中的工作機(jī)制，適應(yīng)“數(shù)據(jù)管理，管理數(shù)據(jù)”新的征管工作要求。要學(xué)會(huì)和掌握管理數(shù)據(jù)、綜合分析應(yīng)用數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作、監(jiān)控工作、評價(jià)工作的能力。在今后的征管活動(dòng)中，征管作業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、專項(xiàng)工作等諸多方面，都需要與省局的統(tǒng)一規(guī)范和要求保持一致。要做到“適應(yīng)”，必然要求改變原有的思想方法，改變一些習(xí)慣做法，改變固有的工作模式，建立新的工作運(yùn)行機(jī)制等。

管理協(xié)調(diào)能力。征管部門的主要工作是組織、協(xié)調(diào)，征管科（處）長需要做大量的組織管理與協(xié)調(diào)工作。管理協(xié)調(diào)能力如何?是領(lǐng)導(dǎo)選擇征管科（處）長時(shí)關(guān)注的重要因素。作為征管科（處）長必須要懂得怎么做組織、協(xié)調(diào)、管理工作，必須加強(qiáng)管理學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練，并做到管理學(xué)方面的知識(shí)要能夠在個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)中比較突出，這樣與別人相比才有長處可言。這種能力對市州局及征管一線的征管科、股長來講，顯得尤為重要。

真抓實(shí)干能力?！奥鋵?shí)就是能力，實(shí)干才是水平”。求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干不能停留在口頭上，它有具體的內(nèi)涵和要求。一要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。對上級和本單位統(tǒng)一部署工作，要遵從執(zhí)行，要抓落實(shí)，并要抓出成效。在落實(shí)中去研究問題，去創(chuàng)新發(fā)展。二要能夠自己動(dòng)手，不當(dāng) “甩手掌柜”。特別基層一些征管業(yè)務(wù)要知曉，要能夠自己動(dòng)手，親自研究解決問題。三要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。征管科（處）長雖然不可能事必躬親，但是，當(dāng)你在處理相關(guān)業(yè)務(wù)和問題時(shí)，就要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)態(tài)度，就是要有打破砂鍋問到底的作風(fēng)，不能放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

征管業(yè)務(wù)能力。作為建設(shè)現(xiàn)代稅收征管進(jìn)程中的征管科（處）長，應(yīng)具備一定的征管業(yè)務(wù)能力，包括熟練操作應(yīng)用現(xiàn)代信息化工具和熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)的能力。只有成為稅收征管的行家，才能把握征管工作的主動(dòng)權(quán)。稅收征管的日常業(yè)務(wù)及政策規(guī)定并不復(fù)雜，重要的是要善于把握征管工作規(guī)律，把握征管工作方向，保持應(yīng)有的征管工作敏感性。這就需要在長期的征管實(shí)踐中去培養(yǎng)、鍛煉。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是鍛煉和提升五種能力的基本途徑。大家反映：征管科長專業(yè)培訓(xùn)少，更新知識(shí)學(xué)習(xí)和外出考察少。這是事實(shí)，是征管工作的特點(diǎn)所決定的。作為省局，我們將認(rèn)真研究和考慮征管科（處）長的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題。重要的是要靠大家自學(xué)，向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向基層學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)和能力。

三、當(dāng)前要抓好的幾項(xiàng)主要工作

征管工作任務(wù)是十分繁重的。各單位要把貫徹落實(shí)總局稅源管理會(huì)議精神，與貫徹落實(shí)省局年初工作會(huì)議、省局丘區(qū)工作會(huì)議提出的征管工作要求結(jié)合起來，針對各自的實(shí)際和問題，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)作，力求突破。各單位要在做好日常工作的同時(shí)，切實(shí)抓好以下主要工作。

（一）認(rèn)真貫徹總局會(huì)議精神，切實(shí)抓好稅源管理

稅源管理作為稅收征管重要的基礎(chǔ)性工作，是稅收征管的兩大重點(diǎn)之一。不久前，總局召開了稅源管理專業(yè)會(huì)議，明確了加強(qiáng)稅源管理的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，兄弟單位介紹了加強(qiáng)稅源按理的經(jīng)驗(yàn)。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局專業(yè)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

全面認(rèn)識(shí)和理解稅源管理的主要內(nèi)容?？偩謺?huì)議提出加強(qiáng)稅源管理重點(diǎn)的六項(xiàng)任務(wù)。這六項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)有機(jī)的整體，是稅源管理的基本內(nèi)容，它們相互聯(lián)系，相互作用?！昂葑シ治鲈u估，建立互動(dòng)機(jī)制”，建立稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的運(yùn)行機(jī)制，也可以說是今后稅源管理的基本模式；“加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)”，加強(qiáng)戶籍管理就是要弄清管理對象，鎖定管理對象；“落實(shí)管理員制，加快平臺(tái)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)的是健全稅源管理提供組織體系，明確稅源管理的主體；“完善分析手段，深化納稅評估”，強(qiáng)調(diào)的是稅源管理的方法和要求；“充分利用數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)基層”，提出了加強(qiáng)稅源管理的武器與工具，“加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌部署工作”，就是要解決多頭管理體制所帶來的“上面千條線、下面一根針”的矛盾，解決基層疲于應(yīng)付、無所適從，工作效率不高的問題。貫徹總局會(huì)議精神要把六項(xiàng)任務(wù)整體考慮，統(tǒng)籌安排。

切實(shí)加強(qiáng)稅源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。解決稅源管理的問題，最根本是靠制度，建立長效機(jī)制。各級國稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)稅源管理擺到重要的議事日程，加強(qiáng)對稅源管理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門在加強(qiáng)稅源管理工作中的作用。要不斷創(chuàng)新加強(qiáng)稅源管理的機(jī)制和方法，解決稅源管理所面臨的困難和問題。希望各單位結(jié)合四川國稅近年來加強(qiáng)稅源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定加強(qiáng)稅源管理的具體措施。既要堅(jiān)持長期以來行之有效的做法，扎實(shí)工作，更要解放思想、銳意創(chuàng)新，創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用多種資源與手段，全面提高加強(qiáng)稅源管理的能力。

（二）健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提升綜合征管軟件應(yīng)用能力

綜合征管軟件已成功上線，系統(tǒng)穩(wěn)定，運(yùn)行順暢。但其運(yùn)行維護(hù)和深化應(yīng)用的工作將是漫長和艱巨的。關(guān)于綜合征管軟件的運(yùn)行維護(hù)問題涉及許多方面，省局還要專題研究。在此，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一要建立配套的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。運(yùn)行維護(hù)包括操作應(yīng)用中的問題，不僅是技術(shù)問題，更多的是業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)規(guī)范以及操作應(yīng)用的測試問題，征管部門要積極參與和支持。省局推綜辦將盡快轉(zhuǎn)變組織形式，建立運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。各市州局的推綜辦人員不能全部解散，要留一定數(shù)量的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，負(fù)責(zé)運(yùn)維工作。二要深化全員培訓(xùn)工作，提高系統(tǒng)操作水平和規(guī)范作業(yè)的能力。有的單位上線的培訓(xùn)時(shí)間倉促，效果不夠理想。各單位要結(jié)合上線運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)的問題，采取積極有效的措施，深化全員培訓(xùn)，不斷提高操作應(yīng)用水平，這是保證運(yùn)行質(zhì)量的基本前提，務(wù)必引起高度重視。三要正確處理好日常業(yè)務(wù)處理與系統(tǒng)操作的關(guān)系，進(jìn)一步梳理特殊業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化綜合征管軟件設(shè)置與操作。四要加強(qiáng)垃圾數(shù)據(jù)清理。對于進(jìn)入綜合征管軟件的失真、虛假和沒有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)要定期組織清理；對操作應(yīng)用過程中出現(xiàn)的采集或錄入錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)修改，一定要嚴(yán)格審核程序，履行相關(guān)手續(xù)，防止數(shù)據(jù)修改中的隨意性，防止“錯(cuò)誤數(shù)據(jù)錯(cuò)改、正確數(shù)據(jù)改錯(cuò)”的問題發(fā)生，確保綜合征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。五要關(guān)心和愛護(hù)好推綜骨干隊(duì)伍。在推綜過程中，省局及各單位都發(fā)現(xiàn)和培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，他們?yōu)樗拇▏愂聵I(yè)作出了貢獻(xiàn)，希望各單位要繼續(xù)關(guān)心愛護(hù)他們，培訓(xùn)造就他們，用好用活他們，讓他們真正成為開創(chuàng)征管新局面的骨干力量。

（三）建立征管考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用

牢固樹立“數(shù)據(jù)管理、管理數(shù)據(jù)”意識(shí)，建立“數(shù)據(jù)管理，管理數(shù)據(jù)”的工作模式，是現(xiàn)代稅收征管的基本要求。通過數(shù)據(jù)來分析掌握情況，運(yùn)用數(shù)據(jù)來指導(dǎo)工作、加強(qiáng)管理，必將將加快各級國稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部思維方式和工作模式的轉(zhuǎn)變。伴隨著推綜的進(jìn)程，省局決定從建立征管質(zhì)量考核指標(biāo)體系和加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用兩方面入手，不斷提升征管質(zhì)量和效率。

建立稅收征管考核評價(jià)指標(biāo)體系是提高我省國稅系統(tǒng)征管質(zhì)量效率的必然要求和重要途徑。當(dāng)前，我省國稅征管工作還比較粗放，一般納稅人稅負(fù)、稅收收入增長速度、宏觀稅收負(fù)擔(dān)等指標(biāo)偏低，表明了當(dāng)前我省稅收征管質(zhì)量的某些方面還落后于全國平均水平，這就要求我們必須采用科學(xué)的方法，抓住綜合征管軟件上線的有利時(shí)機(jī)，采取積極措施，從過去的定性考核轉(zhuǎn)移到定性、定量考核上來，以定量考核為主，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，用指標(biāo)說話，用業(yè)績說話，用具體的數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)引導(dǎo)征管工作的重點(diǎn)和方向，用數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)工作水平的高低，以考促改、以考促管、以考促收，提質(zhì)提效。根據(jù)四川國稅實(shí)際，此次會(huì)議提交了“建立征管質(zhì)量與效率考核評價(jià)指標(biāo)體系的意見”，請大家認(rèn)真研究，提出修改、完善的建議。今后，省局將根據(jù)征管工作、信息化建設(shè)的進(jìn)展情況，拓展指標(biāo)體系，逐步達(dá)到總局稅收征收管理質(zhì)量與效率考核評價(jià)指標(biāo)體系所涵蓋的指標(biāo)范圍。征管質(zhì)量考核的相關(guān)指標(biāo)，主要通過綜合征管軟件V2.0的數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)計(jì)算生成。各單位的征管質(zhì)量指標(biāo)執(zhí)行情況將納入年度目標(biāo)管理考核，并作為業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核的主要依據(jù)，用于綜合評定各單位整體業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

深化數(shù)據(jù)應(yīng)用工作是今后的長期工作，是“管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)管理”的具體體現(xiàn)。省局草擬了“加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的意見”和“數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合管理辦法”，已在一定范圍廣泛征求意見，此次會(huì)議我們再次印發(fā)給大家，請大家認(rèn)真研讀，共同修改完善后，提交局長會(huì)議討論。隨著綜合征管軟件的上線和數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的深入，必將對傳統(tǒng)的思維模式、管理方法產(chǎn)生較大沖擊。各級國稅機(jī)關(guān)要建立并優(yōu)化以數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、決策和執(zhí)行為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)應(yīng)用運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的管理流程。形成一個(gè)業(yè)務(wù)、技術(shù)互動(dòng)，省、市、縣有效聯(lián)動(dòng)，處理、分析、決策、執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣的應(yīng)用機(jī)制。各環(huán)節(jié)生成的《數(shù)據(jù)處理報(bào)告》、《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》和《數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)行報(bào)告》以及其他相關(guān)信息以電子文件格式存儲(chǔ)到省局的《數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)布平臺(tái)》上，形成完整、集中的應(yīng)用信息。

數(shù)據(jù)應(yīng)用是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級國稅機(jī)關(guān)要落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和專職人員，抓好數(shù)據(jù)應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)部門也必須積極參與、密切配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。在數(shù)據(jù)應(yīng)用的四個(gè)工作環(huán)節(jié)中，信息中心（數(shù)據(jù)處理中心）利用數(shù)據(jù)處理的優(yōu)勢，定期編制并發(fā)布數(shù)據(jù)處理報(bào)告，要注意收集業(yè)務(wù)和基層部門對數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果和需求，及時(shí)調(diào)整處理內(nèi)容。業(yè)務(wù)部門對處理報(bào)告中反映的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，編制數(shù)據(jù)分析報(bào)告，找出數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題提出改進(jìn)措施；領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)數(shù)據(jù)處理報(bào)告和數(shù)據(jù)分析報(bào)告進(jìn)行決策；基層要自覺利用各類共享數(shù)據(jù)（信息）資源，做好稅源管理具體工作，并按照數(shù)據(jù)分析報(bào)告或數(shù)據(jù)應(yīng)用決策信息加強(qiáng)對征管薄弱環(huán)節(jié)管理。各地應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析的成果，評估、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位稅收征管質(zhì)量和各行業(yè)及重點(diǎn)稅源的稅負(fù)變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)問題，矯正偏差。同時(shí)，查找管理上的不足，提出強(qiáng)化管理的思路、方法和措施。各單位要根據(jù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告確定納稅評估對象，根據(jù)評估結(jié)果確定稽查對象，給基層以有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有要求的具體工作指導(dǎo)，從而加強(qiáng)稅源管理，提高整體工作的質(zhì)量與效率。

（四）扎實(shí)做好換證工作，積極穩(wěn)步推廣稅控裝置

全面換發(fā)稅務(wù)登記證件，將是全省國稅系統(tǒng)推綜結(jié)束之后，又一項(xiàng)勞動(dòng)強(qiáng)度大、涉及面廣的工作。按照總局的統(tǒng)一部署，從2006年8月1日起到11月30日止，對已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記的納稅人持有的稅務(wù)登記證件進(jìn)行統(tǒng)一更換。關(guān)于換證工作，省局要專題部署。在此，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)宣傳。要充分利用新聞媒介，采取多種形式加大宣傳力度，認(rèn)真做好刊登、張貼《四川省國家稅務(wù)局關(guān)于統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證件的公告》的工作，為換證工作創(chuàng)造良好的條件；要積極向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大納稅人的支持和理解。第二，要精心組織。換證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大的工作，各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視，周密部署，精心組織。明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。第三，要把握實(shí)質(zhì)。換證不僅是更換稅務(wù)登記證件、加強(qiáng)證件管理的簡單工作。換證的基本目的不僅是換證、換張紙，而是清理納稅戶，清理漏征漏管戶。換證是與納稅人加強(qiáng)溝通、宣傳稅法的過程，是更好地為納稅人服務(wù)的過程。各單位在靜態(tài)數(shù)據(jù)采集時(shí)雖然開展了清理，還要充分利用換證的有利時(shí)機(jī)，再次清查管戶，完善戶籍管理。第四，要嚴(yán)格紀(jì)律。稅務(wù)登記工本費(fèi)的收取是一個(gè)非常敏感的問題。換證收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行總局的規(guī)定和省物價(jià)局明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制搭配證件外框（殼）。各單位要公布舉報(bào)熱線，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。哪個(gè)單位出了問題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，更要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

推行稅控裝置是社會(huì)各界和稅務(wù)機(jī)關(guān)都關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前，省局已成立稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并按照四部（局）電視電話會(huì)議的部署和總局征管專業(yè)會(huì)議的具體要求，省國稅、地稅局已共同向省政府書面報(bào)告，正在積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。在省政府正式印發(fā)我省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施方案、并完成稅控收款機(jī)具的選型招標(biāo)工作后，省局將組織試點(diǎn)，為全面開展推廣工作摸索經(jīng)驗(yàn)。各地要在地方政府的主導(dǎo)下，按照省局的統(tǒng)一部署，成立由相關(guān)部門組成的稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級國稅機(jī)關(guān)也要分別成立推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用工作。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)各界和廣大用戶了解推行稅控收款機(jī)的重要意義、法律規(guī)定、推行范圍、推行方法和政策規(guī)定，爭取社會(huì)各界、特別是廣大納稅人的理解和支持，為推廣應(yīng)用工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。各單位要抓住推廣應(yīng)用稅控收款器具的契機(jī)，積極創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，解決“真票虛開”和“假票制售”兩大頑癥，要把對納稅人逐筆開具發(fā)票的制度要求，與鼓勵(lì)消費(fèi)者介入的“發(fā)票有獎(jiǎng)”、“發(fā)票查詢”（識(shí)別真?zhèn)危┗顒?dòng)和推廣稅控收款機(jī)三者結(jié)合起來，逐步建立“逐筆開具發(fā)票、鼓勵(lì)索取發(fā)票、方便查詢辨?zhèn)巍⑼菩袡C(jī)器開票”的發(fā)票管理新機(jī)制，推廣稅控裝置作就是新機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)普通發(fā)票管理。當(dāng)前，普通發(fā)票管理面臨許多新情況、新問題。與票證中心的管理關(guān)系正在理順，與增值稅普通發(fā)票的業(yè)務(wù)聯(lián)系正在摸索和磨合，普通發(fā)票印制管理要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，計(jì)算機(jī)開票的范圍要逐步擴(kuò)大，各地普通發(fā)票的內(nèi)部管理隨著省局?jǐn)?shù)據(jù)集中綜合征管軟件的應(yīng)用變得公開透明等等。這些都表明，普通發(fā)票管理正在發(fā)生根本性變化，應(yīng)當(dāng)引起分管局領(lǐng)導(dǎo)和科（處）長的高度重視，要用新的理念和新的措施去研究、解決普通發(fā)票管理中的問題。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)普通發(fā)票管理的相關(guān)制度和要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改變和杜絕內(nèi)部管理混亂、安全措施不落實(shí)的問題；加強(qiáng)印制企業(yè)管理，防止不按規(guī)定承印業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)用票單位特別是使用企業(yè)銜頭發(fā)票單位管理，及時(shí)糾正和處理不按規(guī)定印制、使用發(fā)票的問題。

（五）落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，提升納稅服務(wù)水平

健全完善納稅服務(wù)體系和納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系，加強(qiáng)納稅服務(wù)的科學(xué)化和規(guī)范化管理，是當(dāng)前納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，深化納稅服務(wù)效果。各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)總局納稅服務(wù)規(guī)范和省局制訂的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（川國稅發(fā)[2005]125號(hào)文）、以及省局制定的《2006年納稅服務(wù)工作方案》，建立健全納稅咨詢限時(shí)答復(fù)制度和涉稅事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度，為納稅人提供各種切實(shí)有效的服務(wù)措施。合理精簡審批程序和手續(xù)，簡化納稅人報(bào)送的涉稅資料，優(yōu)化辦稅流程。主動(dòng)為納稅人提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)納稅人對納稅服務(wù)的個(gè)性化需求，有針對性地開展納稅服務(wù)工作。要充分發(fā)揮“12366”、網(wǎng)站、短信臺(tái)和辦稅服務(wù)廳等服務(wù)載體的功能，健全和完善納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步抓好辦稅服務(wù)廳“三統(tǒng)一”和“兩項(xiàng)要求”的落實(shí)，完善辦稅服務(wù)廳窗口功能設(shè)置。要借助推行應(yīng)用綜合征管軟件并建成省局集中電子申報(bào)平臺(tái)之機(jī)，積極運(yùn)用稅收信息化手段，大力推進(jìn)多元化申報(bào)納稅，進(jìn)一步完善和拓展現(xiàn)有服務(wù)方式。要認(rèn)真總結(jié)和完善開展納稅信用等級評定管理工作中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)做好納稅信用等級評定工作。準(zhǔn)確評定納稅人納稅信用等級，建立并落實(shí)稅收信用評價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)納稅人依法誠信納稅的長效激勵(lì)機(jī)制。

積極探索建立健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系。從發(fā)展趨勢看，納稅服務(wù)的質(zhì)量考核評價(jià)體系也將成為征管質(zhì)量考核、執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。省局要求，各單位要將納稅服務(wù)作為稅收工作年度考核的重要內(nèi)容，分級負(fù)責(zé)。一要建立國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核激勵(lì)機(jī)制。明確納稅服務(wù)崗位職責(zé)和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到定量考核和定性考核、定期考核與日常監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、措施到位，大力糾正和規(guī)范不依法服務(wù)的行為與現(xiàn)象。建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對國稅人員納稅服務(wù)的管理考核，量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果與工作業(yè)績相結(jié)合。二要建立納稅人及社會(huì)各界對國稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評議評價(jià)制度，定期征詢納稅人意見，通過多種形式了解納稅服務(wù)質(zhì)量和效果，提升納稅服務(wù)水平。

