第一篇：朱光磊：制度建設(shè)是反腐敗的根本途徑

朱光磊：制度建設(shè)是反腐敗的根本途徑

過(guò)程防腐是當(dāng)前中國(guó)制度反腐的最薄弱環(huán)節(jié)，其缺位直接導(dǎo)致了制度反腐效果的不理想。它作為制度反腐向更深層次推進(jìn)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)成為反腐制度建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)將過(guò)程防腐機(jī)制建設(shè)作為深化制度反腐的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推行更大范圍的政務(wù)信息公開(kāi)，健全權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督體系，將權(quán)力監(jiān)督的重心由結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過(guò)程控制，并切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)過(guò)程防腐的規(guī)范和保障作用。制度建設(shè)是反腐敗的根本途徑?！耙π纬尚袨橐?guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改革和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民服務(wù)?！彪S著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的正式頒布實(shí)施，制度反腐又向前邁進(jìn)了一步。

反腐敗從根本上說(shuō)要依靠制度建設(shè)。制度反腐是相對(duì)于道德反腐而言的，是通過(guò)制定和實(shí)施

一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和具體管理?xiàng)l例來(lái)控制腐?。坏赖路锤峭ㄟ^(guò)開(kāi)展思想道德教育，提高社會(huì)成員的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)政府公職人員的防腐拒變能力來(lái)達(dá)到控制腐敗的目的。治理腐敗既要重視制度建設(shè)又要重視道德教育，但應(yīng)以制度建設(shè)為重。對(duì)此，鄧小平在南巡講話時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在治理腐敗方面做了大量的工作，在事前反腐制度制定和事后懲治環(huán)節(jié)都做出了很大努力，反腐敗的制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，反腐法律法規(guī)的基本面已經(jīng)形成。截至2002 年，全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000 余件。2004 年，又頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，反腐敗基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。而反腐專(zhuān)職機(jī)關(guān)通過(guò)“個(gè)案式”反腐的懲治力度也一直在不斷加強(qiáng)，僅2003 年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的案件總數(shù)就達(dá)39 562件43 490 人。

但是，腐敗問(wèn)題并未得到很好的控制?？疾旆锤瘮〉膶?shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)并不缺少反腐的過(guò)程防腐機(jī)制的缺失正是當(dāng)前腐敗仍不斷滋生蔓延的癥結(jié)所在。過(guò)程防腐是

當(dāng)前中國(guó)制度反腐的最薄弱環(huán)節(jié)。在制度建設(shè)中，只有不斷完善過(guò)程防腐這一中間環(huán)節(jié)，制度才能很好地得到貫徹落實(shí)，權(quán)力運(yùn)行才能得到有效的制約監(jiān)督，公共權(quán)力才能真正遠(yuǎn)離腐敗。

尤其值得注意的是，近來(lái)有的學(xué)者以“社會(huì)在發(fā)展，腐敗也在發(fā)展”為據(jù)，將反腐法規(guī)制度不斷出臺(tái)的情況下腐敗現(xiàn)象仍在不斷增多視為社會(huì)發(fā)展中的一種正?，F(xiàn)象，認(rèn)為“腐敗發(fā)展，文件也在發(fā)展，這是很正常的一種社會(huì)現(xiàn)象”。這實(shí)際上是將復(fù)雜的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化了，掩蓋了當(dāng)前制度反腐中缺乏中間環(huán)節(jié)這一機(jī)制上的嚴(yán)重缺陷。

隨著中國(guó)政治學(xué)的發(fā)展，政府過(guò)程理論分析框架的出現(xiàn)為制度反腐理論的研究提供了新的方法和思路?！叭魏螌?shí)際運(yùn)行中的政府，都不僅是一種體制，一個(gè)體系，而且是一個(gè)過(guò)程”，通過(guò)對(duì)政府過(guò)程的研究，可以“揭示政府在運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的種種'偏離'現(xiàn)象及其規(guī)律”，“尋求減少政府非法'偏離'行為的措施”。長(zhǎng)期以來(lái)，同其他政府問(wèn)題的研究一樣，腐敗問(wèn)題的研究偏重于體制研究，這種靜態(tài)研究雖較好地解決了制度反腐在規(guī)范層面的問(wèn)題，卻無(wú)法透析其在現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。推進(jìn)制度反腐工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府過(guò)程中制度落實(shí)程序、監(jiān)督機(jī)制及執(zhí)行狀況的研究，分析制度反腐在動(dòng)態(tài)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以尋求針對(duì)性的改革措施，完善制度反腐的過(guò)程控制機(jī)制。

第二篇：制度創(chuàng)新：反腐敗的根本途徑

制度創(chuàng)新：反腐敗的根本途徑

摘要

制度不完備、制度不適以及執(zhí)行不力是當(dāng)今腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要因素。黨的十七屆四中全會(huì)把反腐倡廉建設(shè)的落腳點(diǎn)放在制度創(chuàng)新方面,這說(shuō)明從制度上對(duì)權(quán)利加以制約,建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型期需要的反腐敗制度,以制度創(chuàng)新遏制腐敗,才是治本之策。

關(guān)鍵詞:十七屆四中全會(huì);反腐倡廉建設(shè);制度創(chuàng)新

前言

黨的十七屆四中全會(huì)是我們黨和國(guó)家反腐敗進(jìn)程中的一個(gè)新的里程碑。全會(huì)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,指出,堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。全會(huì)對(duì)反腐敗的表述言簡(jiǎn)意賅。其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。全會(huì)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新擺在重要位置上,標(biāo)志著我黨的反腐敗進(jìn)程已經(jīng)深入到了一種體制治理的新時(shí)期。這既是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化發(fā)展,也是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)的必然要求。

