第一篇：集體土地征收協(xié)議樣本

銅陵市征收集體土地房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議

征收單位：（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）被征收人：（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）被征收人身份證號(hào)碼：

因城市建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理辦法發(fā)＞辦法》、《銅陵市征收土地管理辦法》（市政府第40號(hào)令）、《銅官山區(qū)征收土地管理實(shí)施細(xì)則》（區(qū)政辦[2008]31號(hào)文）、《銅陵市人民政府關(guān)于調(diào)整被征收土地房屋其他附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銅政﹝2010﹞72號(hào)）《征收土地補(bǔ)償安置方案》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，甲、乙雙方就乙方房屋征收補(bǔ)償安置達(dá)成如下協(xié)議：

一、被征收房屋所在地點(diǎn)、面積

區(qū)社區(qū)村（社區(qū)）村民組號(hào)，房屋建筑面積㎡，其中樓房建筑面積㎡，平房建筑面積㎡（附屬設(shè)施等情況詳見(jiàn)公示后確認(rèn)的數(shù)據(jù)）。

二、房屋征收安置方式

統(tǒng)拆統(tǒng)建安置

1、安置地點(diǎn)：

2、應(yīng)安置面積：根據(jù)《銅陵市征收土地管理辦法》（市政府第40號(hào)令），《銅官山區(qū)征收土地管理實(shí)施細(xì)則》（區(qū)政辦[2008]31

號(hào)文）等文件有關(guān)規(guī)定，本協(xié)議中、、等人符合安

置條件，按人均30平方米的房屋面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換共為㎡；

（㎡/人×人），另外人均增購(gòu)不超過(guò)15平方米，增購(gòu)房屋面

積共㎡；（㎡/人×人），共計(jì)㎡。雙方共同約定擬在安置㎡安置房套。另外超出人均安置與人均增購(gòu)面積以外部

分為㎡，按同年度該地段商品房平均價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

三、房款結(jié)算

根據(jù)《銅陵市征收土地管理辦法》（市政府第40號(hào)令），《銅

官山區(qū)征收土地管理實(shí)施細(xì)則》（區(qū)政辦[2008]31號(hào)文）等文件規(guī)

定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、增購(gòu)方式回遷安置的，房屋征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)留

（￥元）其中：

1、人均增購(gòu)面積費(fèi)用為人×㎡×元=元。

用于購(gòu)置回遷安置房費(fèi)用，待回遷房交鑰匙時(shí)，一次結(jié)清，實(shí)行多退少補(bǔ)，其他相關(guān)費(fèi)用自被征收房屋及附屬物交付甲方拆

除之日后15個(gè)工作日內(nèi)一次結(jié)清。

四、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用

根據(jù)《銅陵市征收土地管理辦法》（市政府第40號(hào)令），《銅官

山區(qū)征收土地管理實(shí)施細(xì)則》（區(qū)政辦[2008]31號(hào)文）、《銅陵市人

民政府關(guān)于調(diào)整被征收土地房屋其他附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通

知》（銅政﹝2010﹞72號(hào)），《征收土地補(bǔ)償安置方案》

等文件的有關(guān)規(guī)定，甲方需支付乙方房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用元、附屬設(shè)施補(bǔ)償元、過(guò)渡費(fèi)用元、其它費(fèi)用元，共計(jì)（￥：元）（具體補(bǔ)償明細(xì)如下）

1、樓房補(bǔ)償金額：㎡×元/㎡=元

2、平房補(bǔ)償金額：（㎡-產(chǎn)權(quán)調(diào)換㎡）×元/㎡=元

3、搬家費(fèi)：元/戶(hù)×戶(hù)×次=元

4、過(guò)渡費(fèi)：元/月×個(gè)月×人=元；

5、附屬物：元/人×人=元

6、獎(jiǎng)勵(lì)：元

需回遷安置的，過(guò)度費(fèi)18個(gè)月以?xún)?nèi)按（180元/人·月標(biāo)準(zhǔn)）按實(shí)發(fā)人共￥元；超過(guò)18個(gè)月的每月按（360元/人·月標(biāo)準(zhǔn)）。