同志們，“十一五”全省國稅征管工作任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前的任務(wù)十分繁重。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢記歷史使命，切實(shí)更新觀念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，真抓實(shí)干，努力創(chuàng)新，為開創(chuàng)“十一五”稅收征管新局面而努力奮斗！

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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第二篇：在全省國稅征管工作專業(yè)會(huì)議上的講話

強(qiáng)化管理 優(yōu)化服務(wù) 努力提高稅收征管質(zhì)量和效率

——ＸＸ同志在全省國稅征管工作專業(yè)會(huì)議上的講話

同志們：

全省國稅征管工作專業(yè)會(huì)議今天在XX市國稅局召開，這是一次重要而具有影響的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國征管工作專業(yè)會(huì)議精神，總結(jié)近期工作，明確今后一個(gè)時(shí)期征管專業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)和工作要求；研究和部署推行應(yīng)用綜合征管軟件2.0版的具體任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供同志們討論。

一、銳意進(jìn)取，全省征管工作取得明顯成效

去年來，全省國稅系統(tǒng)按照全國、全省征管工作會(huì)議的要求，牢固樹立稅收征管主業(yè)觀，堅(jiān)持依法治稅，銳意進(jìn)取，夯實(shí)基礎(chǔ)，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，全省國稅征管質(zhì)量和效率有了明顯的提高。

一是更新觀念給稅收征管工作帶來新氣象。一年多來，全省國稅系統(tǒng)堅(jiān)持張崇明局長提出的具體要求，牢牢把握征管工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全系統(tǒng)掀起了學(xué)征管、干征管的新熱潮，在全省第五屆征管稽查能手競賽中，100名同志成為省級征管稽查能手，各地也產(chǎn)生了一批新的市、縣級征管稽查能手。在稅收征管稽查能手競賽活動(dòng)中，涌現(xiàn)出的省、市、縣級征管稽查能手，已成為全省征管工作的中堅(jiān)力量。稅收征管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)富有成效，已成為全省國稅系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，在省局組織的兩屆創(chuàng)新成果評比中稅收征管的創(chuàng)新成果占65％以上。以開拓創(chuàng)新來強(qiáng)化稅收征管的執(zhí)行力，以開拓創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代稅收征管的進(jìn)程，已成為全省國稅征管工作的主流。廣元市局全面夯實(shí)征管基礎(chǔ)，不斷提高征管質(zhì)量，通過細(xì)化作業(yè)規(guī)范全面落實(shí)稅收管理制度，攀枝花對重點(diǎn)稅源企業(yè)的分類管理，綿陽的稅務(wù)工商信息交換，旺蒼縣的業(yè)務(wù)流程再造、涪城區(qū)的稅收管理員績效考評、彭山縣局公開辦稅等新舉措、新辦法，產(chǎn)生了積極的影響，發(fā)揮了示范作用，促進(jìn)了稅收征管的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。近年來，稅收征管工作的環(huán)境得到較大改善，各級黨政更加關(guān)注國稅工作，征管工作得到了應(yīng)有的重視，征管主業(yè)地位越來越突出，各級各部門協(xié)稅護(hù)稅更加有力，治稅環(huán)境得到進(jìn)一步改善，推進(jìn)了依法治稅的進(jìn)程。

二是推進(jìn)了分類構(gòu)建征管工作格局的步伐。全省國稅系統(tǒng)按照分類構(gòu)建征管新格局的要求，進(jìn)一步完善組織體系，重組稅收業(yè)務(wù)，優(yōu)化征管流程，建立健全新的征管機(jī)制制度，實(shí)行縣局機(jī)關(guān)基層一體化、中心城區(qū)征管板塊化管理，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推行，取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)和階段性成果，特別是中心城區(qū)“六統(tǒng)一”的板塊化征管工作格局基本形成，并取得明顯成效。為適應(yīng)新模式、新格局的要求，我省按照總局的部署，積極穩(wěn)妥地推行應(yīng)用綜合征管軟件，已完成了大量的前期準(zhǔn)備工作，為確保明年1月份上線運(yùn)行綜合征管軟件奠定基礎(chǔ)。

三是稅源管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，省局制定了重點(diǎn)稅源管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅約談管理辦法，明確了日常檢查與稅務(wù)稽查的邊界，簡并規(guī)范了普通發(fā)票種類。各單位認(rèn)真貫徹稅務(wù)登記管理辦法，建立了稅務(wù)工商信息交換制度，加強(qiáng)了納稅人的戶籍管理，對納稅戶規(guī)模、稅源家底更加清楚。稅收管理員制度開始實(shí)施，加強(qiáng)了重點(diǎn)稅源重點(diǎn)監(jiān)控、個(gè)體稅源動(dòng)態(tài)管理、集貿(mào)市場分類管理。全面推行欠稅公告制度，效果良好。加強(qiáng)欠稅管理，緩繳稅款審批進(jìn)一步規(guī)范，緩繳稅款到期入庫率明顯上升。全省國稅系統(tǒng)立足現(xiàn)有條件，克服困難，實(shí)現(xiàn)了電子檔案“一戶式”存儲(chǔ)。省局通過推行定期提取征管主流數(shù)據(jù)通報(bào)制度，啟動(dòng)了征管數(shù)據(jù)的分析利用，各單位征管數(shù)據(jù)管理明顯加強(qiáng)，征管質(zhì)量“六率”指標(biāo)的真實(shí)性、可靠性明顯提升。

四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。全省國稅系統(tǒng)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，堅(jiān)持在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)。省局制定了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了辦稅服務(wù)廳“一站式”服務(wù)，辦稅服務(wù)廳建設(shè)的“三個(gè)統(tǒng)一”和“兩項(xiàng)要求”得到較好落實(shí)，辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購等涉稅服務(wù)事項(xiàng)得到進(jìn)一步規(guī)范。成都高新區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，樂山市國稅局全面規(guī)范辦稅服務(wù)廳形象建設(shè)，優(yōu)化了國稅的良好風(fēng)貌?？偨Y(jié)成都、德陽的經(jīng)驗(yàn)，全省各單位都建立了12366納稅服務(wù)熱線。加強(qiáng)國稅、地稅的協(xié)調(diào)配合，完成了全省納稅信用等級的首次評定工作，僅獲得納稅信用A級的納稅戶就達(dá)950戶。近17萬戶納稅人采用了電話申報(bào)、銀行（郵政）網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、手機(jī)短信申報(bào)等方式申報(bào)納稅，還有1452戶一般納稅人試行了遠(yuǎn)程認(rèn)證、遠(yuǎn)程報(bào)稅，德陽市局推行了無紙化申報(bào)納稅，納稅人對國稅工作的滿意度明顯上升。

深化稅收征管改革，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，保證了全省國稅收入的持續(xù)、快速增長。2005年全省國稅系統(tǒng)計(jì)劃口徑稅收收入首次突破300億元大關(guān)。今年1-8月，全省國稅系統(tǒng)累計(jì)完成稅收收入295億元，同比增長22.7%；計(jì)劃口徑稅收收入完成273億元，同比增長24.7%，是我省國稅系統(tǒng)成立十一年來收入增長最快、收入質(zhì)量最好的時(shí)期。這些成績的取得，是全省征管戰(zhàn)線的同志們和廣大國稅干部職工艱苦努力、真抓實(shí)干的結(jié)果。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全省征管工作仍然還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。諸如，管理基礎(chǔ)尤其是稅源管理基礎(chǔ)還比較薄弱，征管機(jī)制制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收管理員制度尚未全面建立，納稅評估工作還處于起步階段；“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題還沒有得到全面解決；納稅服務(wù)水平有待提高，征管隊(duì)伍存在不穩(wěn)定，人員數(shù)量、素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管需要；征納雙方信息還不對稱、征管數(shù)據(jù)利用率不高等問題。必須引起我們的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

二、深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握稅收征管面臨的新形勢

在全國征管工作會(huì)上，總局提出了構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局的戰(zhàn)略規(guī)劃。在今年全國征管工作專業(yè)會(huì)上，總局把構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局上升為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國征管工作的總體要求。由此可以看出構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局的重要性、必要性、緊迫性。

現(xiàn)代稅收征管工作格局，就是在依法治稅的前提下，以提高征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以優(yōu)化納稅服務(wù)和強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)，以信息化手段為依托的一種新的工作格局。這是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)，是深化征管改革的必然發(fā)展趨勢，是稅務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，這是新時(shí)期賦予稅收征管工作光榮而艱巨的使命。十年的征管改革實(shí)踐為構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，近年來，我們用深化征管改革的成果推動(dòng)現(xiàn)代稅收征管建設(shè)的步伐。兩年前我省開始探索和推行的分類構(gòu)建稅收征管工作格局，就是四川國稅構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局邁出的第一步。這既抓住了當(dāng)前稅收征管的主要矛盾，又符合稅收征管規(guī)律和現(xiàn)代稅收管理的發(fā)展趨勢。這就是我省國稅征管工作面臨的形勢和任務(wù)，只有認(rèn)清形勢，把握任務(wù)，才能更好定位全省國稅的征管工作，確定今后一個(gè)時(shí)期征管的基本思路。

構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局需要強(qiáng)化六個(gè)意識(shí)：

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是現(xiàn)代稅收征管的特征，也是現(xiàn)代稅收征管的動(dòng)力和活力。創(chuàng)新是執(zhí)行力的體現(xiàn)，只有創(chuàng)新才能把征管措施辦法真正貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)征管工作就是要用改革創(chuàng)新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題，建立與客觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的征管制度、措施，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

強(qiáng)化大局意識(shí)。稅收征管是由各個(gè)管理要素、具體業(yè)務(wù)部門、征管單位組成的有機(jī)整體，稅收征管的各個(gè)組成要素和組成部分必然相互聯(lián)系，彼此依存。只有強(qiáng)化大局意識(shí)，開展征管大協(xié)作，同下“一盤棋”，同唱“一首歌”，上下、左右、內(nèi)外大聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮四川國稅征管的整體功能，真正提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。執(zhí)行力是提高征管質(zhì)量效率的關(guān)鍵，加強(qiáng)稅收征管的核心就是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行與落實(shí)，只有強(qiáng)有力的執(zhí)行，才能確保征管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)既要解決上級機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性、合理性問題，也要認(rèn)真解決執(zhí)行力已成為當(dāng)前影響征管質(zhì)量效率的關(guān)鍵問題，有令不行，有禁不止，有章不循，有文不辦的問題。在全省國稅工作會(huì)議上，執(zhí)行力作為會(huì)議的重要議題，應(yīng)當(dāng)引起從事征管的每位同志高度重視。

強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。建設(shè)現(xiàn)代稅收征管工作格局必然強(qiáng)調(diào)規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)范是精細(xì)的前提，規(guī)范化體現(xiàn)了法制化的精神，代表著普遍性，強(qiáng)調(diào)在一定層面一定范圍的統(tǒng)一。規(guī)范化要求稅收征管作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)性、稅收征管制度的一致性，對稅收征管行為約束的強(qiáng)制性。強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，就是要少講個(gè)性，多講統(tǒng)一；少講習(xí)慣，多講規(guī)范；承認(rèn)差異性，更要關(guān)注適應(yīng)性。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級國稅機(jī)關(guān)都必須牢固樹立“執(zhí)法為民，聚財(cái)為國”思想，強(qiáng)化稅收服務(wù)意識(shí)。稅收服務(wù)是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，是從“職業(yè)道德”向“行政行為”的提升和轉(zhuǎn)化，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人納稅過程控制導(dǎo)向到納稅過程服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是單純執(zhí)法者到執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，稅收服務(wù)不僅是為納稅人履行納稅義務(wù)提供方便，更重要的是在依法治稅的前提下，構(gòu)建全方位、多層次、開放式的稅收服務(wù)體系，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)的提高。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要求機(jī)關(guān)要為基層服務(wù)，部分要為大局服務(wù)。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是現(xiàn)代管理的重要因素。干部的責(zé)任心對工作好壞起著決定性作用。解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，在明確責(zé)任的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)每個(gè)部門、每個(gè)同志的責(zé)任意識(shí)。稅收征管任務(wù)繁重、工作艱巨，既需要精湛的業(yè)務(wù)技能，更要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)的同時(shí)，還要注重調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級國稅干部加強(qiáng)稅收征管的責(zé)任心。沒有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)稅收征管的任何措施都難以取得應(yīng)有的效果。

推進(jìn)現(xiàn)代稅收征管工作格局建設(shè)應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系

一是正確處理好綜合征管與專業(yè)管理的關(guān)系。從發(fā)展趨勢看，征管部門起著業(yè)務(wù)牽頭、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的作用越來越明顯。按照總局謝局長的要求，征管部門所從事的綜合協(xié)調(diào)各個(gè)專業(yè)、各個(gè)稅種管理工作，稱之為綜合征管，分稅種、分專業(yè)的各個(gè)單項(xiàng)管理工作，包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、國際稅收、出口退稅管理等，這些也都是征管，相對于綜合征管稱之專業(yè)管理。明確這一概念，對于我們擺正位置，做好綜合征管工作十分重要。全國及全省征管工作會(huì)議從全局的角度賦予了綜合征管工作新的責(zé)任，提出了新的要求，加重了綜合征管工作的擔(dān)子。這就要求各級從事稅收綜合征管工作的同志要立足本職，擺正位置，樹立大局意識(shí)，站在全局的角度想問題、辦事情、抓工作。在工作中更加謙虛謹(jǐn)慎，更要注意培養(yǎng)和提高自身統(tǒng)籌全局的綜合協(xié)調(diào)能力。要處理好綜合征管與專業(yè)管理的關(guān)系，處理好管理與稽查的關(guān)系，大膽、主動(dòng)、充分地發(fā)揮稅收征管的綜合協(xié)調(diào)作用，勤奮扎實(shí)地做好稅收征管工作。同時(shí)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視征管部門的工作，根據(jù)工作的實(shí)際需要在征管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量上給予必要的保證。

二是正確處理好夯實(shí)基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。開拓創(chuàng)新是現(xiàn)代稅收征管的基本要求，夯實(shí)基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展是相輔相成的。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。創(chuàng)新需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)的創(chuàng)新是空中樓閣。每一項(xiàng)工作都有基礎(chǔ)，每一項(xiàng)創(chuàng)新也需要有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，征管基礎(chǔ)也要與時(shí)俱進(jìn)，要在傳承中“揚(yáng)棄”。我們現(xiàn)在講的基礎(chǔ)，是指以組織收為基本職責(zé)的基礎(chǔ)，是以信息化為依托的基礎(chǔ)，是以納稅人為中心的基礎(chǔ)，是適應(yīng)改革開放新形勢的基礎(chǔ)，是以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中為平臺(tái)的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在推進(jìn)的許多工作都是為夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，搭建這個(gè)平臺(tái)。

三是正確處理好加快稅收信息化建設(shè)與加強(qiáng)稅收征管的關(guān)系。征管信息化為稅收征管工作形成規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率，強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐，極大地提升了稅收征管工作現(xiàn)代化管理水平。加快稅收信息化的“一體化”建設(shè)步伐，目的在于提升提高征管的水平和效能。以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用綜合征管軟件是稅收信息“一體化”建設(shè)的具體內(nèi)容。綜合征管軟件是基于金稅三期的總體設(shè)計(jì)思路來進(jìn)行開發(fā)的，是金稅三期的核心軟件。綜合征管軟件在全省統(tǒng)一上線運(yùn)行，是稅收信息化建設(shè)的里程碑，是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局的里程碑。稅收信息化建設(shè)改變了稅收征管手段，促進(jìn)了稅務(wù)業(yè)務(wù)的重組，稅收業(yè)務(wù)流程的再造，帶來了稅收征管理念的轉(zhuǎn)變。隨著稅收征管“生產(chǎn)力”的提高，與之相適應(yīng)的稅收征管“生產(chǎn)關(guān)系”必須調(diào)整。這一過程就是推進(jìn)現(xiàn)代稅收征管的過程。對此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，諸如，人為機(jī)器服務(wù)，現(xiàn)代化不如傳統(tǒng)化的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)休止。稅收信息化不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，重要的是要求我們要牢固樹立信息第一的觀念。稅收征管的過程實(shí)質(zhì)上是對各類涉稅信息的獲得、分析、管理、應(yīng)用的過程，只有對稅收信息的充分占有和應(yīng)用，才能真正加強(qiáng)稅收征管。

四是正確處理實(shí)施“三化”管理與稅收征管質(zhì)量效率的關(guān)系。在去年的全省征管工作會(huì)議上，省局提出完善征管體制、實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的工作要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，稅收征管是發(fā)揮稅收職能的根本保證，是稅收工作的主要內(nèi)容，其質(zhì)量和效率是衡量稅收工作水平的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)。只有按照“規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化”管理的要求，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長，保證稅收職能的充分發(fā)揮，真正把“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的要求落到實(shí)處。實(shí)施“規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化”管理，提高征管質(zhì)量效率，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀把握征管工作內(nèi)在客觀發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是信息化支持下的專業(yè)化管理理念的進(jìn)一步提升，體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度與求實(shí)精神的統(tǒng)一，體現(xiàn)了目標(biāo)方向與方式途徑的統(tǒng)一，體現(xiàn)了思考力與執(zhí)行力的統(tǒng)一，它標(biāo)志著征管改革的更高、更深層次的深化。同時(shí)要辯證的認(rèn)識(shí)征管質(zhì)量與效率的關(guān)系，總局提出了“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”四條衡量稅收征管工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，反映了對稅收征管的效率要求。現(xiàn)代稅收征管既要求扁平化的組織結(jié)構(gòu)，又要求扁平化的征管程序，精簡環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的成本，真正建設(shè)節(jié)約型稅收。

三、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，著力提高我省國稅征管工作水平

在去年全省征管工作會(huì)議上，省局提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省國稅征管工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的方針，以落實(shí)稅收征管新模式為主要任務(wù)，以分類構(gòu)建稅收征管工作新格局為主要載體，加強(qiáng)稅收征管組織體系建設(shè)、機(jī)制制度建設(shè)和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新稅收征管方式方法，實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。這就是全省國稅征管工作的基本思路，必須一以貫之，常抓不懈。

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和明年全省國稅征管工作的主要任務(wù)是：以推行應(yīng)用總局綜合征管軟件為中心，突出稅源管理、納稅服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行落實(shí)，努力提高我省國稅征管的質(zhì)量與效率。

（一）奮力拼搏，確保推行應(yīng)用綜合征管軟件2.0版成功

以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用總局綜合征管軟件，是我省今年和明年上半年征管工作的重中之重。全省的推綜工作自今年2月份動(dòng)員會(huì)以來，各級國稅機(jī)關(guān)的推綜辦都做了大量工作。前段時(shí)間的等待，我們獲得了推行應(yīng)用綜合征管軟件2.0版的良好機(jī)會(huì)。根據(jù)總局的總體部署和要求，認(rèn)真分析我省推行應(yīng)用綜合征管軟件面臨的各種困難，省局對推綜工作總體安排是：第一批選擇綿陽、樂山、雅安、眉山、內(nèi)江、省局直屬稅務(wù)分局6個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，計(jì)劃于2006年1月份上線運(yùn)行；第二批為其余16個(gè)單位一并進(jìn)行，計(jì)劃在2006年上半年完成上線運(yùn)行任務(wù)。在此期間，省局力求整合全省外圍單項(xiàng)軟件，建設(shè)省局集中電子申報(bào)平臺(tái)，完成三大數(shù)據(jù)整合等工作。

省局在當(dāng)前工作異常繁忙的情況下，召開這次專業(yè)會(huì)，對推綜工作進(jìn)行具體部署安排，進(jìn)行戰(zhàn)前的再動(dòng)員。會(huì)議前，省局已將推行應(yīng)用綜合征管軟件的實(shí)施方案，提交大家廣泛征求意見。在此，我提幾點(diǎn)要求：

1、要增強(qiáng)緊迫感。全國明年上半年要完成國稅系統(tǒng)的推行應(yīng)用綜合征管軟件工作，隨著全省推綜工作計(jì)劃的調(diào)整，推行應(yīng)用綜合征管軟件的任務(wù)明確，時(shí)間緊迫，壓力沉重，責(zé)任重大。如第一批上線的時(shí)間確定在2006年1 月1日，現(xiàn)在距離第一批上線只有100天（包括節(jié)假日），時(shí)間非常緊迫。各級各單位要將推行應(yīng)用工作作為一項(xiàng)特別重要的全局性工作來抓，必須從思想上繃緊這根弦，按照省局推行工作實(shí)施方案部署，加快工作節(jié)奏，迅速拉開本單位推廣應(yīng)用工作序幕，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