一、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度歸因

腐敗的存在和發(fā)展具有復(fù)雜而深刻的原因,既有歷史傳統(tǒng)、思想文化方面的原因,也有制度、法律上的原因。同時(shí),還有個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲的主觀原因。制度缺陷則是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次原因。所謂制度,“是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”[1]。1980年,鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中,用“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]的通俗說(shuō)法,指出了制度的重要性以及腐敗的發(fā)生與制度有著直接的關(guān)系。

1.1社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度不完備,是腐敗現(xiàn)象大量滋生的重要原因目前,在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,體制、機(jī)制和管理制度中難免存在大量的缺陷和漏洞,這些都為一些公職人員從事腐敗行為提供了機(jī)會(huì)和條件。不管社會(huì)的制度化程度如何,制度都是相對(duì)的,制度適應(yīng)性也是相對(duì)的。在打破舊體制、建構(gòu)新體制的過(guò)程中,各種形式的腐敗是逐步顯現(xiàn)出來(lái)的,是隨著改革的深入在一定的條件下滋生和蔓延開(kāi)來(lái)的,這在客觀上也影響了反腐敗的制度設(shè)計(jì),使人們習(xí)慣于待腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)甚至惡化后才設(shè)計(jì)相關(guān)制度,不少反腐敗制度帶有臨時(shí)性、應(yīng)急性和滯后性,沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密規(guī)劃,政出多門(mén),出現(xiàn)了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。一些基礎(chǔ)性法規(guī)不完善,也影響了工作質(zhì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),但如果法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的發(fā)展,無(wú)法為市場(chǎng)主體的行為和政府的行為提供制度模式,那么腐敗必然因此而產(chǎn)生。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在向兩頭發(fā)展,一方面是涉案人員級(jí)別升高、涉案金額增大、“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重,另一方面就是向基層滲透,向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。這說(shuō)明當(dāng)前的反腐敗制度還存在很多缺陷和漏洞,反腐敗的制度需要修訂和完善,需要推陳出新。

1.2.制度不適是腐敗現(xiàn)象不斷擴(kuò)散的深層因素

經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的不適。我國(guó)滋生的腐敗與政治體制的特征和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系。由于政治體系內(nèi)部監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的缺陷與外部監(jiān)督的乏力,隨著市場(chǎng)化改革的加快,半生不熟、設(shè)計(jì)粗略、執(zhí)行不完全的市場(chǎng)改革事實(shí)上促進(jìn)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)展。一方面,我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全,行政機(jī)構(gòu)依然在經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中的基本方面發(fā)生作用甚至是基本作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是政府主導(dǎo)型的模式,它適合國(guó)情,但也為政府權(quán)力大規(guī)模地控制和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有嚴(yán)重的行政壟斷性,政府公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)行為主體之間權(quán)力義務(wù)分配的混亂,大量創(chuàng)租尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和重利性一面,刺激人的攀比心理,誘使見(jiàn)利忘義、金錢(qián)至上的拜金主義;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是追求利潤(rùn)的最大化,市場(chǎng)交換的基本原則是等價(jià)交換,這種市場(chǎng)體制的運(yùn)行規(guī)則一旦溢出自己的適用范圍泛化到政治領(lǐng)域,就會(huì)侵蝕政治體制的道德性,導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為的發(fā)生。監(jiān)督制約體制的不適。不受監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督制度,在形式上是較為系統(tǒng)和全面的,可分三大類(lèi):第一種是黨內(nèi)監(jiān)督,主體是黨的各級(jí)紀(jì)委檢查委員會(huì);第二種是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督,主體分別有人大、行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)、司法機(jī)關(guān);第三種是社會(huì)監(jiān)督,主體分別有人民群眾、新聞機(jī)構(gòu)、各民主黨派和其他人民團(tuán)體。雖然建立了一套龐大的監(jiān)督體系,但從實(shí)際效果看,卻存在著嚴(yán)重的“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“禁監(jiān)”現(xiàn)象,這說(shuō)明這套體系存在一定的缺陷,主要表現(xiàn)在:第一,自上而下的監(jiān)督存在局限性。在當(dāng)前的監(jiān)督體系中,最有力、最權(quán)威的監(jiān)督是自上而下的垂直監(jiān)督,但上級(jí)監(jiān)督雖然有效,觸及面卻難以擴(kuò)大,加上上級(jí)權(quán)力與下級(jí)權(quán)力有相當(dāng)距離,腐敗者往往欺上瞞下、逢場(chǎng)作戲,容易蒙混過(guò)關(guān)。第二,自下而上的民主監(jiān)督十分薄弱。群眾對(duì)違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為很難行使了解權(quán),在政治參與方面受到一定限制,而且群眾監(jiān)督只能通過(guò)有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才能達(dá)到目的,缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性。第三,專(zhuān)職監(jiān)督流于形式。紀(jì)委或監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)是黨政機(jī)關(guān)的職能部門(mén),在其領(lǐng)導(dǎo)下工作,而且其人財(cái)物的調(diào)配權(quán)屬于地方政府,這就使監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)和同級(jí)的有些部門(mén)負(fù)責(zé)人無(wú)法超然行使監(jiān)督權(quán)。

