第一篇：人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑

人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑

人民代表大會制度以突出人民的權(quán)力為核心，是我國人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的根本途徑。

我國的國體是人民民主專政，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的根本在于人民行使國家權(quán)力，人民行使國家權(quán)力是通過政體即人大制度來來實現(xiàn)的。

人民代表大會制度最便于人民行使國家權(quán)力。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，十一屆全國人大代表構(gòu)成中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上，保證了人民代表大會代表人民的意志，反映人民的要求，從而有力地保證了全國各族人民當(dāng)家作主。實行人民代表大會制度，由人民代表大會根據(jù)人民意志統(tǒng)一行使立法權(quán)、決定權(quán)等國家權(quán)力，在此前提下產(chǎn)生“一府兩院”；“一府兩院”根據(jù)人大的委托，分別行使國家行政權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)。由此，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第十一屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議，表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議，充分體現(xiàn)了 “一府兩院”對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。由此防止國家機關(guān)違背人民的意志，確保人民當(dāng)家作主。

我國人民代表大會制度實行民主集中制的原則。它實行廣泛的社會主義民主，以便于廣大人民群眾參加國家管理，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，確保了人民當(dāng)家作主。

總之，人民代表大會制度保障占絕大多數(shù)的人民的國家主人翁地位，為人民通過民主渠道管理國家事務(wù)提供了根本的制度保證。

第二篇：人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度

人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是我國的政體。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。

改革開放以來，人民代表大會制度建設(shè)和人民代表大會的工作得到不斷推進(jìn)，人民民主不斷擴大和深入。我們把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度；完善了全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)；在縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立了常務(wù)委員會并賦予其相應(yīng)職權(quán)；立法工作也取得顯著進(jìn)展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步完成，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

但是人民代表大會制度在發(fā)揮優(yōu)越性的同時，也存在一定的問題：

1．基層選舉得不到保障。很多人從來就沒參加過選舉。

2．選舉程序”暗箱操作”不透明。我曾經(jīng)參加過一次投票，當(dāng)時有組織投票者告訴要求我們必須選誰，另外兩位可以任意選一個。

3．間接選舉導(dǎo)致官員代表比例畸形高。華東某省的人大代表中官員占90﹪，官員代表很大程度上只能代表官員的利益，民眾關(guān)心的民生問題得不到足夠的重視。

4．群眾對候選人不了解，存在盲選。根本不了解他們是怎樣的人，有著怎樣的人品和才干，只能使那些無才無德之人竊局代表職位。

5．多數(shù)代表屬于兼職，沒有時間和精力做好代表工作。

6．不少代表缺乏才干在人大會期間一言不發(fā)，不能為民謀利。

7．大會期間缺少對官員的問責(zé)與咨詢。缺少對群眾生活的關(guān)心。

8．一年開一次，其余時間處于閑置狀態(tài)，無法對政府機構(gòu)實行常態(tài)監(jiān)督。

第三篇：人民代表大會制度是中國人民民主專政政權(quán)的組織形式

人民代表大會制度是中國人民民主專政政權(quán)的組織形式，是我國的根本政治制度。其本質(zhì)是中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，由人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉的方式產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以人民代表大會為基礎(chǔ)，組成整個國家機構(gòu)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。

一、我國人民代表大會制度歷史和現(xiàn)狀

（一）人民代表大會制度的產(chǎn)生和發(fā)展

50年來，人民代表大會制度在艱難曲折中不斷完善和發(fā)展，始終顯示出強大的生命力。人民代表大會制度建立的頭3年，人大工作相當(dāng)活躍，是建國之后人大工作第一個比較好的時期。1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破壞，人大工作基本處于停滯狀態(tài)。“文革”期間，人民代表大會制度遭受嚴(yán)重的挫折與破壞，社會主義民主法制建設(shè)受到了重大損害。粉碎“四人幫”以后，各級人民代表大會逐步恢復(fù)。