2、要深化認(rèn)識(shí)。對為什么要推行應(yīng)用綜合征管軟件已基本形成共識(shí)，當(dāng)前重要的是要深化怎樣做好推行應(yīng)用工作的認(rèn)識(shí)。第一，推綜是全省國稅系統(tǒng)的共同事業(yè)。以省局?jǐn)?shù)據(jù)集中方式推行應(yīng)用綜合征管軟件，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它牽動(dòng)著全省國稅系統(tǒng)的每一根神經(jīng)，涉及到所有的稅收業(yè)務(wù)、包括機(jī)構(gòu)人事管理在內(nèi)的諸多方面，全省國稅系統(tǒng)今后在一個(gè)“系統(tǒng)”中處理稅收業(yè)務(wù)，大家都綁在一個(gè)“戰(zhàn)車”上，人人都是推綜的主人，個(gè)個(gè)都不能袖手旁觀。按照綜合征管軟件2.0版的技術(shù)要求，系統(tǒng)初始化和運(yùn)行維護(hù)的大量工作都集中在省局，減輕了市州局的壓力，這就要求我們必須建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的推行應(yīng)用工作機(jī)制。第二，要重視推綜過程對推進(jìn)現(xiàn)代稅收征管建設(shè)的影響。推綜不僅是為了應(yīng)用一個(gè)軟件?！巴菩小边^程是重組業(yè)務(wù)的過程，是統(tǒng)一稅收征管作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程，是細(xì)化崗位職責(zé)、明確工作責(zé)任的過程，既是對征管基礎(chǔ)工作的檢驗(yàn)，也是對征管基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化，同時(shí)，也是對傳統(tǒng)征管習(xí)慣的“揚(yáng)棄”。綜合征管軟件的“應(yīng)用”，是對征管行為的規(guī)范，對征管能力的提升。第三，推綜過程是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的過程。推綜需要技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的人才，我們也能夠在推綜過程中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉一批人才，希望各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對此要有充分的認(rèn)識(shí)。作為國稅干部個(gè)人來講，也是鍛煉提升自身能力水平的機(jī)會(huì)。

3、要發(fā)揮眾志成城，奮力拼搏的精神。推行應(yīng)用綜合征管軟件需要全省國稅系統(tǒng)都發(fā)揚(yáng)眾志成城，奮力拼搏的精神?！氨娭境沙恰本褪侨愊到y(tǒng)要上下一心，全力以赴，通力協(xié)作，形成一股強(qiáng)大的推綜工作合力?！皧^力拼搏” 就是要發(fā)揚(yáng)革命加拼命的精神，不怕吃苦受累，把革命的熱情和科學(xué)的態(tài)度有機(jī)的結(jié)合起來，勇于攻關(guān)，敢打硬仗。從前期準(zhǔn)備工作情況來看，同志們正在創(chuàng)造和實(shí)踐這種精神，希望大家用推綜的實(shí)際行動(dòng)來豐富這種精神。構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管工作格局，開創(chuàng)四川國稅稅收征管的新局面更需要這種精神。

4、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅機(jī)關(guān)都成立了推綜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建工作班子。省局要求各單位切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)掛帥不能“掛名”，特別是主管推綜工作的市州局領(lǐng)導(dǎo)，要親臨綜推第一線指揮，親自解決綜推難題，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，時(shí)時(shí)關(guān)心綜推人員健康，為推綜工作提供強(qiáng)有力的保證。

5、要周密安排精心組織。推綜的任務(wù)之艱巨，工作之浩繁，問題之復(fù)雜，超出了一些同志的想象。各級國稅機(jī)關(guān)都要系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)作，周密安排，精心組織，科學(xué)指揮，精細(xì)實(shí)施。特別是明年1月份上線的6個(gè)單位，時(shí)間十分緊迫，必須超常規(guī)運(yùn)作，要盡快形成會(huì)戰(zhàn)勢態(tài)，要打破常規(guī)，可以采取“邊準(zhǔn)備、邊培訓(xùn)、邊采集”的策略，必要時(shí)要組織幾套班子，在統(tǒng)一周密的組織下，立體交叉運(yùn)作，要確保完成既定的推綜工作目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化稅源監(jiān)控，全面推進(jìn)稅源精細(xì)化管理

稅源通過征管才能轉(zhuǎn)化為稅收。稅源與實(shí)際稅收收入之間的差距越大，說明稅收流失的可能性越大；反之說明稅源管理越好。因此，加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控管理，將稅源轉(zhuǎn)化為稅收，減少稅源與稅收之間的差異，就成為我們稅收征管工作的主要任務(wù)。只要抓住了稅源管理，就抓住了稅收征管工作的要害，抓住了提高征管質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在今后一段時(shí)間，要突出以下幾項(xiàng)工作：

1、全面建立和完善稅收管理員制度。稅收管理員制度是加強(qiáng)稅源管理的組織保證，也是解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題的主要抓手。廣元、自貢市局等單位按照總局、省局關(guān)于建立和落實(shí)稅收管理員制度的規(guī)定和要求，進(jìn)行了積極有益的探索實(shí)踐，取得明顯的成效。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒和研究。各地在建立和落實(shí)稅收管理員制度時(shí)，要做好以下工作：

一是細(xì)化、量化稅收管理員的工作職責(zé)。按照總局《稅收管理員制度》賦予稅收管理員的五項(xiàng)基本職責(zé)，結(jié)合本單位的稅源管理實(shí)際，提出具體的作業(yè)規(guī)范，要讓稅收管理員知曉應(yīng)該做什么，怎么做。稅源管理要做到管戶或管片到位、人員到位、職責(zé)到位、考核到位、責(zé)任追究到位。

二是規(guī)范稅收管理員日常管理行為?？偩种贫ㄏ掳l(fā)的《稅收管理員制度》明確規(guī)定稅收管理員要定期輪換和稅收管理員在執(zhí)行管戶責(zé)任、行使管理權(quán)力上的“三不”要求，即“不直接進(jìn)行稅款征收、稅務(wù)稽查和行政處罰”。定期輪換制度和“三不”要求是區(qū)別于舊專管員制度根本所在，目的就是要從根本上杜絕過去專管員各項(xiàng)權(quán)力集于一身，缺乏有效的監(jiān)督制約的弊端，從制度上保護(hù)我們的干部。各地要堅(jiān)決貫徹總局的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作規(guī)范，建立和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對稅收管理員執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。

三是建立行之有效的稅收管理員稅源信息共享制度。確保稅收管理員所掌握的管戶信息和其他各類稅源信息基于信息化條件下的及時(shí)交流與有效共享，是新舊管理員制主要區(qū)別之一，是避免“穿新鞋、走老路”的重要措施。要按照“一戶式”管理的要求，將稅收管理員掌握的各類稅源管理信息納入到現(xiàn)有的綜合征管信息管理系統(tǒng)中，實(shí)行集中管理，系統(tǒng)共享。要定期組織稅收管理員信息交流以及管戶經(jīng)驗(yàn)、納稅評估等方面經(jīng)驗(yàn)交流，將管理員個(gè)人掌握的稅源管理信息與經(jīng)驗(yàn)變成集體共有、大家共享的信息與經(jīng)驗(yàn)。這是保證稅收管理員制度落到實(shí)處的關(guān)鍵之一，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必要抓緊抓好。

四是提高稅收管理員的基本素質(zhì)。現(xiàn)代稅收征管格局下，稅收管理員所從事的納稅評估等稅源管理工作，政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，對干部的基本素質(zhì)提出了更高的要求。因此，要加大對稅收管理員的培訓(xùn)，積極探索實(shí)行稅收管理員資格認(rèn)證、合格上崗、能級管理、績效考核等行之有效的管理制度，通過考核，選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員，提高稅收管理員的整體素質(zhì)。

2、深化納稅評估工作。開展納稅評估工作是新時(shí)期強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理的重要內(nèi)容和手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的客觀要求。近幾年，探索納稅評估工作的實(shí)踐讓我們嘗到了甜頭：一是有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對稅源的控管，堵塞管理漏洞，增加稅收收入；二是有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯(cuò)誤和異常問題，將納稅人目前大量存在的非主觀性錯(cuò)誤及問題及時(shí)處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，達(dá)到強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)雙贏的目的；三是也可為稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確案源，減少稽查部門打擊偷逃騙抗稅款行為的盲目性，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性；四是還可為納稅信用等級評定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，對于建設(shè)納稅信用體系乃至誠信社會(huì)都有著重要推動(dòng)作用。去年，省局對納稅評估管理作出了基本規(guī)范，今年總局正式頒發(fā)了《納稅評估管理辦法》，各單位積極開展納稅評估工作，對加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理發(fā)揮了積極作用。納稅評估的勢頭總體是良好的，希望大家注意把握幾點(diǎn)：

一要準(zhǔn)確定位納稅評估工作。納稅評估作為稅源管理的重要手段，也是一種稅源管理機(jī)制，其范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋國稅機(jī)關(guān)管理的所有納稅人及其應(yīng)納的所有稅種，納稅評估是稅收管理員的基本職責(zé)，也是稅收管理員的日常性工作。

二要健全和落實(shí)納稅評估工作機(jī)制。納稅評估不是某個(gè)部門的工作，它涉及到國稅機(jī)關(guān)各層級和各個(gè)部門。省、市局征管部門負(fù)責(zé)納稅評估綜合性管理制度的建立和組織、協(xié)調(diào)，稅政管理部門負(fù)責(zé)各稅種納稅評估的業(yè)務(wù)需求，建立相應(yīng)的納稅評估指標(biāo)體系；縣市區(qū)局稅收綜合業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅評估工作的組織、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，可以根據(jù)上級工作安排直接實(shí)施對重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)評估；稅源管理部門根據(jù)工作計(jì)劃開展日常納稅評估工作。

三要做到人機(jī)結(jié)合。在納稅評估中要注意處理好應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的關(guān)系。納稅評估需要現(xiàn)代化信息手段支撐，但在信息化條件尚不具備的情況下，納稅評估工作也不能停。計(jì)算機(jī)不是萬能的，即使是有了信息化條件支持，評估分析對象的疑點(diǎn)篩選工作雖然可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)批量處理完成，但對某一納稅人、尤其是賬務(wù)不健全的小規(guī)模納稅人還要倚重人的手工作業(yè)、倚重稅收管理員從稅源管理實(shí)踐中積累的活的工作經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面要充分發(fā)揮信息化手段的作用，不斷拓展其功能，提高計(jì)算機(jī)自動(dòng)化批量篩選、批量處理能力；另一方面也要特別注重稅收管理員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。二者不能有所偏廢。

四要正確處理好日常評估與專項(xiàng)評估的關(guān)系。納稅評估是稅收管理員的日常性工作，要堅(jiān)持有計(jì)劃地開展。專項(xiàng)評估是對某些企業(yè)或行業(yè)開展集中性、專業(yè)性評估。今年省局首次明確在采掘業(yè)和商業(yè)企業(yè)中開展專項(xiàng)評估，各地要抓緊落實(shí)，按期保質(zhì)保量完成今年的專項(xiàng)評估任務(wù)，為今后進(jìn)一步開展納稅評估工作積累經(jīng)驗(yàn)。在評估工作中，立足現(xiàn)有條件，采取定性與定量分析、人機(jī)結(jié)合的辦法抓好納稅評估工作，不斷提高納稅評估的質(zhì)量和水平。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。重點(diǎn)稅源是稅收收入的大頭，加強(qiáng)稅源監(jiān)控也是落實(shí)稅收管理員制度的重頭戲。去年，省局下發(fā)了《重點(diǎn)稅源管理辦法》，各單位要結(jié)合落實(shí)稅收管理員制度和納稅評估的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理。要繼續(xù)探索重點(diǎn)稅源管理的方式，精細(xì)重點(diǎn)稅源管理內(nèi)容，建立健全重點(diǎn)稅源信息監(jiān)控分析制度、重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系制度、重點(diǎn)稅源監(jiān)管報(bào)告制度、重點(diǎn)稅源重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度等，隨時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，掌握征管工作的主動(dòng)權(quán)。

4、積極穩(wěn)健地推行稅控收款機(jī)的工作。總局明確，推行應(yīng)用稅控收款機(jī)，是金稅三期工程的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)稅源監(jiān)控的重要舉措，同時(shí)也是發(fā)票管理機(jī)制的創(chuàng)新。目前，我省推行應(yīng)用稅控收款機(jī)的工作已經(jīng)啟動(dòng)，省局將制定推行實(shí)施方案，適時(shí)組織稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。對此項(xiàng)工作，各地要根據(jù)全省統(tǒng)一布置及按照先試點(diǎn)后推廣的原則，積極穩(wěn)妥地推行。要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，搞好與有關(guān)部門的協(xié)作，做好宣傳工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)持由納稅人自主選擇中標(biāo)產(chǎn)品；堅(jiān)持由生產(chǎn)廠家自行選定代理商。嚴(yán)禁稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員指定或變相指定納稅人購買某個(gè)產(chǎn)品；嚴(yán)禁為廠商指定產(chǎn)品銷售代理商。要注意應(yīng)用稅控?cái)?shù)據(jù)，強(qiáng)化納稅人在申報(bào)納稅時(shí)的票表比對；開展評估分析，據(jù)實(shí)征收稅款。對不據(jù)實(shí)申報(bào)納稅、不使用稅控裝置開票、或不按稅控?cái)?shù)據(jù)征收稅款，以及采取其他變通方式不征、少征稅款的違法行為，要堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處。

5、重視個(gè)體零散稅收征管。個(gè)體零散稅收歷來是稅收征管工作的難點(diǎn)，也是我們稅收征管工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管。要積極推進(jìn)電腦定稅。已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要根據(jù)本地個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況，及時(shí)完善定額核定的參數(shù)，合理調(diào)整定額核定的系數(shù)；尚未開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅(jiān)持集體核定的原則，并積極創(chuàng)造條件，盡快推行計(jì)算機(jī)核定定額工作。要規(guī)范不達(dá)起征點(diǎn)納稅戶的管理。近期總局對不達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶的管理作出了規(guī)范，這與省局2004年的規(guī)定是一致的，希望各單位按照總局和省局的規(guī)范要求做好工作。一方面要按照規(guī)定堅(jiān)定不移地落實(shí)好調(diào)整增值稅起征點(diǎn)政策，做到不該收的一分不收。另一方面，要加強(qiáng)對不達(dá)起征點(diǎn)納稅戶和臨近起征點(diǎn)納稅戶的管理。要建立稅源巡查制度，加大清理漏征漏管的力度。要做好個(gè)體稅源動(dòng)態(tài)分析管理，省局再次重申：凡月度收入與上年同期相比下降超過5%的地區(qū)和月度收入增幅超過20％的地區(qū)，要及時(shí)查找收入增減變化的原因，并寫出分析報(bào)告上報(bào)省局。

（三）拓展領(lǐng)域，不斷提升納稅服務(wù)水平

堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民，積極營造“傾聽納稅人呼聲、維護(hù)納稅人權(quán)益、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境，這是今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)的目標(biāo)，也是基本任務(wù)。我們要圍繞這一目標(biāo)和任務(wù)，深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”的主題活動(dòng)，將納稅服務(wù)工作貫穿到整個(gè)征管工作的全過程，堅(jiān)持在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中搞好服務(wù)，不斷提升納稅服務(wù)水平。

要著力提高稅收遵從度，建立誠信納稅的長效機(jī)制。要引導(dǎo)納稅遵從，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)和能力的提高，增強(qiáng)征納雙方良性互動(dòng)，建設(shè)誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。要充分尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)利，積極加強(qiáng)和促進(jìn)納稅人權(quán)益保障制度建設(shè)，切實(shí)履行好維護(hù)納稅人合法權(quán)益的職責(zé)。要認(rèn)真總結(jié)和完善各地開展納稅信用等級評定管理工作中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立稅收信用評價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，使納稅信用等級評定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅的長效激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)和諧四川國稅。

要進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)內(nèi)容。在深化現(xiàn)有納稅服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，要注重個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同的納稅人對納稅服務(wù)的不同需求，主動(dòng)為納稅人提供多樣化、貼近式的服務(wù)項(xiàng)目，有針對性開展稅收咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)工作。要大力推進(jìn)和完善多元化申報(bào)納稅方式，真正減輕納稅人申報(bào)納稅的負(fù)擔(dān)。要完善12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件拓展12366服務(wù)熱線的功能。

要規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，完善納稅服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。省局去年頒發(fā)了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對納稅服務(wù)的內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的細(xì)化和量化，省局今年又下發(fā)了規(guī)范納稅服務(wù)有關(guān)工作的意見。各單位要像廣元、樂山等單位那樣，以辦稅服務(wù)廳為載體，抓好執(zhí)行落實(shí)，在納稅服務(wù)的實(shí)踐中進(jìn)一步完善省局制定的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。要建立納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核制度，建立納稅人及社會(huì)各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評議評價(jià)制度。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，做好各項(xiàng)日常稅收征管工作

在切實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)日常征管工作：一要扎實(shí)做好貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則情況的專項(xiàng)檢查。這次專項(xiàng)檢查是全國性的檢查，各地要通過扎實(shí)做好貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則情況的專項(xiàng)檢查工作，找準(zhǔn)、查透工作中存在的問題，提出改進(jìn)措施或合理建議，進(jìn)一步夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)。二要抓好納稅人的戶籍管理。深入貫徹落實(shí)《稅務(wù)登記管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)登記辦理等涉稅事項(xiàng)，做好稅務(wù)登記證的換證工作。三要加強(qiáng)欠稅管理，進(jìn)一步落實(shí)欠稅公告制度，做好欠稅核查工作，加大清繳欠稅力度，完善普通發(fā)票管理辦法，深化“以票控稅”。四要抓好數(shù)據(jù)的分析利用。把好信息采集管理的頭道關(guān)口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑和采集標(biāo)準(zhǔn)，完善征管質(zhì)量指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道和方式，為稅收管理提供準(zhǔn)確信息來源。要完善數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)錄、審、調(diào)、存、傳、用等各環(huán)節(jié)管理，加大對違規(guī)、異常操作的監(jiān)控、糾錯(cuò)力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要進(jìn)一步探索拓展征管數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用途徑，充分應(yīng)用“一戶式”電子信息管理系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息和稅收管理員日常采集的各類信息，為開展稅收和行業(yè)稅負(fù)分析、實(shí)施納稅評估等稅源管理工作提供便利，實(shí)現(xiàn)征管信息的增值應(yīng)用。五要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，繼續(xù)貫徹落實(shí)稅收征管“一線工作法”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新征管方式、征管手段和征管方法，為現(xiàn)代稅收征管工作格局夯實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，征管工作是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，沒有最好，只有更好。我們一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，努力創(chuàng)新，圓滿完成今年的各項(xiàng)征管任務(wù)，圓滿完成推行應(yīng)用綜合征管軟件工作，不斷提高征管質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)全省國稅征管工作新跨越而奮力拼搏。

謝謝大家！

第三篇：在全市國稅系統(tǒng)征管和科技工作會(huì)議上的講話(南昌)

在全市國稅系統(tǒng)征管和科技工作會(huì)議上的講話

曾光輝

（2009年7月30日）

同志們：

今天，我們召開全市國稅系統(tǒng)征管和科技工作會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)全省稅收征管和科技工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)近年來南昌國稅的征管和科技工作情況，研究部署下一階段我局征管和科技工作任務(wù)。上午，我和裘總及征管、信息中心、監(jiān)察室、辦公室等同志一起到經(jīng)開區(qū)、新建縣、西湖區(qū)三個(gè)國稅局檢查了辦稅服務(wù)廳自助報(bào)稅和六位縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)管戶工作情況，總體上是好的。剛剛，市局征管處秦平處長傳達(dá)了省局周廣仁局長和肖光遠(yuǎn)局長在全省稅收征管和科技工作會(huì)議上的講話精神，東湖區(qū)、南昌縣、安義縣三個(gè)國稅局的領(lǐng)導(dǎo)也分別介紹各自在信息管稅方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，請大家回去以后結(jié)合今天的會(huì)議內(nèi)容認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，抓緊貫徹落實(shí)。下面，我就南昌國稅征管和科技工作談三點(diǎn)意見。

一、近幾年征管和科技工作回顧

近年來，全市國稅系統(tǒng)征管和信息部門按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求，一手抓征管改革，一手抓信息化建設(shè)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索信息化技術(shù)運(yùn)用于稅收征管的新途徑、新辦法，稅收管理方式逐步完善，稅收管理手段不斷改進(jìn)，稅收征管和科技工作取得了新的進(jìn)展，得到了社會(huì)各界和廣大納稅人的廣泛認(rèn)可，以及總局、省局和市委、市政府的充分肯定。

