第一篇：副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議講話

文章標(biāo)題：副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議講話

夯基礎(chǔ)攻重點(diǎn)破難點(diǎn)抓熱點(diǎn)全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率

同志們：

今天召開的全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議，目的是通過現(xiàn)場的經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)一年來全區(qū)稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識、扎實(shí)工作，全面提高我區(qū)稅收征管質(zhì)量和效率。下面我先講三點(diǎn)意見，稍候王局長還要作重要講話。

一、一年來全區(qū)征管工作回顧

2006年，全區(qū)各級國稅機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地按照國家稅務(wù)總局科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求和區(qū)局黨組“一二三八”工作部署，以“質(zhì)量、效率、落實(shí)”為主線，穩(wěn)步實(shí)施稅收征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，按照緊握“一個(gè)抓手、實(shí)現(xiàn)兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實(shí)，圓滿實(shí)現(xiàn)了區(qū)局黨組提出的兩大目標(biāo)之一——稅收征管工作跨入全國先進(jìn)行列。主要表現(xiàn)在：

（一）完善整體構(gòu)架，征管信息化再上新臺階

2005年7月1日，我區(qū)綜合征管軟件成功上線，實(shí)現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中。在此基礎(chǔ)上，2006年，我們開發(fā)、推廣了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其中網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)還獲得了自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和南寧市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。兩大系統(tǒng)的推廣使用，標(biāo)志我區(qū)以綜合征管軟件為主體，以網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構(gòu)架已經(jīng)建成，全區(qū)征管信息化大飛機(jī)開始起飛，實(shí)現(xiàn)了征管工作的重大突破。這個(gè)基于全區(qū)數(shù)據(jù)大集中既精簡又科學(xué)的構(gòu)架，是廣西國稅征管信息化建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)，標(biāo)志著我們征管信息化整體構(gòu)架在全國稅務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性。

（二）強(qiáng)化稅源管理，稅收征管能力顯著增強(qiáng)

根據(jù)區(qū)局的統(tǒng)一部署，各級國稅機(jī)關(guān)落實(shí)工作職責(zé)、加強(qiáng)績效考核，認(rèn)真抓好落實(shí)稅收管理員制度示范點(diǎn)工作。絕大多數(shù)單位都能按區(qū)局的布置，召開現(xiàn)場會(huì)，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)稅收管理員制度。各單位還重點(diǎn)抓住戶籍、申報(bào)、發(fā)票和欠稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅源管理，取得了明顯的成效。

1.強(qiáng)化戶籍管理，打牢稅源基礎(chǔ)。與公安部門比對、核實(shí)企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人的身份證，把好稅務(wù)登記關(guān)。以換證為契機(jī)，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補(bǔ)繳稅款55萬元。補(bǔ)充采集、修正納稅人行業(yè)及明細(xì)、注冊資金等信息,提高數(shù)據(jù)的完整性。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)開展走逃戶異地辦證經(jīng)營專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

2.深化申報(bào)管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各類企業(yè)的增值稅零負(fù)申報(bào)率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區(qū)有一半以上的企業(yè)不納稅，這個(gè)比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應(yīng)讓應(yīng)交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)了零負(fù)申報(bào)的管理。到去年12月，全區(qū)增值稅一般納稅人零負(fù)申報(bào)率降至19.15，小規(guī)模企業(yè)零申報(bào)率降至21.24，比2005年年底分別下降20和24個(gè)百分點(diǎn)，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區(qū)局要求下降10個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。通過深化申報(bào)管理，全區(qū)宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)穩(wěn)中有升。

3.細(xì)化發(fā)票管理，實(shí)施以票控稅。充實(shí)發(fā)票管理窗口職能，設(shè)定三大預(yù)警指標(biāo)，定期發(fā)布發(fā)票預(yù)警數(shù)據(jù)，完善發(fā)票預(yù)警監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施以票控稅。全年共下發(fā)757戶發(fā)票預(yù)警企業(yè)清單，經(jīng)納稅評估補(bǔ)稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結(jié)合實(shí)際，開展增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留在企業(yè)不認(rèn)證抵扣的現(xiàn)象，開展深入的核查，發(fā)現(xiàn)涉及13家企業(yè)的187份發(fā)票，開票金額3000多萬元，企業(yè)既沒有入帳，也不申請抵扣認(rèn)證，而是通過帳外經(jīng)營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時(shí)完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠稅管理，體現(xiàn)稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統(tǒng)外欠稅）的調(diào)查核實(shí)，建立欠稅臺帳，加強(qiáng)歷史欠稅管理；嚴(yán)格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠。

5.貫徹屬地原則，落實(shí)分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人的行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等加以分類，實(shí)施科學(xué)合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區(qū)國稅局，對重點(diǎn)稅源企業(yè)，安排局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，指定財(cái)會(huì)知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業(yè)，安排熟悉行業(yè)營銷特點(diǎn)、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實(shí)施行業(yè)管理；對個(gè)體工商業(yè)戶和農(nóng)村零散稅收，安排有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的稅收管理員分片管理。區(qū)局在總結(jié)各地分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇管

理辦法相對成熟的25個(gè)行業(yè)，編寫《稅源行業(yè)管理指南

（一）》，指導(dǎo)基層實(shí)施分類管理。

6.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“雙層四級”納稅評估體系。全區(qū)國稅系統(tǒng)逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調(diào)15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指

導(dǎo)稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財(cái)政、工商、交通、電力等23個(gè)單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數(shù)據(jù)，開展納稅評估和稅源監(jiān)控，取得了良好的效果。2006年全區(qū)共完成納稅評估11170戶（次），追補(bǔ)增值稅稅額7420萬元，調(diào)減留抵稅額2092萬元，調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額28624萬元，追補(bǔ)所得稅稅額3259萬元。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅服務(wù)水平不斷提高。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，文明辦稅，提高了社會(huì)滿意度。在由各地政府組織的行風(fēng)評議活動(dòng)中，社會(huì)各界對國稅機(jī)關(guān)的滿意率均名列前茅。據(jù)《廣西日報(bào)》開展的問卷調(diào)查，全區(qū)有97.6的納稅人反映國稅系統(tǒng)的辦稅效率和納稅服務(wù)水平比上年有明顯提高。

1.推行網(wǎng)上申報(bào)。全面開發(fā)、推行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)軟件，供納稅人免費(fèi)使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報(bào)納稅，既減少了納稅人的排隊(duì)現(xiàn)象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集的工作量。2006年底，全區(qū)已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)納稅。

2.試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使電子申報(bào)與電子繳稅有機(jī)地結(jié)合起來。納稅人只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以完成納稅申報(bào)和稅款入庫，實(shí)現(xiàn)了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優(yōu)化征管流程。對6個(gè)方面18個(gè)項(xiàng)目的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過實(shí)行涉稅事項(xiàng)一窗辦結(jié)、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進(jìn)一步提高工作效率，方便納稅人。如小規(guī)模納稅人申請代開普通發(fā)票業(yè)務(wù)，按原流程需要經(jīng)過稅款預(yù)征、發(fā)票代開、收取工本費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)窗口，納稅人需要多次排隊(duì)。實(shí)行一窗辦結(jié)后，納稅人辦理時(shí)間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負(fù)擔(dān)。大幅度減少稅務(wù)登記證工本費(fèi)收費(fèi)，整套稅務(wù)登記證費(fèi)用由70元調(diào)整為20元。簡并要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，避免重復(fù)報(bào)送。減少需要納稅人報(bào)送的資質(zhì)證明材料復(fù)印件，實(shí)行一次提交，反復(fù)使用。

一年來，全區(qū)國稅系統(tǒng)還通過建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機(jī)制等各方面的工作，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務(wù)總局對全國36個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區(qū)在上半年取得第11名的基礎(chǔ)上，全年的總成績又前進(jìn)2位，排名第9，圓滿地實(shí)現(xiàn)了黨組提出的目標(biāo)。

過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個(gè)別單位對區(qū)局的工作要求沒有認(rèn)真落實(shí)，敷衍了事，導(dǎo)致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區(qū)局三令五申，要求加強(qiáng)專用發(fā)票開票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實(shí)，在對納稅人專用發(fā)票開票限額許可和收購發(fā)票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業(yè)調(diào)查核實(shí)，而且編造調(diào)查報(bào)告，為企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票提供可乘之機(jī)。二是抓不住稅源管理的重點(diǎn)，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報(bào)、催繳、催辦這些簡單的事務(wù)，為此花費(fèi)了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數(shù)據(jù)的采集還不全面，只采集了納稅申報(bào)表和部分財(cái)務(wù)報(bào)表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關(guān)數(shù)據(jù)特別是第三方數(shù)據(jù)沒有采集，數(shù)據(jù)分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，管理合力還需進(jìn)一步發(fā)揮。各部門多頭下達(dá)任務(wù)問題還比較嚴(yán)重，稅收管理員只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財(cái)務(wù)知識，不懂計(jì)算機(jī)操作，更不善于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。六是納稅服務(wù)手段還不完善，服務(wù)水平還有待提高，有的辦稅服務(wù)廳排長隊(duì)的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認(rèn)真加以解決。

二、2007年征管工作思路和主要目標(biāo)

總結(jié)過去的工作和不足，目的是為了找準(zhǔn)我們現(xiàn)在工作的基點(diǎn)。到去年年底，我們大約用了兩年半的時(shí)間，完成了“三步走戰(zhàn)略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。今年年初，區(qū)局黨組提出的五大工作目標(biāo)，都和稅收征管工作密切相關(guān)，要完成這些目標(biāo)，就必須進(jìn)一步理順?biāo)悸罚プ」ぷ鞯闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務(wù)總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個(gè)中心，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，夯基礎(chǔ)，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，使全區(qū)稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標(biāo)是：

1.推廣“四大軟件系統(tǒng)”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。

2.建立“四位一體”互動(dòng)機(jī)制，即建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區(qū)、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進(jìn)“四管齊下”納稅服務(wù)，即通過整合優(yōu)化業(yè)務(wù)、完善服務(wù)制度、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)、落實(shí)辦稅公開四條措施，提高納稅服務(wù)水平。

——基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統(tǒng)，就是通過創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，這是推進(jìn)我區(qū)稅收征管工作再上新臺階的基點(diǎn)。

——建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制是推進(jìn)稅源管理機(jī)制創(chuàng)新的重要方面，是加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點(diǎn)。

——納稅評估是申報(bào)管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點(diǎn)。

——優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，是改善我區(qū)政務(wù)軟環(huán)境的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的核心目標(biāo)，各級黨委、政府對此極其關(guān)注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點(diǎn)。

簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標(biāo)是：“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三步走、四個(gè)著力點(diǎn)?！?/P>

三、夯基礎(chǔ)、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，努力完成全年工作任務(wù)

（一）夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩個(gè)基礎(chǔ)

去年，我們以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，強(qiáng)化戶籍管理、深化申報(bào)管理、細(xì)化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環(huán)節(jié)、從不同的角度對稅源實(shí)施控管，是稅收征管的基礎(chǔ)工作，要堅(jiān)持不懈地做深、做實(shí)、做細(xì)。在此基礎(chǔ)上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新，通過推廣“四大應(yīng)用系統(tǒng)”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，以新的手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一績效考核的要求，規(guī)范和固化工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)記錄工作結(jié)果、自動(dòng)提示完成狀態(tài)，自動(dòng)考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點(diǎn)，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，建立區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機(jī)制。建立和完善全區(qū)稅收數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機(jī)制，是今年必須突出抓好的“十項(xiàng)工作”之一。開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，是抓好這項(xiàng)工作一個(gè)重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，為區(qū)、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀和微觀稅收指標(biāo)的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步樹立用數(shù)據(jù)說話的理念，切實(shí)改變以往那種單純憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學(xué)指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執(zhí)法人員，推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。要徹底解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴(yán)格的稅收執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。借助稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法情況自動(dòng)跟蹤和考核，達(dá)到明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格責(zé)任追究的目的。只有做到了這一點(diǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施和辦法才能真正落到實(shí)處。

四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。年初，區(qū)局對網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價(jià)格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營明細(xì)數(shù)據(jù)的報(bào)送功能，完善了與企業(yè)財(cái)務(wù)核算軟件的接口，減小企業(yè)的數(shù)據(jù)錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導(dǎo)，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報(bào)表一報(bào)了之，要引導(dǎo)納稅人報(bào)送電子數(shù)據(jù)并逐步形成習(xí)慣。

推行以上四大系統(tǒng)的任務(wù)十分艱巨和繁重，在各系統(tǒng)推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應(yīng)用，我們更要重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)是稅收征管業(yè)務(wù)在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務(wù)發(fā)展水平通過數(shù)據(jù)來記載和反映。真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是開展稅收分析和納稅評估的基礎(chǔ)。如果質(zhì)量不能保證，就會(huì)降低數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，既導(dǎo)致分析結(jié)果的錯(cuò)誤，又造成信息化資源的浪費(fèi)。所以，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關(guān)。要規(guī)范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發(fā)生過的采集錯(cuò)誤要及時(shí)歸納和公布，減少錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。二要把好監(jiān)控關(guān)。區(qū)局目前在后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)從去年初的30多個(gè)已增加到200多個(gè)，今年計(jì)劃增加到500個(gè)。各地對區(qū)局下發(fā)的問題數(shù)據(jù)清單要及時(shí)核實(shí)、補(bǔ)正。三要把好考核關(guān)。對于已明確錯(cuò)誤類型的指標(biāo)，要加強(qiáng)責(zé)任管理和考核。

（二）攻重點(diǎn)，建立“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制

建立“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略，既是今年全區(qū)稅收征管工作的重點(diǎn)，也是我們要重點(diǎn)探索的課題。在今年召開的全區(qū)稅收工作會(huì)議上，王局長對此作了強(qiáng)調(diào)，并親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，足見區(qū)局黨組對這項(xiàng)工作的重視。

建立“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，就是要在稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，有效發(fā)揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查工作都很重要，都應(yīng)該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對獨(dú)立，各部門的目標(biāo)只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡單疊加。因此，構(gòu)建“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制的核心就是通過加強(qiáng)各部門的溝通配合，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實(shí)，評估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。

1.要以稅收分析引導(dǎo)納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準(zhǔn)確性。要按照“面、線、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區(qū)整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時(shí)找出影響本單位宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點(diǎn)的行業(yè)，利用同業(yè)稅負(fù)分析等方法，對稅源進(jìn)行“線”的剖析，準(zhǔn)確定位存在疑點(diǎn)和問題的企業(yè)，有針對性地開展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。納稅評估工作結(jié)束后，要把驗(yàn)證結(jié)果及時(shí)反饋給分析部門，促進(jìn)分析水平的提高。

2.要加強(qiáng)納稅評估與稅務(wù)稽查協(xié)作配合。實(shí)踐證明，納稅評估對強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補(bǔ)了之，以補(bǔ)代罰，同時(shí)也要克服不加甄別地把所有存在疑點(diǎn)的案件全部移送稽查環(huán)節(jié)，使稽查部門難以應(yīng)付。要密切協(xié)作配合，確保應(yīng)移送的案件全部移送，稽查的結(jié)果能及時(shí)反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系。

3.要建立三項(xiàng)工作制度，推進(jìn)良性互動(dòng)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，加強(qiáng)信息交流和反饋，提高各環(huán)節(jié)的工作水平。二是建立個(gè)案處理應(yīng)急制度，對典型的個(gè)案，各部門要密切協(xié)作，及時(shí)處理。三是建立考核監(jiān)督辦法，把“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行結(jié)果納入各市履職責(zé)任考核范圍，確保機(jī)制的有效運(yùn)行。

（三）破難點(diǎn)，完善“雙層四級”納稅評估體系

納稅評估是申報(bào)管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作，同時(shí)也是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時(shí)刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。去年，我們根據(jù)全區(qū)稅源的分布狀況，并結(jié)合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據(jù)納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區(qū)、市、縣級國稅機(jī)關(guān)依據(jù)掌握的經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，通過人工或計(jì)算機(jī)分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：