1978年中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的歷史經(jīng)驗，吸取“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、治制化的任務(wù)。改革開放以來，人民代表大會進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段：建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，已成為全黨、全國人民的共識；人民代表大會制度在發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制度方面，在保證人民當(dāng)家作主、促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展方面，已發(fā)揮出日益巨大的作用。與此同時，人民代表大會的各項具體制度建設(shè)也有了很大發(fā)展，例如，1982年現(xiàn)行憲法公布實施至今；1987年制定了全國人大常委會議事規(guī)則；1989年制定了全國人民代表大會議事規(guī)則；1992年雙制定了人民代表法。這些法律對于會議的舉行，議案的提出和審議，人員的選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，發(fā)言和表決，人民代表的權(quán)利、義務(wù)及其在會議中和會議外的活動等，作了具體、明確的規(guī)定，從而使人民代表機關(guān)的運作有章可循，有法可依，發(fā)揚了民主，提高了功效。2004年3月，十屆人大通過憲法修正案，延長鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會任期，規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年”，從而有利于中國基層政權(quán)的建設(shè)。以上的發(fā)展過程，從各個角度表明了盡管人民代表大會制度的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，但毫無疑問在前進(jìn)中不斷完善。

（二）憲法是人民代表大會制度建設(shè)的根本法律依據(jù)

憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度。首先是根本政治制度。它不僅規(guī)定了我國的國體即國家性質(zhì)是人民民主專政，而且規(guī)定了與這一國體相適應(yīng)的基本原則、組成方式和運作程序。深入研究憲法與人民代表大會制度的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮憲法對人民代表大會制度的規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，對于我們在進(jìn)入“新世紀(jì)”和“新階段”的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，具有重要的意義。新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展與人民代表大會制度的建立和完善是同步推進(jìn)、緊密相連的。1949年中華人民共和國誕生之際，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定了我國的政權(quán)制度是人民代表大會制度。1954年一屆全國人大一次會議制定的我國第一部社會主義類型的憲法，對人民代表大會制度作出了較系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著我國以人民代表大會為基礎(chǔ)的政權(quán)制度全面確立。黨的十一屆三中全會后制定、頒行的1982年憲法，對加強和健全人民代表大會制度作出了一系列新的重要規(guī)定，我國人大工作也時入新的重要的歷史發(fā)展時期。歷史的回顧表明：新中國憲法的產(chǎn)生，為人民代表大會制度的構(gòu)建提供了最根本的法律依據(jù)：隨著制憲、修憲、行憲進(jìn)程的推進(jìn)，我國的根本政治制度不斷得到堅持和完善。

（三）人民代表大會制度的性質(zhì)和地位

人民代表大會是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地主各級人民人表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)；地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。

（四）人民代表大會制度的優(yōu)越性。人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權(quán)是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權(quán)利者外，凡年滿18周歲的分民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國人民代表大會制實行“議行合一”，并不是說人民代表大會除了制定法律議決國家大事之外,一切行政管理工作都由它直接辦理，把國務(wù)院和地方各級人民政府的工作都包辦起來：而是反映它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政機關(guān)的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達(dá)它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領(lǐng)群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

我國長期革命和建設(shè)的實踐表明，人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式，有如下優(yōu)越性。

第一、吸引人民群眾參加國家管理。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權(quán)是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權(quán)利者外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國的選舉是在沒有壓力、沒有政治集團(tuán)可以威脅或壓迫選民的完全自由的環(huán)境之下進(jìn)行的。通過選舉，全國各民主黨派、各階層、各民族、各社會職業(yè)均有代表被選舉入人民代表大會，從而使人民代表大會在決定部分問題時既能反映人民的共同利益，又能照顧各階層和各方面的特殊利益。