（一）拓展數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)，著力強(qiáng)化戶籍管理。一是穩(wěn)步推行組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享系統(tǒng)。2008年在市行政服務(wù)中心國稅辦證窗口開展組織機(jī)構(gòu)代碼與稅務(wù)征管信息共享試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)代碼信息即時(shí)查詢。截至2009年6月底，通過該平臺(tái)共查出已辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記未辦理稅務(wù)登記證納稅人1521戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正了企業(yè)登記信息錄入過程中存在的錯(cuò)誤記錄89條，有效提高了稅務(wù)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是全面實(shí)施國地稅聯(lián)合辦證。經(jīng)南昌市國、地稅通力合作，2009年4月1日在全市范圍內(nèi)推行了國地稅聯(lián)合辦證，打破了以前兩部門間相互封閉的“信息孤島”，避免了雙方因信息差異造成的征管漏洞，到7月30日止，全市共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記6000多戶。三是著力構(gòu)建工商、國稅、地稅信息交換平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、省局有關(guān)要求，與南昌市工商、地稅局密切溝通，健全制度、明確責(zé)任、完善流程，實(shí)現(xiàn)了國、地稅、工商登記信息定期交換，并按季召開聯(lián)系會(huì)協(xié)調(diào)各方關(guān)系。截止6月底，與工商、地稅共比對開業(yè)、變更、注銷信息11293條，清理出漏征漏管戶1221戶，辦理變更97戶，修改納稅人基礎(chǔ)信息861條。四是大力開展漏征漏管專項(xiàng)清查。為加強(qiáng)稅務(wù)登記源頭控管，近年業(yè)，全市各縣區(qū)國稅局按照市局統(tǒng)一部署，以信息交換比對差異分析為依托，集中人員、集中時(shí)間、集中精力，開展了多次聲勢浩大的戶管清查，按照事先確定的重點(diǎn)清查對象和重點(diǎn)清查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全市共清理出應(yīng)辦而未辦稅務(wù)登記的納稅戶2,199戶。由于措施到位，自2008年以來，全市稅務(wù)登記總戶數(shù)逐月增加，截止6月底，稅務(wù)登記總戶數(shù)達(dá)到52491戶，與上年同期比增加3372戶，增長6.42%，與上年年末比增加1937戶，增長3.69%。

（二）深化數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，著力推進(jìn)納稅評估。一是提高了數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。自2006年以來，我們堅(jiān)持“嚴(yán)把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)”的稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報(bào)系統(tǒng)，不斷健全機(jī)制，嚴(yán)把信息采集關(guān)。通過明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了全市2008年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和修改準(zhǔn)確率連續(xù)12個(gè)月“零差錯(cuò)”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬了評估信息來源。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善評估信息提供機(jī)制，根據(jù)行業(yè)特色，有選擇地補(bǔ)充對納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時(shí)通過對地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實(shí)現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握。三是完善了信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面按照下管一級的原則實(shí)施縱向信息聯(lián)動(dòng)，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)基層單位的納稅評估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，篩選排查納稅人的申報(bào)異常點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)納稅評估。同時(shí)，針對納稅評估科成立后評估科人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不多的情況，有針對性地建立了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實(shí)現(xiàn)了評估信息橫向的聯(lián)動(dòng)。四是健全了評估管理制度。為了確保評估工作質(zhì)量和效率，自2007年以來，市局建立了以納稅評估收益率為主的目標(biāo)管理制度和相關(guān)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年年初市局根據(jù)各單位稅源狀況、行業(yè)特點(diǎn)和稅負(fù)現(xiàn)狀，明確當(dāng)年納稅評估工作重點(diǎn)和納稅評估工作目標(biāo)，年終檢查落實(shí)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。五是建立了一批行業(yè)評估模型。一些基層單位大力開展納稅 評估工作的同時(shí)，積極探索，深入研究，針對轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營特點(diǎn)，建立起了一批具有很強(qiáng)實(shí)踐意義的行業(yè)評估模型。如安義縣國稅局針對磚瓦行業(yè)建立“測定窯容量，擬定月產(chǎn)量”評估模型后，行業(yè)年稅收收入增長了600%；在對塑鋼行業(yè)推行“以電耗定產(chǎn)量”評估模型后，行業(yè)年稅收增長了465%。

由于抓住了數(shù)據(jù)信息應(yīng)用和健全完善制度這兩個(gè)關(guān)鍵，全市納稅評估成效明顯。2009年1至6月，全市通過納稅評估共有1279戶次納稅人查補(bǔ)稅款，實(shí)際補(bǔ)稅入庫稅款3636.32萬元，同比增加1227.96萬元，增長50.98%。

（三）依托定額測算系統(tǒng)，著力加強(qiáng)個(gè)體稅收征管。一是強(qiáng)化管理措施，保持個(gè)體稅收平穩(wěn)增長。在增值稅起征點(diǎn)全面提高和增值稅征收率整體下調(diào)的背景下，我們以計(jì)算機(jī)定稅軟件為平臺(tái)，積極采取措施，強(qiáng)化雙定戶管理，實(shí)現(xiàn)了增值稅征收率調(diào)整與個(gè)體戶納稅定額調(diào)整平穩(wěn)銜接，基本消化了征收率調(diào)低對個(gè)體稅收收入的影響。截至2009年6月底，全市個(gè)體稅務(wù)登記27877戶，同比增加4507戶，增長19.29%；實(shí)現(xiàn)“兩稅”收入10035萬元，同比增加1287萬元，增長14.7%。二是打造征管特色，推進(jìn)個(gè)體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理。自2007年5月起在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了25個(gè)示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。使之成為全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。三是創(chuàng)新方法手段，開展個(gè)體稅收納稅評估。從2006年開始，市局每年選取一批經(jīng)營規(guī)模較大的個(gè)體工商戶開展納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實(shí)地核實(shí)等手段，及時(shí)掌握個(gè)體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報(bào)補(bǔ)繳稅款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年1至6月，全市共對563戶次個(gè)體戶進(jìn)行了納稅評估，補(bǔ)繳稅款322.95萬元。

（四）探索票稅信息互動(dòng)，著力規(guī)范普通發(fā)票管理。一是加強(qiáng)源頭控管，實(shí)行納稅定額與使用票種掛鉤。僅2009年1至6月，全市就有563戶納稅人因?yàn)樵擁?xiàng)措施主動(dòng)要求調(diào)增核定稅額，增加稅收38.6萬元。自實(shí)行納稅定額與使用票種掛鉤以來，全市通過檢查發(fā)現(xiàn)不符合“票稅掛鉤”要求核定票種的納稅戶共計(jì)2965戶，查補(bǔ)稅款達(dá)476.10萬元。二是規(guī)范發(fā)票“雙獎(jiǎng)”，建立普通發(fā)票激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制。推行“雙獎(jiǎng)”活動(dòng)以來，全市共兌付有獎(jiǎng)發(fā)票及發(fā)票違章舉報(bào)獎(jiǎng)金共計(jì)36.35萬元。通過完善制度，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，在全社會(huì)營造了良好的用票、護(hù)票氛圍，我市發(fā)票管理工作有了明顯的提高，消費(fèi)者索票、納稅人用票的積極性空前高漲，普通發(fā)票使用量大幅度提升，2008年底全市普通發(fā)票領(lǐng)購率達(dá)95.54%，以票控稅的功能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。三是開展清查打假，打擊普通發(fā)票違法違章行為。近年來，全市各級國稅機(jī)關(guān)通力合作，組織開展了五次大規(guī)模強(qiáng)有力的普通發(fā)票檢查活動(dòng)。共查處發(fā)票違法違規(guī)1382戶次，查補(bǔ)稅款365.73萬元，稅收罰款38.52萬元，行為罰款50.96萬元，發(fā)票驗(yàn)舊申報(bào)補(bǔ)稅127.2萬元，剔除企業(yè)因取得不符規(guī)定發(fā)票、不能計(jì)入成本費(fèi)用的金額1014.65萬元。請市局有關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持按季公布曝光違反發(fā)票管理規(guī)定的納稅人，各縣區(qū)局要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查入。同時(shí)，還內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，積極與公安、地稅等部門聯(lián)合互動(dòng)，開展普通發(fā)票專項(xiàng)整治，共收繳假發(fā)票1384本，可填開面值金額高達(dá)21.2億元，抓捕涉案人員15人，其中刑事拘留7人，治安拘留2人。在不斷加大發(fā)票違法行為打擊力度的同時(shí)，我們還充分利用新聞媒體的導(dǎo)向作用，并采取以案說法、發(fā)布預(yù)警提示、開設(shè)專欄報(bào)道等多種形式，大力宣傳發(fā)票清理整治行動(dòng)取得的戰(zhàn)果，既震懾了極少數(shù)違法犯罪份子，又教育了廣大納稅人，在社會(huì)上引起了較大的反響。

（五）推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，著力構(gòu)建稅源管理長效機(jī)制。一是完善制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部管戶規(guī)范化管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了關(guān)于推行縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部管戶工作的一系列辦法、規(guī)定，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容、方法步驟和具體要求，并將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)作為一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的制度加以明確。二是強(qiáng)化措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管戶工作要求。為保障領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作的順利推進(jìn)和落實(shí)，市局明確了領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的目標(biāo)，詳細(xì)分解了工作任務(wù)，同時(shí)，市局多次組成工作組對各單位落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。在此期間，市局還在2008年7月召開了一次座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)各單位在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決工作中存在的問題，確保了該項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市已有14個(gè)征收單位55名縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部對107戶企業(yè)進(jìn)行稅源管理。三是履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的有效功能。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部管理戶制的不斷推進(jìn)，各基層國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出勤于調(diào)研、精于分析、熱于服務(wù)的喜人局面。此外，各管戶領(lǐng)導(dǎo)還結(jié)合各自感受，就當(dāng)前稅收征管、稅源管理和貫徹落實(shí)稅收管理員制度工作提交了七大類48條問題，并提出了21條加強(qiáng)和改進(jìn)管理意見和建議。市局在此基礎(chǔ)上及時(shí)完善了相關(guān)征管措施，有效地解決了稅源管理服務(wù)中的實(shí)際問題。

以上成績的取得是全市各縣區(qū)局、直屬單位廣大征管戰(zhàn)線同志們共同努力的結(jié)果，也是市局分管領(lǐng)導(dǎo)壽局、裘總正確指導(dǎo)和省局大力支持幫助的結(jié)果。在此，請?jiān)试S我代表市局黨組向各位領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大國稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、當(dāng)前稅收征管工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時(shí)，通過對全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析，我們還應(yīng)該看到，當(dāng)前我們在稅收征管和信息化建設(shè)方面還存在諸多不足，距離省局黨組的期望還有一定差距。

（一）稅收征管基礎(chǔ)存在“四大差異”

一是稅務(wù)登記戶數(shù)與組織機(jī)構(gòu)代碼登記戶數(shù)存在較大差異。以企業(yè)法人登記為例，截止2009年6月30日，全市企業(yè)法人稅務(wù)登記總戶為22843戶，而同期組織機(jī)構(gòu)代碼登記總戶數(shù)為40507戶，差異率高達(dá)80.2%。剔除因企業(yè)終止經(jīng)營或其他原因辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)但未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼注銷手續(xù)，以及國地稅征管范圍劃分不同所導(dǎo)致的客觀原因外，經(jīng)逐戶排查，因信息交換不及時(shí)，日常征管不到位等主觀原因造成1521戶企業(yè)法人應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理稅務(wù)登記即漏征漏管戶。

二是稅務(wù)登記總戶數(shù)與注銷戶數(shù)存在不匹配差異。至2009年1季度末，稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）中，全市國稅系統(tǒng)稅務(wù)登記正常戶49203戶，停業(yè)戶195戶，非正常戶608，注銷戶太多，比例過高，差異太大，必須引起高度重視。除因市場競爭經(jīng)營不善關(guān)?；虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)重新注冊等客觀原因正常注銷稅務(wù)登記外，主觀上一方面還存在個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)為應(yīng)付上級機(jī)關(guān)考核，將那些規(guī)模較小，管理比較困難的納稅人進(jìn)行注銷而實(shí)行機(jī)外管理。另一方面還存在部分企業(yè)為達(dá)到不繳或少繳稅款的目的，而通過采取頻繁辦理注銷稅務(wù)登記并在注銷后改頭換面重新登記。再一方面因政策性原因?qū)е虏糠旨{稅人頻繁注銷，如增值稅小規(guī)模納稅人（工業(yè)企業(yè)）銷售收入達(dá)到50萬元后要強(qiáng)制認(rèn)定一般納稅人，這部分小規(guī)模納稅人由于無法取得增值稅專用發(fā)票導(dǎo)致稅負(fù)畸高，為達(dá)到少繳稅款的目的，采取注銷后重新開設(shè)新戶。

三是增值稅全部銷售收入與所得稅營業(yè)收入存在較大差異。從省局下發(fā)的2008增值稅全部銷售收入與企業(yè)所得稅營業(yè)收入差異1000萬元以上企業(yè)名單中南昌市有292戶。經(jīng)逐戶核實(shí)，所得稅營業(yè)收入大于增值稅銷售收入企業(yè)有132戶，差異金額26926445.65萬元，其中，錄入錯(cuò)誤35戶，金額21121918.57萬元，占差異總金額的78.44%。增值稅銷售收入大于所得稅營業(yè)收入企業(yè)160戶，差異金額2098555.21萬元，其中錄入錯(cuò)誤86戶，金額411697.65萬元，占差異總金額的19.62%。其中差異金額最大的為高新區(qū)局征管的南昌菱光科技有限公司，因錄入錯(cuò)誤造成差異955億多元。

四是部分納稅人實(shí)際稅負(fù)率與總局、省局發(fā)布的行業(yè)預(yù)警稅負(fù)率存在較大差異。在省局下發(fā)的稅收征管狀況分析中，2008年全年（稅款所屬期）零負(fù)申報(bào)且應(yīng)稅銷售收入大于500萬元增值稅一般納稅人共有58戶。2009年1季度還有34戶企業(yè)增值稅銷售額、稅負(fù)異常。

（二）納稅評估成效存在“四個(gè)偏低”

1、納稅評估收益率偏低。今年上半年，全市國稅系統(tǒng)納稅評估收益率僅為0.84%，距離市局年初確定的目標(biāo)還有一定差距。

2、納稅評估案源移送率偏低。2008年全年納稅評估移送稽查的案源只有2戶，今年上半年一戶都沒有。

3、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估稅款比例偏低。2008年全市專業(yè)納稅評估機(jī)構(gòu)（納稅評估科）查補(bǔ)稅款4,390.82萬元，僅占全市納稅評估查補(bǔ)稅款的41.36%。這說明納稅評估專門機(jī)構(gòu)的作用沒有得到很好的發(fā)揮。

4、入選省局優(yōu)秀案例比重偏低。全省共評選27個(gè)優(yōu)秀案例，我局只有2個(gè)，占7.4%，且5個(gè)一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)案例中我局一個(gè)沒有。同時(shí)，省局評選的8個(gè)行業(yè)納稅評估模型我局出現(xiàn)空白，也一個(gè)沒有。這說明，在納稅評估工作質(zhì)量上，我們與兄弟單位相比還有差距。

（三）數(shù)據(jù)信息應(yīng)用存在“四個(gè)放松”

1、只關(guān)注考核指標(biāo)而放松了對通報(bào)數(shù)據(jù)的監(jiān)管。省局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核通報(bào)是由兩個(gè)部分組成，一部分是考核指標(biāo)，另一部分是通報(bào)數(shù)據(jù)，因?yàn)橥▓?bào)數(shù)據(jù)不扣分，所以不重視、不關(guān)心。

2、只關(guān)注考核結(jié)果而放松了征管質(zhì)量的提升。在實(shí)際工作中，部分單位為追求考核指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，通過采取人為技術(shù)手段，調(diào)整、修改相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）中數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

3、當(dāng)數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量一但出現(xiàn)問題時(shí)，只關(guān)注從客觀上說明理由而放松了從主觀上找原因、從管理上找差距、從根源上想辦法。

4、只關(guān)注考核排名而放松了征管數(shù)據(jù)信息運(yùn)用。很多單位在拿到省局通報(bào)信息，認(rèn)為只要考核排名沒靠后就“成事大吉”。其實(shí)，通過對發(fā)布的征管數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觯蓮闹胁檎艺鞴鼙∪醐h(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)新的稅源增長點(diǎn)。比如省局發(fā)布的未核定稅種戶數(shù)信息，如果延伸追查，可從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅應(yīng)屬于國稅征管而實(shí)際未征管到的納稅人。

（四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)管戶制度存在“四個(gè)不夠” 一是選擇管戶對象的準(zhǔn)確性不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)的納稅人中有2戶企業(yè)2008年至2009年上半年連續(xù)兩年未實(shí)現(xiàn)稅收。雖然，我們不能強(qiáng)求每一戶納稅人都要有稅可交，但這致少說明我們的管戶領(lǐng)導(dǎo)在選擇管戶對象的時(shí)候沒有考慮欠妥。管戶的主要目的是為了熟悉征管流程、提升稅源管理能力。長期管著無稅可交的企業(yè)能夠達(dá)到這樣的目的嗎？

二是所管企業(yè)稅收增長均衡性不夠。2009年1至6月領(lǐng)導(dǎo)干部管理的107戶企業(yè)入庫稅款34968萬元，同比減收7820萬元，同比下降18.3%，其中入庫稅款同比下降的有60戶，增長的只有45戶，持平的有2戶。

三是被管企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的平衡性不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部管理的107戶企業(yè)2009年1至6月平均稅負(fù)率同比下降0.72個(gè)百分點(diǎn)。其中，在有增值稅征稅項(xiàng)目的98戶企業(yè)中，下降的有46戶，增長的只有48戶，持平的有2戶。

四是管戶領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)到位性不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中，以事務(wù)性工作較多為由，將聯(lián)系服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)交給其他稅收管理員代為辦理，使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作流于形式，同時(shí)還增加了稅收管理員的工作壓力和責(zé)任壓力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管措施

近年來，南昌市委、市政府堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記 “大力弘揚(yáng)井岡山精神，全力以赴保增長，千方百計(jì)保民生，加大力度保穩(wěn)定”的指示精神，以省委、省政府支持南昌做強(qiáng)做大為契機(jī)，按照蘇榮書記“思想更解放一點(diǎn)、氣魄更大一點(diǎn)、抓項(xiàng)目更硬一點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)更快一點(diǎn)”的要求，朝著“六個(gè)方面走在全省前列”目標(biāo)，全力做好“兩篇文章”，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略和新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為突破口，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升三大工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，南昌國稅征管狀況也日益復(fù)雜。納稅人數(shù)量增長，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，稅源的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，新型營銷手段層出不窮。這些都給我們的稅收征管工作提出了新的課題。特別是去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，社會(huì)民生受到較大影響，國稅收入面臨較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市各項(xiàng)國稅收入505513萬元，比上年同期減收110538萬元，下降17.94%，稅收征管工作再次面臨著新的挑戰(zhàn)。值此關(guān)鍵時(shí)期，省局稅收征管和科技工作會(huì)議提出了“樹立信息管稅理念，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以深化納稅評估為重點(diǎn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理為目標(biāo)，全面提升稅收征管和科技工作水平”工作思路。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對稅收征管所反映的問題，我想下一步南昌國稅應(yīng)著力從以下四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）完善稅收征管機(jī)制

以設(shè)區(qū)市局部分機(jī)構(gòu)即將調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步明晰市局機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)，規(guī)范稅收征管工作流程，理清征管科技工作思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)稅收征管的發(fā)展。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。一是根據(jù)省局統(tǒng)一部署，三季度完成部分機(jī)構(gòu)、職能和人員調(diào)整工作；二是為拓展信息管稅思路，提高信息管稅質(zhì)效，制定南昌國稅系統(tǒng)信息管稅三年規(guī)劃；三是繼續(xù)完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好省局即將出臺(tái)的《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)納稅評估工作協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實(shí)。

（二）健全稅收征管制度

為有效解決稅收征管狀況分析所反映的問題，健全和完善四個(gè)方面管理制度。一是按照普通登記、屬地管理與分類管理相結(jié)合和尊重歷史事實(shí)的三個(gè)原則要求，市局近期將出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅稅務(wù)登記管理工作紀(jì)律的通知》，同時(shí)抓好市政府即將印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收秩序的意見》的貫徹落實(shí)；二是為防止納稅人通過采取頻繁通過采取頻繁辦理注銷稅務(wù)登記達(dá)到不繳或少繳稅款的目的，制定并印發(fā)《納稅人注銷稅務(wù)登記辦法》；三是為有效解決稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理職責(zé)不清、采集不全、錄入不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)、方法不當(dāng)和追究不重等問題，制定并印發(fā)《稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法》，同時(shí)，切實(shí)抓好省局即將印發(fā)的《電子數(shù)據(jù)管理辦法》貫徹執(zhí)行。四是繼續(xù)落實(shí)好市局制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)管理辦法》，重點(diǎn)要規(guī)范聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作行為，提升聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對稅收征管工作的指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化信息管稅手段