1.優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才。納稅評估是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，要求每個(gè)稅收管理員都能利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，有一定經(jīng)驗(yàn)的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導(dǎo)稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結(jié)合，起到事半功倍的效果。一般來說，規(guī)模較小的增值稅一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由稅收管理員根據(jù)掌握的企業(yè)規(guī)模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規(guī)模較大的增值稅一般納稅人，要特別強(qiáng)調(diào)區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結(jié)合起來，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.改進(jìn)納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，僅僅從書本上是無法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，要組織評估人員開展講評會(huì)、交流會(huì)等形式的實(shí)戰(zhàn)交流培訓(xùn)，不斷提高評估水平。要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)評估經(jīng)驗(yàn)，完善評估指標(biāo)體系。要善于利用其他政府職能部門和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，檢驗(yàn)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達(dá)任務(wù)。扎口管理的相關(guān)人員一定要定期召開會(huì)議，共同研究討論，要結(jié)合上級單位的工作部署和本局的工作任務(wù)，統(tǒng)一發(fā)布工作指令。作為四級納稅評估的一級，區(qū)局將統(tǒng)一發(fā)布評估對象清單，各地要認(rèn)真落實(shí)，如期反饋。

4.建立評估長效機(jī)制，增強(qiáng)評估剛性。一定要解決納稅人為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，在評估期內(nèi)把稅交足，在評估過后又把稅負(fù)降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結(jié)果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務(wù)廳公開曝光，或者集中通報(bào)案情，發(fā)揮警示作用。

（四）抓熱點(diǎn)，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)

加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門法定的責(zé)任，也是行政效能建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務(wù)向著力為納稅人提供高效快捷的服務(wù)、創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和保障納稅人合法權(quán)益的高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時(shí)足額納稅為目標(biāo)，“四管齊下”，加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧融洽的稅收環(huán)境。

第一、要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，下大力解決排長隊(duì)問題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，提供納稅服務(wù)的主要場所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊(duì)等問題，確保實(shí)現(xiàn)涉稅投訴零發(fā)生。一是要進(jìn)一步整合窗口設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)施“大一窗”服務(wù)，實(shí)行涉稅事項(xiàng)一窗辦結(jié)，減少納稅人重復(fù)排隊(duì)。二是要靈活調(diào)整服務(wù)窗口和人員，實(shí)行人性化管理。在納稅申報(bào)期、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等辦事高峰期，要及時(shí)增加窗口數(shù)量，在工作量相對較少的時(shí)候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)調(diào)度。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣網(wǎng)上認(rèn)證，適時(shí)開通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審批，減小辦稅服務(wù)廳工作壓力。

第二、要完善落實(shí)制度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)行為。一是要按照轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的工作要求，制定全區(qū)統(tǒng)一的首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范行為。二是要深入落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，按照統(tǒng)一、精簡、規(guī)范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。

第三、要落實(shí)辦稅公開，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保證國家法律賦予納稅人的權(quán)利得到落實(shí)。要大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶稅額核定等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，要及時(shí)將辦理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果向社會(huì)公開，自覺接受納稅人的監(jiān)督。

第四、要加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，提高稅法遵從度。堅(jiān)持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，開展形式多樣的稅法宣傳教育，及時(shí)、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關(guān)系。

同志們，今年稅收征管工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵在落實(shí)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要牢固樹立落實(shí)也是創(chuàng)新的觀念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，夯基礎(chǔ)、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率！

《副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會(huì)議講話。

第二篇：局長在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話

局長在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：局長在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話 XX局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話 今天召開全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會(huì)議，主要是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)國稅征管和信息化工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題、分析原因、尋找對策，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)國稅征管和信息化工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化

管理，切實(shí)提高稅收管理的質(zhì)量和效率，不斷促進(jìn)國稅工作上臺階、上水平。年初召開的全區(qū)國稅工作會(huì)議把今年的工作主題確定為“強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、促效能”，因此，這次會(huì)議可以說是對“抓管理”這一主題的具體落實(shí)和深化。剛才，林局長回顧了近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作，對今后的工作做了詳細(xì)安排和部署。希望各級各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加強(qiáng)稅收管理講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、以深刻認(rèn)識管理的重要作用為前提，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)管理的緊迫感和責(zé)任感，高度重視管理在實(shí)現(xiàn)稅收職能、促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展工作中的重要作用

管理從內(nèi)涵上講，是管理者為了達(dá)到特定的管理目標(biāo)，運(yùn)用各種手段和方法，對管理者和相關(guān)對象進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。管理無時(shí)無刻地存在于人們生活的方方面面。無論從社會(huì)演進(jìn)的角度看，還是從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)展變化看，管理都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。管理是人類活動(dòng)的重要方面。管理作為一種人類有意識的活動(dòng)，伴隨人類歷史從低級階段走向高級階段，由無序走向有序。從一定意義上講，沒有管理就沒有現(xiàn)代社會(huì)，就沒有如此眾多的科學(xué)發(fā)明。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類社會(huì)始終面臨著一對尖銳的矛盾，也就是可供利用資源稀缺性和人類欲望無限性的矛盾。經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于作出選擇,用以恰當(dāng)配置和充分利用稀缺的資源。選擇的過程就是管理的過程，是不同組織適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化,對資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的創(chuàng)造性活動(dòng)。現(xiàn)代管理已經(jīng)衍生出個(gè)人管理、家庭管理、企業(yè)管理、公共行政部門管理等等，管理滲透在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，成為人類活動(dòng)的集中體現(xiàn)。

管理是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量?，F(xiàn)代管理理論已經(jīng)走過了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)初所形成的古典管理理論，核心是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，在操作規(guī)程、工作定額、差別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學(xué)管理的新時(shí)代。第二階段是上世紀(jì)二三十年代開始的行為科學(xué)理論，側(cè)重于研究人的需求、行為的動(dòng)機(jī)、人際關(guān)系、激勵(lì)理論等，主張通過多種方式激勵(lì)人的積極性。第三階段是戰(zhàn)后出現(xiàn)的廣泛運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)為特征的管理科學(xué)，主張對新的管理技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化與管理方法現(xiàn)代化，不斷提高管理工作精確化、科學(xué)化的水平。回顧管理的三個(gè)階段，可以清楚地看到，管理理論對人類實(shí)踐起到了巨大引領(lǐng)作用，管理已成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

管理是稅收工作的必然要求。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的工具，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一，也是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的手段之一。從稅收工作的實(shí)踐看，管理始終是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，從科技加管理到實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，都把管理擺在了十分突出的位置。近幾年，總局相繼提出了檢驗(yàn)稅收征管質(zhì)量的“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”四個(gè)目標(biāo)；建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制；完善稅收管理員制度；增值稅“一窗式”、“一四六小”和“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”；企業(yè)所得稅“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”和個(gè)人所得稅“四一三”，車輛購置稅“一條龍”，房地產(chǎn)稅收“一體化”，以及稅務(wù)行政績效管理等管理思路和方法。由此可以看出，稅務(wù)部門的每一項(xiàng)工作都離不開管理，有效的管理是促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，就必須加強(qiáng)稅收管理，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持既要管好稅收、又要管好隊(duì)伍，既要管好業(yè)務(wù)、又要管好政務(wù)，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

近年來，我區(qū)國稅部門以信息化建設(shè)為支撐，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是稅收執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別人員執(zhí)法隨意性比較大，有的甚至由于嚴(yán)重違法而觸犯刑律；稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方興未艾，對稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是稅收征管基礎(chǔ)還不十分牢固。征管“六率”考核曾經(jīng)在全國排名靠后，綜合征管軟件的應(yīng)用效果還不盡如人意。有的在系統(tǒng)操作上不會(huì)操作、誤操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的日常管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)督考核不嚴(yán)。三是各地?cái)?shù)據(jù)分析利用工作開展不平衡。有的信息管理系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)可用，有的有數(shù)據(jù)不會(huì)利用，有的不善于對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，數(shù)據(jù)利用的質(zhì)量不高。四是在提高管理績效上還有一定差距。有的單位管理績效12全文查看

第三篇：局長在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：局長在國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話

XX局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話

今天召開全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會(huì)議，主要是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)國稅征管和信息化工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題、分析原因、尋找對策，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)國稅征管和信息化工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化

管理，切實(shí)提高稅收管理的質(zhì)量和效率，不斷促進(jìn)國稅工作上臺階、上水平。年初召開的全區(qū)國稅工作會(huì)議把今年的工作主題確定為“強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、促效能”，因此，這次會(huì)議可以說是對“抓管理”這一主題的具體落實(shí)和深化。剛才，林局長回顧了近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作，對今后的工作做了詳細(xì)安排和部署。希望各級各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加強(qiáng)稅收管理講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、以深刻認(rèn)識管理的重要作用為前提，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)管理的緊迫感和責(zé)任感，高度重視管理在實(shí)現(xiàn)稅收職能、促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展工作中的重要作用

管理從內(nèi)涵上講，是管理者為了達(dá)到特定的管理目標(biāo)，運(yùn)用各種手段和方法，對管理者和相關(guān)對象進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。管理無時(shí)無刻地存在于人們生活的方方面面。無論從社會(huì)演進(jìn)的角度看，還是從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)展變化看，管理都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

管理是人類活動(dòng)的重要方面。管理作為一種人類有意識的活動(dòng)，伴隨人類歷史從低級階段走向高級階段，由無序走向有序。從一定意義上講，沒有管理就沒有現(xiàn)代社會(huì)，就沒有如此眾多的科學(xué)發(fā)明。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人類社會(huì)始終面臨著一對尖銳的矛盾，也就是可供利用資源稀缺性和人類欲望無限性的矛盾。經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于作出選擇,用以恰當(dāng)配置和充分利用稀缺的資源。選擇的過程就是管理的過程，是不同組織適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化,對資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的創(chuàng)造性活動(dòng)。現(xiàn)代管理已經(jīng)衍生出個(gè)人管理、家庭管理、企業(yè)管理、公共行政部門管理等等，管理滲透在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，成為人類活動(dòng)的集中體現(xiàn)。

管理是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。現(xiàn)代管理理論已經(jīng)走過了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)初所形成的古典管理理論，核心是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，在操作規(guī)程、工作定額、差別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學(xué)管理的新時(shí)代。第二階段是上世紀(jì)二三十年代開始的行為科學(xué)理論，側(cè)重于研究人的需求、行為的動(dòng)機(jī)、人際關(guān)系、激勵(lì)理論等，主張通過多種方式激勵(lì)人的積極性。第三階段是戰(zhàn)后出現(xiàn)的廣泛運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)為特征的管理科學(xué)，主張對新的管理技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化與管理方法現(xiàn)代化，不斷提高管理工作精確化、科學(xué)化的水平?；仡櫣芾淼娜齻€(gè)階段，可以清楚地看到，管理理論對人類實(shí)踐起到了巨大引領(lǐng)作用，管理已成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

管理是稅收工作的必然要求。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的工具，是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一，也是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的手段之一。從稅收工作的實(shí)踐看，管理始終是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，從科技加管理到實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，都把管理擺在了十分突出的位置。近幾年，總局相繼提出了檢驗(yàn)稅收征管質(zhì)量的“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”四個(gè)目標(biāo)；建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制；完善稅收管理員制度；增值稅“一窗式”、“一四六小”和“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”；企業(yè)所得稅“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”和個(gè)人所得稅“四一三”，車輛購置稅“一條龍”，房地產(chǎn)稅收“一體化”，以及稅務(wù)行政績效管理等管理思路和方法。由此可以看出，稅務(wù)部門的每一項(xiàng)工作都離不開管理，有效的管理是促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用，就必須加強(qiáng)稅收管理，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持既要管好稅收、又要管好隊(duì)伍，既要管好業(yè)務(wù)、又要管好政務(wù)，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

近年來，我區(qū)國稅部門以信息化建設(shè)為支撐，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。一是稅收執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別人員執(zhí)法隨意性比較大，有的甚至由于嚴(yán)重違法而觸犯刑律；稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方興未艾，對稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是稅收征管基礎(chǔ)還不十分牢固。征管“六率”考核曾經(jīng)在全國排名靠后，綜合征管軟件的應(yīng)用效果還不盡如人意。有的在系統(tǒng)操作上不會(huì)操作、誤操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的日常管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)督考核不嚴(yán)。三是各地?cái)?shù)據(jù)分析利用工作開展不平衡。有的信息管理系統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)可用，有的有數(shù)據(jù)不會(huì)利用，有的不善于對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，數(shù)據(jù)利用的質(zhì)量不高。四是在提高管理績效上還有一定差距。有的單位管理績效

評議考核機(jī)制不科學(xué)，有的缺乏必要的保障措施，責(zé)任追究難以全面落實(shí)。五是干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。有的作風(fēng)懶散、紀(jì)律觀念較差，缺乏危機(jī)感和進(jìn)取意識，有的對現(xiàn)代信息技術(shù)知識的掌握不足，不能適應(yīng)稅收工作新的要求。這些問題制約了稅收工作的順利開展。加強(qiáng)稅收管理，提高管理效能，特別是提高稅收征管質(zhì)量和效率，已經(jīng)成為全區(qū)國稅系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)

之急。各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)稅收管理工作。

二、以強(qiáng)化管理意識為先導(dǎo)，培育符合當(dāng)代管理潮流的思維和觀念，不斷提升科學(xué)管理的理論素養(yǎng)，為稅收管理的有效實(shí)施樹立正確的發(fā)展方向

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，加強(qiáng)管理必先樹立正確的管理理念。從現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展趨勢來看，各級國稅部門和全體稅務(wù)干部必須樹立以下“五種意識”：

一是必須樹立科學(xué)意識。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性。

二是必須樹立精細(xì)意識。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓住當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。

三是必須樹立動(dòng)態(tài)意識。要把管理行為看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以發(fā)展的思路解決管理中出現(xiàn)的新情況新問題。通過整合內(nèi)部管理資源，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部各級各部門的互動(dòng)，激發(fā)1 1大于2的能能，促進(jìn)稅收管理有的放矢，提升稅收管理的水平。

四是必須樹立人本意識。要突出人在管理中的地位，自始至終地把培育人、激發(fā)人、提高干部整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值作為經(jīng)常性的任務(wù)，加強(qiáng)干部能力建設(shè)，尊重干部首創(chuàng)精神，激發(fā)干部的工作潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性，建立全系統(tǒng)共同的價(jià)值體系和文化追求，凝聚強(qiáng)大的工作合力，同心同德、齊心協(xié)力地做好稅收工作。

五是必須樹立創(chuàng)新意識。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新的勇氣直面管理中的矛盾、破解管理中的難題，把上級的要求和本部門的實(shí)際結(jié)合起來，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，大膽思維，認(rèn)真籌劃，善于借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，博采眾長，去粗取精，不斷創(chuàng)新管理方式、方法和措施。

三、以狠抓管理重點(diǎn)為核心，做到業(yè)務(wù)和政務(wù)管理并重，內(nèi)部管理和外部管理并重，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極構(gòu)建多方位、深層次、高效能的稅收管理格局

管理在稅收工作中的運(yùn)用，內(nèi)容繁多，涉及面廣，立足于“十一”五時(shí)期稅收工作的主要任務(wù)，關(guān)鍵是要抓好以下“四個(gè)重點(diǎn)”，進(jìn)而帶動(dòng)整體工作的發(fā)展。

一是抓好稅收執(zhí)法管理。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法征稅與完成稅收計(jì)劃、依法征稅與納稅服務(wù)、依法征稅與完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府關(guān)于維護(hù)稅收秩序嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款的通知精神，對地方政府和部門違反法律法規(guī)擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級報(bào)告。要強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，推廣稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。扎實(shí)開展稅收執(zhí)法檢查，認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。要大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，加大大要案查處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣票，利用假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)手段和用虛假進(jìn)項(xiàng)發(fā)票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等行為。按照總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。要認(rèn)真落實(shí)國稅、地稅、人民法院、人民檢察院、公安“五長”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊涉稅違法犯罪行為的合力，震懾稅收違法犯罪分子，進(jìn)一步改善稅收法治環(huán)境。