行政管理體制的不適。主要有:第一,干部人事制度不完善。近年來(lái),黨和國(guó)家對(duì)干部制度作了一些改革,但政府官員的升遷仍主要采用自上而下層層任免的委任制方式,容易形成“唯上不唯下,唯官不唯民”的官僚作風(fēng)。另外領(lǐng)導(dǎo)突擊提拔干部,甚至官員“帶病提拔”的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮,跑官要官,拉幫結(jié)派等人事方面不正之風(fēng)大量存在。第二,行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力缺乏公開(kāi)性和透明度。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)法律很少規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其文件、各自的職權(quán)范圍、與公民或組織有關(guān)的行政處理決定的依據(jù)、內(nèi)容、證據(jù)、理由等義務(wù),逐漸形成了“內(nèi)部行政”、“秘密行政”的習(xí)慣。這在客觀上為行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員貪贓枉法、權(quán)錢(qián)交易提供了有利條件。第三,行政權(quán)缺乏有效限制。我國(guó)行政權(quán)特別是對(duì)公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益發(fā)生重大影響的行政處罰權(quán)、許可審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等,其權(quán)力范圍、自由裁量的幅度及強(qiáng)制力都較大。而立法機(jī)關(guān)提供的行為標(biāo)準(zhǔn)較模糊和抽象,同時(shí)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)立法和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)立法,使行政權(quán)的權(quán)力幅度、行使的方式和程度缺乏有效的限制和規(guī)范。第四,缺乏有效的程序法的制約。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)觀念的影響,對(duì)于行政程序未給予應(yīng)有的重視。已有的程序法規(guī)絕大多數(shù)由行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定,比較原則,操作性不強(qiáng),透明度不高,削弱了行政程序?qū)π姓?quán)的控制和約束作用。行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員不按規(guī)定向當(dāng)事人公開(kāi)辦事程序,對(duì)于違反程序的行為很少追究責(zé)任,為濫用職權(quán)搞私下交易提供了機(jī)會(huì)。第五,缺乏財(cái)政監(jiān)督,中國(guó)目前的資金管理制度,政府采購(gòu)制度,招標(biāo)制度等還很不完善,這都為腐敗提供了良好的條件。

1.3.制度執(zhí)行不力是腐敗蔓延的關(guān)鍵性因素

近年來(lái),我國(guó)反腐敗制度建設(shè)呈現(xiàn)了一個(gè)奇怪現(xiàn)象:一方面是社會(huì)各界不斷呼吁制定反腐敗的專(zhuān)門(mén)法律;另一方面,中國(guó)又是世界上擁有與反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)和各種規(guī)定最多的國(guó)家。但是,制度中所預(yù)設(shè)的種種監(jiān)督、制約機(jī)制并沒(méi)有真正發(fā)揮作用,以致貪官“玩程序”或把制度程序當(dāng)擺設(shè)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,制度虛置、機(jī)構(gòu)虛位、功能虛化等問(wèn)題,使得規(guī)范的制度得不到遵循,而各種黑色的、灰色的“潛規(guī)則”卻大行其道,大大打擊了人們對(duì)制度反腐的信心和決心。制度執(zhí)行是制度制定的直接目的和歸宿,其執(zhí)行情況直接關(guān)系到反腐倡廉的效果。制度執(zhí)行不力與兩方面的因素有關(guān):首先,部分領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有人對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上,腐敗要讓”;有人從個(gè)人前途出發(fā),認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)升遷快,抓廉政坎坷多”,“不可不反,不可真反,不可大反”;有的領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),將制度束之高閣,或把制度當(dāng)成教育別人的工具;此外,有些領(lǐng)導(dǎo)在利益的驅(qū)使下,不能以身作則,更使得制度的貫徹落實(shí)難上加難。其次,改革進(jìn)程中的部分利益主體,作為在尋租活動(dòng)中的既得利益者,為了維持在舊體制下的利益格局,成為妨礙制度執(zhí)行的阻力。

二、創(chuàng)新制度反腐敗的戰(zhàn)略意義

十七屆四中全會(huì)明確提出了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在懲防體系基本框架中,教育要靠制度來(lái)保證,監(jiān)督要靠制度來(lái)落實(shí),改革要靠制度來(lái)鞏固,糾風(fēng)要靠制度來(lái)深化,懲治要靠制度來(lái)規(guī)范。堅(jiān)持把制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在重要位置上,對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.1.靠制度創(chuàng)新來(lái)反腐敗是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,要著重從制度建設(shè)入手,要通過(guò)建立和完善各種制度來(lái)建造一種良好的社會(huì)氛圍,借此維護(hù)社會(huì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度創(chuàng)新是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求,是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵。自黨的十四大提出開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái),我國(guó)的反腐敗工作沿著標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的思路,逐步確立了依靠制度建設(shè)根治腐敗的基本思路,表明黨對(duì)腐敗現(xiàn)象的成因和反腐敗成功關(guān)鍵因素的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度,同時(shí),這個(gè)理念的確立,也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。按照建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家的要求,進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新,使我國(guó)的政治文明邁上新的臺(tái)階。

2.2.創(chuàng)新制度是新形勢(shì)下反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前,正處于體制轉(zhuǎn)換的特定歷史時(shí)期,也正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)、多發(fā)時(shí)期。這是因?yàn)樵隗w制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,反腐敗的宏觀制度結(jié)構(gòu)或環(huán)境發(fā)生了重大變化,出現(xiàn)了激勵(lì)結(jié)構(gòu)扭曲,機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)示范,約束機(jī)制軟化等重大制度性缺陷。從而使社會(huì)生活各方面無(wú)序程度加大,更為腐敗產(chǎn)生與蔓延提供了制度上的空隙與盲點(diǎn)。還有,民主法制建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化,導(dǎo)致社會(huì)管理系統(tǒng)的困乏無(wú)力,權(quán)力行使缺乏法度,運(yùn)行秩序混亂,為腐敗留下了廣闊的生存空間。轉(zhuǎn)型期腐敗程度的降低和反腐敗工作的成效,取決于經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)程以及反腐敗和體制