信息管稅，即依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對涉稅信息進(jìn)行充分的采集、分析、利用，進(jìn)而強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高稅收征管水平。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治〃阿克洛夫在其代表作“檸檬市場”中指出：現(xiàn)實(shí)世界充滿信息不對稱，從而造成市場扭曲，無法達(dá)到資源最優(yōu)配臵；信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)的弊病，要想減少信息不對稱對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，政府應(yīng)在市場體系中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。對于國稅部門而言，強(qiáng)化信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個(gè)稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。一是拓展第三方信息來源渠道。凡是有助于稅源管理的信息，均應(yīng)多方設(shè)法，納入采集范圍。市、縣區(qū)兩國稅機(jī)關(guān)要積極與地方政府聯(lián)系，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件等形式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，主動(dòng)、有效地獲取第三方信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)與地稅、工商、電力、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息交換，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化采集。有條件的縣區(qū)，要積極探索國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)四部門大聯(lián)合辦證新模式。二是提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性，有效解決稅收征管數(shù)據(jù)差異問題，市局將組織業(yè)務(wù)和技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，研制和開發(fā)稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差異比對檢測軟件。三是抓好信息的應(yīng)用。一方面要提高信息利用率。牢固樹立信息意識(shí)，對各系統(tǒng)儲(chǔ)存的海量涉稅信息和基層人員的執(zhí)法信息，要進(jìn)行深度分析和應(yīng)用，使紛亂龐雜的各類信息邏輯化、顯性化，把“死數(shù)據(jù)”變成“活稅源”；對已加工的有效信息，要實(shí)時(shí)將其與稅源管理的現(xiàn)狀和變化趨勢印證起來，對比分析和改進(jìn)工作；另一方面要研究建立內(nèi)部數(shù)據(jù)應(yīng)用成果共享平臺(tái)，對各職能部門的數(shù)據(jù)分析成果，如征管部門的征管狀況分析，收入核算部門的稅收收入情況、稅負(fù)情況分析，稅種管理部門的政策執(zhí)行情況、稅源調(diào)查情況等分析成果，要各部門共享，互通有無，共同提高。

（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

一方面要進(jìn)一步完善以稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)值為核心內(nèi)容的納稅評估新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)納稅評估工作，化解納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)征納雙方的和諧。一是重點(diǎn)抓好“三統(tǒng)評”制度的推廣落實(shí)?！案鞫惤y(tǒng)評”，對同一企業(yè)各稅種（增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅及出口退稅）實(shí)行“統(tǒng)評”； “上下統(tǒng)評”，即不分評估任務(wù)（重點(diǎn)評估名單）來自于哪一級國稅局、哪一個(gè)管理部門，對同一企業(yè)只能由一個(gè)評估部門（或組成聯(lián)合評估小組）組織實(shí)施評估；“征免統(tǒng)評”。一個(gè)企業(yè)既涉及征稅項(xiàng)目、又涉及減稅、免稅、退稅項(xiàng)目，在實(shí)施評估時(shí)，應(yīng)對征稅項(xiàng)目和減稅、免稅、退稅項(xiàng)目一并進(jìn)行評估。落實(shí)納稅評估“三統(tǒng)評”制度，既可以節(jié)省評估時(shí)間、降低評估成本，又能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是突出抓好納稅評估優(yōu)秀案例推薦上報(bào)和行業(yè)納稅評估模型建設(shè)工作。各單位每季至少推薦上報(bào)一個(gè)納稅評估優(yōu)秀案例，全年至少建立兩個(gè)以上行業(yè)納稅評估模型。市局重點(diǎn)抓好安義縣塑鋼行業(yè)、進(jìn)賢縣醫(yī)療器械行業(yè)、南昌縣糧食加工行業(yè)納稅評估模型建設(shè)。力爭我市納稅評估優(yōu)秀案例和行業(yè)納稅評估模型在全省評比中榜上有名、位臵前移。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。一是著力提高稅收管理員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，重點(diǎn)研制開發(fā)《稅收管理員績效考核風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)》，按月對全市國稅系統(tǒng)稅收管理員進(jìn)行考核通報(bào)排名，按年對考核通報(bào)綜合排名靠前的稅收管理員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核。從提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；從分工合作，強(qiáng)化監(jiān)控著力，找準(zhǔn)工作的突破口；從上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力切入，破解工作中的難題；從突出重點(diǎn)，落實(shí)措施出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“保五爭三”的目標(biāo)。三是全面提高干部綜合素質(zhì)。要將學(xué)歷教育和專業(yè)型人才隊(duì)伍培養(yǎng)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，嚴(yán)格培訓(xùn)考評，確保培訓(xùn)效果，將我市國稅干部培訓(xùn)工作納入常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)用化管理。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，建立健全能上能下的干部流通機(jī)制，激發(fā)干部勤于學(xué)習(xí)、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)熱情。

同志們，做好新形勢下的稅收征管和科技工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們以落實(shí)今天的會(huì)議精神為動(dòng)力，研究問題、找出差距，對照先進(jìn)、查找不足，參照目標(biāo)、繼續(xù)努力，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)稅收征管和科技工作的新跨越，促進(jìn)各項(xiàng)國稅工作目標(biāo)的完成，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年的到來！

第四篇：在全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上的講話

積極探索 勇于實(shí)踐

進(jìn)一步深化全省國稅系統(tǒng)稅收征管改革工作

——?jiǎng)⒂峦驹谌愊到y(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上的講話

（2012年8月13日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來全省稅收征管改革工作成績，研究部署進(jìn)一步深化稅收征管改革工作。開好這次會(huì)議，對于推進(jìn)稅收征管方式創(chuàng)新，全面提高稅收征管水平，推動(dòng)全省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，我根據(jù)省局黨組研究的意見，講四個(gè)問題：

一、勇于實(shí)踐，全省國稅征管改革取得明顯成效

近年來，全省國稅系統(tǒng)深入開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，大力推行信息管稅，全面開展“核心業(yè)務(wù)強(qiáng)化年”活動(dòng)，不斷深化了稅收征管改革，取得了稅收征管工作的新成效。

（一）突出分類分級，稅源管理方式不斷優(yōu)化。以職責(zé)調(diào)整為抓手，推行分類分級管理。一是開展了分類管理。試點(diǎn)單位普遍將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，重點(diǎn)稅源實(shí)行集中管理、一般稅源實(shí)行分行業(yè)管理、小型稅源實(shí)行屬地分片與協(xié)稅護(hù)稅管理，提高了管理的針對性、實(shí)效性。二是探索了分級監(jiān)控。省局對全省重點(diǎn)稅源進(jìn)行分析監(jiān)控，對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)防控和個(gè)性化服務(wù)，先后多次組織對全省總分支機(jī)構(gòu)開展了稅收清算，對上市公司資本重組等特殊業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤管理。各市州局普遍對所轄重點(diǎn)稅源開展了分析監(jiān)控，對重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)開展了納稅評估，近年來還對省局發(fā)布的100多戶風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)組織開展了專項(xiàng)評估。三是強(qiáng)化了分權(quán)制約。改變稅收管理員“屬地劃片、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解稅收管理員職責(zé)，按管理事項(xiàng)實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理、集體履責(zé)、分權(quán)制約，提高了管理能力，防范了管理風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管理作為深化稅收征管改革的主線，貫穿于稅源管理全過程。一是搭建了風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。省局從今年3月起，歷時(shí)4個(gè)月，集中業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，精心設(shè)計(jì)，深入研究，圓滿完成了稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)設(shè)置了23個(gè)綜合指標(biāo)和79個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。依托該系統(tǒng)，全省各級國稅機(jī)關(guān)各相關(guān)部門可有效開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、任務(wù)發(fā)布、應(yīng)對處理、結(jié)果反饋與績效考評。目前該系統(tǒng)在7個(gè)市州局試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位正組織團(tuán)隊(duì)對省局發(fā)布的第一期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對信息，開展

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。二是建立了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。明確了各層級、各部門之間的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，逐步建立“省市兩級分析監(jiān)控、市縣兩級應(yīng)對反饋”的工作機(jī)制和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級排序、應(yīng)對處理、績效考評的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。三是組建了風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需要，結(jié)合當(dāng)前國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，全省各市州、縣區(qū)局普遍組建了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控團(tuán)隊(duì)與納稅評估團(tuán)隊(duì)，配備了三千多名分析監(jiān)控與納稅評估人員，保障風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)。四是開展了風(fēng)險(xiǎn)差別應(yīng)對。根據(jù)分析監(jiān)控產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)等級，分別采取提示提醒與納稅評估；經(jīng)評估涉嫌偷逃騙稅的，由稽查部門進(jìn)行重點(diǎn)查處。

（三）突出納稅評估，稅收征管質(zhì)效不斷提升。將納稅評估作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的重要手段，按照運(yùn)用系統(tǒng)分析、案頭初步審核、實(shí)地調(diào)查核實(shí)的程序積極開展納稅評估。一是逐步建立了納稅評估組織。部分市州、縣區(qū)局明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班，專司納稅評估。全省共設(shè)置或組建了149個(gè)納稅評估機(jī)構(gòu)或評估專班，專司納稅評估。將基層業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到納稅評估崗位，保障了工作有效開展。二是初步建立了納稅評估模型。根據(jù)總局安排部署，結(jié)合我省重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，今年以來，認(rèn)真開展了部分骨干行業(yè)納稅評估模型建設(shè)工作。目前，全省已初步建立了包括卷煙制造、汽車制造、房地產(chǎn)開發(fā)、百貨零售等24個(gè)行業(yè)的納稅評估模型。三是進(jìn)一步建立了納稅評估機(jī)制。改進(jìn)無差別化評估方式，推行分類評估，突出評估重點(diǎn)，提高了評估準(zhǔn)確率；加強(qiáng)評估工作統(tǒng)籌，確保了評估任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)、工作統(tǒng)一開展；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了納稅評估工作質(zhì)效。此外，開發(fā)運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對總局發(fā)布的有關(guān)征管狀況深入開展監(jiān)控分析，近兩年先后6次組織開展了稅源與征管狀況監(jiān)控分析，有效改進(jìn)了稅源管理。

（四）突出納稅服務(wù)，納稅人滿意度和遵從度不斷提高。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)。按照“8152”的總體思路，推進(jìn)以辦稅服務(wù)廳為樞紐的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，辦稅流程更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。進(jìn)一步完善辦稅指南、領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、考核評價(jià)等辦稅服務(wù)制度，形成了較為完備的納稅服務(wù)制度體系。二是推進(jìn)減負(fù)工作。清理簡并辦稅流程，簡化文書流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，加快文書流轉(zhuǎn)審批。落實(shí)起征點(diǎn)政策優(yōu)惠、免收稅務(wù)登記證件和小微企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)等政策。目前，全省起征點(diǎn)以下個(gè)體戶有45.1萬戶，今年以來為其免征增值稅4.8億元。同時(shí)，今年全省為近70萬戶小微企業(yè)免收普通發(fā)票工本費(fèi)576萬元；為8.7萬戶納稅人免收稅務(wù)登記證件工本費(fèi)87萬元。三是拓展報(bào)繳渠道。擴(kuò)大納稅人電子申報(bào)范圍，全面推廣財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。目前，全省90%的增值稅一般納稅人、54%的其它納稅企業(yè)實(shí)行了電子申報(bào)，70%的個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款；財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋到所有縣市區(qū)，上半年全省53%的國稅收入通過該系統(tǒng)繳款入庫。

（五）突出重點(diǎn)稅源，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理不斷深入。近年來，在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯進(jìn)展。一是建立了管理機(jī)制。按照統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、實(shí)體運(yùn)作的原則，省局成立了大企業(yè)稅收管理專門機(jī)構(gòu)，有10個(gè)市州局設(shè)立專門的大企業(yè)稅收管理部門，7個(gè)市州局明確將大企業(yè)稅收

管理職能落實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立了上下級國稅機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部各部門之間職責(zé)分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。二是探索了專業(yè)化管理模式。初步建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，加強(qiáng)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的管理。在試點(diǎn)探索定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分類集中管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分類集中管理模式。三是推行了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。開展部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收自查，啟動(dòng)稅法遵從度測評試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)自覺遵從。探索簽訂稅收遵從協(xié)議，防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)施了個(gè)性化服務(wù)。建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求工作機(jī)制，積極為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。今年，以“十百千萬”活動(dòng)為載體，全省確定1431戶重點(diǎn)企業(yè)作為服務(wù)對象，做好對重點(diǎn)企業(yè)的支持和服務(wù)工作。

（六）突出稅務(wù)稽查，稽查工作整體水平不斷提升。以整頓和規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標(biāo)，以查處稅收違法案件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮了稽查職能作用。一是以查促收效應(yīng)充分彰顯。去年，全省國稅稽查部門共查補(bǔ)收入18.5億元，今年前7個(gè)月查補(bǔ)收入達(dá)15.1億元，為促進(jìn)國稅收入秩序的持續(xù)向好和稅收政策的順利實(shí)施起到了積極的作用。二是稽查執(zhí)法剛性明顯增強(qiáng)。加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)稅收秩序不斷規(guī)范，對營造公平的稅收環(huán)境、提升依法行政水平發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用。三是稽查管理方式不創(chuàng)新。深入推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，試點(diǎn)探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執(zhí)法效能。積極探索專業(yè)化稽查方法，提升了稽查工作信息化應(yīng)用水平。

回顧近年來的稅收征管改革歷程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報(bào)納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，客觀分析近年來征管改革工作實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題和不足。一是職責(zé)劃分、征管程序、制度規(guī)范等還不夠科學(xué)、合理，納稅服務(wù)、納稅評估、分類分級管理等工作尚需改進(jìn)；二是信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到增值利用，第三方信息來源渠道還不夠通暢；三是人力資源配置不盡合理，重點(diǎn)稅源管理力量不足，征管力量占比相對偏低；四是干部的思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)與能力還不能完全適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進(jìn)一步深化征管改革加以解決。

二、認(rèn)清形勢，切實(shí)把握進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體思路

我省國稅征管改革經(jīng)歷了一個(gè)積極探索與逐步發(fā)展的過程。1997年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制改革需要，推行了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”模式。2004年，針對“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，總局在征管模式中，又增加了“強(qiáng)化管理”。為此，我們積極開展稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實(shí)了“34字”征管模式。2009年，貫徹總局信息管稅思路，在全省國稅系統(tǒng)逐步探索建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。2011年以來，按照總局積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)要求，先后在12個(gè)具有代表性的縣區(qū)局開展了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，總局在稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出要積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，標(biāo)志著新一輪深化稅收征管改革已經(jīng)全面啟動(dòng)。我們必須提高認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢，乘勢而上，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

第一，深化稅收征管改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應(yīng)的稅收征管制度。建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府目標(biāo)的提出，需要我們調(diào)整稅收征管理念、模式，實(shí)現(xiàn)由管理導(dǎo)向型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著我國民主法治進(jìn)程的加快，納稅人的民主意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，要求我們進(jìn)一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第二，深化稅收征管改革是建立現(xiàn)代化稅收征管體系的必由之路。從國際上看，自上世紀(jì)70年代末西方發(fā)達(dá)國家開展新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，稅收征管呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，在征管策略上引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在征管手段上廣泛運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)涉稅信息采集利用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)集中化、扁平化，稅收征管質(zhì)效不斷提升。從我省看，稅收征管能力還跟不上納稅人的發(fā)展變化，稅收風(fēng)險(xiǎn)隱患還不同程度存在，離建立現(xiàn)代化征管體系的要求還有一定差距，這就要求我們進(jìn)一步深化稅收征管改革，以改革的方式破解發(fā)展中的難題。

第三，深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況變化的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，我省的納稅人數(shù)量迅猛增長，目前，全省國稅登記戶達(dá)到了75.3萬戶，近年來每年凈增4萬余戶。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機(jī)構(gòu)有1622戶、分支機(jī)構(gòu)有10873戶（其中總機(jī)構(gòu)在外省的分支機(jī)構(gòu)有3642戶）。同時(shí)，企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應(yīng)市場主體的跨區(qū)域化的新趨勢，迫切需要調(diào)整和變革。

第四，深化稅收征管改革是契合信息技術(shù)發(fā)展的迫切要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，企業(yè)經(jīng)營和管理手段更加先進(jìn)，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛發(fā)展對稅收征管工作既提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了新的機(jī)遇，我們要迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，加快稅收征管信息化的改革步伐。

總之，深化稅收征管改革是發(fā)展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。根據(jù)形勢發(fā)展和總局會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的指導(dǎo)思想是：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的工作目標(biāo)，全面構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、做優(yōu)納稅服務(wù)、做強(qiáng)稅務(wù)稽查、做實(shí)機(jī)關(guān)職能”的思路，從以下三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握：

——完善“九大機(jī)制”。結(jié)合湖北實(shí)際，要認(rèn)真落實(shí)總局構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系要求，著力完善稅收征管工作“九大機(jī)制”。即要以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為載體，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；以提高效能為目標(biāo)，完善稅源分類管理機(jī)制；以規(guī)范管理為重點(diǎn)，完善納稅評估機(jī)制；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，完善信息管稅機(jī)制；以增強(qiáng)合力為要求，完善良性互動(dòng)機(jī)制；以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)，完善納稅服務(wù)機(jī)制；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善分級稽查機(jī)制；以規(guī)范崗責(zé)為基礎(chǔ)，完善考核監(jiān)督機(jī)制；以優(yōu)化配置為手段，完善人才保障機(jī)制。

——堅(jiān)持“四個(gè)一體化”。就是要按照專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的大征管格局。堅(jiān)持稅源監(jiān)控一體化。科學(xué)分解與合理配置省、市州和縣區(qū)三級國稅局的稅源監(jiān)控管理職責(zé)。各級國稅機(jī)關(guān)相關(guān)部門之間分工協(xié)作、管查互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對稅源的共同監(jiān)控。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對一體化。進(jìn)一步明確省、市州和縣區(qū)局在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中的職責(zé)劃分，以省局為主導(dǎo)，以平臺(tái)為支撐，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對稅收風(fēng)險(xiǎn)的全程處理、一體化應(yīng)對。堅(jiān)持績效考評一體化。按照統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)，依托統(tǒng)一的平臺(tái)，對全省各級國稅機(jī)關(guān)各相關(guān)部門開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、應(yīng)對處理等工作統(tǒng)一進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)與績效考評。堅(jiān)持信息管理一體化。統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完善信息管理制度，暢通信息獲取渠道，在信息集中到省的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，更加注重信息的分析和應(yīng)用，更好地發(fā)揮信息資源和信息手段對稅收征管的強(qiáng)大支撐作用。

——力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。要將風(fēng)險(xiǎn)管理體系、稅源分類管理、優(yōu)化職能配置、信息獲取機(jī)制作為重要突破口，積極探索，大膽嘗試，力爭實(shí)現(xiàn)稅收征管改革的新突破。要在健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系上實(shí)現(xiàn)突破。按照“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的總體要求，依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，組建分析監(jiān)控與應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，建立省局主導(dǎo)、分級應(yīng)對、過程監(jiān)控、層級對接、信息互通、上下聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要在推進(jìn)稅源分類管理上實(shí)現(xiàn)突破。在對納稅人以規(guī)模為主、兼顧行業(yè)與特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)打破屬地管理的格局，對不同類納稅人由不同的稅源管理部門分別進(jìn)行稅源管理。要在優(yōu)化職能配置上實(shí)現(xiàn)突破。上收納稅評估管理層級，基層稅源管理部門的稅收管理員不再承擔(dān)納稅評估職能，主要開展日常稅源管理工作；納稅評估工作由縣區(qū)局單

獨(dú)的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施；對跨區(qū)域重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評估工作，也可由上級機(jī)關(guān)組建團(tuán)隊(duì)實(shí)施。根據(jù)職能調(diào)整的需要，合理確定上下級機(jī)關(guān)以及各部門之間國稅干部的數(shù)量比例，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到對重點(diǎn)稅源企業(yè)和重要稅源管理事項(xiàng)的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實(shí)施。要在完善信息獲取機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。要以解決征納信息不對稱為重點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大與有關(guān)部門的信息共享成果，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的省、市州和縣區(qū)局三級立體化的涉稅信息共享平臺(tái)，從地稅、工商、質(zhì)檢、社保、商務(wù)、電力、海關(guān)等部門獲得涉稅信息，建立較為穩(wěn)定長效的三方信息獲取機(jī)制，逐步構(gòu)建起信息共享的有效載體和長效機(jī)制。

三、明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥地深化全省國稅征管改革

根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省國稅工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要推廣一個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)兩大建設(shè)，突出三個(gè)深化，推進(jìn)三大創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系。