二是抓好稅源管理。稅源管理是稅收征管重要的基礎(chǔ)性工作，稅源管理水平直接決定著稅收征管質(zhì)量。提高稅收征管質(zhì)量必先加強(qiáng)稅源管理。

一要落實(shí)稅收管理員制度。要重點(diǎn)解決好管理員職責(zé)不清、工作重點(diǎn)不突出，以及有些干部在工作中存在的“管理員是個(gè)筐、什么都可以往里裝”的片面認(rèn)識和做法。要明確稅收管理員的職責(zé)定位，正確處理好稅收管理員與辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)稽查以及納稅人之間的關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)和義務(wù)，而且各自不能相互代替，切實(shí)為管理員減負(fù)“瘦身”，促進(jìn)管理員水平的提高，真正發(fā)揮好管理員的本職作用。

二要加強(qiáng)納稅人戶籍管理。要按照稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。要注重實(shí)地巡查，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶。依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強(qiáng)轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進(jìn)行考核。要加強(qiáng)與工商、金融、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實(shí)處。

三要大力開展納稅評估。要加強(qiáng)案頭審核分析，進(jìn)行行業(yè)橫向比較，進(jìn)行個(gè)案歷史縱向比較，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況推測其實(shí)際納稅能力，提高評估水平。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)部門的指導(dǎo)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要根據(jù)所轄稅源的規(guī)模、管戶的數(shù)量等工作實(shí)際情況，結(jié)合自身納稅評估的工作能力，制定評估工作計(jì)劃，有針對性地開展工作。對納稅人因不了解稅法而導(dǎo)致的非主觀的涉稅錯(cuò)誤，可以通過實(shí)行納稅評估約談輔導(dǎo)等方式，給納稅人一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)納稅人自行補(bǔ)正申報(bào)、補(bǔ)繳稅款，以此達(dá)到以最小的成本和風(fēng)險(xiǎn)博得最大的管理效益的目的。

四要加強(qiáng)稅收分析。要抓好稅收常規(guī)性分析，組織開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等軟件，定期發(fā)布數(shù)據(jù)清單。要按照分析深刻、季度分析全面、月度分析突出重點(diǎn)的思路，做好月、季、稅收收入分析通報(bào)。要抓好稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析。定期編撰、發(fā)布《簡明稅收統(tǒng)計(jì)資料》，建立稅收收入分析檔案、非即期收入檔案、重大工業(yè)項(xiàng)目檔案等，為科學(xué)分配稅收計(jì)劃和研究稅收變化提供科學(xué)依據(jù)，為基層單位開展經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的研究提供基礎(chǔ)資料。要全面加強(qiáng)稅負(fù)分析，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找原因。要抓好專題稅源調(diào)查分析，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重大稅源變化情況，每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)稅源地區(qū)開展專題稅源調(diào)查分析。

五要加強(qiáng)稅源監(jiān)控。要明確稅源監(jiān)控職責(zé)。按照分權(quán)制約、崗責(zé)明晰、責(zé)任落實(shí)的原則，對稅源管理崗位的職責(zé)從工作內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)及步驟等方面進(jìn)行量化、細(xì)化。要有效利用數(shù)據(jù)信息資源，以完善一戶式儲存為基礎(chǔ)，以綜合分析稅收征管資料為突破口，建立稅收預(yù)警監(jiān)控體系。要?jiǎng)?chuàng)新稅源監(jiān)控工作方法。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，按照抓大、控中、促小的稅源管理原則，將熟悉政策法規(guī)、懂企業(yè)財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源戶、免稅企業(yè)、福利企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)管理崗位。

三是抓好干部隊(duì)伍管理。人力資源是“第二稅源”。抓好干部隊(duì)伍管理，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)隊(duì)伍，就等于管好了“第二稅源”，為稅收管理工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

一要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重大部署，全面推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略，把提高稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量擺在更加突出的位置，按照全區(qū)國稅系統(tǒng)“135”干部教育培訓(xùn)工程的安排，繼續(xù)抓好以“十員”為重點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，營造自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，構(gòu)建大規(guī)模、多層次、高效益的教育培訓(xùn)工作格局。

二要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記考察寧夏的重要講話精神，結(jié)合稅收工作實(shí)際，努力發(fā)揚(yáng)“八個(gè)方面優(yōu)良風(fēng)氣”，切實(shí)增強(qiáng)“三個(gè)意識”，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，讓每個(gè)稅務(wù)干部都在稅收管理實(shí)踐中，真正做優(yōu)良作風(fēng)的行動(dòng)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)抓好大案要案查處，切實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

四要加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)，推行辦稅公開，簡化辦稅程序，認(rèn)真落實(shí)“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，積極推廣郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)，規(guī)范12366的業(yè)務(wù)規(guī)程和管理，利用手機(jī)短信開展申報(bào)提醒服務(wù)和催報(bào)催繳服務(wù)、稅收法宣傳和發(fā)票查詢等工作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，健全服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立國稅部門的良好社會(huì)形象，在全區(qū)公開評議行風(fēng)政風(fēng)中繼續(xù)保持并爭取更大的成績。

四是抓好績效管理。一切管理思維、管理手段、管理措施的運(yùn)用，最終是為了提高管理的績效?？冃Ч芾硪殉蔀樾姓芾淼挠行Т胧┖椭匾侄沃唬骷壐鞑块T要切實(shí)抓好績效管理，不斷提高管理的質(zhì)量和效率。

一要建立健全各崗位工作規(guī)程。按照不同單位、不同部門工作性質(zhì)和職責(zé)，合理確定該單位需設(shè)置的崗位數(shù)，確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求，通過定崗、定責(zé)、定權(quán)等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，個(gè)人利益體現(xiàn)在工作成績上，實(shí)現(xiàn)全員平等、公平競爭的目標(biāo)。

二要建立健全干部考核評價(jià)體系。在考核中要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，既要考核工作人員工作數(shù)量的完成情況，還要考核工作的質(zhì)量，對只完成工作數(shù)量，而沒有達(dá)到要求質(zhì)量的，仍要采取相應(yīng)措施，防止有的干部出工不出力或者以干無用的工作來證明自己的價(jià)值。要均衡考核力度，對一些量化的、直觀的和不能量化的、隱性的指標(biāo)要進(jìn)行綜合衡量，防止付出勞動(dòng)成果多的干部扣分多，勞動(dòng)成果少的扣分少的情況出現(xiàn)。要探索建立人機(jī)結(jié)合的考評系統(tǒng)，積極利用綜合征管軟件、稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等自動(dòng)生成的考核結(jié)果，避免考核統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題和人為的扣分因素，同時(shí)節(jié)省考核時(shí)間和人力，提高考核效率。

三要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。樹立有為者有位的思想，為有為者搭建施展才能的平臺，通過競爭上崗等“賽場選馬”方式，把有能力的干部選用到合適的崗位，優(yōu)化人力資源。要以今年全系統(tǒng)處級、副處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉、獎(jiǎng)懲，能上能下等制度，以及績效考核同獎(jiǎng)金發(fā)放、公務(wù)員考核、評先樹優(yōu)、能級管理等相結(jié)合激勵(lì)機(jī)制，并探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度。要加大對有為干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)金額度，讓多勞者多得，形成“尊重人才、尊重業(yè)績”的良好氛圍。要對不思進(jìn)取、效率低下，甚至貽誤工作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大限度地挖掘稅務(wù)干部的潛力，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭上游的工作格局。

四、以落實(shí)互動(dòng)機(jī)制為突破，圍繞稅收征管質(zhì)量和效率的提高，遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，拓寬管理載體，推動(dòng)稅收管理有序開展

稅收管理是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系，貫穿于稅收工作的全過程。各級各部門要著眼于稅收工作的大局，牢牢抓住實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理這條主線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下，多方協(xié)調(diào)，切實(shí)提升稅收管理的能力和水平。

一是管理要有針對性。要把問題作為加強(qiáng)管理的著力點(diǎn)，既要善于查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，又要正確對待問題、妥善處理問題。絕不能回避問題、隱瞞問題，絕不能讓小的問題積累成大的禍患。比如，對當(dāng)前稅收管理中存在兩個(gè)脫節(jié)：一方面稅收分析與征管脫節(jié)，沒有充分認(rèn)識到稅收分析對稅收征管的重要指導(dǎo)作用，稅收分析局限于對稅收計(jì)劃完成情況、收入增減情況和少數(shù)稅源變化對收入計(jì)劃的影響的簡單對比分析；另一方面稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅源管理、稽查等各環(huán)節(jié)的工作脫節(jié)，沒有找到效率高的結(jié)合機(jī)制。在今后的工作中就要采取有效措施，切實(shí)解決好這方面的問題。

二是管理要講究方法。正確的方法是做好工作和完成任務(wù)的助推器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。講究管理方法，提高管理效率，對于落實(shí)任務(wù)、推進(jìn)工作尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)一般性的工作，共同促進(jìn)，全面發(fā)展，不能蠻干，不能眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)決摒棄簡單粗暴的方式方法的運(yùn)用，制定任何措施，處理任何事情，都要深思熟慮，善于分析各種情況，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和基層，統(tǒng)籌部門與全局，統(tǒng)籌優(yōu)勢和劣勢，統(tǒng)籌眼前和長遠(yuǎn)，增強(qiáng)決策的剛性和可操作性。比如，稅收分析既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并針對性地采取措施及時(shí)解決。納稅評估之前要通過約談舉證，引導(dǎo)納稅人自查自糾，對那些自查不徹底、仍存在問題而又不補(bǔ)繳稅款的納稅人，依法實(shí)施納稅評估；對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)稽查，依法作出行政處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三是管理要依托科技。要認(rèn)真貫徹科技興稅的思想，穩(wěn)步推進(jìn)“金稅工程”三期建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平，把征管模式中“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的要求落到實(shí)處。當(dāng)前要按照“一體化”的思路，配合總局和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商做好區(qū)局到總局、南海數(shù)據(jù)備份中心、地稅骨干網(wǎng)的建設(shè)和區(qū)局到市局、縣局、分局廣域網(wǎng)絡(luò)改造。加快安全防護(hù)體系、病毒集中預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)步伐。要加強(qiáng)省級運(yùn)行維護(hù)力量，建立健全以省級運(yùn)行維護(hù)為基礎(chǔ)、總局呼叫中心為平臺、高級技術(shù)支持為后盾的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系。要按照總局要求，做好信息數(shù)據(jù)異地備份站點(diǎn)建設(shè)。要積極推行中國稅務(wù)人事管理統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)信息平臺，辦好稅務(wù)網(wǎng)站，更好地為納稅人服務(wù)。要嚴(yán)格遵守總局關(guān)于嚴(yán)禁隨意開發(fā)小型應(yīng)用軟件的規(guī)定，各地確需開發(fā)的，必須事先報(bào)區(qū)局審核。未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不允許擅自開發(fā)。要按照數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理、發(fā)布等方面的工作要求，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，努力做到綜合征管軟件與相關(guān)系統(tǒng)之間、各應(yīng)用系統(tǒng)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)一致。要積極探索建立數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分析平臺，建立稅收收入分析和納稅能力評估等方面的分析模型，綜合利用納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)資料、發(fā)票信息、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)開展宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、稅收彈性、收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系分析等，為納稅評估、稅務(wù)稽查提供有效信息。要進(jìn)一步完善稅收管理員平臺，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)化管理，并輔之以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南，注意統(tǒng)籌安排稅收管理員下戶調(diào)查、信息采集、實(shí)地核實(shí)等各項(xiàng)工作，避免重復(fù)下戶，以減輕納稅人負(fù)擔(dān)。要處理好“機(jī)管”與“人管”的關(guān)系，通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化征管工作。要在加強(qiáng)綜合征管軟件系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，嚴(yán)格遵循操作程序，通過每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作確認(rèn)，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管和稅收執(zhí)法行為，提高工作效率。

四是管理要突出互動(dòng)。今天會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制。建立和落實(shí)互動(dòng)機(jī)制是今年總局在加強(qiáng)稅收征管方面的一項(xiàng)新創(chuàng)舉，也是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)。各級各部門要引起高度重視，在今后的工作中，以落實(shí)互動(dòng)機(jī)制為突破口，整合管理資源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多級分析，分類評估。將納稅評估分為局級和基層管理單位兩個(gè)級次，根據(jù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營重點(diǎn)和地域特點(diǎn)，靈活運(yùn)用峰值異常評估法、數(shù)據(jù)比對分析評估法、存貨測評分析評估法、耗料耗電測算評估法、資金流轉(zhuǎn)率評估法等方法開展有效評估。要以總局提供的行業(yè)全國平均稅負(fù)率和預(yù)警值為參照，分別測算制定出行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)率，實(shí)現(xiàn)稅收分析與納稅評估的良性互動(dòng)。要活用數(shù)據(jù)，科學(xué)選案。將宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分析思路運(yùn)用到稽查的選案環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)稅收分析與稽查選案的良性互動(dòng)。要以查促管，以管促查。征管部門要及時(shí)把稅收分析及納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙、抗稅的線索移交稽查部門，稽查部門實(shí)施稽查后，加強(qiáng)案例剖析，及時(shí)反饋征管中存在的問題和不足，并提出整改建議，實(shí)現(xiàn)稅收征管與稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。要信息共享，聯(lián)動(dòng)考核。建立以稅源管理指標(biāo)為主體的征管質(zhì)量考評體系，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)量考評與稅收征管舉措的良性互動(dòng)。

五、以落實(shí)責(zé)任為保障，建立完善加強(qiáng)稅收管理的長效機(jī)制，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作上臺階上水平

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各級部門共同參與，使全體干部都成為稅收管理的主人翁，形成稅收管理的強(qiáng)大合力。要把落實(shí)稅收管理互動(dòng)機(jī)制列入各級黨組議事日程，建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。要根據(jù)稅收征管工作實(shí)際，明確界定數(shù)據(jù)分析職能，設(shè)立數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學(xué)劃分工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值利用，有效指導(dǎo)稅收管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)幫助解決，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。從事具體操作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到問題要及時(shí)報(bào)告，避免積累和延誤問題。

二是要精心組織。要嚴(yán)格對照今年工作責(zé)任書的規(guī)定，克服薄弱環(huán)節(jié)，消除盲點(diǎn)漏洞，聚精會(huì)神地抓好工作落實(shí)，盡心盡力地提高工作績效。落實(shí)稅收管理互動(dòng)機(jī)制要合理把握節(jié)奏，適時(shí)調(diào)整工作重心。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先急后緩、先易后難”的原則，分階段分步驟實(shí)施，在前期準(zhǔn)備階段主要做好成立組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確定排查重點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；在調(diào)查分析階段主要開展疑點(diǎn)分析、實(shí)地排查和對企業(yè)約談自查、納稅評估、重點(diǎn)稽查；在總結(jié)提高階段主要進(jìn)行分析梳理和歸納總結(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展。

三是要強(qiáng)化督查。要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入基層，了解掌握第一手材料。對難度較大、問題復(fù)雜的事項(xiàng)要搞好跟蹤督查，一抓到底，把要調(diào)研的過程變?yōu)槎讲榈倪^程、解決實(shí)際問題的過程。要注意發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過程中的新情況、新問題，研究梳理影響落實(shí)的傾向性、普遍性問題，提出切實(shí)可行的工作建議，為推進(jìn)決策提供服務(wù)。要堅(jiān)持督查與工作檢查考評相結(jié)合。在大力精簡各項(xiàng)檢查評比活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)檢查考評，把督查結(jié)果作為考評的重要依據(jù)之一，以督查改進(jìn)考評，以考評促進(jìn)督查，最終促進(jìn)科學(xué)管理，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四是要嚴(yán)格責(zé)任。要按月對各地的綜合征管質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，凡是征管質(zhì)量偏低且影響全系統(tǒng)在全國排名的，要通報(bào)批評，追究責(zé)任，確保各項(xiàng)征管指標(biāo)考核排名進(jìn)入全國前列。要嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于違反規(guī)定的，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要積極探索實(shí)行以引咎辭職為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。哪個(gè)部門發(fā)生重大事故和問題，對該部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的組織處理。哪個(gè)部門內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)、貽誤工作的，部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，要對管理效果明顯、工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，營造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的氛圍，以更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)更加科學(xué)的稅收管理、更加有效的稅收管理，不斷開創(chuàng)全區(qū)國稅工作的新局面。