第二、便于實行“議行合一”?！白h行合一”是我國人民代表大會制的基本活動原則。我國人民代表大會制實行“議行合一”，并不是說人民代表大會除了制定法律、決議國家大事之外，一切行政管理工作都由它直接辦理，把國務(wù)院和地方各級人民政府的工作都包辦起來：而是反映它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政機關(guān)的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達(dá)它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領(lǐng)群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行。人民代表大會之所以便于實行“議行合一”，是因為它把國家權(quán)力集中起來由自己行使。這種國家權(quán)力的全權(quán)性，使它成為行使國家立法權(quán)的機關(guān)，并有權(quán)議決國家大事；使它有權(quán)組織其他國家機關(guān)，特別是國家行政機關(guān)，并領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督它們執(zhí)行法律和決議。

第三、既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則而在人民代表大會制度下，最高權(quán)力機關(guān)的有權(quán)修改憲法，制定法律，決定國家的一切重大問題，其他國家機關(guān)都必須遵守和執(zhí)行，國務(wù)院是最高行政機關(guān)，一切地方行政機關(guān)都要服從它的領(lǐng)導(dǎo)，從而集中全國立法權(quán)、行政權(quán)于中央：同時地方各級權(quán)力機關(guān)保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域遵守與執(zhí)行，有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)一切重大問題：省級權(quán)力機關(guān)、省及自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機關(guān)，有權(quán)制定地方性法規(guī)；民族自治機關(guān)依照憲法、特別行政區(qū)基本法以及其他有關(guān)本區(qū)域法律，行使最高自治權(quán)等。這些重要規(guī)定，保證了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于進(jìn)一步發(fā)揮地方政權(quán)機關(guān)的積極性和主動性。

二、現(xiàn)階段我國

人民代表大會制度存在的主要問題和不足

自1954年憲法將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，至今已整整五十年.這期間，憲法雖歷經(jīng)多次修改，但人大制度的基本架構(gòu)卻一直沿襲下來。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要，同時其自身缺陷也日漸顯露。人大制度也需要與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、不斷完善，才能適應(yīng)應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。當(dāng)前人大制度存在的主要缺陷是：

（一）人大制度在發(fā)揚民主方面還有待加強。人大是人民參與管理國家社會事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，目前人大在發(fā)揮代表管理國家事務(wù)的主體作用，發(fā)揮代表參政議政的積極性上同法律的規(guī)定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距?，F(xiàn)階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進(jìn)人民當(dāng)家作主方面的工作就無法推進(jìn)。

（二）人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。例如在常委會不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。究其原因，這些有關(guān)人大工作的法律都是在早期制定的，當(dāng)時只是對人大的地位、性質(zhì)、享有的權(quán)力、內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具體的運作程序。并且當(dāng)時人大工作還沒有具體展開，實踐也沒有提出具體的需要解答的問題，因此法律規(guī)定的原則性是有其歷史原因的。

隨著人大工作領(lǐng)域的逐步拓展,人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因為沒有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權(quán)力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣，影響了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

（三）人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。由于我國各級人大的代表多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會表決。以全國人大為力例，代表團(tuán)按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。代表團(tuán)的作用是在全國人大會議期間組織本團(tuán)代表對議案進(jìn)行審議，也可以有代表團(tuán)團(tuán)長或者選派代表，在全體會議上代表代表團(tuán)發(fā)言。所謂我們在報紙上看到的代表在人大會議上暢所欲言，即是指代表在代表團(tuán)會議上的發(fā)言情況。但代表團(tuán)既是按地區(qū)來分類，代表團(tuán)的團(tuán)長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來承擔(dān)。所以，一個議案的提起，往往由團(tuán)長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地到北京，除要監(jiān)督中央各國家機關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團(tuán)團(tuán)長由地方行政長官來擔(dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。所以，將代表團(tuán)分組審議制度與我國人大代表兼職制度聯(lián)系來看，如果全國人民代表的人數(shù)還是過多，還是利用代表團(tuán)分組審議議案，人大代表的兼職性就必須馬上取消。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機關(guān)，要監(jiān)督行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機關(guān)、審判、檢察機關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

（四）選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學(xué)、不夠完善。

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用出選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，到最后幾乎所剩無幾。