改革有機(jī)結(jié)合的程度。事實(shí)表明,在體制轉(zhuǎn)換時(shí)期,遏制腐敗單純依靠案件查處和腐敗分子懲治是收效甚微的,只有找到腐敗行為產(chǎn)生的制度根源,積極進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,反腐敗才能收到成效。

2.3.制度創(chuàng)新貫穿反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié),并能始終起到保證作用

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則,是在特定的社會(huì)活動(dòng)中比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體現(xiàn),它是社會(huì)組織存在和發(fā)展的必要條件。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,加強(qiáng)制度建設(shè),不斷創(chuàng)新體制機(jī)制制度,是深入開(kāi)展反腐敗的根本保證。目前,我國(guó)正在逐步建立起中國(guó)特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的防治腐敗體系。而制度建設(shè)將始終貫穿于反腐工作的其他環(huán)節(jié)。近年來(lái)實(shí)行的廉政談話制度、廉政承諾制度、廉政情況報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度之所以取得了成效,就是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)打牢了教育這個(gè)基礎(chǔ)。就監(jiān)督而言,它在反腐敗工作中處于關(guān)鍵地位。制度與監(jiān)督在反腐敗過(guò)程中是相輔相成、互為作用的。監(jiān)督靠制度作保證,制度靠監(jiān)督去落實(shí)。只有加強(qiáng)制度監(jiān)督,才能充分發(fā)揮監(jiān)督的有效性。同時(shí),在監(jiān)督過(guò)程中不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,又能為實(shí)施有效監(jiān)督提供制度保證。因此,在教育、監(jiān)督等反腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新,充分發(fā)揮制度的保證作用。

三、加快制度創(chuàng)新,推進(jìn)從源頭防治腐敗工作

改革和體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程為腐敗行為的產(chǎn)生提供了大量的機(jī)會(huì)。如果在重大改革措施出臺(tái)之前就對(duì)這些措施可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究,并有針對(duì)性地做好防范工作,反腐敗就有可能收到“事半功倍”的效果。反腐敗的過(guò)程是一個(gè)不斷改革體制機(jī)制制度的過(guò)程,是一個(gè)不斷從源頭上鏟除滋生腐敗土壤的過(guò)程。只有通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新,減少腐敗得以發(fā)生的機(jī)會(huì),并強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束機(jī)制,才能有效地遏制腐敗。

3.1.加快制度創(chuàng)新的要求

制度創(chuàng)新要正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律,與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。

制度創(chuàng)新要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。既要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),同改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái),防止急于求成或者過(guò)于滯后;又要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng),把反腐倡廉的要求寓于各項(xiàng)政策和措施之中,使制定的制度有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制度創(chuàng)新要科學(xué)有效、行得通、做得到。制度設(shè)計(jì)要考慮各種情況,努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧,使不執(zhí)行制度的人受懲罰。要對(duì)制度的內(nèi)容作出量化和硬性、剛性的規(guī)定,減少制度設(shè)計(jì)的柔性和自由裁量權(quán)。使制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理、管用。制度的創(chuàng)新最終要落實(shí)到嚴(yán)格按制度辦事上,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的初衷,才能真正發(fā)揮制度的反腐敗作用。制度創(chuàng)新要充分發(fā)揚(yáng)民主。特別是關(guān)系群眾切身利益的重要措施和規(guī)章的制定,要采取多種方式廣泛征求群眾的意見(jiàn),以科學(xué)的態(tài)度做好調(diào)研論證工作。有些制度應(yīng)先在一定范圍試點(diǎn),然后逐步推開(kāi)。

制度創(chuàng)新要抓住容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)即關(guān)鍵點(diǎn)。從制度創(chuàng)新來(lái)遏制腐敗不僅是一個(gè)全面性的工程,更重要的是對(duì)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行變革,這樣才能消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。具體問(wèn)題具體分析、具體解決是我們黨一貫的工作作風(fēng),反

腐敗進(jìn)行制度創(chuàng)新也該如此。

制度創(chuàng)新,還要加強(qiáng)遏制腐敗的預(yù)見(jiàn)性制度建設(shè)。未雨綢繆,防范于未然。遏制腐敗,加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新,還要從實(shí)體性和程序性制度對(duì)可能性的腐敗制定出預(yù)見(jiàn)性的防腐體系和機(jī)制,讓新的腐敗行為在制度的保障下不再能發(fā)生或減少發(fā)生。預(yù)防腐敗也要像預(yù)防污染一樣,做到預(yù)防在前,不能走先腐敗后治理的道路。這樣才能取得同腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì),才能夠讓腐敗在制度中漸漸消解。制度創(chuàng)新要注意配套,并與其它手段相協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明,如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,制度就很難落到實(shí)處。反腐敗制度創(chuàng)新要從大局著眼,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和黨章、準(zhǔn)則等進(jìn)行,力求制度配套,具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。另外,對(duì)于遏制權(quán)力腐敗而言,創(chuàng)新制度是最根本的因素,但不是唯一起作用的因素,要與其它手段相結(jié)合,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理。