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第四篇：在全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上的講話

積極探索 勇于實(shí)踐

進(jìn)一步深化全省國稅系統(tǒng)稅收征管改革工作

——?jiǎng)⒂峦驹谌愊到y(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議上的講話

（2012年8月13日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來全省稅收征管改革工作成績，研究部署進(jìn)一步深化稅收征管改革工作。開好這次會(huì)議，對于推進(jìn)稅收征管方式創(chuàng)新，全面提高稅收征管水平，推動(dòng)全省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，我根據(jù)省局黨組研究的意見，講四個(gè)問題：

一、勇于實(shí)踐，全省國稅征管改革取得明顯成效

近年來，全省國稅系統(tǒng)深入開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，大力推行信息管稅，全面開展“核心業(yè)務(wù)強(qiáng)化年”活動(dòng)，不斷深化了稅收征管改革，取得了稅收征管工作的新成效。

（一）突出分類分級，稅源管理方式不斷優(yōu)化。以職責(zé)調(diào)整為抓手，推行分類分級管理。一是開展了分類管理。試點(diǎn)單位普遍將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，重點(diǎn)稅源實(shí)行集中管理、一般稅源實(shí)行分行業(yè)管理、小型稅源實(shí)行屬地分片與協(xié)稅護(hù)稅管理，提高了管理的針對性、實(shí)效性。二是探索了分級監(jiān)控。省局對全省重點(diǎn)稅源進(jìn)行分析監(jiān)控，對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)防控和個(gè)性化服務(wù)，先后多次組織對全省總分支機(jī)構(gòu)開展了稅收清算，對上市公司資本重組等特殊業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤管理。各市州局普遍對所轄重點(diǎn)稅源開展了分析監(jiān)控，對重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)開展了納稅評估，近年來還對省局發(fā)布的100多戶風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)組織開展了專項(xiàng)評估。三是強(qiáng)化了分權(quán)制約。改變稅收管理員“屬地劃片、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解稅收管理員職責(zé)，按管理事項(xiàng)實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理、集體履責(zé)、分權(quán)制約，提高了管理能力，防范了管理風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管理作為深化稅收征管改革的主線，貫穿于稅源管理全過程。一是搭建了風(fēng)險(xiǎn)管理平臺。省局從今年3月起，歷時(shí)4個(gè)月，集中業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，精心設(shè)計(jì)，深入研究，圓滿完成了稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)設(shè)置了23個(gè)綜合指標(biāo)和79個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。依托該系統(tǒng)，全省各級國稅機(jī)關(guān)各相關(guān)部門可有效開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、任務(wù)發(fā)布、應(yīng)對處理、結(jié)果反饋與績效考評。目前該系統(tǒng)在7個(gè)市州局試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位正組織團(tuán)隊(duì)對省局發(fā)布的第一期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對信息，開展

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。二是建立了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。明確了各層級、各部門之間的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，逐步建立“省市兩級分析監(jiān)控、市縣兩級應(yīng)對反饋”的工作機(jī)制和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效考評的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。三是組建了風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需要，結(jié)合當(dāng)前國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，全省各市州、縣區(qū)局普遍組建了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控團(tuán)隊(duì)與納稅評估團(tuán)隊(duì)，配備了三千多名分析監(jiān)控與納稅評估人員，保障風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)。四是開展了風(fēng)險(xiǎn)差別應(yīng)對。根據(jù)分析監(jiān)控產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)等級，分別采取提示提醒與納稅評估；經(jīng)評估涉嫌偷逃騙稅的，由稽查部門進(jìn)行重點(diǎn)查處。

（三）突出納稅評估，稅收征管質(zhì)效不斷提升。將納稅評估作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的重要手段，按照運(yùn)用系統(tǒng)分析、案頭初步審核、實(shí)地調(diào)查核實(shí)的程序積極開展納稅評估。一是逐步建立了納稅評估組織。部分市州、縣區(qū)局明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班，專司納稅評估。全省共設(shè)置或組建了149個(gè)納稅評估機(jī)構(gòu)或評估專班，專司納稅評估。將基層業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到納稅評估崗位，保障了工作有效開展。二是初步建立了納稅評估模型。根據(jù)總局安排部署，結(jié)合我省重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，今年以來，認(rèn)真開展了部分骨干行業(yè)納稅評估模型建設(shè)工作。目前，全省已初步建立了包括卷煙制造、汽車制造、房地產(chǎn)開發(fā)、百貨零售等24個(gè)行業(yè)的納稅評估模型。三是進(jìn)一步建立了納稅評估機(jī)制。改進(jìn)無差別化評估方式，推行分類評估，突出評估重點(diǎn)，提高了評估準(zhǔn)確率；加強(qiáng)評估工作統(tǒng)籌，確保了評估任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)、工作統(tǒng)一開展；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了納稅評估工作質(zhì)效。此外，開發(fā)運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對總局發(fā)布的有關(guān)征管狀況深入開展監(jiān)控分析，近兩年先后6次組織開展了稅源與征管狀況監(jiān)控分析，有效改進(jìn)了稅源管理。

（四）突出納稅服務(wù)，納稅人滿意度和遵從度不斷提高。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)。按照“8152”的總體思路，推進(jìn)以辦稅服務(wù)廳為樞紐的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，辦稅流程更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。進(jìn)一步完善辦稅指南、領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、考核評價(jià)等辦稅服務(wù)制度，形成了較為完備的納稅服務(wù)制度體系。二是推進(jìn)減負(fù)工作。清理簡并辦稅流程，簡化文書流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，加快文書流轉(zhuǎn)審批。落實(shí)起征點(diǎn)政策優(yōu)惠、免收稅務(wù)登記證件和小微企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)等政策。目前，全省起征點(diǎn)以下個(gè)體戶有45.1萬戶，今年以來為其免征增值稅4.8億元。同時(shí)，今年全省為近70萬戶小微企業(yè)免收普通發(fā)票工本費(fèi)576萬元；為8.7萬戶納稅人免收稅務(wù)登記證件工本費(fèi)87萬元。三是拓展報(bào)繳渠道。擴(kuò)大納稅人電子申報(bào)范圍，全面推廣財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。目前，全省90%的增值稅一般納稅人、54%的其它納稅企業(yè)實(shí)行了電子申報(bào)，70%的個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款；財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋到所有縣市區(qū)，上半年全省53%的國稅收入通過該系統(tǒng)繳款入庫。

（五）突出重點(diǎn)稅源，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理不斷深入。近年來，在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯進(jìn)展。一是建立了管理機(jī)制。按照統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)、實(shí)體運(yùn)作的原則，省局成立了大企業(yè)稅收管理專門機(jī)構(gòu)，有10個(gè)市州局設(shè)立專門的大企業(yè)稅收管理部門，7個(gè)市州局明確將大企業(yè)稅收

管理職能落實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立了上下級國稅機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部各部門之間職責(zé)分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。二是探索了專業(yè)化管理模式。初步建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，加強(qiáng)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的管理。在試點(diǎn)探索定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分類集中管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)分類集中管理模式。三是推行了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。開展部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收自查，啟動(dòng)稅法遵從度測評試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)自覺遵從。探索簽訂稅收遵從協(xié)議，防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)施了個(gè)性化服務(wù)。建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求工作機(jī)制，積極為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。今年，以“十百千萬”活動(dòng)為載體，全省確定1431戶重點(diǎn)企業(yè)作為服務(wù)對象，做好對重點(diǎn)企業(yè)的支持和服務(wù)工作。

（六）突出稅務(wù)稽查，稽查工作整體水平不斷提升。以整頓和規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標(biāo)，以查處稅收違法案件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮了稽查職能作用。一是以查促收效應(yīng)充分彰顯。去年，全省國稅稽查部門共查補(bǔ)收入18.5億元，今年前7個(gè)月查補(bǔ)收入達(dá)15.1億元，為促進(jìn)國稅收入秩序的持續(xù)向好和稅收政策的順利實(shí)施起到了積極的作用。二是稽查執(zhí)法剛性明顯增強(qiáng)。加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)稅收秩序不斷規(guī)范，對營造公平的稅收環(huán)境、提升依法行政水平發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用。三是稽查管理方式不創(chuàng)新。深入推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，試點(diǎn)探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執(zhí)法效能。積極探索專業(yè)化稽查方法，提升了稽查工作信息化應(yīng)用水平。

回顧近年來的稅收征管改革歷程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報(bào)納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，客觀分析近年來征管改革工作實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足。一是職責(zé)劃分、征管程序、制度規(guī)范等還不夠科學(xué)、合理，納稅服務(wù)、納稅評估、分類分級管理等工作尚需改進(jìn)；二是信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到增值利用，第三方信息來源渠道還不夠通暢；三是人力資源配置不盡合理，重點(diǎn)稅源管理力量不足，征管力量占比相對偏低；四是干部的思想認(rèn)識、素質(zhì)與能力還不能完全適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進(jìn)一步深化征管改革加以解決。

二、認(rèn)清形勢，切實(shí)把握進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體思路

我省國稅征管改革經(jīng)歷了一個(gè)積極探索與逐步發(fā)展的過程。1997年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制改革需要，推行了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”模式。2004年，針對“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，總局在征管模式中，又增加了“強(qiáng)化管理”。為此，我們積極開展稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，落實(shí)了“34字”征管模式。2009年，貫徹總局信息管稅思路，在全省國稅系統(tǒng)逐步探索建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。2011年以來，按照總局積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)要求，先后在12個(gè)具有代表性的縣區(qū)局開展了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，總局在稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出要積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，標(biāo)志著新一輪深化稅收征管改革已經(jīng)全面啟動(dòng)。我們必須提高認(rèn)識，審時(shí)度勢，乘勢而上，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

第一，深化稅收征管改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應(yīng)的稅收征管制度。建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府目標(biāo)的提出，需要我們調(diào)整稅收征管理念、模式，實(shí)現(xiàn)由管理導(dǎo)向型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著我國民主法治進(jìn)程的加快，納稅人的民主意識、法律意識和維權(quán)意識不斷提高，要求我們進(jìn)一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第二，深化稅收征管改革是建立現(xiàn)代化稅收征管體系的必由之路。從國際上看，自上世紀(jì)70年代末西方發(fā)達(dá)國家開展新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，稅收征管呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，在征管策略上引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在征管手段上廣泛運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)涉稅信息采集利用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)集中化、扁平化，稅收征管質(zhì)效不斷提升。從我省看，稅收征管能力還跟不上納稅人的發(fā)展變化，稅收風(fēng)險(xiǎn)隱患還不同程度存在，離建立現(xiàn)代化征管體系的要求還有一定差距，這就要求我們進(jìn)一步深化稅收征管改革，以改革的方式破解發(fā)展中的難題。

第三，深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況變化的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，我省的納稅人數(shù)量迅猛增長，目前，全省國稅登記戶達(dá)到了75.3萬戶，近年來每年凈增4萬余戶。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機(jī)構(gòu)有1622戶、分支機(jī)構(gòu)有10873戶（其中總機(jī)構(gòu)在外省的分支機(jī)構(gòu)有3642戶）。同時(shí)，企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應(yīng)市場主體的跨區(qū)域化的新趨勢，迫切需要調(diào)整和變革。

第四，深化稅收征管改革是契合信息技術(shù)發(fā)展的迫切要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，企業(yè)經(jīng)營和管理手段更加先進(jìn)，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛發(fā)展對稅收征管工作既提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了新的機(jī)遇，我們要迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，加快稅收征管信息化的改革步伐。

總之，深化稅收征管改革是發(fā)展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。根據(jù)形勢發(fā)展和總局會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的指導(dǎo)思想是：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的工作目標(biāo)，全面構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、做優(yōu)納稅服務(wù)、做強(qiáng)稅務(wù)稽查、做實(shí)機(jī)關(guān)職能”的思路，從以下三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握：

——完善“九大機(jī)制”。結(jié)合湖北實(shí)際，要認(rèn)真落實(shí)總局構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系要求，著力完善稅收征管工作“九大機(jī)制”。即要以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為載體，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；以提高效能為目標(biāo)，完善稅源分類管理機(jī)制；以規(guī)范管理為重點(diǎn)，完善納稅評估機(jī)制；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，完善信息管稅機(jī)制；以增強(qiáng)合力為要求，完善良性互動(dòng)機(jī)制；以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)，完善納稅服務(wù)機(jī)制；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善分級稽查機(jī)制；以規(guī)范崗責(zé)為基礎(chǔ)，完善考核監(jiān)督機(jī)制；以優(yōu)化配置為手段，完善人才保障機(jī)制。

——堅(jiān)持“四個(gè)一體化”。就是要按照專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的大征管格局。堅(jiān)持稅源監(jiān)控一體化?？茖W(xué)分解與合理配置省、市州和縣區(qū)三級國稅局的稅源監(jiān)控管理職責(zé)。各級國稅機(jī)關(guān)相關(guān)部門之間分工協(xié)作、管查互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對稅源的共同監(jiān)控。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對一體化。進(jìn)一步明確省、市州和縣區(qū)局在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中的職責(zé)劃分，以省局為主導(dǎo)，以平臺為支撐，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對稅收風(fēng)險(xiǎn)的全程處理、一體化應(yīng)對。堅(jiān)持績效考評一體化。按照統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)，依托統(tǒng)一的平臺，對全省各級國稅機(jī)關(guān)各相關(guān)部門開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、應(yīng)對處理等工作統(tǒng)一進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)與績效考評。堅(jiān)持信息管理一體化。統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完善信息管理制度，暢通信息獲取渠道，在信息集中到省的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，更加注重信息的分析和應(yīng)用，更好地發(fā)揮信息資源和信息手段對稅收征管的強(qiáng)大支撐作用。

——力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。要將風(fēng)險(xiǎn)管理體系、稅源分類管理、優(yōu)化職能配置、信息獲取機(jī)制作為重要突破口，積極探索，大膽嘗試，力爭實(shí)現(xiàn)稅收征管改革的新突破。要在健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系上實(shí)現(xiàn)突破。按照“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的總體要求，依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，組建分析監(jiān)控與應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，建立省局主導(dǎo)、分級應(yīng)對、過程監(jiān)控、層級對接、信息互通、上下聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要在推進(jìn)稅源分類管理上實(shí)現(xiàn)突破。在對納稅人以規(guī)模為主、兼顧行業(yè)與特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)打破屬地管理的格局，對不同類納稅人由不同的稅源管理部門分別進(jìn)行稅源管理。要在優(yōu)化職能配置上實(shí)現(xiàn)突破。上收納稅評估管理層級，基層稅源管理部門的稅收管理員不再承擔(dān)納稅評估職能，主要開展日常稅源管理工作；納稅評估工作由縣區(qū)局單

獨(dú)的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施；對跨區(qū)域重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評估工作，也可由上級機(jī)關(guān)組建團(tuán)隊(duì)實(shí)施。根據(jù)職能調(diào)整的需要，合理確定上下級機(jī)關(guān)以及各部門之間國稅干部的數(shù)量比例，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到對重點(diǎn)稅源企業(yè)和重要稅源管理事項(xiàng)的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實(shí)施。要在完善信息獲取機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。要以解決征納信息不對稱為重點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大與有關(guān)部門的信息共享成果，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的省、市州和縣區(qū)局三級立體化的涉稅信息共享平臺，從地稅、工商、質(zhì)檢、社保、商務(wù)、電力、海關(guān)等部門獲得涉稅信息，建立較為穩(wěn)定長效的三方信息獲取機(jī)制，逐步構(gòu)建起信息共享的有效載體和長效機(jī)制。