在鄉(xiāng)級和縣級的直接選舉中。雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉(xiāng)級人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級人大閉會期間聯(lián)系代表的機構(gòu)?？h級人大則設(shè)置了常務(wù)委員會，作為全體會議閉會期間的常設(shè)機關(guān)，每二個月開一次會議，但常務(wù)委員會由全體代表選出常務(wù)代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，期民意也被過濾了。

這些由于歷史和現(xiàn)實的原因造成的問題，極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮，是導(dǎo)致人大實際履職與憲法規(guī)定地位出現(xiàn)較大差距的原因所在?，F(xiàn)在是推動人大制度完善創(chuàng)新的很好的進(jìn)機。首先，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，迫切要求深化政治體制改革，大力推進(jìn)人民民主，加快法治進(jìn)程，進(jìn)一步革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，這為人大制度改革創(chuàng)新提供了良好的社會環(huán)境；其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的改革與完善為人大制度改革創(chuàng)新提供了良好的政治環(huán)境。黨的十六大報告中指出，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，堅持社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是堅持和完善人民代表大會制度。這不僅為人大制度改革創(chuàng)新指明了方向，而且提出了更高的要求：第三，隨著公民民主法制意識的不斷增強，他們希望人大充分發(fā)揮職能，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，真正代表人民根本利益全面依法履行職責(zé)，這為人大制度改革創(chuàng)新提供了良好的群眾基礎(chǔ)；第四，人大制度經(jīng)過半個世紀(jì)特別是改革開放二十多年來的積極探索實踐，不僅積累了大量豐富的實踐經(jīng)驗，而且建立起了較為完備的制度體系，這為人大制度完善創(chuàng)新提供了良好的制度基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)階段如何堅持和完善我國人民代表大會制度 我們國家之所以建立并堅持人民代表大會制度，是由國家的根本性質(zhì)決定的。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的這一根本性質(zhì)決定了一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。因此，堅持和完善人民代表大會制度是我國政治體制度改革的一項重要內(nèi)容，也是社會民主政治的必由之路。江澤民同志在十五大報告中反映出：“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，加強立法和監(jiān)督工作，密切人民代表同人民的聯(lián)系。要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民智的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率?！边@是一重要論述，繼承和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于民主政治建設(shè)的思想，為堅持完善人民代表大會制度指明了方向。

（一）要從民主制度化、法律化的高度，認(rèn)真堅持和完善人民代表大會制度 鄧小平同志曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不 因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”立足于從民主制度上解決問題，這是鄧小平民主法制理論的精華所在，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出要樹立是民主制度。在我國的民主制度中，最根本最重要的是人民代表大會制度。實踐已經(jīng)證明，人民代表大會制度同我國人民、同共和國的命運息息相關(guān)。能不能堅持和完善人民代表大會制度，真正發(fā)揮它的偉大功效，直接關(guān)系到國家的政治生活是否正常，黨和國家的決策是否正確，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)能否健康發(fā)展，國家能否長治久安。在新的歷史條件下，只有把堅持和完善人民代表大會制度作為社會主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)抓緊抓好抓實，才能更好地保障和促進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

（二）要認(rèn)真落實憲法中關(guān)于人民代表大會制度的各項規(guī)定 憲法是人民代表大會制度的原則，根據(jù)憲法的規(guī)定加強各級國家機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)真正成為權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)。應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，加強立法工作和法律監(jiān)督。這是政治體制改革的要求，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，健全國家體制的需要。

各級人大常委會既是權(quán)力機關(guān)，也是工作機關(guān)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人大常委會擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重。要努力使各級人大黨委會成為真正負(fù)有國家重要職責(zé)的工作機關(guān)。各級人大及期黨委會要按照建設(shè)高度民主和完備法制的要求，健全人大機構(gòu)，加強人大建設(shè)，更好地代表人民的利益和實現(xiàn)人民的愿望，使制定的法律和作出的決定，符合客觀實際，符合廣大人民群眾的根本利益。