最后,制度創(chuàng)新要注意借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。反腐敗是世界各國(guó)面臨的共同課題,離不開(kāi)國(guó)際交流與合作。要立足國(guó)情,拓寬視野,吸收借鑒國(guó)外反腐敗制度建設(shè)的有益做法。當(dāng)前,尤其要做好與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的銜接工作,對(duì)于一些法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

3.2.加快制度創(chuàng)新的內(nèi)容

加快行政法規(guī)制度的創(chuàng)新。行政法規(guī)制度的健全,能夠切斷權(quán)力與私利的聯(lián)系的橋梁。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快行政審批制度創(chuàng)新。加快財(cái)政管理體制的創(chuàng)新,建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度,使腐敗分子無(wú)法尋找財(cái)政制度上的腐敗漏洞。加快創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度的創(chuàng)新。另外,要加快制定《廉政法》,盡快修訂完善《行政監(jiān)察法》。重點(diǎn)研究如何貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。另外,對(duì)官員的教育、官員的自我教育,也應(yīng)作出制度化安排,強(qiáng)化執(zhí)行力。其他方面的制度建設(shè)也是如此。

3.3加快民主公開(kāi)制度的創(chuàng)新

民主與公開(kāi)是制度建設(shè)的靈魂。積極推進(jìn)民主選舉制度,認(rèn)真貫徹《選舉法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,使選舉的民主化落到實(shí)處。積極推進(jìn)民主決策制度,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),集體討論決定。積極推進(jìn)民主監(jiān)督、管理、參與、議事制度。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)方面的立法,建立政務(wù)信息公開(kāi)制度。積極推行公開(kāi)辦事制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度。健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等制度。總之,民主與公開(kāi)制度是人民參與政治的前提,也是民主監(jiān)督機(jī)制得以正常運(yùn)行的基本條件。黨和國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)一定的法律和程序在一定范圍內(nèi)公開(kāi),使黨政機(jī)關(guān)的事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)置于社會(huì)和人民的監(jiān)督之下,使其形成不敢腐敗的巨大社會(huì)壓力。

3.4加快監(jiān)督制度的創(chuàng)新

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。要加快《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的修訂,使其更加適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。切實(shí)執(zhí)行《黨

內(nèi)監(jiān)督條例》,完善巡視制度、輿論監(jiān)督制度、詢問(wèn)和執(zhí)行制度、罷免或撤換制度。加快創(chuàng)新黨的民主集中制的各項(xiàng)制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度,健全情況通報(bào)與反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等。此外,要抑制官員生活腐化,不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控,還要借助民間的力量,要通過(guò)立法等途徑,完善舉報(bào)、檢查、處罰等機(jī)制,使官員的“私生活”置于大眾傳媒和社會(huì)公眾的全程監(jiān)控之下。

最后,除在以上三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新外,有兩項(xiàng)具體制度在十七屆四中全會(huì)中被凸顯出來(lái)。其中,一個(gè)是最引人關(guān)注的“問(wèn)責(zé)”制度,而另一個(gè)是群眾呼聲最高的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。

目前,問(wèn)責(zé)制作為一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政制度,也的確在向“制度化、法律化”方向發(fā)展,但問(wèn)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)還不能說(shuō)已經(jīng)完善了。尤其是在問(wèn)責(zé)主體、客體和程序等問(wèn)題的設(shè)計(jì)上,都還存在進(jìn)一步完善的空間。首先是“有責(zé)必問(wèn)”的實(shí)施并不徹底。其次是責(zé)任者應(yīng)該追究到哪一層次不明確,問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大,勢(shì)必留下某些官員被問(wèn)責(zé)后為復(fù)出而“跑官”的隱患,甚至不排除個(gè)別人欲借問(wèn)責(zé)打擊異己的可能。最后是應(yīng)當(dāng)給問(wèn)責(zé)雙方充分、平等的發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),在問(wèn)責(zé)程序的運(yùn)行中,應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注被問(wèn)責(zé)官員的權(quán)利,給他們開(kāi)辟更有效的權(quán)利救濟(jì)渠道。要根據(jù)實(shí)際效果不斷地修正該項(xiàng)制度,以達(dá)到反腐的最佳效果。

在推進(jìn)制度創(chuàng)新的要求中,“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是群眾呼聲最高的。國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”是反腐倡廉最為根本的制度保障,因而,被一些人認(rèn)為是終極反腐制度,是反腐預(yù)警制度的核心。目前官員申報(bào)的個(gè)人情況,僅由其上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握,這大大削弱了監(jiān)督的力度。對(duì)官員申報(bào)個(gè)人情況,還應(yīng)加大核查力度,確保官員申報(bào)材料的真實(shí)性,對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的官員,一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。對(duì)官員申報(bào)的個(gè)人情況,還應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示,接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。另外,筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是針對(duì)官員的有形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的申報(bào),而那種由官員的地位和掌握的權(quán)力所形成的無(wú)形“特權(quán)”或“資源”,又該怎樣進(jìn)一步去監(jiān)督和控制,這也是在創(chuàng)新和完善這項(xiàng)制度時(shí)需要考慮的問(wèn)題?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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第三篇：制度創(chuàng)新是反腐倡廉的根本途徑

把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神以及加強(qiáng)新時(shí)期黨的廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這個(gè)三位一體、三者并重的體系是對(duì)制度反腐的一個(gè)比較準(zhǔn)確、比較完善的論斷，是從權(quán)力反腐向制度反腐的一個(gè)轉(zhuǎn)向。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)是標(biāo)本兼治、加大反腐敗治本力度的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，激烈的社會(huì)變革帶來(lái)社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，負(fù)面效應(yīng)即腐敗現(xiàn)象也在滋生蔓延。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，是由于沿用多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞等為反腐敗的滋生蔓延留下了空間。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須從制度建設(shè)入手。