三、明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥地深化全省國稅征管改革

根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省國稅工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要推廣一個(gè)平臺，加強(qiáng)兩大建設(shè)，突出三個(gè)深化，推進(jìn)三大創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系。

（一）推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理平臺。利用信息手段開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是提高稅源管理質(zhì)效的有效方式，也是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要途徑。省局組織開發(fā)的稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，以完整的流程、完善的手段、完好的應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)，搭建起了省局主導(dǎo)、上下互動(dòng)、閉環(huán)作業(yè)、多部門參與的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，成為了全省開展稅源專業(yè)化管理的有效抓手。為加快該平臺在全省的推廣應(yīng)用，要抓好試點(diǎn)。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個(gè)單位開展平臺運(yùn)行試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位要精心組織，全面測試，積極校驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、指標(biāo)閥值的可行性、系統(tǒng)操作的實(shí)用性，為優(yōu)化完善平臺提供重要參考。要改進(jìn)完善。根據(jù)各試點(diǎn)單位反饋建議，科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，賦予恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)閥值，優(yōu)化完善平臺功能，為全省推廣奠定基礎(chǔ)。要組織培訓(xùn)。編寫平臺操作手冊，開展各層級的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提升操作人員應(yīng)用水平，確保平臺穩(wěn)健運(yùn)行。要全面應(yīng)用。從9月開始，在全省國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能作用，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，分級組建風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人力保障。省局成立稅源管理監(jiān)控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、進(jìn)出口稅收管理處、國際稅務(wù)管理處、大企業(yè)稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析團(tuán)隊(duì)，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。市州局要成立跨部門的稅源管理監(jiān)控中心和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，并選拔一批高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，尤其要將獲得“全省稅收業(yè)務(wù)能手”稱號以及取得注冊會(huì)計(jì)師或注冊稅務(wù)師資格的人員充實(shí)到兩個(gè)團(tuán)隊(duì)中，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)人員可以打通使用，但總?cè)藬?shù)應(yīng)不少于30人?？h區(qū)局主要組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，人數(shù)應(yīng)不少于15人。同時(shí)，各級國稅機(jī)關(guān)要圍繞大企業(yè)稅收專業(yè)化管理對人員素質(zhì)和工作方式的需要，探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)體系建設(shè)。要按照風(fēng)險(xiǎn)管理需要，將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等職責(zé)在各層級之間進(jìn)行科學(xué)劃分。省局主要對全省稅源風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、分析、發(fā)布、考核；依據(jù)實(shí)際情況變化，調(diào)整優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及系統(tǒng)設(shè)置；針對各種重大管理風(fēng)險(xiǎn)制定行業(yè)控管制度和應(yīng)對措施辦法；對全省跨區(qū)域的重點(diǎn)稅源企業(yè)及特殊業(yè)務(wù)事項(xiàng)，省局風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)有重點(diǎn)地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。同時(shí)，推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫和風(fēng)險(xiǎn)評估模型，探索制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理操作規(guī)程。市州局主要根據(jù)省局發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合實(shí)際對本級重點(diǎn)稅源開展風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控，并對省局指定的重大風(fēng)險(xiǎn)對象和本級的重點(diǎn)稅源直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對?？h區(qū)局主要負(fù)責(zé)所轄中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。要根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，采取差異化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，對低風(fēng)險(xiǎn)納稅人以提示提醒服務(wù)為主，對中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。

（四）深化稅源分類管理。在不改變現(xiàn)行財(cái)稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模，兼顧行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等，將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)分別進(jìn)行管理。對重點(diǎn)稅源，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進(jìn)行集中管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行集中管理。同時(shí)，根據(jù)大企業(yè)稅收管理特點(diǎn)，建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制，明確省局和屬地國稅機(jī)關(guān)對大企業(yè)的服務(wù)和管理職責(zé)，對不同類型大企業(yè)實(shí)施分級管理。對一般稅源，按行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類管理，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進(jìn)行管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進(jìn)行管理。對小型稅源按區(qū)域分組進(jìn)行管理，在鞏固個(gè)體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，實(shí)行協(xié)稅護(hù)稅管理。要?jiǎng)?chuàng)新稅收管理員制度，改變稅收管理員劃片固定管戶方式，分類設(shè)置稅源管理崗位，并實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理。

（五）深化納稅評估。要推行團(tuán)隊(duì)評估。市州局和縣區(qū)局都應(yīng)明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或組建專班，選調(diào)業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的干部專司納稅評估。要建立評估模型。在目前全省初步建立部分行業(yè)納稅評估模型基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大成果。各市州、縣區(qū)局也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立符合當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評估模型，逐步構(gòu)建起具有湖北特色的骨干行業(yè)納稅評估模型體系，服務(wù)納稅評估工作開展。要規(guī)范評估程序。認(rèn)真做好初步審核、案頭審核、實(shí)地審核等工作。確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，應(yīng)調(diào)整申報(bào)，由納稅人依法補(bǔ)繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要加強(qiáng)監(jiān)督制約。實(shí)行納稅評估各環(huán)節(jié)職責(zé)及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實(shí)施納稅評估定期復(fù)核制度。要提高評估質(zhì)效。加強(qiáng)評估人員培訓(xùn)，堅(jiān)持各稅統(tǒng)評，實(shí)行評估后的回歸分析與評估案例交流點(diǎn)評。

（六）深化信息管稅。要配合推進(jìn)金稅三期。按照總局部署積極推進(jìn)金稅三期工程，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，促進(jìn)稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供支持。要拓寬信息來源渠道。省局將積極獲取全省范圍有關(guān)行業(yè)的涉稅信息，分發(fā)各地對照開展稅源比對監(jiān)控?？偨Y(jié)推廣部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立政府主導(dǎo)、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的

涉稅信息獲取機(jī)制。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的監(jiān)控功能，對多發(fā)、易發(fā)的問題和環(huán)節(jié)，分析規(guī)律和原因，建立解決問題的長效機(jī)制，避免同一問題反復(fù)出現(xiàn)。要深化信息分析應(yīng)用。運(yùn)用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對上級發(fā)布的有關(guān)征管狀況開展分析監(jiān)控，有針對性地改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺，做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)基礎(chǔ)信息管理工作，提高定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收監(jiān)控水平。此外，要抓好系統(tǒng)運(yùn)維保障，確保安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

（七）推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新。要圍繞打造“辦稅環(huán)境最優(yōu)、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)最輕、辦稅辦事效率最高”的目標(biāo)，大力實(shí)施“提速減負(fù)”工程，全面推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新。要打造最優(yōu)辦稅環(huán)境。要擴(kuò)大自助辦稅覆蓋面，大力推行同城通辦，倡導(dǎo)移動(dòng)辦稅，創(chuàng)造條件推行流動(dòng)辦稅車服務(wù)。要開通全省統(tǒng)一的“湖北國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，為納稅人提供24小時(shí)全天候、全覆蓋、全過程的辦稅服務(wù)。要減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步簡化辦稅流程，全面推行“免填單”服務(wù)。簡化涉稅資料，凡法律法規(guī)未規(guī)定的，各級國稅機(jī)關(guān)不得自行增加納稅人報(bào)送的資料；凡已有的信息資料，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送。對涉稅審批、涉稅資料、稅務(wù)登記證及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)一律實(shí)行零收費(fèi)，免費(fèi)提供涉稅表證單書和各類稅法宣傳資料，對小微企業(yè)免收發(fā)票工本費(fèi)。要提高辦稅辦事效率。進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年，要將原有的53項(xiàng)備案審批事項(xiàng)全部明確為即辦事項(xiàng)，將流轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)由59項(xiàng)簡并為29項(xiàng)。在去年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限總體提速70%的目標(biāo)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，繼續(xù)做好省直通車企業(yè)涉稅服務(wù)工作，提供滿足大企業(yè)需求的個(gè)性化服務(wù)。今年，省局要抓好對12戶重點(diǎn)企業(yè)的支持和服務(wù)工作，各地要落實(shí)支持與服務(wù)當(dāng)?shù)?0戶重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

（八）推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式創(chuàng)新。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的重要手段。要按照“做實(shí)省局、做強(qiáng)市州局、穩(wěn)定縣市局”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稽查體制改革與創(chuàng)新，探索完善分類分級稽查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)劃分各層級的檢查職責(zé)，有效配置稽查資源，實(shí)現(xiàn)市州一級稽查體制全覆蓋；按照重點(diǎn)稅源、一般稅源、小型稅源的分類，推進(jìn)與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的分類分級稽查。今后，省局稽查局將直接組織對各地的重點(diǎn)稅源和特殊稅源戶的稅務(wù)稽查工作，進(jìn)一步提高稽查效能。要堅(jiān)持依法文明稽查，積極推行“陽光稽查”，不斷提高依法稽查和文明執(zhí)法水平，營造公平正義的稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點(diǎn)，稽查部門要著重做好稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時(shí)反饋查處結(jié)果，并注意發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、管查互動(dòng)。

（九）推進(jìn)征管質(zhì)量考評機(jī)制創(chuàng)新。健全的征管質(zhì)量評價(jià)機(jī)制對于科學(xué)合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環(huán)節(jié)意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，努力做到能量化、可操作，客觀評價(jià)稅收征管工作成效。要依托稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理

系統(tǒng)，對稅收風(fēng)險(xiǎn)管理過程進(jìn)行全程監(jiān)控，促進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)。要利用稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)，對稅收征管狀況進(jìn)行監(jiān)控考核，提高稅收征管質(zhì)量。要利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對采集的稅收征管信息進(jìn)行比對、查找、校正和跟蹤考核，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、強(qiáng)化措施，確保全省國稅征管改革取得實(shí)效

改革創(chuàng)新是國稅事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。全省國稅系統(tǒng)要站在推進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚共識，周密部署，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)深化稅收征管改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國稅機(jī)關(guān)要將深化稅收征管改革工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、其他局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、征管科技部門牽頭組織、相關(guān)部門共同參與的工作格局。要結(jié)合實(shí)際制定我省國稅系統(tǒng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案，保證改革的計(jì)劃性、周密性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要當(dāng)好改革的引領(lǐng)者、推動(dòng)者，勇于開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，準(zhǔn)確把握改革方向，及時(shí)解決改革進(jìn)程中的矛盾和問題，推動(dòng)改革不斷深入?；鶎訃悊挝灰l(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地落實(shí)上級關(guān)于改革的統(tǒng)一部署，從而形成全系統(tǒng)“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，凝聚成全面深化征管改革的強(qiáng)大合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要深刻領(lǐng)會(huì)、及時(shí)傳達(dá)本次會(huì)議的重要精神，讓廣大國稅干部充分認(rèn)識到深化稅收征管改革是現(xiàn)實(shí)需要和大勢所趨，增強(qiáng)響應(yīng)改革、參與改革、支持改革的責(zé)任感與自覺性。要通過網(wǎng)站宣傳、專題座談、全員討論等多種方式，廣泛宣傳改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，營造有利于改革順利推進(jìn)的良好環(huán)境。要積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)深化稅收征管改革的有關(guān)精神，爭取他們的重視和支持。要借助新聞媒體面向社會(huì)特別是廣大納稅人加強(qiáng)宣傳，贏得方方面面的廣泛認(rèn)同和支持配合。要注重收集來自基層、社會(huì)和納稅人對改革的反映，吸收合理意見，優(yōu)化改革方案，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真細(xì)致地開展思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定和良好的工作秩序。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人才保障。稅收征管改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一批高素質(zhì)人才作支撐。要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，有針對性地強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。今年，省局實(shí)施了“五個(gè)一百”的培訓(xùn)計(jì)劃，并將組織以信息管稅為支撐的核心業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)和核心業(yè)務(wù)、信息技術(shù)“雙百標(biāo)兵”評選活動(dòng)，以利于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。要建立人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)國稅干部參加注冊會(huì)計(jì)師、律師、注冊稅務(wù)師等執(zhí)業(yè)資格考試，對取得相關(guān)資格的人員納入人才庫管理，并優(yōu)先進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)、優(yōu)先安排到重要崗位工作。要加強(qiáng)征管科技及相關(guān)部門人員的自身建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)、進(jìn)取精神和過硬本領(lǐng)，從而更好地發(fā)揮其對深化稅收征管改革的組織與推動(dòng)作用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)探索創(chuàng)新。稅收征管改革事關(guān)國稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局，各級國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的意識，大膽探索，奮勇爭先，形成濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新方法，通過試點(diǎn)帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)，有針對性地主攻重點(diǎn)，力爭在風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理、服務(wù)創(chuàng)新、分類稽查、信息管稅等方面取得突破、彰顯特色、形成亮點(diǎn)。今年，省局將繼續(xù)抓好12個(gè)縣區(qū)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，各試點(diǎn)縣區(qū)局要重點(diǎn)在推進(jìn)稅源管理實(shí)體化、實(shí)施稅源分類管理、建立風(fēng)險(xiǎn)管理流程、調(diào)整稅收管理員職能以及加強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。沒有試點(diǎn)的其他各市州局也要選擇1-2個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，有條件的市州局在報(bào)經(jīng)省局批準(zhǔn)后可在全市州范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，力爭早見效果、早出成果。通過試點(diǎn)引路，整體推進(jìn)，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過不斷完善，到2020年建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。

同志們，改革的大幕已經(jīng)開啟，改革的使命無比光榮，改革的前景十分廣闊。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺擔(dān)當(dāng)起改革的歷史使命，以飽滿的熱情、堅(jiān)定的信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面深化稅收征管改革，充分發(fā)揮稅收的職能作用，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：09魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話

魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話

來源： 河南省國家稅務(wù)局 發(fā)布時(shí)間： 2009-03-16

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認(rèn)清形勢

抓好落實(shí)

努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面

——魏正武副局長在全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話（2009年2月26日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議今天召開。會(huì)議主要任務(wù)：總結(jié)、回顧2008年全省征管工作情況，分析、把握當(dāng)前我省征管工作面臨的形勢和任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓好2009年各項(xiàng)征管工作的落實(shí)，努力開創(chuàng)河南國稅征管工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、銳意進(jìn)取，2008年全省征管工作取得顯著成績

2008年，全省征管部門緊緊圍繞稅收工作大局，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)征管信息化建設(shè)，全省征管工作取得了顯著成績。

（一）征管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有了新增強(qiáng)。集中表現(xiàn)在牽頭組織開展了稅收專項(xiàng)整治。全省通過自查、評估、稽查，整治入庫稅款66.3 億元，其中“三行業(yè)一重點(diǎn)”查補(bǔ)稅收36.8億元，其他行業(yè)查補(bǔ)稅收29.5 億元。一是牽頭組織確定了整治內(nèi)容和工作方案。全省統(tǒng)一開展了“三個(gè)行業(yè)一個(gè)重點(diǎn)”的專項(xiàng)整治，各地實(shí)施特色管理，根據(jù)所轄稅源特點(diǎn)，又增加15個(gè)行業(yè)。信陽市局集中開展民辦學(xué)校企業(yè)所得稅整治活動(dòng)，補(bǔ)繳所得稅280多萬元；南陽市鎮(zhèn)平縣局通過定期采集商業(yè)量販的POS機(jī)數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，行業(yè)稅負(fù)達(dá)到3.3%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn);周口市局對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行“定耗管理法”，行業(yè)稅負(fù)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。二是協(xié)調(diào)建立了“五統(tǒng)一”的專項(xiàng)整治工作機(jī)制。在整治過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一研究制定方案、統(tǒng)一實(shí)行“掛銷號”和下發(fā)數(shù)據(jù)清單、統(tǒng)一聽取匯報(bào)、統(tǒng)一組織督導(dǎo)考評、統(tǒng)一匯總上報(bào)成果，做到了周密組織、統(tǒng)籌安排。省局還組織開展了2次由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各職能部門參加的專項(xiàng)整治督查活動(dòng)。三是通過專項(xiàng)整治進(jìn)一步加強(qiáng)了互動(dòng)協(xié)作。我省在整治過程中，既明確部門責(zé)任分工，又突出工作一體化，妥善處理稅收分析、企業(yè)自查、納稅評估、匯算清繳、稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，實(shí)施各稅種的聯(lián)管、聯(lián)評、聯(lián)查，進(jìn)一步建立健全了稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