（一）推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。利用信息手段開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是提高稅源管理質(zhì)效的有效方式，也是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要途徑。省局組織開發(fā)的稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，以完整的流程、完善的手段、完好的應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)，搭建起了省局主導(dǎo)、上下互動(dòng)、閉環(huán)作業(yè)、多部門參與的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，成為了全省開展稅源專業(yè)化管理的有效抓手。為加快該平臺(tái)在全省的推廣應(yīng)用，要抓好試點(diǎn)。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個(gè)單位開展平臺(tái)運(yùn)行試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位要精心組織，全面測試，積極校驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、指標(biāo)閥值的可行性、系統(tǒng)操作的實(shí)用性，為優(yōu)化完善平臺(tái)提供重要參考。要改進(jìn)完善。根據(jù)各試點(diǎn)單位反饋建議，科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，賦予恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)閥值，優(yōu)化完善平臺(tái)功能，為全省推廣奠定基礎(chǔ)。要組織培訓(xùn)。編寫平臺(tái)操作手冊，開展各層級的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提升操作人員應(yīng)用水平，確保平臺(tái)穩(wěn)健運(yùn)行。要全面應(yīng)用。從9月開始，在全省國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能作用，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，分級組建風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人力保障。省局成立稅源管理監(jiān)控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、進(jìn)出口稅收管理處、國際稅務(wù)管理處、大企業(yè)稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析團(tuán)隊(duì)，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。市州局要成立跨部門的稅源管理監(jiān)控中心和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，并選拔一批高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，尤其要將獲得“全省稅收業(yè)務(wù)能手”稱號(hào)以及取得注冊會(huì)計(jì)師或注冊稅務(wù)師資格的人員充實(shí)到兩個(gè)團(tuán)隊(duì)中，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)人員可以打通使用，但總?cè)藬?shù)應(yīng)不少于30人?？h區(qū)局主要組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，人數(shù)應(yīng)不少于15人。同時(shí)，各級國稅機(jī)關(guān)要圍繞大企業(yè)稅收專業(yè)化管理對人員素質(zhì)和工作方式的需要，探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)體系建設(shè)。要按照風(fēng)險(xiǎn)管理需要，將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等職責(zé)在各層級之間進(jìn)行科學(xué)劃分。省局主要對全省稅源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、分析、發(fā)布、考核；依據(jù)實(shí)際情況變化，調(diào)整優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及系統(tǒng)設(shè)置；針對各種重大管理風(fēng)險(xiǎn)制定行業(yè)控管制度和應(yīng)對措施辦法；對全省跨區(qū)域的重點(diǎn)稅源企業(yè)及特殊業(yè)務(wù)事項(xiàng)，省局風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)有重點(diǎn)地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。同時(shí)，推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫和風(fēng)險(xiǎn)評估模型，探索制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理操作規(guī)程。市州局主要根據(jù)省局發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合實(shí)際對本級重點(diǎn)稅源開展風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控，并對省局指定的重大風(fēng)險(xiǎn)對象和本級的重點(diǎn)稅源直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對?？h區(qū)局主要負(fù)責(zé)所轄中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，采取差異化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，對低風(fēng)險(xiǎn)納稅人以提示提醒服務(wù)為主，對中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。

（四）深化稅源分類管理。在不改變現(xiàn)行財(cái)稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等，將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)分別進(jìn)行管理。對重點(diǎn)稅源，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進(jìn)行集中管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行集中管理。同時(shí)，根據(jù)大企業(yè)稅收管理特點(diǎn)，建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制，明確省局和屬地國稅機(jī)關(guān)對大企業(yè)的服務(wù)和管理職責(zé)，對不同類型大企業(yè)實(shí)施分級管理。對一般稅源，按行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類管理，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進(jìn)行管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行管理。對小型稅源按區(qū)域分組進(jìn)行管理，在鞏固個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，實(shí)行協(xié)稅護(hù)稅管理。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理員制度，改變稅收管理員劃片固定管戶方式，分類設(shè)置稅源管理崗位，并實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理。

（五）深化納稅評估。要推行團(tuán)隊(duì)評估。市州局和縣區(qū)局都應(yīng)明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班，選調(diào)業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的干部專司納稅評估。要建立評估模型。在目前全省初步建立部分行業(yè)納稅評估模型基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大成果。各市州、縣區(qū)局也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立符合當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評估模型，逐步構(gòu)建起具有湖北特色的骨干行業(yè)納稅評估模型體系，服務(wù)納稅評估工作開展。要規(guī)范評估程序。認(rèn)真做好初步審核、案頭審核、實(shí)地審核等工作。確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，應(yīng)調(diào)整申報(bào)，由納稅人依法補(bǔ)繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要加強(qiáng)監(jiān)督制約。實(shí)行納稅評估各環(huán)節(jié)職責(zé)及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實(shí)施納稅評估定期復(fù)核制度。要提高評估質(zhì)效。加強(qiáng)評估人員培訓(xùn)，堅(jiān)持各稅統(tǒng)評，實(shí)行評估后的回歸分析與評估案例交流點(diǎn)評。

（六）深化信息管稅。要配合推進(jìn)金稅三期。按照總局部署積極推進(jìn)金稅三期工程，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，促進(jìn)稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供支持。要拓寬信息來源渠道。省局將積極獲取全省范圍有關(guān)行業(yè)的涉稅信息，分發(fā)各地對照開展稅源比對監(jiān)控。總結(jié)推廣部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的

涉稅信息獲取機(jī)制。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的監(jiān)控功能，對多發(fā)、易發(fā)的問題和環(huán)節(jié)，分析規(guī)律和原因，建立解決問題的長效機(jī)制，避免同一問題反復(fù)出現(xiàn)。要深化信息分析應(yīng)用。運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對上級發(fā)布的有關(guān)征管狀況開展分析監(jiān)控，有針對性地改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)基礎(chǔ)信息管理工作，提高定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收監(jiān)控水平。此外，要抓好系統(tǒng)運(yùn)維保障，確保安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

（七）推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新。要圍繞打造“辦稅環(huán)境最優(yōu)、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)最輕、辦稅辦事效率最高”的目標(biāo)，大力實(shí)施“提速減負(fù)”工程，全面推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新。要打造最優(yōu)辦稅環(huán)境。要擴(kuò)大自助辦稅覆蓋面，大力推行同城通辦，倡導(dǎo)移動(dòng)辦稅，創(chuàng)造條件推行流動(dòng)辦稅車服務(wù)。要開通全省統(tǒng)一的“湖北國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，為納稅人提供24小時(shí)全天候、全覆蓋、全過程的辦稅服務(wù)。要減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步簡化辦稅流程，全面推行“免填單”服務(wù)。簡化涉稅資料，凡法律法規(guī)未規(guī)定的，各級國稅機(jī)關(guān)不得自行增加納稅人報(bào)送的資料；凡已有的信息資料，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送。對涉稅審批、涉稅資料、稅務(wù)登記證及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)一律實(shí)行零收費(fèi)，免費(fèi)提供涉稅表證單書和各類稅法宣傳資料，對小微企業(yè)免收發(fā)票工本費(fèi)。要提高辦稅辦事效率。進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年，要將原有的53項(xiàng)備案審批事項(xiàng)全部明確為即辦事項(xiàng)，將流轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)由59項(xiàng)簡并為29項(xiàng)。在去年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限總體提速70%的目標(biāo)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，繼續(xù)做好省直通車企業(yè)涉稅服務(wù)工作，提供滿足大企業(yè)需求的個(gè)性化服務(wù)。今年，省局要抓好對12戶重點(diǎn)企業(yè)的支持和服務(wù)工作，各地要落實(shí)支持與服務(wù)當(dāng)?shù)?0戶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

（八）推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式創(chuàng)新。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的重要手段。要按照“做實(shí)省局、做強(qiáng)市州局、穩(wěn)定縣市局”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稽查體制改革與創(chuàng)新，探索完善分類分級稽查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)劃分各層級的檢查職責(zé)，有效配置稽查資源，實(shí)現(xiàn)市州一級稽查體制全覆蓋；按照重點(diǎn)稅源、一般稅源、小型稅源的分類，推進(jìn)與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的分類分級稽查。今后，省局稽查局將直接組織對各地的重點(diǎn)稅源和特殊稅源戶的稅務(wù)稽查工作，進(jìn)一步提高稽查效能。要堅(jiān)持依法文明稽查，積極推行“陽光稽查”，不斷提高依法稽查和文明執(zhí)法水平，營造公平正義的稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點(diǎn)，稽查部門要著重做好稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時(shí)反饋查處結(jié)果，并注意發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、管查互動(dòng)。

（九）推進(jìn)征管質(zhì)量考評機(jī)制創(chuàng)新。健全的征管質(zhì)量評價(jià)機(jī)制對于科學(xué)合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環(huán)節(jié)意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，努力做到能量化、可操作，客觀評價(jià)稅收征管工作成效。要依托稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理

系統(tǒng)，對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理過程進(jìn)行全程監(jiān)控，促進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)。要利用稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)，對稅收征管狀況進(jìn)行監(jiān)控考核，提高稅收征管質(zhì)量。要利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對采集的稅收征管信息進(jìn)行比對、查找、校正和跟蹤考核，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化措施，確保全省國稅征管改革取得實(shí)效

改革創(chuàng)新是國稅事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。全省國稅系統(tǒng)要站在推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚共識(shí)，周密部署，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)深化稅收征管改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅機(jī)關(guān)要將深化稅收征管改革工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、其他局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、征管科技部門牽頭組織、相關(guān)部門共同參與的工作格局。要結(jié)合實(shí)際制定我省國稅系統(tǒng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案，保證改革的計(jì)劃性、周密性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要當(dāng)好改革的引領(lǐng)者、推動(dòng)者，勇于開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，準(zhǔn)確把握改革方向，及時(shí)解決改革進(jìn)程中的矛盾和問題，推動(dòng)改革不斷深入。基層國稅單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地落實(shí)上級關(guān)于改革的統(tǒng)一部署，從而形成全系統(tǒng)“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，凝聚成全面深化征管改革的強(qiáng)大合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要深刻領(lǐng)會(huì)、及時(shí)傳達(dá)本次會(huì)議的重要精神，讓廣大國稅干部充分認(rèn)識(shí)到深化稅收征管改革是現(xiàn)實(shí)需要和大勢所趨，增強(qiáng)響應(yīng)改革、參與改革、支持改革的責(zé)任感與自覺性。要通過網(wǎng)站宣傳、專題座談、全員討論等多種方式，廣泛宣傳改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，營造有利于改革順利推進(jìn)的良好環(huán)境。要積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)深化稅收征管改革的有關(guān)精神，爭取他們的重視和支持。要借助新聞媒體面向社會(huì)特別是廣大納稅人加強(qiáng)宣傳，贏得方方面面的廣泛認(rèn)同和支持配合。要注重收集來自基層、社會(huì)和納稅人對改革的反映，吸收合理意見，優(yōu)化改革方案，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真細(xì)致地開展思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定和良好的工作秩序。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人才保障。稅收征管改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一批高素質(zhì)人才作支撐。要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，有針對性地強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。今年，省局實(shí)施了“五個(gè)一百”的培訓(xùn)計(jì)劃，并將組織以信息管稅為支撐的核心業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)和核心業(yè)務(wù)、信息技術(shù)“雙百標(biāo)兵”評選活動(dòng)，以利于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。要建立人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)國稅干部參加注冊會(huì)計(jì)師、律師、注冊稅務(wù)師等執(zhí)業(yè)資格考試，對取得相關(guān)資格的人員納入人才庫管理，并優(yōu)先進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)、優(yōu)先安排到重要崗位工作。要加強(qiáng)征管科技及相關(guān)部門人員的自身建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、進(jìn)取精神和過硬本領(lǐng)，從而更好地發(fā)揮其對深化稅收征管改革的組織與推動(dòng)作用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)探索創(chuàng)新。稅收征管改革事關(guān)國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局，各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的意識(shí)，大膽探索，奮勇爭先，形成濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新方法，通過試點(diǎn)帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)，有針對性地主攻重點(diǎn)，力爭在風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理、服務(wù)創(chuàng)新、分類稽查、信息管稅等方面取得突破、彰顯特色、形成亮點(diǎn)。今年，省局將繼續(xù)抓好12個(gè)縣區(qū)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，各試點(diǎn)縣區(qū)局要重點(diǎn)在推進(jìn)稅源管理實(shí)體化、實(shí)施稅源分類管理、建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程、調(diào)整稅收管理員職能以及加強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。沒有試點(diǎn)的其他各市州局也要選擇1-2個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，有條件的市州局在報(bào)經(jīng)省局批準(zhǔn)后可在全市州范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，力爭早見效果、早出成果。通過試點(diǎn)引路，整體推進(jìn)，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過不斷完善，到2020年建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。

同志們，改革的大幕已經(jīng)開啟，改革的使命無比光榮，改革的前景十分廣闊。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺擔(dān)當(dāng)起改革的歷史使命，以飽滿的熱情、堅(jiān)定的信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面深化稅收征管改革，充分發(fā)揮稅收的職能作用，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：09魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話

魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話

來源： 河南省國家稅務(wù)局 發(fā)布時(shí)間： 2009-03-16

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認(rèn)清形勢

抓好落實(shí)

努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面

——魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話（2009年2月26日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議今天召開。會(huì)議主要任務(wù)：總結(jié)、回顧2008年全省征管工作情況，分析、把握當(dāng)前我省征管工作面臨的形勢和任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓好2009年各項(xiàng)征管工作的落實(shí)，努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、銳意進(jìn)取，2008年全省征管工作取得顯著成績

2008年，全省征管部門緊緊圍繞稅收工作大局，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)征管信息化建設(shè)，全省征管工作取得了顯著成績。

（一）征管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有了新增強(qiáng)。集中表現(xiàn)在牽頭組織開展了稅收專項(xiàng)整治。全省通過自查、評估、稽查，整治入庫稅款66.3 億元，其中“三行業(yè)一重點(diǎn)”查補(bǔ)稅收36.8億元，其他行業(yè)查補(bǔ)稅收29.5 億元。一是牽頭組織確定了整治內(nèi)容和工作方案。全省統(tǒng)一開展了“三個(gè)行業(yè)一個(gè)重點(diǎn)”的專項(xiàng)整治，各地實(shí)施特色管理，根據(jù)所轄稅源特點(diǎn)，又增加15個(gè)行業(yè)。信陽市局集中開展民辦學(xué)校企業(yè)所得稅整治活動(dòng)，補(bǔ)繳所得稅280多萬元；南陽市鎮(zhèn)平縣局通過定期采集商業(yè)量販的POS機(jī)數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，行業(yè)稅負(fù)達(dá)到3.3%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn);周口市局對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行“定耗管理法”，行業(yè)稅負(fù)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。二是協(xié)調(diào)建立了“五統(tǒng)一”的專項(xiàng)整治工作機(jī)制。在整治過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一研究制定方案、統(tǒng)一實(shí)行“掛銷號(hào)”和下發(fā)數(shù)據(jù)清單、統(tǒng)一聽取匯報(bào)、統(tǒng)一組織督導(dǎo)考評、統(tǒng)一匯總上報(bào)成果，做到了周密組織、統(tǒng)籌安排。省局還組織開展了2次由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各職能部門參加的專項(xiàng)整治督查活動(dòng)。三是通過專項(xiàng)整治進(jìn)一步加強(qiáng)了互動(dòng)協(xié)作。我省在整治過程中，既明確部門責(zé)任分工，又突出工作一體化，妥善處理稅收分析、企業(yè)自查、納稅評估、匯算清繳、稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，實(shí)施各稅種的聯(lián)管、聯(lián)評、聯(lián)查，進(jìn)一步建立健全了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

（二）稅源管理的措施手段有了新改進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，分批分期推行了稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)和個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了稅源控管水平。期間，鄭州和新鄉(xiāng)市局、開封禹王臺(tái)和許昌襄城縣（區(qū)）局等試點(diǎn)單位克服重重困難，做到認(rèn)識(shí)、動(dòng)員、培訓(xùn)、工作配合、工作部署“五個(gè)到位”，體現(xiàn)了對省局部署工作的執(zhí)行力、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和良好的團(tuán)隊(duì)精神。全省累計(jì)登錄稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)112萬次，采集錄入宏觀數(shù)據(jù)1.1萬項(xiàng)、巡查巡管數(shù)據(jù)35.3萬條；評估納稅人3.4萬戶次，補(bǔ)繳稅款40.8億元，向稽查部門移交案源289戶次，查處辦結(jié)126件，查補(bǔ)稅收1727萬元。穩(wěn)妥推行個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，將全省55萬戶個(gè)體雙定戶納入了系統(tǒng)管理，既防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，公平了個(gè)體稅負(fù)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合系統(tǒng)推行，全省開展清查稅源，新納入管理個(gè)體戶7525戶；調(diào)增定額57871戶，調(diào)整面為10.43%，月調(diào)增定稅額445萬元；實(shí)際征稅戶數(shù)達(dá)到28萬戶，增加了1.3萬戶。各地在完成省局規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，探索強(qiáng)化稅源管理的新途徑。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河市局利用政府涉稅信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)了國地稅定額信息、工商登記信息、醫(yī)保刷卡信息、房地產(chǎn)行業(yè)管理部門信息的交叉比對和逐戶落實(shí)。鄭州市金水區(qū)局以核定征收和發(fā)票管理為主要手段，逆向思維，全面推行以稅定票，加強(qiáng)小規(guī)模納稅人管理，促其全年入庫增值稅1.3億元，同比增長72.38%，增收5690萬元，占鄭州全市凈增額的59.8%；小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率由前年的56%下降到32.54%,戶均稅負(fù)增長69.79%。

（三）普通發(fā)票的長效管理機(jī)制有了新探索。全省2008年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是貫徹全國部分省市建立發(fā)票管理長效機(jī)制座談會(huì)精神，打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為。配合發(fā)票“打假”，全省征管部門對建立普通發(fā)票長效管理機(jī)制進(jìn)行了探索。一是加強(qiáng)了普通發(fā)票源頭控管。從規(guī)范發(fā)票內(nèi)部管理制度抓起，實(shí)施購票、用票、驗(yàn)票、保管等環(huán)節(jié)“鏈條”式管理，并利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站等媒體，加強(qiáng)對發(fā)票知識(shí)特別是防偽查詢的宣傳；多方協(xié)調(diào)資金，加大了發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)力度，特別是爭得省政府支持，將發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級財(cái)政預(yù)算，其中安陽等地發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金已經(jīng)到位；為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)專題調(diào)研檢查，研究制定了加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票行為的措施。二是開展了發(fā)票專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局發(fā)布的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，全省采取發(fā)票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等形式，檢查各類納稅人12.49萬戶次，查處發(fā)票違章問題1.7萬個(gè)，查處各類違章發(fā)票71.67萬份，查補(bǔ)稅收7639萬元。三是探索了普通發(fā)票管理新措施。洛陽和焦作市局組織開發(fā)了普通發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)，加強(qiáng)對比對異常發(fā)票的調(diào)查落實(shí)和嚴(yán)肅處理，打擊假發(fā)票、非法代開發(fā)票的“賣方市場”，遏制“買方市場”。周口市建立了由市政府牽頭，財(cái)政、國稅、地稅、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察、法院等32個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門參加的綜合治稅辦公室和發(fā)票110快速處理機(jī)制，加強(qiáng)對普通發(fā)票的區(qū)域治理，并向市、縣兩級國庫支付中心派駐發(fā)票審核員，對各單位的報(bào)銷發(fā)票進(jìn)行真?zhèn)舞b定、甄別。四是強(qiáng)化了“以票控稅”措施。全省對開具發(fā)票金額超出定額的個(gè)體戶補(bǔ)稅5.3萬戶次，補(bǔ)稅金額1.9億元，對連續(xù)3個(gè)月超出定額20%的個(gè)體戶調(diào)整稅負(fù)3023戶。濟(jì)源市局應(yīng)用自己開發(fā)的《普通發(fā)票售前比對系統(tǒng)》，加強(qiáng)對納稅人開票信息與申報(bào)信息的分析比對，對銷售收入超出核定和申報(bào)的補(bǔ)稅824萬元，并通過加強(qiáng)普通發(fā)票管理，我局個(gè)體稅收2008年同比增長38.59%，并加強(qiáng)普通發(fā)票日常管理，全市個(gè)體戶均發(fā)票使用量位居全省第一。