反腐倡廉重在制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布施行，是以民主監(jiān)督的制度來(lái)防止腐敗發(fā)生，是黨內(nèi)監(jiān)督工作從根本上實(shí)現(xiàn)制度化的一個(gè)飛躍，一個(gè)升華；建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預(yù)防體系，其核心也是制度建設(shè)；因而，加強(qiáng)制度建設(shè)是標(biāo)本兼治，從源頭上反腐治本的根本途徑，反腐敗從本質(zhì)上說(shuō)就是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程。

二、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，形成有效機(jī)制，確保制度反腐落到實(shí)處。抓教育，堅(jiān)持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的自律機(jī)制。主要突出三項(xiàng)教育：一是在反腐倡廉教育方面，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進(jìn)行樹(shù)典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，民主集中制教育等，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是在職業(yè)道德教育方面，以廣大公職人員為重點(diǎn)，進(jìn)行職業(yè)道德的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公職人員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣。三是在公民道德教育方面，以廣大市民為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳，抓好經(jīng)常性教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣，營(yíng)造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會(huì)文化氛圍。

抓制度，創(chuàng)新體制建設(shè)，規(guī)劃從政行為，建立使人不能腐敗的保護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)是深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，規(guī)范事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)物權(quán)的運(yùn)作。一是推進(jìn)行政審批制度改革，建設(shè)行政服務(wù)中心和招標(biāo)投標(biāo)中心，規(guī)范事權(quán)，防止重大決策的個(gè)人專(zhuān)斷和失誤。二是推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，建立會(huì)計(jì)中心，規(guī)范財(cái)權(quán)，避免資金違規(guī)運(yùn)作。三是推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范人事權(quán)，防止用人上的不正之風(fēng)。四是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，規(guī)范物權(quán)，防止物資購(gòu)銷(xiāo)中以權(quán)謀私、暗箱操作。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，自覺(jué)接受群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督，提高為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量。堅(jiān)持和完善民主集中制、民主決策制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行程序，不斷提高全黨和各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。

抓監(jiān)督，完善制約機(jī)制，防止權(quán)力失控，形成使人不敢腐敗的防范機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下制度的落實(shí)：一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，并進(jìn)行電腦化管理和上網(wǎng)公布，確保對(duì)干部的監(jiān)督不留死角、有效到位。二是建立和落實(shí)廉政談話制度，主要對(duì)新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取任職廉政談話、誠(chéng)勉談話、警示談話三種，起到增強(qiáng)廉潔意識(shí)，規(guī)范從政行為的作用。三是建立信訪回復(fù)制度。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，特別是“一把手”要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)題述廉，使領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉潔自律與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)做到有機(jī)結(jié)合。五是實(shí)行誡勉和末位淘汰制度，這一制度的實(shí)施，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生危機(jī)感，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督發(fā)揮積極作用。此外，進(jìn)一步健全和完善民主推薦、組織考察、任前公示及用失察失誤責(zé)任追究制度，以確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督到位。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，尤其要重點(diǎn)落實(shí)好民主集中制、民主生活會(huì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，堅(jiān)持用制度來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督、管好干部，努力形成一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督體系，形成源頭治腐，建立綜合防范機(jī)制。把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程以及各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上解決問(wèn)題。達(dá)到在這位一體的科學(xué)體系的作用下，靠教育的培養(yǎng)、靠監(jiān)督的制約、靠制度的規(guī)范，來(lái)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四篇：淺談反腐敗制度建設(shè)

淺談反腐敗制度建設(shè) XXXXXXX

概述

反腐敗工作的成敗是關(guān)乎我黨的生死存亡的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政過(guò)程中必須面對(duì)的重大問(wèn)題，也是我國(guó)企業(yè)管理者所必須關(guān)注的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來(lái)越激烈，企業(yè)變革步伐持續(xù)加快，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，企業(yè)反腐敗工作形勢(shì)也是不容樂(lè)觀。其中部分企業(yè)廉政建設(shè)形勢(shì)不夠理想，貪污腐敗案件時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為全力關(guān)注反腐敗工作制度層次上的反腐，是建設(shè)法治社會(huì)的必然結(jié)果，也是反腐敗工作的治本之策。如何在企業(yè)內(nèi)部實(shí)踐制度反腐敗的要求，是我國(guó)企業(yè)管理者面臨的重大研究課題。

企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展制度反腐離不開(kāi)管理過(guò)程的提升，科學(xué)、嚴(yán)格的管理是企業(yè)廉政建設(shè)的重要基石。本文基于流程再造理論和馬斯洛需要層次論，展開(kāi)一系列論述，力圖構(gòu)建企業(yè)反腐敗體系的理論與途徑。筆者對(duì)近年來(lái)我國(guó)企業(yè)發(fā)生的腐敗案件進(jìn)行了分析和總結(jié)，站在企業(yè)管理者立場(chǎng)上，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，提出通過(guò)對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)、組織體系的完善、管理流程的優(yōu)化等形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制與制約，形成企業(yè)內(nèi)部預(yù)防與控制腐敗的體系，踐行反腐敗工作的制度化要求。