（三）人大及期常委會要把加強社會主義民主和法制建設(shè)作為自己的重要任務(wù)。

各級人代會和人大常委會會議，應(yīng)堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事。要充分保障代表和委員的民主權(quán)利，提倡暢所欲言，各抒已見，使代表和委員敢于發(fā)表意見，包括不同的意見。然后在民主的基礎(chǔ)上實行集中。這樣，才能保證民主的渠道暢通，使人大成為聯(lián)系群眾、反映民意，調(diào)節(jié)矛盾的重要機關(guān)。

立法和監(jiān)督工作是人大的重要工作。全國人大及其常委會要繼續(xù)把立法工作作為工作重點，加快立法步伐。特別是要抓緊制定保證改革開放和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會安定方面的法律，懲治犯罪和保障廉政建設(shè)方面的法律。

如何加強和改革監(jiān)督工作，是人大建設(shè)中面臨的一個重要課題。要解決這個問題首先要從政治體制改革和建設(shè)社會主義民主政治的高度，進(jìn)一步提高對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。同時，要認(rèn)真總結(jié)近些年來開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗，建立健全監(jiān)督工作機構(gòu)，使人大監(jiān)督工作逐步制度化、規(guī)范化。

（四）既要重視民主的內(nèi)容和實質(zhì)，堅持人民代表大會制度的根本原則；又要重視民主的形式和程序，完善各項具體制度。

馬克思主義認(rèn)為，民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就內(nèi)容而言，民主具有鮮明的階級性，但民主的形式，比如多數(shù)原則、講究程序、制約權(quán)力等都具有共性。改革開放以來，我國人民代表大會制度建設(shè)得到重視，民主制度化、程序化建設(shè)取得顯著成績。但是應(yīng)當(dāng)看到，我們在具體制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度的根本原則，那就是作為人民代表大會制度核心內(nèi)容的一切權(quán)力屬于人民的制度和作為人民代表大會制度組織原則、運作原則的民主集中制度，也包括國家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現(xiàn)階段實際需要的原則和機制；另一方面，對于一些具體制度和程序則要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善。例如，選舉制度方面，如何進(jìn)一步健全差額選舉制度，如何在存在大最流動人口、人戶分離越來越突出的情況下有效保障人民的選舉權(quán)利；在人大工作制度方面，怎樣建立憲法監(jiān)督機制，怎樣規(guī)范代表議案制度和代表大閉會期間進(jìn)行活動的制度等等，都需要認(rèn)真調(diào)查、研究、探索、總結(jié)，并適時上升為法律規(guī)范。結(jié)束語

50年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，能夠保證我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。50年來的歷史充分證明，這個制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

由人治走向法治，是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。中國要實現(xiàn)依法治國，由人治走向法治，堅持和完善人民代表大會制度是必由之路。人民代表大會制度是我國的政體。政體就是治理國家的根本方式。從這個意義上說，依法治國，也就是人民代表大會制度治國。國家事務(wù)由人民代表大會決定，而不是個人意志決定，這是中國實現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。

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第四篇：理解人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的主要形式.

《理解人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的主要形式》教學(xué)設(shè)計

課程標(biāo)準(zhǔn)

1、討論本地特別關(guān)注的問題，體驗公民的主動參與對推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要作用。

2、能夠運用具體事例，分析說明人民代表大會制度的優(yōu)越性。

教學(xué)目標(biāo)

1、知識：知道人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會的主要職權(quán)，全國人大的地位及職權(quán)，了解人大代表的法律地位、權(quán)利和義務(wù)。理解我國的國家權(quán)力來源于人民，結(jié)合具體事例說明人民代表大會行使職權(quán)的具體表現(xiàn)及人大代表的權(quán)利和義務(wù)，從而更具體地認(rèn)識人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)以及人大代表代表人民行使國家權(quán)力。

2、能力：

（1）提高運用正確的立場、觀點、方法分析政治現(xiàn)象的能力，如分析說明我國人民是怎樣行使國家權(quán)力的。

（2）培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，能夠運用事例說明關(guān)于人民代表大會行使職權(quán)的具體表現(xiàn)。