（四）納稅服務(wù)的工作效能有了新提高。一是有選擇開展試點(diǎn)，探索打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。在鄭州市局全面推行了遠(yuǎn)程抄報(bào)稅，并實(shí)現(xiàn)了票、表、稅比對，目前每月有7000多戶運(yùn)用網(wǎng)上抄報(bào)稅；在鄭州惠濟(jì)、鄭東分局推行了稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，探索網(wǎng)上申報(bào)、抄報(bào)稅、認(rèn)證、扣款等申報(bào)納稅的一體化，這兩個(gè)地區(qū)的納稅人足不出戶就可辦理申報(bào)納稅事宜。二是多級、多部門聯(lián)動(dòng)，打造12366納稅服務(wù)品牌。對于12366納稅服務(wù)網(wǎng)站，研究制定了網(wǎng)站維護(hù)管理辦法，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)維和管理；針對稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)稅收政策宣傳和政務(wù)公開，定期舉辦“在線訪談”，強(qiáng)化了與納稅人的交流溝通。全年累計(jì)更新各類信息6207條，處理咨詢、舉報(bào)等事宜7508件，網(wǎng)站累計(jì)接受來訪643萬人次?？偩纸M織開展稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站評估，我省網(wǎng)站綜合排名第7。信陽市局依托省局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)，率先開通運(yùn)行了12366納稅服務(wù)子網(wǎng)站，其他市局也在年底前試運(yùn)行了子網(wǎng)站。對于12366納稅服務(wù)熱線，建立了“數(shù)據(jù)集中+遠(yuǎn)程坐席”模式的12366呼叫中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了熱線電話縱向、橫向一體化運(yùn)作。全年通過電話熱線受理納稅人咨詢44.9萬件、舉報(bào)2130件。其中鄭州市局熱線的信息處理量約占全省一半。對于12366納稅服務(wù)短信平臺(tái)，主要是提升短信收發(fā)性能，增加 “發(fā)票真?zhèn)尾樵凈甙l(fā)票抽獎(jiǎng)”等新功能。目前月均發(fā)送短信20余萬條。三是加強(qiáng)宣傳，大力實(shí)施多元化申報(bào)。在完善多元化報(bào)稅管理平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宣傳工作，引導(dǎo)納稅人采用適合自己的電報(bào)方式。目前全省實(shí)行批量扣稅的個(gè)體戶有10.92萬戶，占納稅個(gè)體戶的39%；每月約有9.5萬戶納稅人實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)，占企業(yè)總戶數(shù)的61%，其中有5.8萬戶一般納稅人實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，占一般納稅人總戶數(shù)的89%。四是抓好辦稅服務(wù)廳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到社會(huì)各界和納稅人的認(rèn)可。統(tǒng)一規(guī)范了辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)，為車輛購置稅大廳統(tǒng)一配備了POS機(jī)，并抓好納稅服務(wù)直通車等制度、措施的落實(shí)。全省有25個(gè)辦稅服務(wù)廳（稅務(wù)分局）被省政府糾風(fēng)辦命名為“群眾滿意的基層站所”稱號(hào)。焦作市武陟縣局與地稅、工商聯(lián)合設(shè)立辦稅服務(wù)廳，集中辦理納稅人有關(guān)事宜。駐馬店和濮陽市局探索推行“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，到偏遠(yuǎn)地區(qū)“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票和征收稅款。商丘市局以規(guī)范辦稅標(biāo)識(shí)、辦稅流程和表格式樣，落實(shí)納稅服務(wù)直通車等措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)了辦稅服務(wù)廳文化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。

（五）稅收征管的基礎(chǔ)性工作有了新推進(jìn)。一是建立健全征管制度，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省局組織對征管業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，編寫了《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和納稅人辦稅指南，并開發(fā)了規(guī)程電子活頁軟件，對規(guī)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地也建立了具有當(dāng)?shù)靥厣墓芾碇贫龋珏ш柺芯志幹屏耸【职姹镜摹抖愂展芾韱T工作手冊》，三門峽市局推行了新版《稅情記錄》、許昌市局編制了簡便實(shí)用的《征管實(shí)務(wù)三百問》；新鄉(xiāng)市局完善了“征管檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了征管檔案管理的電子化。二是加強(qiáng)綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。全省專、兼職運(yùn)維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地，以及焦作、鶴壁等5地業(yè)務(wù)、技術(shù)運(yùn)維分中心的工作人員積極發(fā)揮作用，組織開展了11次軟件升級，及時(shí)解決我省各類問題5274個(gè)，解答7個(gè)被支持單位各類問題86個(gè)。

上述成績的取得，是總局和省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、辛勤奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此我代表省局黨組向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是工作在征管戰(zhàn)線的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、客觀分析，準(zhǔn)確把握全省征管工作面臨的形勢和任務(wù)

客觀分析全省征管工作現(xiàn)狀，仍然存在著一些制約科學(xué)發(fā)展的問題，仍然存在著一些工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，有的還比較嚴(yán)重。

第一，稅收管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理亟待加強(qiáng)。重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目多、規(guī)模大，多數(shù)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，稅收征管難度較大，而且目前尚無專門的機(jī)構(gòu)集中對其管理，管理力量較弱，對其執(zhí)法的統(tǒng)一性和公正性難有保障。表現(xiàn)在稅收上，部分重點(diǎn)稅源企業(yè)銷售額占同行業(yè)比重較大，但其應(yīng)納稅額增幅與銷售額增幅不同步，稅負(fù)在同行業(yè)中也偏低，偷稅問題也時(shí)有發(fā)生；有的企業(yè)連續(xù)3年虧損，仍舊照常生產(chǎn)經(jīng)營。二是全省征管質(zhì)量不容樂觀。截至2008年底，一般納稅人零負(fù)申報(bào)率26.49%，同比增長2.58個(gè)百分點(diǎn)；小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率居高不下，達(dá)到42.6%；銷售收入連續(xù)3個(gè)月超出核定20%稅負(fù)調(diào)整率只有64.71%，查帳征收戶銷售收入超出申報(bào)補(bǔ)稅戶次比率為40.25%、金額比率僅有16.16%。三是普通發(fā)票仍是管理難點(diǎn)和弱點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年“打假”，也破獲一批制假、售假窩點(diǎn)，但制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的非法行為仍屢禁不止，特別是在車站、賓館、市場等人員集散地和公共場所販賣假發(fā)票，以及通過發(fā)短信、名片兜售假發(fā)票的行為仍然猖獗。從去年發(fā)票專項(xiàng)檢查的情況看，納稅人不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳，或者利用手中發(fā)票對外虛開以及大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為時(shí)有發(fā)生；非正常戶攜票走逃、失蹤，造成發(fā)票流失的問題仍然較重。

第二，稅收專項(xiàng)整治的工作方法還需要進(jìn)一步規(guī)范，反映整治質(zhì)量的有效性還需要進(jìn)一步提高。一是納稅評估工作還需要進(jìn)一步做出規(guī)范。表現(xiàn)為不能正確處理納稅評估與征前輔導(dǎo)、稅務(wù)稽查之間的工作關(guān)系，不能明確劃分納稅評估與征前輔導(dǎo)、稅務(wù)稽查之間的工作界限。有的將納稅評估工作與對納稅人的征前輔導(dǎo)混為一談，將納稅人的自我調(diào)帳申報(bào)作為評估成效；有的將納稅評估工作稽查化，運(yùn)用稽查的方式、方法搞評估，而在發(fā)現(xiàn)明顯偷稅疑點(diǎn)時(shí)，也不作移交稽查處理。有的甚至為追求納稅評估成效，引導(dǎo)納稅人拆分正常納稅申報(bào)，將其中某次作為對納稅人的評估成果。二是稅收專項(xiàng)整治工作還沒有與系統(tǒng)應(yīng)用做到有效結(jié)合。在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中僅顯示納稅評估成效，不顯示納稅評估工作記錄或工作過程，不能全面反映納稅評估的操作程序和工作行為。省局近期抽查了各地在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中所做的3萬多份納稅評估報(bào)告，文字內(nèi)容不到20字的有1.7萬份，占50%以上；文字內(nèi)容不到50字的有2.5萬份，占77%；文字內(nèi)容超過百字的僅占9%。對于入庫稅款的開票信息在綜合征管軟件中沒有做到明細(xì)劃分，正常申報(bào)稅款開票信息列為評估或稽查成果，不能正確反映稅款屬性。三是稅收專項(xiàng)整治工作的有效性有待進(jìn)一步提高。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2008年全省整治入庫稅款82.36 億元。通過從后臺(tái)提取數(shù)據(jù)分析，全省整治成效應(yīng)是66.3億元。各地上報(bào)的整治成果在去年11、12月份尤為較多，均達(dá)到10億元以上，而這兩月全省稅收總量與往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具體到行業(yè)，有的行業(yè)整治成果反映突出，但行業(yè)總體稅負(fù)水平?jīng)]有上升；具體到企業(yè)，在系統(tǒng)中顯示該企業(yè)評估入庫稅款較多，但當(dāng)月實(shí)際入庫數(shù)量與往月相比沒有差異。

第三，適應(yīng)形勢要求的納稅服務(wù)理念有待進(jìn)一步樹立，納稅服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高?？偩纸谖袊页钦{(diào)隊(duì)對各地納稅服務(wù)工作情況進(jìn)行了暗訪調(diào)查，一個(gè)省選擇一個(gè)市，暗訪調(diào)查國、地稅各300戶納稅人、各4個(gè)辦稅服務(wù)廳。目前結(jié)果還沒公開，但據(jù)反映，我省總體情況在全國處于中等水平。一是“執(zhí)法+服務(wù)”的納稅服務(wù)思想還沒有真正樹立。有的仍慣守著“唯我獨(dú)大”的 “管理者”思想，“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”等問題還時(shí)有發(fā)生，甚至還存在侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。這說明多年來形成的“稅務(wù)機(jī)關(guān)是管理者，納稅人是被管理者”的片面思維還存在于不少稅務(wù)人員的潛意識(shí)當(dāng)中，而且根深蒂固。二是信息技術(shù)在納稅服務(wù)中的應(yīng)用水平還需要進(jìn)一步提高。在申報(bào)納稅方面，稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，網(wǎng)上辦稅能力還有欠缺，特別是納稅人在網(wǎng)上辦稅后還須到辦稅服務(wù)廳報(bào)送有關(guān)紙質(zhì)報(bào)表，而且有些報(bào)表內(nèi)容還需辦稅廳工作人員手工錄入。在基層報(bào)送資料方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后仍有49種報(bào)表需要基層手工上報(bào)，還有進(jìn)一步壓縮的空間。三是部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還需要進(jìn)一步提高。對基層的工作安排和對納稅人的調(diào)查項(xiàng)目還存在重復(fù)和交叉現(xiàn)象，增加了基層和納稅人的額外負(fù)擔(dān)。

第四，對工作部署和制度措施還有落實(shí)不到位的現(xiàn)象，工作積極性和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。從全省情況看，工作成績突出的單位往往是工作積極的單位、真抓實(shí)干的單位。而有的單位對稅收工作的認(rèn)識(shí)還有差距，工作中有畏難情緒和觀望思想，影響著整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是對基層的指導(dǎo)和督促不夠。滿足于坐在辦公室指揮，甚至存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。二是對上級布置的工作落實(shí)不力。如“一站式”服務(wù)在一些地方流于形式，納稅人仍要在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、縣（區(qū)）局各科室之間來回奔跑；省局發(fā)布的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，在有的地方只有落實(shí)而無反饋，甚至沒有進(jìn)行落實(shí)；去年專項(xiàng)整治在各地開展得很不平衡，有的整治成效突出，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)提高、收入增加，有的則疲疲塌塌，窮于應(yīng)付。三是融會(huì)貫通落實(shí)上級精神和工作安排的能力欠缺。有的對上級安排的工作存在簡單層層傳遞的現(xiàn)象，融會(huì)貫通的能力還有欠缺。如對多元化申報(bào)工作，工作方法簡單，宣傳、引導(dǎo)不足，導(dǎo)致納稅人對多元化申報(bào)認(rèn)識(shí)不足。

對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機(jī)制問題；既有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產(chǎn)生的新問題；既有當(dāng)前經(jīng)過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，制定工作規(guī)劃和計(jì)劃，有步驟實(shí)施改進(jìn)。

三、突出重點(diǎn)，狠抓2009年各項(xiàng)征管工作落實(shí)

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，針對工作中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，并報(bào)省局局長辦公會(huì)研究，明確了2009年全省征管工作思路和工作任務(wù)。

2009年全省征管工作思路：緊緊圍繞稅收工作大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，抓整治，保收入；抓薄弱，破難題；抓投入，保產(chǎn)出；抓應(yīng)用，強(qiáng)質(zhì)量；抓創(chuàng)新，求發(fā)展；抓基礎(chǔ)，促規(guī)范；抓監(jiān)控，推落實(shí)，不斷提升征管質(zhì)量和效率，不斷改善征納關(guān)系。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）服從服務(wù)于稅收大局，緊緊圍繞收入抓征管。今年我省稅收收入形勢十分嚴(yán)峻，完成全年收入任務(wù)的壓力巨大，甚至超過1998年。一是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜情況。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，對我國的不利影響正由沿海向內(nèi)地、由出口行業(yè)向其他行業(yè)、由中小企業(yè)向大企業(yè)擴(kuò)散，我省經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的壓力也不斷加大。表現(xiàn)在稅收收入上，自去年10月份我省國稅收入出現(xiàn)拐點(diǎn)以來，每月的收入總量和增幅持續(xù)下滑。今年元月份全省僅入庫稅收69.56億元，這與全年收入目標(biāo)平均進(jìn)度相比差距不小，慢于時(shí)間進(jìn)度1.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收增幅同比下降16.8%，比全國平均增幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)，而且低于我省地稅增幅，與周邊省份相比差距更大；地方級收入完成16.85億元，同比下降20.6%。具體到地市，不少收入較大地市下降幅度超過了全省平均水平，其他地市無法彌補(bǔ)。二是結(jié)構(gòu)性減稅政策因素影響較大。今年我省落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策減收71個(gè)億，調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率減收14個(gè)億，繼續(xù)落實(shí)新企業(yè)所得稅法、免征儲(chǔ)蓄存款個(gè)人利息所得稅政策減收34個(gè)億，合計(jì)減收119億元，與2008年相比減收12個(gè)百分點(diǎn)。三是中央和省委對稅收工作提出了新的要求。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，中央和省委相繼做出了“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的重大決策部署，并要求稅收工作實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展，深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)征管保收入。在這種形勢下，依法加強(qiáng)征管，確保稅收收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障比以往任何時(shí)候都要重要。征管部門作為業(yè)務(wù)綜合部門，要樹立大局意識(shí)，緊緊圍繞稅收收入工作，本著“抓漏洞，求質(zhì)量；講投入，保產(chǎn)出”的原則，集中精力抓好今年的稅收征管工作，為完成全年稅收收入目標(biāo)，為“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”做貢獻(xiàn)。

1．實(shí)施內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化稅源控管。一是講究工作技巧，全面開展稅源清查。結(jié)合加強(qiáng)與工商、地稅、集貿(mào)市場主辦單位等部門的信息比對，深入開展巡查巡管，并對全省稅源特別是集貿(mào)市場和小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行逐戶清查、逐戶對比，力爭將所有稅源納入監(jiān)控范圍，減少漏征漏管戶和假注銷、假停歇業(yè)戶。在稅源清查中要注意分析漏洞產(chǎn)生原因，提出有效改進(jìn)措施；要圍繞如何增加稅收收入開展稅源清查，體現(xiàn)投入產(chǎn)出比，防止搞形式主義。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的社會(huì)綜合治稅機(jī)制?？偨Y(jié)鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河政府涉稅信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，以及南陽等地從管理部門獲取房地產(chǎn)行業(yè)信息加強(qiáng)所得稅管理的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，廣泛開展部門協(xié)作，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換和信息比對，努力減少因信息不對稱給稅收管理帶來的被動(dòng)，進(jìn)一步提高稅源控管的有效性。

2．規(guī)范個(gè)體稅收管理，確保個(gè)體稅收收入平穩(wěn)增長。一是嚴(yán)格執(zhí)行稅率降低政策。從今年開始，小規(guī)模納稅人稅率降低到3%。這是國家為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展做出的重大舉措。我們要不折不扣地貫徹執(zhí)行，結(jié)合進(jìn)一步核實(shí)納稅人的銷售額，該調(diào)低定額的要調(diào)低定額。二是開展集貿(mào)市場和零低申報(bào)小規(guī)模企業(yè)綜合治理。受稅率降低影響，元月份全省個(gè)體稅收僅入庫1.8億元，為同期2.9億元的62.6%。為確保個(gè)體稅收收入平穩(wěn)增長，省局決定將去年納稅額在100萬元以上的集貿(mào)市場、零低申報(bào)的小規(guī)模企業(yè)列入今年全省統(tǒng)一整治的范圍，通過開展稅源全面清查、稅負(fù)情況全面核實(shí)和異常納稅戶稅負(fù)調(diào)整等措施，促進(jìn)集貿(mào)市場內(nèi)納稅人稅負(fù)更加公平合理、小規(guī)模企業(yè)零低申報(bào)率明顯下降。三是深化個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)的應(yīng)用。通過深化應(yīng)用，做到電腦和人腦相結(jié)合，著力規(guī)范全省個(gè)體稅額核定，促進(jìn)稅負(fù)公平、合理，防止產(chǎn)生大戶稅負(fù)不重、小戶稅負(fù)不輕現(xiàn)象。

3．逐戶加強(qiáng)清理核查，依法組織清繳欠稅。目前全省欠稅總量達(dá)到38億元（包括呆帳、陳欠和新欠），其中2008年底新增欠稅2.3億元，欠稅增減率為60.57%，而且主要集中在少數(shù)地市。越是在經(jīng)濟(jì)困難、收入壓力加大的時(shí)候，越要注意清理陳欠、防止新欠。一是配合計(jì)統(tǒng)部門，逐戶開展欠稅核查。在核查中要做到戶戶見面，層層把關(guān)，認(rèn)真核對綜合征管軟件數(shù)據(jù)、計(jì)征部門欠稅數(shù)據(jù)和納稅人數(shù)據(jù)，逐戶準(zhǔn)確掌握欠稅信息。二是區(qū)分核查情況，依法組織催繳。對于正常開業(yè)欠稅企業(yè)，要制定清欠計(jì)劃，責(zé)令其限期清繳，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對于關(guān)停企業(yè)、查無下落企業(yè)，要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)及其法定代表人動(dòng)向，注意稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收優(yōu)先權(quán)等法定手段的綜合應(yīng)用。對于已被法院宣告破產(chǎn)企業(yè)，其欠稅應(yīng)當(dāng)上報(bào)省局審批后才能予以核銷。三是多種措施并舉，確保清欠成效。認(rèn)真落實(shí)總局欠稅公告辦法，按期公告納稅人欠繳稅款情況，營造欠稅無理聲勢，增加企業(yè)欠稅成本。實(shí)施企業(yè)清欠與信用等級評定相掛鉤，凡不按計(jì)劃及時(shí)清繳的，不得評為A類信用等級。

（二）組織開展納稅服務(wù)年活動(dòng)，著力提升納稅服務(wù)效能?？偩职呀衲甏_定為“稅收服務(wù)年”，年中工作會(huì)議的主題就是納稅服務(wù)。省政府也將今年確定為企業(yè)服務(wù)年。這把納稅服務(wù)工作擺在了更加重要的位置。緊抓機(jī)遇，省局決定在全省統(tǒng)一開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)。經(jīng)過多個(gè)部門協(xié)商，省局目前初步制定了活動(dòng)方案，從創(chuàng)新納稅服務(wù)理念到組織開展具體活動(dòng)，都提出了具體要求。會(huì)議已經(jīng)提交大家進(jìn)行討論，擬在進(jìn)一步修改后正式組織實(shí)施。在此我不再對活動(dòng)具體內(nèi)容進(jìn)行過多闡述，主要對如何抓好納稅服務(wù)年活動(dòng)談?wù)勔庖姟?/p>

1．從思想觀念抓起，牢固樹立納稅服務(wù)新理念。要防止行風(fēng)評議位次高，納稅服務(wù)工作就做得好的片面思想認(rèn)識(shí)，按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念；牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念；牢固樹立納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念；牢固樹立稅收政策服務(wù)是最重要的服務(wù)的理念；牢固樹立降低納稅人納稅成本、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)是納稅服務(wù)的基本任務(wù)的理念；牢固樹立納稅服務(wù)必須切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益的理念；牢固樹立以納稅人為中心、以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)、稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞納稅人轉(zhuǎn)的理念。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，抓好各項(xiàng)服務(wù)制度和措施的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作上層次、上水平，著力提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