正文

一、我國(guó)企業(yè)腐敗案件中的常見(jiàn)形式

1、在建設(shè)項(xiàng)目投資中草率決策，急功近利，不從實(shí)際出發(fā)，跟風(fēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)；或只講投資，不講效益，違反決策程序和報(bào)批手續(xù)，造成決策失誤，使建設(shè)項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)；或投資后產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，投資無(wú)效益，使國(guó)有資產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失；或利用工程項(xiàng)目招投標(biāo)，生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置等活動(dòng)，收取“回扣”、“紅包”，中飽私囊；或者承包，租賃時(shí)，違反規(guī)定，伙同承包人、承租人弄虛作假，低價(jià)發(fā)包和租賃；或搞指定承包和租賃。

2、與供應(yīng)商合謀，高價(jià)購(gòu)進(jìn)原材料、零配件和半成品，或在購(gòu)進(jìn)原材料、零配件和半成品時(shí)以次充好，造成企業(yè)產(chǎn)品成本增加，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大量產(chǎn)品積壓，或者產(chǎn)品的質(zhì)量低劣，大量返修、退貨，企業(yè)形象、聲譽(yù)受到破壞，市場(chǎng)萎縮，或者與客戶合謀將自己的優(yōu)質(zhì)暢銷(xiāo)產(chǎn)品以各種名義低價(jià)銷(xiāo)售，或以親友的名義開(kāi)辦企業(yè)，和所掌管的企業(yè)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，通過(guò)高價(jià)買(mǎi)進(jìn)、低價(jià)賣(mài)出等手段，把企業(yè)的資產(chǎn)化為己有。這樣慷國(guó)家之慨，而得個(gè)人實(shí)惠，使企業(yè)蒙受著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3、個(gè)人過(guò)度在職消費(fèi)。正常的在職消費(fèi)是必須的，但是在實(shí)踐中，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況較差，電話費(fèi)(含手機(jī)費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi))居高不下，違規(guī)使用超標(biāo)車(chē)，無(wú)節(jié)制地請(qǐng)客送禮、娛樂(lè)等；或是利用公費(fèi)出差過(guò)程大肆揮霍，最大限度地浪費(fèi)企業(yè)開(kāi)支等。

二、我國(guó)企業(yè)反腐敗制度研究

基于我國(guó)企業(yè)常出現(xiàn)的腐敗形式，筆者將企業(yè)中腐敗的含義歸納為:企業(yè)部分人員利用企業(yè)所賦予的對(duì)企業(yè)資源的管理權(quán)、支配權(quán)為個(gè)人謀取私利，損害企業(yè)整體利益的活動(dòng)。預(yù)防企業(yè)人員腐敗，必須立足我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)狀，建立正確的激勵(lì)機(jī)制和工作流程，完善預(yù)防腐敗體系。在這里，僅從以下幾個(gè)方面展開(kāi)構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的論述。

1、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。廉潔文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的體系的前提。要結(jié)合懲防文化的建設(shè)，完善懲治與預(yù)防腐敗的制度體系，著力提高制度的可操作性。要堅(jiān)持將文化建設(shè)融入企業(yè)管理之中，努力形成廉潔文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立廉潔文化建設(shè)的教育預(yù)防制度、行為規(guī)范制度、監(jiān)督制約制度、檢查評(píng)估制度、組織實(shí)施制度，保證廉潔文化建設(shè)的連貫性和規(guī)范性。廉潔文化建設(shè)要融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)尤其是人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位的管理，在各項(xiàng)工作流程、制度建設(shè)中體現(xiàn)廉潔文化建設(shè)的要求，保證廉潔文化建設(shè)深入持久地開(kāi)展。

2、建立正確的激勵(lì)機(jī)制。承認(rèn)企業(yè)各個(gè)層次人員的個(gè)人利益，并使之與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益緊密相連，減少腐敗事件發(fā)生的條件。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，生存需要是第一需要，只有當(dāng)衣、食、住、行得到

滿足之后，精神和文化的需要才能成為激勵(lì)因素。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括物質(zhì)和精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)包括必要的工資和獎(jiǎng)金，基本工資一定是因崗位和個(gè)人水平而建立，獎(jiǎng)金則是由企業(yè)總體效益和個(gè)人工作績(jī)效決定。因?yàn)楫?dāng)企業(yè)獎(jiǎng)金福利不考慮激勵(lì)效果時(shí)，企業(yè)員工則會(huì)把從企業(yè)分得獎(jiǎng)金報(bào)酬當(dāng)作理所應(yīng)當(dāng)，此時(shí)企業(yè)獎(jiǎng)金福利也就失去了它應(yīng)有的激勵(lì)作用。精神激勵(lì)應(yīng)體現(xiàn)在必要的崗位培訓(xùn)和伴隨企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展而來(lái)的個(gè)人地位的提高和職位的晉升等。

4、構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制和流程。建立科學(xué)的決策機(jī)制和流程是預(yù)防腐敗的體系的核心。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾指出，我國(guó)企業(yè)決策權(quán)利過(guò)于集中，造成權(quán)利需求與供給嚴(yán)重不平衡，是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。所以，重構(gòu)決策機(jī)制和流程的關(guān)鍵在于將原本集中決策權(quán)利分流或是建立更加科學(xué)的審批和決策流程。這里筆者提出將團(tuán)隊(duì)工作形式引入到企業(yè)項(xiàng)目考察和審批決策流程中，建立跨部門(mén)的多重聯(lián)合決策機(jī)制。建立和完善企業(yè)決策中的相互制約和約束機(jī)制，令腐敗活動(dòng)提供者無(wú)法尋找腐敗活動(dòng)的有效接受者，提高腐敗活動(dòng)的成本和危險(xiǎn)系數(shù)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策合法、有序、有效，做到科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。這樣一來(lái)，決策相對(duì)比較科學(xué)，比較正確，能夠有效地防止決策的失誤和決策腐敗的發(fā)生。