（3）增強收集材料的能力，能夠從報刊、書籍中或網(wǎng)上查閱、收集有關(guān)人民代表大會活動的有關(guān)資料用于學(xué)習(xí)。

3、情感態(tài)度價值觀：引導(dǎo)學(xué)生增強主人翁意識，密切與人大代表的聯(lián)系，支持和擁護(hù)人民代表大會的工作，樹立為人民服務(wù)的意識，培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的團(tuán)隊精神。教學(xué)重點：人民行使國家權(quán)力的途徑 教學(xué)難點：人民代表大會制度

教學(xué)方法：活動探究法；問題教學(xué)法；討論法。教學(xué)準(zhǔn)備：查找資料制作課件 教學(xué)過程 導(dǎo)入：

播放歌曲《走進(jìn)新時代》：“我們唱著東方紅，當(dāng)家作主站起來；我們唱著春天的故事，改革開放富起來?? ”提問：我國憲法第二條規(guī)定“一切權(quán)利屬于人民”，那么，中國人民站起來、當(dāng)家作主，開始于什么時候？以什么事件作為標(biāo)志？中國人民是怎樣當(dāng)家作主的呢？

教學(xué)互動，合作探究

一、多媒體播放錄像：十屆全國人大三次會議開幕式和閉幕式剪輯，內(nèi)容包括：春暖花開，春意盎然，2005年3月5日，全國人大代表興高采烈地步入了人民大會堂。在為期十天的會議期間，代表們肩負(fù)著全國各族人民的重托，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，聽取、審議并通過了《政府工作報告》、《2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告》、《2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算的報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》及《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》等，選舉胡錦濤為中華人民共和國中央軍事委員會主席，投票表決通過了《反分裂國家法》。問題思考：

（1）人民當(dāng)家作主是否意味著人民直接行使管理國家的權(quán)利？（2）我國人民代表大會是怎樣產(chǎn)生的？

（3）我國人民如何行使管理國家事務(wù)的權(quán)力？

（4）人民代表大會具有哪些職權(quán)？

（5）人民代表大會的性質(zhì)和地位是怎樣的？

（6）人大代表肩負(fù)什么責(zé)任、享有哪些權(quán)利？

(一)學(xué)生分成若干小組思考以上問題，結(jié)合材料討論，探究我國人民是如何當(dāng)家作主的。

（1）民主選舉代表的方式（直接或間接）

（2）我國的人民代表大會是由廣大人民通過選出人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會。

（3）人民行使管理國家的權(quán)力，就是廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級人民代表大會，組成國家權(quán)力機關(guān)；再由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生行政、審判、檢察等機關(guān)，分別行使管理國家、維護(hù)社會秩序的各項權(quán)力。

（4）人民代表大會的職權(quán)包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）合作探究人民代表大會的性質(zhì)和地位

人民代表大會的性質(zhì)是國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

引導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)探究：如何理解人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)？

歸納以下觀點：

（1）人民代表大會是由人民選舉產(chǎn)生的，這也說明了我國國家權(quán)力來源于人民；

（2）全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，行使最高立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全國人大常務(wù)委員會是全國人大的常設(shè)機關(guān)。全國人大閉會期間，其部分職權(quán)由全國人大常委會行使。地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)，它們與全國人民代表大會一起構(gòu)成了我國國家權(quán)力機關(guān)的完整體系。

（3）人民代表大會的職權(quán)包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）探究活動：材料中的相應(yīng)內(nèi)容分別反映了人民代表大會行使哪些職權(quán)？

教師歸納：一是全國人大聽取、審議并通過《政府工作報告》，這表明全國人大履行決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是全國人大選舉軍委主席，這表明全國人大行使任免權(quán)；三投票表決通過了《反分裂國家法》反映全國人大行使立法權(quán)。

二、聚焦人大代表：

①.申紀(jì)蘭，全國人大代表，她說：“人民選我當(dāng)代表，我感到光榮，更感到責(zé)任重大??”