（二）稅源管理的措施手段有了新改進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，分批分期推行了稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)和個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了稅源控管水平。期間，鄭州和新鄉(xiāng)市局、開封禹王臺和許昌襄城縣（區(qū)）局等試點(diǎn)單位克服重重困難，做到認(rèn)識、動(dòng)員、培訓(xùn)、工作配合、工作部署“五個(gè)到位”，體現(xiàn)了對省局部署工作的執(zhí)行力、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和良好的團(tuán)隊(duì)精神。全省累計(jì)登錄稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)112萬次，采集錄入宏觀數(shù)據(jù)1.1萬項(xiàng)、巡查巡管數(shù)據(jù)35.3萬條；評估納稅人3.4萬戶次，補(bǔ)繳稅款40.8億元，向稽查部門移交案源289戶次，查處辦結(jié)126件，查補(bǔ)稅收1727萬元。穩(wěn)妥推行個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，將全省55萬戶個(gè)體雙定戶納入了系統(tǒng)管理，既防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，公平了個(gè)體稅負(fù)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合系統(tǒng)推行，全省開展清查稅源，新納入管理個(gè)體戶7525戶；調(diào)增定額57871戶，調(diào)整面為10.43%，月調(diào)增定稅額445萬元；實(shí)際征稅戶數(shù)達(dá)到28萬戶，增加了1.3萬戶。各地在完成省局規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，探索強(qiáng)化稅源管理的新途徑。鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河市局利用政府涉稅信息交換平臺，加強(qiáng)了國地稅定額信息、工商登記信息、醫(yī)保刷卡信息、房地產(chǎn)行業(yè)管理部門信息的交叉比對和逐戶落實(shí)。鄭州市金水區(qū)局以核定征收和發(fā)票管理為主要手段，逆向思維，全面推行以稅定票，加強(qiáng)小規(guī)模納稅人管理，促其全年入庫增值稅1.3億元，同比增長72.38%，增收5690萬元，占鄭州全市凈增額的59.8%；小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率由前年的56%下降到32.54%,戶均稅負(fù)增長69.79%。

（三）普通發(fā)票的長效管理機(jī)制有了新探索。全省2008年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是貫徹全國部分省市建立發(fā)票管理長效機(jī)制座談會(huì)精神，打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為。配合發(fā)票“打假”，全省征管部門對建立普通發(fā)票長效管理機(jī)制進(jìn)行了探索。一是加強(qiáng)了普通發(fā)票源頭控管。從規(guī)范發(fā)票內(nèi)部管理制度抓起，實(shí)施購票、用票、驗(yàn)票、保管等環(huán)節(jié)“鏈條”式管理，并利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站等媒體，加強(qiáng)對發(fā)票知識特別是防偽查詢的宣傳；多方協(xié)調(diào)資金，加大了發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)力度，特別是爭得省政府支持，將發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級財(cái)政預(yù)算，其中安陽等地發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金已經(jīng)到位；為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)專題調(diào)研檢查，研究制定了加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票行為的措施。二是開展了發(fā)票專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局發(fā)布的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，全省采取發(fā)票倒查、延伸檢查、跟蹤檢查等形式，檢查各類納稅人12.49萬戶次，查處發(fā)票違章問題1.7萬個(gè)，查處各類違章發(fā)票71.67萬份，查補(bǔ)稅收7639萬元。三是探索了普通發(fā)票管理新措施。洛陽和焦作市局組織開發(fā)了普通發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)，加強(qiáng)對比對異常發(fā)票的調(diào)查落實(shí)和嚴(yán)肅處理，打擊假發(fā)票、非法代開發(fā)票的“賣方市場”，遏制“買方市場”。周口市建立了由市政府牽頭，財(cái)政、國稅、地稅、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察、法院等32個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門參加的綜合治稅辦公室和發(fā)票110快速處理機(jī)制，加強(qiáng)對普通發(fā)票的區(qū)域治理，并向市、縣兩級國庫支付中心派駐發(fā)票審核員，對各單位的報(bào)銷發(fā)票進(jìn)行真?zhèn)舞b定、甄別。四是強(qiáng)化了“以票控稅”措施。全省對開具發(fā)票金額超出定額的個(gè)體戶補(bǔ)稅5.3萬戶次，補(bǔ)稅金額1.9億元，對連續(xù)3個(gè)月超出定額20%的個(gè)體戶調(diào)整稅負(fù)3023戶。濟(jì)源市局應(yīng)用自己開發(fā)的《普通發(fā)票售前比對系統(tǒng)》，加強(qiáng)對納稅人開票信息與申報(bào)信息的分析比對，對銷售收入超出核定和申報(bào)的補(bǔ)稅824萬元，并通過加強(qiáng)普通發(fā)票管理，我局個(gè)體稅收2008年同比增長38.59%，并加強(qiáng)普通發(fā)票日常管理，全市個(gè)體戶均發(fā)票使用量位居全省第一。

（四）納稅服務(wù)的工作效能有了新提高。一是有選擇開展試點(diǎn)，探索打造“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。在鄭州市局全面推行了遠(yuǎn)程抄報(bào)稅，并實(shí)現(xiàn)了票、表、稅比對，目前每月有7000多戶運(yùn)用網(wǎng)上抄報(bào)稅；在鄭州惠濟(jì)、鄭東分局推行了稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，探索網(wǎng)上申報(bào)、抄報(bào)稅、認(rèn)證、扣款等申報(bào)納稅的一體化，這兩個(gè)地區(qū)的納稅人足不出戶就可辦理申報(bào)納稅事宜。二是多級、多部門聯(lián)動(dòng)，打造12366納稅服務(wù)品牌。對于12366納稅服務(wù)網(wǎng)站，研究制定了網(wǎng)站維護(hù)管理辦法，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)維和管理；針對稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)稅收政策宣傳和政務(wù)公開，定期舉辦“在線訪談”，強(qiáng)化了與納稅人的交流溝通。全年累計(jì)更新各類信息6207條，處理咨詢、舉報(bào)等事宜7508件，網(wǎng)站累計(jì)接受來訪643萬人次?？偩纸M織開展稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站評估，我省網(wǎng)站綜合排名第7。信陽市局依托省局?jǐn)?shù)據(jù)平臺，率先開通運(yùn)行了12366納稅服務(wù)子網(wǎng)站，其他市局也在年底前試運(yùn)行了子網(wǎng)站。對于12366納稅服務(wù)熱線，建立了“數(shù)據(jù)集中+遠(yuǎn)程坐席”模式的12366呼叫中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了熱線電話縱向、橫向一體化運(yùn)作。全年通過電話熱線受理納稅人咨詢44.9萬件、舉報(bào)2130件。其中鄭州市局熱線的信息處理量約占全省一半。對于12366納稅服務(wù)短信平臺，主要是提升短信收發(fā)性能，增加 “發(fā)票真?zhèn)尾樵凈甙l(fā)票抽獎(jiǎng)”等新功能。目前月均發(fā)送短信20余萬條。三是加強(qiáng)宣傳，大力實(shí)施多元化申報(bào)。在完善多元化報(bào)稅管理平臺功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宣傳工作，引導(dǎo)納稅人采用適合自己的電報(bào)方式。目前全省實(shí)行批量扣稅的個(gè)體戶有10.92萬戶，占納稅個(gè)體戶的39%；每月約有9.5萬戶納稅人實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)，占企業(yè)總戶數(shù)的61%，其中有5.8萬戶一般納稅人實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，占一般納稅人總戶數(shù)的89%。四是抓好辦稅服務(wù)廳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到社會(huì)各界和納稅人的認(rèn)可。統(tǒng)一規(guī)范了辦稅服務(wù)廳標(biāo)識，為車輛購置稅大廳統(tǒng)一配備了POS機(jī)，并抓好納稅服務(wù)直通車等制度、措施的落實(shí)。全省有25個(gè)辦稅服務(wù)廳（稅務(wù)分局）被省政府糾風(fēng)辦命名為“群眾滿意的基層站所”稱號。焦作市武陟縣局與地稅、工商聯(lián)合設(shè)立辦稅服務(wù)廳，集中辦理納稅人有關(guān)事宜。駐馬店和濮陽市局探索推行“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，到偏遠(yuǎn)地區(qū)“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票和征收稅款。商丘市局以規(guī)范辦稅標(biāo)識、辦稅流程和表格式樣，落實(shí)納稅服務(wù)直通車等措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)了辦稅服務(wù)廳文化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。

（五）稅收征管的基礎(chǔ)性工作有了新推進(jìn)。一是建立健全征管制度，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省局組織對征管業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂，編寫了《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和納稅人辦稅指南，并開發(fā)了規(guī)程電子活頁軟件，對規(guī)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地也建立了具有當(dāng)?shù)靥厣墓芾碇贫?，如濮陽市局編制了省局版本的《稅收管理員工作手冊》，三門峽市局推行了新版《稅情記錄》、許昌市局編制了簡便實(shí)用的《征管實(shí)務(wù)三百問》；新鄉(xiāng)市局完善了“征管檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了征管檔案管理的電子化。二是加強(qiáng)綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。全省專、兼職運(yùn)維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地，以及焦作、鶴壁等5地業(yè)務(wù)、技術(shù)運(yùn)維分中心的工作人員積極發(fā)揮作用，組織開展了11次軟件升級，及時(shí)解決我省各類問題5274個(gè)，解答7個(gè)被支持單位各類問題86個(gè)。

上述成績的取得，是總局和省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、辛勤奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此我代表省局黨組向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是工作在征管戰(zhàn)線的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、客觀分析，準(zhǔn)確把握全省征管工作面臨的形勢和任務(wù)

客觀分析全省征管工作現(xiàn)狀，仍然存在著一些制約科學(xué)發(fā)展的問題，仍然存在著一些工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，有的還比較嚴(yán)重。

第一，稅收管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理亟待加強(qiáng)。重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目多、規(guī)模大，多數(shù)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，稅收征管難度較大，而且目前尚無專門的機(jī)構(gòu)集中對其管理，管理力量較弱，對其執(zhí)法的統(tǒng)一性和公正性難有保障。表現(xiàn)在稅收上，部分重點(diǎn)稅源企業(yè)銷售額占同行業(yè)比重較大，但其應(yīng)納稅額增幅與銷售額增幅不同步，稅負(fù)在同行業(yè)中也偏低，偷稅問題也時(shí)有發(fā)生；有的企業(yè)連續(xù)3年虧損，仍舊照常生產(chǎn)經(jīng)營。二是全省征管質(zhì)量不容樂觀。截至2008年底，一般納稅人零負(fù)申報(bào)率26.49%，同比增長2.58個(gè)百分點(diǎn)；小規(guī)模納稅人零低申報(bào)率居高不下，達(dá)到42.6%；銷售收入連續(xù)3個(gè)月超出核定20%稅負(fù)調(diào)整率只有64.71%，查帳征收戶銷售收入超出申報(bào)補(bǔ)稅戶次比率為40.25%、金額比率僅有16.16%。三是普通發(fā)票仍是管理難點(diǎn)和弱點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年“打假”，也破獲一批制假、售假窩點(diǎn)，但制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的非法行為仍屢禁不止，特別是在車站、賓館、市場等人員集散地和公共場所販賣假發(fā)票，以及通過發(fā)短信、名片兜售假發(fā)票的行為仍然猖獗。從去年發(fā)票專項(xiàng)檢查的情況看，納稅人不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳，或者利用手中發(fā)票對外虛開以及大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為時(shí)有發(fā)生；非正常戶攜票走逃、失蹤，造成發(fā)票流失的問題仍然較重。

第二，稅收專項(xiàng)整治的工作方法還需要進(jìn)一步規(guī)范，反映整治質(zhì)量的有效性還需要進(jìn)一步提高。一是納稅評估工作還需要進(jìn)一步做出規(guī)范。表現(xiàn)為不能正確處理納稅評估與征前輔導(dǎo)、稅務(wù)稽查之間的工作關(guān)系，不能明確劃分納稅評估與征前輔導(dǎo)、稅務(wù)稽查之間的工作界限。有的將納稅評估工作與對納稅人的征前輔導(dǎo)混為一談，將納稅人的自我調(diào)帳申報(bào)作為評估成效；有的將納稅評估工作稽查化，運(yùn)用稽查的方式、方法搞評估，而在發(fā)現(xiàn)明顯偷稅疑點(diǎn)時(shí)，也不作移交稽查處理。有的甚至為追求納稅評估成效，引導(dǎo)納稅人拆分正常納稅申報(bào)，將其中某次作為對納稅人的評估成果。二是稅收專項(xiàng)整治工作還沒有與系統(tǒng)應(yīng)用做到有效結(jié)合。在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中僅顯示納稅評估成效，不顯示納稅評估工作記錄或工作過程，不能全面反映納稅評估的操作程序和工作行為。省局近期抽查了各地在稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)中所做的3萬多份納稅評估報(bào)告，文字內(nèi)容不到20字的有1.7萬份，占50%以上；文字內(nèi)容不到50字的有2.5萬份，占77%；文字內(nèi)容超過百字的僅占9%。對于入庫稅款的開票信息在綜合征管軟件中沒有做到明細(xì)劃分，正常申報(bào)稅款開票信息列為評估或稽查成果，不能正確反映稅款屬性。三是稅收專項(xiàng)整治工作的有效性有待進(jìn)一步提高。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2008年全省整治入庫稅款82.36 億元。通過從后臺提取數(shù)據(jù)分析，全省整治成效應(yīng)是66.3億元。各地上報(bào)的整治成果在去年11、12月份尤為較多，均達(dá)到10億元以上，而這兩月全省稅收總量與往月相比是均衡的。其中原因不言而喻，大家可以想象。具體到行業(yè)，有的行業(yè)整治成果反映突出，但行業(yè)總體稅負(fù)水平?jīng)]有上升；具體到企業(yè)，在系統(tǒng)中顯示該企業(yè)評估入庫稅款較多，但當(dāng)月實(shí)際入庫數(shù)量與往月相比沒有差異。

第三，適應(yīng)形勢要求的納稅服務(wù)理念有待進(jìn)一步樹立，納稅服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高?？偩纸谖袊页钦{(diào)隊(duì)對各地納稅服務(wù)工作情況進(jìn)行了暗訪調(diào)查，一個(gè)省選擇一個(gè)市，暗訪調(diào)查國、地稅各300戶納稅人、各4個(gè)辦稅服務(wù)廳。目前結(jié)果還沒公開，但據(jù)反映，我省總體情況在全國處于中等水平。一是“執(zhí)法+服務(wù)”的納稅服務(wù)思想還沒有真正樹立。有的仍慣守著“唯我獨(dú)大”的 “管理者”思想，“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”等問題還時(shí)有發(fā)生，甚至還存在侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。這說明多年來形成的“稅務(wù)機(jī)關(guān)是管理者，納稅人是被管理者”的片面思維還存在于不少稅務(wù)人員的潛意識當(dāng)中，而且根深蒂固。二是信息技術(shù)在納稅服務(wù)中的應(yīng)用水平還需要進(jìn)一步提高。在申報(bào)納稅方面，稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，網(wǎng)上辦稅能力還有欠缺，特別是納稅人在網(wǎng)上辦稅后還須到辦稅服務(wù)廳報(bào)送有關(guān)紙質(zhì)報(bào)表，而且有些報(bào)表內(nèi)容還需辦稅廳工作人員手工錄入。在基層報(bào)送資料方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后仍有49種報(bào)表需要基層手工上報(bào)，還有進(jìn)一步壓縮的空間。三是部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還需要進(jìn)一步提高。對基層的工作安排和對納稅人的調(diào)查項(xiàng)目還存在重復(fù)和交叉現(xiàn)象，增加了基層和納稅人的額外負(fù)擔(dān)。