5、建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制。企業(yè)每年都要花大量的資金購(gòu)進(jìn)原材料、零部件及設(shè)備，這些原材料、零部件及設(shè)備來(lái)自各個(gè)方面的提供者。有效地控制采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量不僅是降低企業(yè)總成本的重要內(nèi)容，也是有效地防止采購(gòu)和把關(guān)人員損害企業(yè)利益，撈取個(gè)人好處的重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)力求建立科學(xué)的采購(gòu)流程，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程有多個(gè)部門(mén)同時(shí)把關(guān)，部門(mén)與部門(mén)之間環(huán)環(huán)相扣，又相互制約，使采購(gòu)過(guò)程中不留漏洞。具體地說(shuō)，首先由技術(shù)部門(mén)提出技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二，由采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)根據(jù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供兩個(gè)以上可供選擇的客戶并報(bào)價(jià)格；第三，質(zhì)量管理部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定并確定客戶;第四，所購(gòu)物品經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)驗(yàn)收合格方可進(jìn)庫(kù)，財(cái)務(wù)部門(mén)方才付款。這樣權(quán)責(zé)清晰，規(guī)范的運(yùn)作，環(huán)環(huán)相扣的制約，將有效降低企業(yè)相關(guān)人員在采購(gòu)過(guò)程中從事腐敗活動(dòng)的可能性。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)社會(huì)目前處于全面改革和高速發(fā)展之中，制度、法規(guī)尚不完善，民主法制觀念仍顯滯后，都給腐敗留下了生存的空間。企業(yè)管理者要想在很短的時(shí)期內(nèi)完全根除企業(yè)腐敗，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。但腐敗的客觀存在使反腐敗的斗爭(zhēng)顯得更為必要，只有政府、企業(yè)和民眾從輿論、制度等各個(gè)方面不斷地加強(qiáng)反腐敗的斗爭(zhēng)，把腐敗限制在一個(gè)不致發(fā)生危害的范圍和程度內(nèi)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展才有可能較為順利地進(jìn)行。因此，筆者建議在加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)腐敗活動(dòng)的懲治力度，腐敗活動(dòng)一旦發(fā)生發(fā)現(xiàn)，即嚴(yán)懲不怠，決不姑息。另外，也要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)懲治與預(yù)防規(guī)章制度的落實(shí)。

2009-9-5

第五篇：制度建設(shè)是反腐敗的治本之策

敬愛(ài)的黨支部：

腐敗問(wèn)題是當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。中共十八大之后，新領(lǐng)導(dǎo)班子就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，并且措辭嚴(yán)厲。

全世界連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的有三個(gè)政黨：巴拉圭的紅黨，連續(xù)執(zhí)政63年，墨西哥的革命制度黨，連續(xù)執(zhí)政71年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，連續(xù)執(zhí)政74年，但是為什么他們都不能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機(jī)會(huì)翻盤(pán)，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟了政權(quán)21年沒(méi)有翻盤(pán)機(jī)會(huì)，這對(duì)我們是一個(gè)最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴(yán)峻的一句話——反腐敗“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網(wǎng)調(diào)民眾最關(guān)心的問(wèn)題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認(rèn)為民生應(yīng)該是群眾最關(guān)心的，沒(méi)有想到它僅僅列在第三，這說(shuō)明人們對(duì)政治體制改革、反腐敗的呼聲越來(lái)越高，這是一個(gè)強(qiáng)烈的呼聲，希望通過(guò)政治體制改革能夠深化反腐敗。

過(guò)去我們黨只有三大建設(shè)，但是黨執(zhí)政以后，特別是十一屆三中全會(huì)后，戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)去，運(yùn)動(dòng)不再，新時(shí)期黨的建設(shè)就必須依靠制度建設(shè)，所以在黨的十六大和十七大報(bào)告中，提出了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這兩大建設(shè)的提出是建立在我們對(duì)什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問(wèn)題都有了一系列認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的，可以說(shuō)，這是一個(gè)比較成熟的執(zhí)政黨應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個(gè)更高的要求，因此在黨的建設(shè)中必須依托黨的制度建設(shè)并把它作為根本性建設(shè)，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時(shí)期的反腐敗問(wèn)題。因?yàn)榻逃皇且环N軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

目前反腐敗的難點(diǎn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上，而突破口也在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革上。胡錦濤在2008年中紀(jì)委二次全會(huì)上曾經(jīng)談到“監(jiān)督的制衡力”，充分說(shuō)明黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須改革，沒(méi)有改革沒(méi)有分權(quán)就不可能有制衡，必須站在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和分權(quán)的起點(diǎn)上，“監(jiān)督的制衡力”才能出現(xiàn)。

新一任總書(shū)記習(xí)近平曾提出“權(quán)為民所賦”，這句話就蘊(yùn)含著選用人機(jī)制改革必須進(jìn)行，否則就不可能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無(wú)從體現(xiàn)。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進(jìn)行理論設(shè)計(jì)的兩個(gè)重要支點(diǎn)。第一，黨要分權(quán)，以形成制衡，否則黨內(nèi)民主難以發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)從實(shí)現(xiàn);第二，選用人機(jī)制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無(wú)從體現(xiàn)，權(quán)力來(lái)源的合法性無(wú)從體現(xiàn)，這就是我們進(jìn)行政治體制改革和制度反腐兩個(gè)根本的核心要素。

匯報(bào)人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日