②.人大代表王永民掛牌為民服務(wù)，被譽為“群眾的貼心人”。

③.“人大問責(zé)制”：浙江麗水市慶元縣一位鄉(xiāng)人大代表因為不作為而被免除代表資格。

④.山東菏澤市人大代表開展向選民述職活動，自覺接受選民的監(jiān)督。思考：（1）人大代表的職責(zé)主要有哪些？

（2）人民與人民代表之間的關(guān)系如何，人大代表為什么要密切聯(lián)系選民？

參考答案：（1）略

（2）人大代表肩負(fù)著光榮的使命，他們要代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使管理國家的權(quán)力。要協(xié)助憲法和法律的實施，密切聯(lián)系群眾，努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。

探究活動：自制圖表表述：“假如我是人大代表”，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識、理解人大代表的責(zé)任和職責(zé)。這個活動屬于開放性活動，答案應(yīng)允許多元、多視角，讓學(xué)生表達(dá)其本人的理解，但應(yīng)按照教材中關(guān)于人大代表的權(quán)利和義務(wù)兩個方面的內(nèi)容去回答。內(nèi)容可以包括以下幾個方面：

①我履行什么職責(zé)？

②這個職責(zé)的來源是什么？

③履行這個職責(zé)有什么重要意義？

④作為人大代表，我應(yīng)該怎樣履行自己的職責(zé)？

三、閱讀材料：新中國成立后，人民當(dāng)家做了主人。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)依照憲法和法律的規(guī)定通過各種形式和途徑管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)。但是，我國是一個人口眾多的國家，地域遼闊，不可能每個人都直接去參與國家事務(wù)的管理。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)采取何種方式去實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力呢？ 思考并回答：

1、我國一切權(quán)力屬于人民還是人大代表？

2、為什么不讓全體人民直接參加全國人民代表大會？

3、采用人民代表大會制可以解決什么現(xiàn)實難題？有什么優(yōu)越性？

（設(shè)計意圖：通過討論，使學(xué)生明白采用人民代表大會制符合我國國情，是社會主義民主的最好表現(xiàn)。）

四、活動：國家大事知多少？

1、現(xiàn)在我國的國家主席、國務(wù)院總理、人大常委會委員長的職務(wù)分別由誰來擔(dān)任？他們是由誰來任命的？

2、你知道的法律有哪些？這些法律是由誰來制定的？

小結(jié)：通過以上學(xué)習(xí)，我們明確了在我國，人民是國家的主人，但并不是人人都直接行使國家權(quán)力，廣大人民通過選舉人大代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民代表大會代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使管理國家的權(quán)力。

【課堂檢測】

1、(單項)我國的根本政治制度是____,它體現(xiàn)了我國____的國家性質(zhì)（D）A.人民代表大會

人民當(dāng)家作主 B.人民民主專政

民主與專政的統(tǒng)一 C.民主集中制

社會主義

D.人民代表大會制度

人民民主專政

2、（單項）關(guān)于人民代表大會制度與人民代表大會的表述,正確的是

(D)A.人民代表大會是我國的政體,人民代表大會制度是我國的國家權(quán)力機關(guān).B.人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機關(guān),人民代表大會制度是我國的政體.C.人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān),人民代表大會制度是我國的國體.D.人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān),人民代表大會制度是我國的政體.板書

人民怎樣當(dāng)家作主、行使權(quán)力的

人民——選舉代表——（組成）人民代表大會——（產(chǎn)生）其他國家機關(guān)（行政、審判、檢察等機關(guān)——管理國家、維護(hù)社會秩序。

2、人民代表大會制度是我國根本的政治制度。

3、全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān) 地位：其地位最高，權(quán)力最大

關(guān)系：其他中央國家機關(guān)由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并受他監(jiān)督，向它報告工作。

職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實施；立法權(quán)；任免權(quán)；重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第五篇：制度創(chuàng)新是反腐倡廉的根本途徑