第四，對工作部署和制度措施還有落實(shí)不到位的現(xiàn)象，工作積極性和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。從全省情況看，工作成績突出的單位往往是工作積極的單位、真抓實(shí)干的單位。而有的單位對稅收工作的認(rèn)識還有差距，工作中有畏難情緒和觀望思想，影響著整體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是對基層的指導(dǎo)和督促不夠。滿足于坐在辦公室指揮，甚至存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象。二是對上級布置的工作落實(shí)不力。如“一站式”服務(wù)在一些地方流于形式，納稅人仍要在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局、縣（區(qū)）局各科室之間來回奔跑；省局發(fā)布的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，在有的地方只有落實(shí)而無反饋，甚至沒有進(jìn)行落實(shí)；去年專項(xiàng)整治在各地開展得很不平衡，有的整治成效突出，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)提高、收入增加，有的則疲疲塌塌，窮于應(yīng)付。三是融會(huì)貫通落實(shí)上級精神和工作安排的能力欠缺。有的對上級安排的工作存在簡單層層傳遞的現(xiàn)象，融會(huì)貫通的能力還有欠缺。如對多元化申報(bào)工作，工作方法簡單，宣傳、引導(dǎo)不足，導(dǎo)致納稅人對多元化申報(bào)認(rèn)識不足。

對于上述問題，既有工作方法問題，又有體制機(jī)制問題；既有長期積累下來的老問題，又有在新的形勢和條件下產(chǎn)生的新問題；既有當(dāng)前經(jīng)過努力可以解決的問題，又有期盼長期逐步解決的問題。我們要正確對待，分清輕重緩急，制定工作規(guī)劃和計(jì)劃，有步驟實(shí)施改進(jìn)。

三、突出重點(diǎn)，狠抓2009年各項(xiàng)征管工作落實(shí)

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，針對工作中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，并報(bào)省局局長辦公會(huì)研究，明確了2009年全省征管工作思路和工作任務(wù)。

2009年全省征管工作思路：緊緊圍繞稅收工作大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，抓整治，保收入；抓薄弱，破難題；抓投入，保產(chǎn)出；抓應(yīng)用，強(qiáng)質(zhì)量；抓創(chuàng)新，求發(fā)展；抓基礎(chǔ)，促規(guī)范；抓監(jiān)控，推落實(shí)，不斷提升征管質(zhì)量和效率，不斷改善征納關(guān)系。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）服從服務(wù)于稅收大局，緊緊圍繞收入抓征管。今年我省稅收收入形勢十分嚴(yán)峻，完成全年收入任務(wù)的壓力巨大，甚至超過1998年。一是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜情況。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，對我國的不利影響正由沿海向內(nèi)地、由出口行業(yè)向其他行業(yè)、由中小企業(yè)向大企業(yè)擴(kuò)散，我省經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的壓力也不斷加大。表現(xiàn)在稅收收入上，自去年10月份我省國稅收入出現(xiàn)拐點(diǎn)以來，每月的收入總量和增幅持續(xù)下滑。今年元月份全省僅入庫稅收69.56億元，這與全年收入目標(biāo)平均進(jìn)度相比差距不小，慢于時(shí)間進(jìn)度1.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收增幅同比下降16.8%，比全國平均增幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)，而且低于我省地稅增幅，與周邊省份相比差距更大；地方級收入完成16.85億元，同比下降20.6%。具體到地市，不少收入較大地市下降幅度超過了全省平均水平，其他地市無法彌補(bǔ)。二是結(jié)構(gòu)性減稅政策因素影響較大。今年我省落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策減收71個(gè)億，調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率減收14個(gè)億，繼續(xù)落實(shí)新企業(yè)所得稅法、免征儲蓄存款個(gè)人利息所得稅政策減收34個(gè)億，合計(jì)減收119億元，與2008年相比減收12個(gè)百分點(diǎn)。三是中央和省委對稅收工作提出了新的要求。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，中央和省委相繼做出了“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的重大決策部署，并要求稅收工作實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展，深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)征管保收入。在這種形勢下，依法加強(qiáng)征管，確保稅收收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障比以往任何時(shí)候都要重要。征管部門作為業(yè)務(wù)綜合部門，要樹立大局意識，緊緊圍繞稅收收入工作，本著“抓漏洞，求質(zhì)量；講投入，保產(chǎn)出”的原則，集中精力抓好今年的稅收征管工作，為完成全年稅收收入目標(biāo)，為“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”做貢獻(xiàn)。

1．實(shí)施內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化稅源控管。一是講究工作技巧，全面開展稅源清查。結(jié)合加強(qiáng)與工商、地稅、集貿(mào)市場主辦單位等部門的信息比對，深入開展巡查巡管，并對全省稅源特別是集貿(mào)市場和小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行逐戶清查、逐戶對比，力爭將所有稅源納入監(jiān)控范圍，減少漏征漏管戶和假注銷、假停歇業(yè)戶。在稅源清查中要注意分析漏洞產(chǎn)生原因，提出有效改進(jìn)措施；要圍繞如何增加稅收收入開展稅源清查，體現(xiàn)投入產(chǎn)出比，防止搞形式主義。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的社會(huì)綜合治稅機(jī)制?？偨Y(jié)鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁和漯河政府涉稅信息應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)交換平臺的經(jīng)驗(yàn)，以及南陽等地從管理部門獲取房地產(chǎn)行業(yè)信息加強(qiáng)所得稅管理的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，廣泛開展部門協(xié)作，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換和信息比對，努力減少因信息不對稱給稅收管理帶來的被動(dòng)，進(jìn)一步提高稅源控管的有效性。

2．規(guī)范個(gè)體稅收管理，確保個(gè)體稅收收入平穩(wěn)增長。一是嚴(yán)格執(zhí)行稅率降低政策。從今年開始，小規(guī)模納稅人稅率降低到3%。這是國家為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展做出的重大舉措。我們要不折不扣地貫徹執(zhí)行，結(jié)合進(jìn)一步核實(shí)納稅人的銷售額，該調(diào)低定額的要調(diào)低定額。二是開展集貿(mào)市場和零低申報(bào)小規(guī)模企業(yè)綜合治理。受稅率降低影響，元月份全省個(gè)體稅收僅入庫1.8億元，為同期2.9億元的62.6%。為確保個(gè)體稅收收入平穩(wěn)增長，省局決定將去年納稅額在100萬元以上的集貿(mào)市場、零低申報(bào)的小規(guī)模企業(yè)列入今年全省統(tǒng)一整治的范圍，通過開展稅源全面清查、稅負(fù)情況全面核實(shí)和異常納稅戶稅負(fù)調(diào)整等措施，促進(jìn)集貿(mào)市場內(nèi)納稅人稅負(fù)更加公平合理、小規(guī)模企業(yè)零低申報(bào)率明顯下降。三是深化個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)的應(yīng)用。通過深化應(yīng)用，做到電腦和人腦相結(jié)合，著力規(guī)范全省個(gè)體稅額核定，促進(jìn)稅負(fù)公平、合理，防止產(chǎn)生大戶稅負(fù)不重、小戶稅負(fù)不輕現(xiàn)象。

3．逐戶加強(qiáng)清理核查，依法組織清繳欠稅。目前全省欠稅總量達(dá)到38億元（包括呆帳、陳欠和新欠），其中2008年底新增欠稅2.3億元，欠稅增減率為60.57%，而且主要集中在少數(shù)地市。越是在經(jīng)濟(jì)困難、收入壓力加大的時(shí)候，越要注意清理陳欠、防止新欠。一是配合計(jì)統(tǒng)部門，逐戶開展欠稅核查。在核查中要做到戶戶見面，層層把關(guān)，認(rèn)真核對綜合征管軟件數(shù)據(jù)、計(jì)征部門欠稅數(shù)據(jù)和納稅人數(shù)據(jù)，逐戶準(zhǔn)確掌握欠稅信息。二是區(qū)分核查情況，依法組織催繳。對于正常開業(yè)欠稅企業(yè)，要制定清欠計(jì)劃，責(zé)令其限期清繳，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對于關(guān)停企業(yè)、查無下落企業(yè)，要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)及其法定代表人動(dòng)向，注意稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和稅收優(yōu)先權(quán)等法定手段的綜合應(yīng)用。對于已被法院宣告破產(chǎn)企業(yè)，其欠稅應(yīng)當(dāng)上報(bào)省局審批后才能予以核銷。三是多種措施并舉，確保清欠成效。認(rèn)真落實(shí)總局欠稅公告辦法，按期公告納稅人欠繳稅款情況，營造欠稅無理聲勢，增加企業(yè)欠稅成本。實(shí)施企業(yè)清欠與信用等級評定相掛鉤，凡不按計(jì)劃及時(shí)清繳的，不得評為A類信用等級。

（二）組織開展納稅服務(wù)年活動(dòng)，著力提升納稅服務(wù)效能?？偩职呀衲甏_定為“稅收服務(wù)年”，年中工作會(huì)議的主題就是納稅服務(wù)。省政府也將今年確定為企業(yè)服務(wù)年。這把納稅服務(wù)工作擺在了更加重要的位置。緊抓機(jī)遇，省局決定在全省統(tǒng)一開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)。經(jīng)過多個(gè)部門協(xié)商，省局目前初步制定了活動(dòng)方案，從創(chuàng)新納稅服務(wù)理念到組織開展具體活動(dòng)，都提出了具體要求。會(huì)議已經(jīng)提交大家進(jìn)行討論，擬在進(jìn)一步修改后正式組織實(shí)施。在此我不再對活動(dòng)具體內(nèi)容進(jìn)行過多闡述，主要對如何抓好納稅服務(wù)年活動(dòng)談?wù)勔庖姟?/p>

1．從思想觀念抓起，牢固樹立納稅服務(wù)新理念。要防止行風(fēng)評議位次高，納稅服務(wù)工作就做得好的片面思想認(rèn)識，按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念；牢固樹立公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念；牢固樹立納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念；牢固樹立稅收政策服務(wù)是最重要的服務(wù)的理念；牢固樹立降低納稅人納稅成本、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)是納稅服務(wù)的基本任務(wù)的理念；牢固樹立納稅服務(wù)必須切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益的理念；牢固樹立以納稅人為中心、以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)、稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞納稅人轉(zhuǎn)的理念。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，抓好各項(xiàng)服務(wù)制度和措施的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作上層次、上水平，著力提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

2．突出解決實(shí)際問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)納稅服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)效能，必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握納稅人需求，有的放矢進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)不再局限于在辦稅服務(wù)廳放置筆墨、老花鏡，以及文明態(tài)度、微笑待人等淺層次、低水平的服務(wù)上，更關(guān)心的是對稅收政策的掌握和落實(shí)程度、辦理涉稅事宜的快捷和方便程度，在履行納稅義務(wù)過程中遇到困難和問題的解決程度。我們開展納稅服務(wù)年活動(dòng)，也要重點(diǎn)圍繞這些方面展開。一是全面加強(qiáng)稅收政策宣傳和落實(shí)。今年是稅制改革年，國家新出臺的每項(xiàng)稅收政策，都有其特定含義，必須落實(shí)到位。首先，要進(jìn)一步采取“走出去、請進(jìn)來”等方式方法，充分利用12366納稅服務(wù)網(wǎng)站、熱線以及各類媒體，加強(qiáng)稅收政策宣傳、咨詢和辦稅輔導(dǎo)，確保納稅人及時(shí)掌握應(yīng)知政策；其次，要規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，確保納稅人及時(shí)享受該享優(yōu)惠。二是著力提高網(wǎng)上辦稅能力。要不斷完善網(wǎng)上辦稅功能，引導(dǎo)納稅人在網(wǎng)上辦理涉稅業(yè)務(wù)。在實(shí)現(xiàn)稅銀聯(lián)網(wǎng)的10個(gè)省轄市局推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅；結(jié)合使用電子稅票和推行電子簽章，進(jìn)一步總結(jié)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣稅款申報(bào)征收網(wǎng)上一體化處理，真正實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶就可辦理申報(bào)納稅事宜。抓好網(wǎng)站場景式服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，確保找得到、看得懂、辦得通和方便快捷，引導(dǎo)納稅人按照特定辦稅場景，迅速了解、查閱辦理涉稅事項(xiàng)所需要具備的條件、辦稅程序、資料準(zhǔn)備等信息。三是進(jìn)一步解決辦稅難點(diǎn)問題。要繼續(xù)圍繞納稅人辦稅時(shí)遇到的“排長隊(duì)、跑長路”、“來回跑、多頭跑”和“購票難”等問題，出主意，想辦法，進(jìn)一步采取有效解決措施，切實(shí)提高辦稅效率。其中重點(diǎn)抓好辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口設(shè)置，明確工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作；在納稅人集中的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一配置叫號機(jī)，全面配置服務(wù)評價(jià)器；加強(qiáng)督促檢查和考核通報(bào)，促進(jìn)納稅服務(wù)承諾、納稅直通車制度、“綠色通道”等辦稅廳各項(xiàng)服務(wù)措施的執(zhí)行和落實(shí)；組織開展星級辦稅服務(wù)廳評比活動(dòng)，真正樹立起窗口形象。并加強(qiáng)調(diào)查論證，結(jié)合各地實(shí)際的基礎(chǔ)上，在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索推行“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，開展遠(yuǎn)程辦公，“上門”辦理稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、征收稅款，解決農(nóng)村辦稅難、買票難問題。四是充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的作用。以建設(shè)集中加分散12366熱線平臺為契機(jī)，逐步充實(shí)省、市局12366熱線坐席人員，直接受理納稅人咨詢和舉報(bào)，并加強(qiáng)對各地?zé)峋€工作的監(jiān)控考核和遠(yuǎn)程支持。同時(shí)進(jìn)一步理順管理職責(zé)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保坐席人員及時(shí)受理納稅人咨詢、舉報(bào)和投訴，使12366熱線真正“熱”起來。

3．健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)作合力。開展納稅服務(wù)年活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)效能，涉及到稅收管理的方方面面、稅收執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等等。這需要各個(gè)職能部門的協(xié)作配合。省局已成立了以范立新局長為組長，其他省局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各個(gè)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施“納稅服務(wù)年”活動(dòng)。各級國稅機(jī)關(guān)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個(gè)部門協(xié)作配合的齊抓共管局面，發(fā)揮合力效應(yīng)，使“納稅服務(wù)年”活動(dòng)融入到稅收征管具體工作中，與落實(shí)政策、組織收入、稅源管理、稅務(wù)稽查等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

4．講究工作方式方法，因地制宜開展活動(dòng)。各地稅源狀況不同，工作人員素質(zhì)和硬件設(shè)施不同，在組織納稅服務(wù)年活動(dòng)時(shí)，既要按照省局統(tǒng)一工作部署，抓好規(guī)定動(dòng)作，又要加強(qiáng)納稅人需求分析，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展工作。對于樹立納稅服務(wù)新理念、強(qiáng)化稅收政策服務(wù)、規(guī)范辦稅服務(wù)廳工作流程、公平公正開展稅收執(zhí)法等等，必須做到規(guī)范統(tǒng)一，全省行動(dòng)一致。對于辦稅服務(wù)廳配置叫號機(jī)和設(shè)立咨詢臺、導(dǎo)稅員，在農(nóng)村地區(qū)推行“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”等等，要量力而行，不可一哄而起，搞形式主義。只有在納稅人密集的辦稅服務(wù)廳，才需配置叫號機(jī)，設(shè)立咨詢臺和導(dǎo)稅員。對于“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，各地要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有選擇推行。

（三）持續(xù)開展稅收專項(xiàng)整治，實(shí)施堵漏增收。近幾年的實(shí)踐證明，深入查找征管難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施重點(diǎn)整治，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效措施?？偩纸衲暌矊⒍愂諏ｍ?xiàng)整治列入整頓和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅收平穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，要求對征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。貫徹總局工作要求，省局在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，決定今年對“三類企業(yè)一個(gè)重點(diǎn)”——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)和普通發(fā)票管理進(jìn)行專項(xiàng)整治和重點(diǎn)評估。目前已下發(fā)工作方案，各地要認(rèn)真落實(shí)。