2．突出解決實(shí)際問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)納稅服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)效能，必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握納稅人需求，有的放矢進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)不再局限于在辦稅服務(wù)廳放置筆墨、老花鏡，以及文明態(tài)度、微笑待人等淺層次、低水平的服務(wù)上，更關(guān)心的是對稅收政策的掌握和落實(shí)程度、辦理涉稅事宜的快捷和方便程度，在履行納稅義務(wù)過程中遇到困難和問題的解決程度。我們開展納稅服務(wù)年活動(dòng)，也要重點(diǎn)圍繞這些方面展開。一是全面加強(qiáng)稅收政策宣傳和落實(shí)。今年是稅制改革年，國家新出臺(tái)的每項(xiàng)稅收政策，都有其特定含義，必須落實(shí)到位。首先，要進(jìn)一步采取“走出去、請進(jìn)來”等方式方法，充分利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站、熱線以及各類媒體，加強(qiáng)稅收政策宣傳、咨詢和辦稅輔導(dǎo)，確保納稅人及時(shí)掌握應(yīng)知政策；其次，要規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，確保納稅人及時(shí)享受該享優(yōu)惠。二是著力提高網(wǎng)上辦稅能力。要不斷完善網(wǎng)上辦稅功能，引導(dǎo)納稅人在網(wǎng)上辦理涉稅業(yè)務(wù)。在實(shí)現(xiàn)稅銀聯(lián)網(wǎng)的10個(gè)省轄市局推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅；結(jié)合使用電子稅票和推行電子簽章，進(jìn)一步總結(jié)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣稅款申報(bào)征收網(wǎng)上一體化處理，真正實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶就可辦理申報(bào)納稅事宜。抓好網(wǎng)站場景式服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，確保找得到、看得懂、辦得通和方便快捷，引導(dǎo)納稅人按照特定辦稅場景，迅速了解、查閱辦理涉稅事項(xiàng)所需要具備的條件、辦稅程序、資料準(zhǔn)備等信息。三是進(jìn)一步解決辦稅難點(diǎn)問題。要繼續(xù)圍繞納稅人辦稅時(shí)遇到的“排長隊(duì)、跑長路”、“來回跑、多頭跑”和“購票難”等問題，出主意，想辦法，進(jìn)一步采取有效解決措施，切實(shí)提高辦稅效率。其中重點(diǎn)抓好辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，明確工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作；在納稅人集中的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一配置叫號(hào)機(jī)，全面配置服務(wù)評價(jià)器；加強(qiáng)督促檢查和考核通報(bào)，促進(jìn)納稅服務(wù)承諾、納稅直通車制度、“綠色通道”等辦稅廳各項(xiàng)服務(wù)措施的執(zhí)行和落實(shí)；組織開展星級辦稅服務(wù)廳評比活動(dòng)，真正樹立起窗口形象。并加強(qiáng)調(diào)查論證，結(jié)合各地實(shí)際的基礎(chǔ)上，在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索推行“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，開展遠(yuǎn)程辦公，“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、征收稅款，解決農(nóng)村辦稅難、買票難問題。四是充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的作用。以建設(shè)集中加分散12366熱線平臺(tái)為契機(jī)，逐步充實(shí)省、市局12366熱線坐席人員，直接受理納稅人咨詢和舉報(bào)，并加強(qiáng)對各地?zé)峋€工作的監(jiān)控考核和遠(yuǎn)程支持。同時(shí)進(jìn)一步理順管理職責(zé)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保坐席人員及時(shí)受理納稅人咨詢、舉報(bào)和投訴，使12366熱線真正“熱”起來。

3．健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)作合力。開展納稅服務(wù)年活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)效能，涉及到稅收管理的方方面面、稅收執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等等。這需要各個(gè)職能部門的協(xié)作配合。省局已成立了以范立新局長為組長，其他省局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各個(gè)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施“納稅服務(wù)年”活動(dòng)。各級國稅機(jī)關(guān)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個(gè)部門協(xié)作配合的齊抓共管局面，發(fā)揮合力效應(yīng)，使“納稅服務(wù)年”活動(dòng)融入到稅收征管具體工作中，與落實(shí)政策、組織收入、稅源管理、稅務(wù)稽查等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

4．講究工作方式方法，因地制宜開展活動(dòng)。各地稅源狀況不同，工作人員素質(zhì)和硬件設(shè)施不同，在組織納稅服務(wù)年活動(dòng)時(shí)，既要按照省局統(tǒng)一工作部署，抓好規(guī)定動(dòng)作，又要加強(qiáng)納稅人需求分析，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展工作。對于樹立納稅服務(wù)新理念、強(qiáng)化稅收政策服務(wù)、規(guī)范辦稅服務(wù)廳工作流程、公平公正開展稅收執(zhí)法等等，必須做到規(guī)范統(tǒng)一，全省行動(dòng)一致。對于辦稅服務(wù)廳配置叫號(hào)機(jī)和設(shè)立咨詢臺(tái)、導(dǎo)稅員，在農(nóng)村地區(qū)推行“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主義。只有在納稅人密集的辦稅服務(wù)廳，才需配置叫號(hào)機(jī)，設(shè)立咨詢臺(tái)和導(dǎo)稅員。對于“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，各地要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有選擇推行。

（三）持續(xù)開展稅收專項(xiàng)整治，實(shí)施堵漏增收。近幾年的實(shí)踐證明，深入查找征管難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施重點(diǎn)整治，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效措施?？偩纸衲暌矊⒍愂諏ｍ?xiàng)整治列入整頓和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅收平穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，要求對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。貫徹總局工作要求，省局在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，決定今年對“三類企業(yè)一個(gè)重點(diǎn)”——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)和普通發(fā)票管理進(jìn)行專項(xiàng)整治和重點(diǎn)評估。目前已下發(fā)工作方案，各地要認(rèn)真落實(shí)。

1．克服疲憊情緒，盡快組織實(shí)施。我省的稅收專項(xiàng)整治工作已經(jīng)連續(xù)開展了3年，不可避免在一些干部中產(chǎn)生松懈思想、疲憊情緒、厭戰(zhàn)情緒，甚至有的干部認(rèn)為沒有必要再進(jìn)行整治。要克服這種思想、情緒，要像1998年抓收入一樣，除抓好省局確定的整治范圍外，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際和征管情況，加強(qiáng)稅收綜合分析和典型調(diào)研，像擠檸檬汁一樣，深挖管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。各在要盡快擬定專項(xiàng)整治方案，并報(bào)省局備案。

2．統(tǒng)籌安排部署，確保整治成效。今年的稅收專項(xiàng)整治繼續(xù)由征管部門牽頭組織，但這不是包辦，而是要繼續(xù)堅(jiān)持去年行之有效的“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，協(xié)同有關(guān)職能部門共同研究、部署，共同加強(qiáng)對稅收專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。在整治過程中，要注意采取綜合分析、綜合確定、派單落實(shí)、跟蹤問效等措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施；通過各部門的聯(lián)管聯(lián)查、各稅種、各類納稅人的整體推進(jìn)，各整治方法的協(xié)同運(yùn)用，增強(qiáng)整體合力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)去年各地整治不均衡的局面。

3．突出當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)，做到實(shí)事求是。在省局確定的“三類企業(yè)一個(gè)重點(diǎn)”整治范圍的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析，進(jìn)一步查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確定出當(dāng)?shù)氐恼沃攸c(diǎn)和整治內(nèi)容，有針對性開展整治。同時(shí)在信息系統(tǒng)中要客觀、真實(shí)反映各地工作情況和工作成效，抓好整治成果統(tǒng)計(jì)，做到實(shí)事求是，褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落實(shí)。

4．立足當(dāng)前整改，著眼長效機(jī)制。要堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。對于整治中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性、傾向性問題，要研究工作措施，完善相關(guān)制度和辦法，建立行業(yè)長效管理機(jī)制，并狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“整治一個(gè)行業(yè)、堵塞一個(gè)行業(yè)漏洞、增加一個(gè)行業(yè)稅收、提高一個(gè)行業(yè)稅負(fù)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)管理”的目標(biāo)。

（四）貫徹國務(wù)院通知精神，規(guī)范和加強(qiáng)普通發(fā)票管理。為了嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，2008年11月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》，并成立了由稅務(wù)、公安、高檢、高法、電信、宣傳等部門參加的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組。由國務(wù)院發(fā)文，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，這還是第一次。同時(shí)國務(wù)院《通知》對加強(qiáng)發(fā)票源頭控管也提出了具體要求。全省征管部門要以貫徹國務(wù)院《通知》精神為契機(jī)，按照“機(jī)具開票，逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢辨?zhèn)危蓝录倨?；票表比對，以票控稅”的管理思路，打防結(jié)合，規(guī)范和加強(qiáng)普通發(fā)票管理，切實(shí)發(fā)揮其“規(guī)范秩序，保護(hù)稅基，監(jiān)控稅源”的重要作用。

1．突出“打”，繼續(xù)深入開展普通發(fā)票專項(xiàng)檢查。一是突出檢查重點(diǎn)。根據(jù)去年專項(xiàng)檢查情況，今年對不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳、發(fā)票開具金額超定額未補(bǔ)稅等情況，納稅人利用手中發(fā)票對外虛開、大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票發(fā)售、繳銷、驗(yàn)舊等制度落實(shí)不到位，未按規(guī)定封存停業(yè)納稅人的發(fā)票和購領(lǐng)薄等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是講究工作方法。在普通發(fā)票專項(xiàng)檢查過程中也要注意講究投入產(chǎn)出比，講究工作效益，講究工作方法。特別要注意利用基層發(fā)票“倒查”的有效經(jīng)驗(yàn)，從用票信息入手，在所得稅匯算清繳、稅務(wù)檢查、納稅評估、日常管理中，對納稅人取得的發(fā)票進(jìn)行倒查，對取得的假發(fā)票一律不得作為成本費(fèi)用進(jìn)行列支，對于發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)發(fā)票，加強(qiáng)延伸檢查，進(jìn)一步核實(shí)出處，嚴(yán)肅處理。三是探索社會(huì)化綜合管票。加強(qiáng)同財(cái)政部門、國庫支付中心、采購部門的工作協(xié)調(diào)，要求各單位要對報(bào)銷發(fā)票進(jìn)行真?zhèn)舞b別，假票一律不予報(bào)銷，并提供稅務(wù)部門進(jìn)行查處。省局近期接到一份舉報(bào)，某公司在政府采購中中標(biāo)后，向購貨方開具假票。經(jīng)初步核實(shí)，確有其事。要協(xié)調(diào)采購部門負(fù)起責(zé)任，要求中標(biāo)各方提供真實(shí)發(fā)票，按照規(guī)定開具。

2．著眼“防”，繼續(xù)探索建立普通發(fā)票長效管理機(jī)制。一是簡并發(fā)票票種，提高防偽技術(shù)。按照科學(xué)、規(guī)范、合理的原則，簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識(shí)別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。同時(shí)加強(qiáng)發(fā)票印制質(zhì)量管理和防偽專用品管理，以及廢品、次品發(fā)票的監(jiān)銷管理，對于承印發(fā)票不合格企業(yè)，堅(jiān)決取消其印制資格。二是加大發(fā)票宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)力度。以發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級財(cái)政預(yù)算為契機(jī)，進(jìn)一步加大發(fā)票即開即獎(jiǎng)、二次抽獎(jiǎng)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度落實(shí)力度，增強(qiáng)和保護(hù)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票、納稅人主動(dòng)開具發(fā)票的意識(shí)和積極性。同時(shí)加強(qiáng)對發(fā)票管理規(guī)定、防偽知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)票樣、真?zhèn)尾樵兊男麄?，使社?huì)各界掌握發(fā)票鑒別知識(shí)，自覺進(jìn)行真?zhèn)尾樵?。三是擴(kuò)大計(jì)算機(jī)開票的范圍，逐步壓縮手工開票量。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化比對要求，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)納稅人擴(kuò)大計(jì)算機(jī)開票范圍。凡能定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送發(fā)票開具信息的納稅人，都可鼓勵(lì)其使用電腦版普通發(fā)票。對已使用單聯(lián)卷筒式普通發(fā)票的納稅人，要加強(qiáng)對其發(fā)票開具數(shù)據(jù)的保存、報(bào)驗(yàn)、核查等管理。今年在石油、石化行業(yè)全面推行機(jī)打發(fā)票，努力壓縮手工發(fā)票的使用量；在二手車市場探索推行網(wǎng)絡(luò)版發(fā)票，為擴(kuò)大推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票積累經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)票稅比對。要加強(qiáng)對納稅人開票信息與其申報(bào)銷售額的比對，對應(yīng)補(bǔ)稅的及時(shí)補(bǔ)稅，應(yīng)調(diào)整定額的及時(shí)足額調(diào)整定額。逐級加強(qiáng)對票稅比對情況的檢查通報(bào)，防止票稅比對流于形式。

（五）推進(jìn)“兩個(gè)減負(fù)”措施落實(shí)，進(jìn)一步減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。按照成本降低、社會(huì)滿意工作要求，進(jìn)一步抓好“兩個(gè)減負(fù)”工作措施的落實(shí)，不斷提高納稅人稅法遵從度，使其自覺主動(dòng)依法納稅。

1．繼續(xù)精簡報(bào)表。在連續(xù)2年精簡的基礎(chǔ)上，對于目前仍保留的49張報(bào)表進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合推行和升級稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)等軟件，創(chuàng)造條件，增強(qiáng)利用既有信息的有效性，進(jìn)一步擴(kuò)大在省局生成報(bào)表的范圍；對于仍然無法在省局生成的報(bào)表，要認(rèn)真分析其存在的必要性，特別是對于在基層沒有數(shù)據(jù)來源，不得不進(jìn)行編造的報(bào)表，要予以取消，逐步實(shí)現(xiàn)地市報(bào)表零報(bào)制。不得擅自向基層追加要報(bào)表、資料，特別必需的，須報(bào)經(jīng)局長辦公會(huì)研究同意。這要形成工作制度，嚴(yán)格遵守。

2．整合信息化系統(tǒng)。總結(jié)洛陽市局等單位利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)工作監(jiān)督、實(shí)施疑點(diǎn)提醒的工作思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合、完善稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，增加業(yè)務(wù)提醒和監(jiān)控考核功能，拓展查詢分析和稅收管理員平臺(tái)功能，自動(dòng)生成稅收管理員的各類工作信息，及時(shí)供給稅收管理員，把對稅收管理員的考核和管理變成一項(xiàng)服務(wù)。

3．探索推行無紙化申報(bào)和無紙化審批。結(jié)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，以及電子申報(bào)軟件和綜合征管軟件等信息系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，以及電子簽名法的貫徹落實(shí)，逐步確立電子申報(bào)信息主體地位，逐步取消納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送，減少目前紙質(zhì)和電子并存的重復(fù)報(bào)送、審批現(xiàn)象，進(jìn)一步提高辦事效率，切實(shí)減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。

4．進(jìn)一步深化和加強(qiáng)國、地稅協(xié)作。今年總局?jǐn)M出臺(tái)加強(qiáng)國、地稅在稅務(wù)登記、委托代征、信用等級評定、信息交換等方面協(xié)作的具體管理辦法，即對于新辦稅務(wù)登記全面實(shí)行聯(lián)合辦證，否則不予認(rèn)可；能夠相互委托代征的稅款實(shí)行委托代征，既降低征收成本，又防止稅收流失；組織開發(fā)有效載體，加快雙方信息互通、共享；完善納稅信用等級聯(lián)合評定標(biāo)準(zhǔn)，建立納稅信用等級統(tǒng)一資料庫，根據(jù)納稅人信用等級開展個(gè)體化服務(wù)。文件一旦出臺(tái)，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。

（六）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。做好稅收工作，首先要做到基本制度健全，基本資料齊全，基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基本業(yè)務(wù)扎實(shí)，基本程序到位，基本行為規(guī)范。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的基礎(chǔ)管理工作抓得好、抓得實(shí)、抓得牢，哪個(gè)單位就容易出成績、出經(jīng)驗(yàn)、出成果；哪個(gè)單位的基礎(chǔ)管理工作抓得差、抓得松，哪個(gè)單位就工作平平、沒有特色、毫無建樹，甚至漏洞百出。抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)，是做好稅收工作的基本功，也是征管部門的職責(zé)所在，什么時(shí)候都不能忽視或放松，必須求真務(wù)實(shí)，常抓不懈。只有這樣，才能使我們的各項(xiàng)稅收工作建立在一個(gè)堅(jiān)如磐石、牢不可摧的基礎(chǔ)之上；只有這樣，發(fā)展才有后勁，創(chuàng)優(yōu)才有基礎(chǔ)，改革才有動(dòng)力。

1．合理配置人力資源。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層一線工作人員力量，特別是縣（區(qū)）局要有一定比例的人員分布在一線稅源管理崗位和納稅服務(wù)崗位。同時(shí)要加強(qiáng)對稅收管理員和納稅服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)技能。

2．落實(shí)和完善各項(xiàng)征管工作制度。一是抓好新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的落實(shí)。逐級加大對新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的培訓(xùn)力度，定期對基層執(zhí)行規(guī)程情況和使用執(zhí)法文書情況進(jìn)行檢查，以此為突破口，進(jìn)一步規(guī)范征管程序和執(zhí)法行為。二是規(guī)范納稅評估行為。結(jié)合稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，健全和完善納稅評估指標(biāo)體系，規(guī)范納稅評估操作程序和文書使用，防止納稅評估與征前輔導(dǎo)不分、與稅務(wù)稽查不分，堅(jiān)決不搞稽查式的納稅評估。并做好總局在全國范圍內(nèi)進(jìn)行納稅評估抽查和互查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是探索推行征管電子化檔案。堅(jiān)持與進(jìn)一步簡并紙質(zhì)資料、貫徹電子簽名法相結(jié)合，升級完善新鄉(xiāng)市局“征管檔案管理系統(tǒng)”，基本成熟后擇機(jī)在全省推行。結(jié)合“征管檔案管理系統(tǒng)”，組織修訂《河南省國家稅務(wù)局征管資料檔案管理辦法》，適時(shí)組織開展征管檔案規(guī)范化管理評比活動(dòng)，加強(qiáng)征管檔案管理。四是加強(qiáng)對稅收征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平的監(jiān)控考核。實(shí)踐證明，加強(qiáng)監(jiān)控考核，有利于工作主動(dòng)性和積極性的增強(qiáng)，有利于工作水平和工作質(zhì)量的提高。而且只有敢于考核、大膽考核，才能科學(xué)考核。今后要繼續(xù)運(yùn)用集中于省局的后臺(tái)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對各地稅收征管和納稅服務(wù)工作情況的分析評估，重點(diǎn)加強(qiáng)對征管質(zhì)量指標(biāo)，以及稅收管理員制度和納稅服務(wù)承諾、納稅服務(wù)直通車制度等制度措施落實(shí)情況的實(shí)地檢查和監(jiān)控考核，定期進(jìn)行通報(bào)。特別是對于貫徹上級安排部署不認(rèn)真、工作長期不見成效的，該批評的進(jìn)行批評，該通報(bào)的進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)要探索建立以納稅人滿意率、納稅服務(wù)承諾制度落實(shí)率、咨詢回復(fù)及時(shí)準(zhǔn)確率為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，并引入第三方評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)納稅需求和服務(wù)評價(jià)調(diào)查，定期聽取反饋意見，及時(shí)改進(jìn)納稅服務(wù)工作。

3．做好征管信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是做好金稅三期試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，作為國家信息系統(tǒng)十二“金”中最大項(xiàng)目——金稅三期已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。其目標(biāo)是建設(shè)一級集中——數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到總局，三個(gè)網(wǎng)絡(luò)——保密網(wǎng)、骨干網(wǎng)、辦公網(wǎng)，四個(gè)平臺(tái)——征管操作平臺(tái)、納稅服務(wù)平臺(tái)、行管操作平臺(tái)、決策支持平臺(tái)，七個(gè)數(shù)據(jù)庫——全國統(tǒng)一的法人數(shù)據(jù)庫、自然人數(shù)據(jù)庫、發(fā)票數(shù)據(jù)庫、第三方信息數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫。金稅三期的推行，有利于加強(qiáng)稅源管理，逐步提高稅收征收率；通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國納稅人提供全天候、全方位的納稅服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收服務(wù)面；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，并為政府有關(guān)部門提供納稅人信用等級等信息，促進(jìn)綜合治稅；有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。我省作為金稅三期第一批試點(diǎn)單位，要加強(qiáng)對金稅三期建設(shè)工作的宣傳，既要宣傳金稅三期給稅收工作帶來的巨大變化，又要宣傳金稅三期建設(shè)的主要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)全體干部關(guān)注三期，了解三期，參與三期，為三期出謀劃策，當(dāng)好金稅三期建設(shè)的主人，為金稅三期在我省試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)施改造、線路拓寬等準(zhǔn)備工作。對于總局集中抽調(diào)的工作人員，各地要大力支持，并在干部晉升等方面，做到同等對待。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理。系統(tǒng)運(yùn)維是信息化的生命線，是信息系統(tǒng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。盡管這項(xiàng)工作比較瑣碎，但十分重要。要充分發(fā)揮全省專、兼職運(yùn)維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地工作人員的作用，加強(qiáng)綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)解決各類問題，并按時(shí)完成總局給予的各項(xiàng)測試任務(wù)。

同志們，2009年全省征管工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。希望大家回去后齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，早抓部署，早抓落實(shí)，早出成效，全面完成今年各項(xiàng)征管工作任務(wù)。