把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神以及加強新時期黨的廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會明確提出，要建立健全與社會主義市場機制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這個三位一體、三者并重的體系是對制度反腐的一個比較準(zhǔn)確、比較完善的論斷，是從權(quán)力反腐向制度反腐的一個轉(zhuǎn)向。

一、加強制度建設(shè)是標(biāo)本兼治、加大反腐敗治本力度的根本途徑。當(dāng)前，我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期，激烈的社會變革帶來社會全面進(jìn)步的同時，負(fù)面效應(yīng)即腐敗現(xiàn)象也在滋生蔓延。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，是由于沿用多年的計劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞等為反腐敗的滋生蔓延留下了空間。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須從制度建設(shè)入手。

反腐倡廉重在制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布施行，是以民主監(jiān)督的制度來防止腐敗發(fā)生，是黨內(nèi)監(jiān)督工作從根本上實現(xiàn)制度化的一個飛躍，一個升華；建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預(yù)防體系，其核心也是制度建設(shè)；因而，加強制度建設(shè)是標(biāo)本兼治，從源頭上反腐治本的根本途徑，反腐敗從本質(zhì)上說就是一個制度建設(shè)的過程。

二、狠抓三個環(huán)節(jié)，形成有效機制，確保制度反腐落到實處。抓教育，堅持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的自律機制。主要突出三項教育：一是在反腐倡廉教育方面，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進(jìn)行樹典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，民主集中制教育等，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是在職業(yè)道德教育方面，以廣大公職人員為重點，進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公職人員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。三是在公民道德教育方面，以廣大市民為重點，學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，抓好經(jīng)常性教育，倡導(dǎo)誠實守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。

抓制度，創(chuàng)新體制建設(shè)，規(guī)劃從政行為，建立使人不能腐敗的保護(hù)機制。重點是深化改革，推進(jìn)體制機制制度的創(chuàng)新，規(guī)范事權(quán)財權(quán)人權(quán)物權(quán)的運作。一是推進(jìn)行政審批制度改革，建設(shè)行政服務(wù)中心和招標(biāo)投標(biāo)中心，規(guī)范事權(quán)，防止重大決策的個人專斷和失誤。二是推進(jìn)財政管理制度的改革，建立會計中心，規(guī)范財權(quán)，避免資金違規(guī)運作。三是推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范人事權(quán)，防止用人上的不正之風(fēng)。四是發(fā)揮市場配置資源的作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，規(guī)范物權(quán)，防止物資購銷中以權(quán)謀私、暗箱操作。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等各項公開辦事制度，自覺接受群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督，提高為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量。堅持和完善民主集中制、民主決策制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行程序，不斷提高全黨和各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。

抓監(jiān)督，完善制約機制，防止權(quán)力失控，形成使人不敢腐敗的防范機制。重點抓好以下制度的落實：一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，并進(jìn)行電腦化管理和上網(wǎng)公布，確保對干部的監(jiān)督不留死角、有效到位。二是建立和落實廉政談話制度，主要對新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取任職廉政談話、誠勉談話、警示談話三種，起到增強廉潔意識，規(guī)范從政行為的作用。三是建立信訪回復(fù)制度。四是實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，特別是“一把手”要向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行專題述廉，使領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實做到有機結(jié)合。五是實行誡勉和末位淘汰制度，這一制度的實施，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生危機感，對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督發(fā)揮積極作用。此外，進(jìn)一步健全和完善民主推薦、組織考察、任前公示及用失察失誤責(zé)任追究制度，以確保對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督到位。在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，尤其要重點落實好民主集中制、民主生活會和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，堅持用制度來強化監(jiān)督、管好干部，努力形成一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督體系，形成源頭治腐，建立綜合防范機制。把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個有機的整體，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程以及各個方面、各個環(huán)節(jié)，從根本上解決問題。達(dá)到在這位一體的科學(xué)體系的作用下，靠教育的培養(yǎng)、靠監(jiān)督的制約、靠制度的規(guī)范，來提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。