1．克服疲憊情緒，盡快組織實(shí)施。我省的稅收專項(xiàng)整治工作已經(jīng)連續(xù)開展了3年，不可避免在一些干部中產(chǎn)生松懈思想、疲憊情緒、厭戰(zhàn)情緒，甚至有的干部認(rèn)為沒有必要再進(jìn)行整治。要克服這種思想、情緒，要像1998年抓收入一樣，除抓好省局確定的整治范圍外，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際和征管情況，加強(qiáng)稅收綜合分析和典型調(diào)研，像擠檸檬汁一樣，深挖管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。各在要盡快擬定專項(xiàng)整治方案，并報(bào)省局備案。

2．統(tǒng)籌安排部署，確保整治成效。今年的稅收專項(xiàng)整治繼續(xù)由征管部門牽頭組織，但這不是包辦，而是要繼續(xù)堅(jiān)持去年行之有效的“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，協(xié)同有關(guān)職能部門共同研究、部署，共同加強(qiáng)對稅收專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。在整治過程中，要注意采取綜合分析、綜合確定、派單落實(shí)、跟蹤問效等措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施；通過各部門的聯(lián)管聯(lián)查、各稅種、各類納稅人的整體推進(jìn)，各整治方法的協(xié)同運(yùn)用，增強(qiáng)整體合力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)去年各地整治不均衡的局面。

3．突出當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)，做到實(shí)事求是。在省局確定的“三類企業(yè)一個(gè)重點(diǎn)”整治范圍的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析，進(jìn)一步查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確定出當(dāng)?shù)氐恼沃攸c(diǎn)和整治內(nèi)容，有針對性開展整治。同時(shí)在信息系統(tǒng)中要客觀、真實(shí)反映各地工作情況和工作成效，抓好整治成果統(tǒng)計(jì)，做到實(shí)事求是，褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落實(shí)。

4．立足當(dāng)前整改，著眼長效機(jī)制。要堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放松日常管理。對于整治中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性、傾向性問題，要研究工作措施，完善相關(guān)制度和辦法，建立行業(yè)長效管理機(jī)制，并狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“整治一個(gè)行業(yè)、堵塞一個(gè)行業(yè)漏洞、增加一個(gè)行業(yè)稅收、提高一個(gè)行業(yè)稅負(fù)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)管理”的目標(biāo)。

（四）貫徹國務(wù)院通知精神，規(guī)范和加強(qiáng)普通發(fā)票管理。為了嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，2008年11月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》，并成立了由稅務(wù)、公安、高檢、高法、電信、宣傳等部門參加的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組。由國務(wù)院發(fā)文，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，這還是第一次。同時(shí)國務(wù)院《通知》對加強(qiáng)發(fā)票源頭控管也提出了具體要求。全省征管部門要以貫徹國務(wù)院《通知》精神為契機(jī)，按照“機(jī)具開票，逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理思路，打防結(jié)合，規(guī)范和加強(qiáng)普通發(fā)票管理，切實(shí)發(fā)揮其“規(guī)范秩序，保護(hù)稅基，監(jiān)控稅源”的重要作用。

1．突出“打”，繼續(xù)深入開展普通發(fā)票專項(xiàng)檢查。一是突出檢查重點(diǎn)。根據(jù)去年專項(xiàng)檢查情況，今年對不按規(guī)定開具使用發(fā)票、用假發(fā)票入帳、發(fā)票開具金額超定額未補(bǔ)稅等情況，納稅人利用手中發(fā)票對外虛開、大頭小尾、轉(zhuǎn)借代開等違章行為，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票發(fā)售、繳銷、驗(yàn)舊等制度落實(shí)不到位，未按規(guī)定封存停業(yè)納稅人的發(fā)票和購領(lǐng)薄等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是講究工作方法。在普通發(fā)票專項(xiàng)檢查過程中也要注意講究投入產(chǎn)出比，講究工作效益，講究工作方法。特別要注意利用基層發(fā)票“倒查”的有效經(jīng)驗(yàn)，從用票信息入手，在所得稅匯算清繳、稅務(wù)檢查、納稅評估、日常管理中，對納稅人取得的發(fā)票進(jìn)行倒查，對取得的假發(fā)票一律不得作為成本費(fèi)用進(jìn)行列支，對于發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)發(fā)票，加強(qiáng)延伸檢查，進(jìn)一步核實(shí)出處，嚴(yán)肅處理。三是探索社會(huì)化綜合管票。加強(qiáng)同財(cái)政部門、國庫支付中心、采購部門的工作協(xié)調(diào)，要求各單位要對報(bào)銷發(fā)票進(jìn)行真?zhèn)舞b別，假票一律不予報(bào)銷，并提供稅務(wù)部門進(jìn)行查處。省局近期接到一份舉報(bào)，某公司在政府采購中中標(biāo)后，向購貨方開具假票。經(jīng)初步核實(shí)，確有其事。要協(xié)調(diào)采購部門負(fù)起責(zé)任，要求中標(biāo)各方提供真實(shí)發(fā)票，按照規(guī)定開具。

2．著眼“防”，繼續(xù)探索建立普通發(fā)票長效管理機(jī)制。一是簡并發(fā)票票種，提高防偽技術(shù)。按照科學(xué)、規(guī)范、合理的原則，簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。同時(shí)加強(qiáng)發(fā)票印制質(zhì)量管理和防偽專用品管理，以及廢品、次品發(fā)票的監(jiān)銷管理，對于承印發(fā)票不合格企業(yè)，堅(jiān)決取消其印制資格。二是加大發(fā)票宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)力度。以發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級財(cái)政預(yù)算為契機(jī)，進(jìn)一步加大發(fā)票即開即獎(jiǎng)、二次抽獎(jiǎng)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度落實(shí)力度，增強(qiáng)和保護(hù)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票、納稅人主動(dòng)開具發(fā)票的意識和積極性。同時(shí)加強(qiáng)對發(fā)票管理規(guī)定、防偽知識、標(biāo)準(zhǔn)票樣、真?zhèn)尾樵兊男麄?，使社?huì)各界掌握發(fā)票鑒別知識，自覺進(jìn)行真?zhèn)尾樵?。三是擴(kuò)大計(jì)算機(jī)開票的范圍，逐步壓縮手工開票量。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化比對要求，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)納稅人擴(kuò)大計(jì)算機(jī)開票范圍。凡能定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送發(fā)票開具信息的納稅人，都可鼓勵(lì)其使用電腦版普通發(fā)票。對已使用單聯(lián)卷筒式普通發(fā)票的納稅人，要加強(qiáng)對其發(fā)票開具數(shù)據(jù)的保存、報(bào)驗(yàn)、核查等管理。今年在石油、石化行業(yè)全面推行機(jī)打發(fā)票，努力壓縮手工發(fā)票的使用量；在二手車市場探索推行網(wǎng)絡(luò)版發(fā)票，為擴(kuò)大推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票積累經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)票稅比對。要加強(qiáng)對納稅人開票信息與其申報(bào)銷售額的比對，對應(yīng)補(bǔ)稅的及時(shí)補(bǔ)稅，應(yīng)調(diào)整定額的及時(shí)足額調(diào)整定額。逐級加強(qiáng)對票稅比對情況的檢查通報(bào)，防止票稅比對流于形式。

（五）推進(jìn)“兩個(gè)減負(fù)”措施落實(shí)，進(jìn)一步減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。按照成本降低、社會(huì)滿意工作要求，進(jìn)一步抓好“兩個(gè)減負(fù)”工作措施的落實(shí)，不斷提高納稅人稅法遵從度，使其自覺主動(dòng)依法納稅。

1．繼續(xù)精簡報(bào)表。在連續(xù)2年精簡的基礎(chǔ)上，對于目前仍保留的49張報(bào)表進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合推行和升級稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)等軟件，創(chuàng)造條件，增強(qiáng)利用既有信息的有效性，進(jìn)一步擴(kuò)大在省局生成報(bào)表的范圍；對于仍然無法在省局生成的報(bào)表，要認(rèn)真分析其存在的必要性，特別是對于在基層沒有數(shù)據(jù)來源，不得不進(jìn)行編造的報(bào)表，要予以取消，逐步實(shí)現(xiàn)地市報(bào)表零報(bào)制。不得擅自向基層追加要報(bào)表、資料，特別必需的，須報(bào)經(jīng)局長辦公會(huì)研究同意。這要形成工作制度，嚴(yán)格遵守。

2．整合信息化系統(tǒng)。總結(jié)洛陽市局等單位利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)工作監(jiān)督、實(shí)施疑點(diǎn)提醒的工作思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合、完善稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，增加業(yè)務(wù)提醒和監(jiān)控考核功能，拓展查詢分析和稅收管理員平臺功能，自動(dòng)生成稅收管理員的各類工作信息，及時(shí)供給稅收管理員，把對稅收管理員的考核和管理變成一項(xiàng)服務(wù)。

3．探索推行無紙化申報(bào)和無紙化審批。結(jié)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，以及電子申報(bào)軟件和綜合征管軟件等信息系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，以及電子簽名法的貫徹落實(shí)，逐步確立電子申報(bào)信息主體地位，逐步取消納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送，減少目前紙質(zhì)和電子并存的重復(fù)報(bào)送、審批現(xiàn)象，進(jìn)一步提高辦事效率，切實(shí)減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。

4．進(jìn)一步深化和加強(qiáng)國、地稅協(xié)作。今年總局?jǐn)M出臺加強(qiáng)國、地稅在稅務(wù)登記、委托代征、信用等級評定、信息交換等方面協(xié)作的具體管理辦法，即對于新辦稅務(wù)登記全面實(shí)行聯(lián)合辦證，否則不予認(rèn)可；能夠相互委托代征的稅款實(shí)行委托代征，既降低征收成本，又防止稅收流失；組織開發(fā)有效載體，加快雙方信息互通、共享；完善納稅信用等級聯(lián)合評定標(biāo)準(zhǔn)，建立納稅信用等級統(tǒng)一資料庫，根據(jù)納稅人信用等級開展個(gè)體化服務(wù)。文件一旦出臺，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。

（六）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。做好稅收工作，首先要做到基本制度健全，基本資料齊全，基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基本業(yè)務(wù)扎實(shí)，基本程序到位，基本行為規(guī)范。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的基礎(chǔ)管理工作抓得好、抓得實(shí)、抓得牢，哪個(gè)單位就容易出成績、出經(jīng)驗(yàn)、出成果；哪個(gè)單位的基礎(chǔ)管理工作抓得差、抓得松，哪個(gè)單位就工作平平、沒有特色、毫無建樹，甚至漏洞百出。抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)，是做好稅收工作的基本功，也是征管部門的職責(zé)所在，什么時(shí)候都不能忽視或放松，必須求真務(wù)實(shí)，常抓不懈。只有這樣，才能使我們的各項(xiàng)稅收工作建立在一個(gè)堅(jiān)如磐石、牢不可摧的基礎(chǔ)之上；只有這樣，發(fā)展才有后勁，創(chuàng)優(yōu)才有基礎(chǔ)，改革才有動(dòng)力。

1．合理配置人力資源。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層一線工作人員力量，特別是縣（區(qū)）局要有一定比例的人員分布在一線稅源管理崗位和納稅服務(wù)崗位。同時(shí)要加強(qiáng)對稅收管理員和納稅服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)技能。

2．落實(shí)和完善各項(xiàng)征管工作制度。一是抓好新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的落實(shí)。逐級加大對新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程的培訓(xùn)力度，定期對基層執(zhí)行規(guī)程情況和使用執(zhí)法文書情況進(jìn)行檢查，以此為突破口，進(jìn)一步規(guī)范征管程序和執(zhí)法行為。二是規(guī)范納稅評估行為。結(jié)合稅收分析監(jiān)控管理系統(tǒng)的推行和應(yīng)用，健全和完善納稅評估指標(biāo)體系，規(guī)范納稅評估操作程序和文書使用，防止納稅評估與征前輔導(dǎo)不分、與稅務(wù)稽查不分，堅(jiān)決不搞稽查式的納稅評估。并做好總局在全國范圍內(nèi)進(jìn)行納稅評估抽查和互查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是探索推行征管電子化檔案。堅(jiān)持與進(jìn)一步簡并紙質(zhì)資料、貫徹電子簽名法相結(jié)合，升級完善新鄉(xiāng)市局“征管檔案管理系統(tǒng)”，基本成熟后擇機(jī)在全省推行。結(jié)合“征管檔案管理系統(tǒng)”，組織修訂《河南省國家稅務(wù)局征管資料檔案管理辦法》，適時(shí)組織開展征管檔案規(guī)范化管理評比活動(dòng)，加強(qiáng)征管檔案管理。四是加強(qiáng)對稅收征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平的監(jiān)控考核。實(shí)踐證明，加強(qiáng)監(jiān)控考核，有利于工作主動(dòng)性和積極性的增強(qiáng)，有利于工作水平和工作質(zhì)量的提高。而且只有敢于考核、大膽考核，才能科學(xué)考核。今后要繼續(xù)運(yùn)用集中于省局的后臺數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對各地稅收征管和納稅服務(wù)工作情況的分析評估，重點(diǎn)加強(qiáng)對征管質(zhì)量指標(biāo)，以及稅收管理員制度和納稅服務(wù)承諾、納稅服務(wù)直通車制度等制度措施落實(shí)情況的實(shí)地檢查和監(jiān)控考核，定期進(jìn)行通報(bào)。特別是對于貫徹上級安排部署不認(rèn)真、工作長期不見成效的，該批評的進(jìn)行批評，該通報(bào)的進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)要探索建立以納稅人滿意率、納稅服務(wù)承諾制度落實(shí)率、咨詢回復(fù)及時(shí)準(zhǔn)確率為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，并引入第三方評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)納稅需求和服務(wù)評價(jià)調(diào)查，定期聽取反饋意見，及時(shí)改進(jìn)納稅服務(wù)工作。

3．做好征管信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作。一是做好金稅三期試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，作為國家信息系統(tǒng)十二“金”中最大項(xiàng)目——金稅三期已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。其目標(biāo)是建設(shè)一級集中——數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到總局，三個(gè)網(wǎng)絡(luò)——保密網(wǎng)、骨干網(wǎng)、辦公網(wǎng)，四個(gè)平臺——征管操作平臺、納稅服務(wù)平臺、行管操作平臺、決策支持平臺，七個(gè)數(shù)據(jù)庫——全國統(tǒng)一的法人數(shù)據(jù)庫、自然人數(shù)據(jù)庫、發(fā)票數(shù)據(jù)庫、第三方信息數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫。金稅三期的推行，有利于加強(qiáng)稅源管理，逐步提高稅收征收率；通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國納稅人提供全天候、全方位的納稅服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收服務(wù)面；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，并為政府有關(guān)部門提供納稅人信用等級等信息，促進(jìn)綜合治稅；有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。我省作為金稅三期第一批試點(diǎn)單位，要加強(qiáng)對金稅三期建設(shè)工作的宣傳，既要宣傳金稅三期給稅收工作帶來的巨大變化，又要宣傳金稅三期建設(shè)的主要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)全體干部關(guān)注三期，了解三期，參與三期，為三期出謀劃策，當(dāng)好金稅三期建設(shè)的主人，為金稅三期在我省試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)施改造、線路拓寬等準(zhǔn)備工作。對于總局集中抽調(diào)的工作人員，各地要大力支持，并在干部晉升等方面，做到同等對待。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理。系統(tǒng)運(yùn)維是信息化的生命線，是信息系統(tǒng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。盡管這項(xiàng)工作比較瑣碎，但十分重要。要充分發(fā)揮全省專、兼職運(yùn)維人員和鄭州業(yè)務(wù)測試基地工作人員的作用，加強(qiáng)綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)解決各類問題，并按時(shí)完成總局給予的各項(xiàng)測試任務(wù)。

同志們，2009年全省征管工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。希望大家回去后齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，早抓部署，早抓落實(shí)，早出成效，全面完成今年各項(xiàng)征管工作任務(wù)。