五、征收獎(jiǎng)勵(lì) 乙方應(yīng)在甲方征收通知書(shū)送達(dá)之日起叁日搬遷交房。在規(guī)定的限期叁拾日內(nèi)搬遷交房的，每提前一天按每戶(hù)每天元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)按照《銅官山區(qū)征收土地管理實(shí)施細(xì)則》（區(qū)政辦[2008]31號(hào)文）第九條規(guī)定一次性獎(jiǎng)勵(lì)元，共計(jì)元。交房時(shí)應(yīng)保持被征收房屋已騰空，門(mén)窗結(jié)構(gòu)完好。

六、違約責(zé)任

（一）應(yīng)保證乙方按期回遷，預(yù)期不能回遷的，甲方應(yīng)在過(guò)

渡期滿(mǎn)15天前通知乙方，并按照規(guī)定承擔(dān)過(guò)度安置費(fèi)用。

（二）在過(guò)渡期內(nèi)，乙方收到甲方回遷安置書(shū)面通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，乙方應(yīng)到甲方書(shū)面通知的地點(diǎn)辦理回遷安置手續(xù)

七、超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換及人均增購(gòu)面積以外部分，按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

八、本協(xié)議未盡事宜，可由雙方約定后簽訂補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議附件也本協(xié)議具有同等效力，本協(xié)議及其附件內(nèi)，空格部分填寫(xiě)的數(shù)字與印刷文字具有同等效力。

九、本協(xié)議在履行過(guò)程中如發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院起訴。

十、甲方告知乙方，乙方提供給甲方所有材料均須真實(shí)有效，且沒(méi)有享受回遷安置或政府福利性房屋；如有虛假，本協(xié)議自行廢止。

十一、本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議一式肆份，甲、乙雙方各持壹份。令貳份報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。

甲方代表：乙方代表：

年月日年月日

第二篇：集體土地征收

永善縣城規(guī)劃區(qū)

集體土地及房屋征收補(bǔ)償、安置搬遷

實(shí)施辦法（試行）（草案）

第一章

總則

第一條 為保障我縣城市建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧、統(tǒng)一、良好的投資環(huán)境，提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《云南省土地管理?xiàng)l例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合永善實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)土地及房屋征收補(bǔ)償安置，是指國(guó)家依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)村集體所有土地征收為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物的所有權(quán)人合理補(bǔ)償安置的行為。

第三條 本辦法適用于公布之日起在縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目用地且與城市總體規(guī)劃要求相適應(yīng)的集體土地及房屋征收。中央、省、市確定的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的集體土地及房屋征收適用本辦法（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外）。

第四條 永善縣人民政府授權(quán)永善縣國(guó)土資源局代表縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地及房屋的征收、補(bǔ)償工作。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，支持、配合做好相關(guān)工作。

縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目實(shí)施安置區(qū)域的劃定及規(guī)劃設(shè)計(jì)審查審核工作，擬訂規(guī)劃安置方案。

第五條 征收土地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第六條 集體土地及房屋宅基地征收協(xié)議統(tǒng)一由縣國(guó)土資源局與被征收土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂。

第七條 集體土地征收依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣人民政府公告征收補(bǔ)償方案并組織實(shí)施。

建設(shè)項(xiàng)目征地中涉及的具體房屋及地上附著物、附屬設(shè)施征收補(bǔ)償、搬遷安置方案由永善縣國(guó)土資源局?jǐn)M訂報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條 征收單位不得擅自變更本實(shí)施辦法確定的土地房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)。

第九條 被征收的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。補(bǔ)償爭(zhēng)議不影響征收方案的實(shí)施。被征收所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從國(guó)家征收的需要，在規(guī)定期限內(nèi)移交，不得拒絕和阻撓。

第二章

土地及青苗補(bǔ)償

第十條 根據(jù)云南省國(guó)土資源廳公布的全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，永善縣城規(guī)劃區(qū)年產(chǎn)值統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：1500元/畝，征地補(bǔ)償倍數(shù)為30倍，即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30000元/畝。鑒于歷史原因和實(shí)際,縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征收補(bǔ)償按以

下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一、征收水田、大棚蔬菜地，每平方米110元；

二、征收旱地，每平方米100元；

三、征收漁塘、其他有收益的非耕地以及征收宅基地、建設(shè)用地、曬場(chǎng)、農(nóng)用溝渠、田間道路等生產(chǎn)生活用地，每平方米90元。

選擇宅基地配置安置的，被征收的原宅基地只補(bǔ)償安置剩余部分的宅基地。

四、征收荒地，統(tǒng)一按每平方米10元補(bǔ)償。

（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)：永善縣城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收土地補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）

第十一條 青苗補(bǔ)償費(fèi)：大棚蔬菜地按每平方米6元，水田按每平方米3元，旱地按每平方米2元補(bǔ)償。

第十二條 征收臨時(shí)用地的補(bǔ)償費(fèi)包括青苗補(bǔ)償費(fèi)和耕作層恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水田每年每畝2500元，旱地每年每畝2100元。臨時(shí)用地不得修建永久性建筑。

經(jīng)濟(jì)作物苗圃按5元/平方米補(bǔ)償。（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)：永善縣城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收青苗補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）

第三章

地上附著物補(bǔ)償

第十三條 地上附著物補(bǔ)償包括樹(shù)木、地上建筑物、地下構(gòu)筑物、墳?zāi)沟鹊难a(bǔ)償。縣人民政府發(fā)出征收公告后種植和建造的地上附著物和地下設(shè)施不予補(bǔ)償；在非法占用的土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施不予補(bǔ)償。

第十四條 電力、電信、廣播電視、供排水等單位的各種

地上、地下設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)劃要求自行拆除和搬遷，不予補(bǔ)償。

第十五條 零星林木補(bǔ)償以實(shí)際棵數(shù)計(jì)算，按未掛果幼樹(shù)和掛果成樹(shù)分類(lèi)別補(bǔ)償。

（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表）

第十六條 需遷移墳?zāi)沟模瑧?yīng)予以公告。墳?zāi)惯w移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每冢800元。

第十七條 房屋征收補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，參照《永善縣國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，即不低于征收公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。其中選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由征收部門(mén)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

選擇宅基地配置的，按照所征收房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算。

被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法確定。

第十八條 其他建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施補(bǔ)償由有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)評(píng)估時(shí)一并納入評(píng)估，分類(lèi)列出評(píng)估價(jià)值，按評(píng)估價(jià)分類(lèi)補(bǔ)償。（或按附表標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）

第四章 安置、搬遷

第十九條 安置方式。被征收房屋宅基地屬被征地集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村居民的，采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、自行安置或劃定安置區(qū)域農(nóng)村宅基地配置安置相結(jié)合的方式安置。

安置區(qū)域劃定，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)縣城城市規(guī)劃擬訂安置區(qū)域規(guī)劃方案，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后在項(xiàng)目征地區(qū)域內(nèi)確定。規(guī)劃確定的安置區(qū)域內(nèi)集體土地只作調(diào)查補(bǔ)償，集體土地權(quán)屬性質(zhì)不發(fā)生改變。

選擇安置區(qū)域宅基地配置安置方式的，戶(hù)均安置面積不得超過(guò)100平方米，被征收宅基地1戶(hù)超過(guò)100平方米的，對(duì)超出部分只作征收補(bǔ)償。宅基地配置地以行政劃撥方式供地并按縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地來(lái)審批、管理和使用。

被征收房屋宅基地屬非農(nóng)居民的，一律采取貨幣補(bǔ)償安置，即只對(duì)被征收的房屋宅基地進(jìn)行補(bǔ)償，不再采取其他方式安置。

第二十條 安置條件。申請(qǐng)安置區(qū)域宅基地配置安置的安置戶(hù)必須同時(shí)具備以下條件：

（一）有被征收房宅基地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的合法常住農(nóng)業(yè)戶(hù)口，嚴(yán)格以項(xiàng)目用地征收公告發(fā)布之日前公安機(jī)關(guān)的在冊(cè)登記農(nóng)業(yè)戶(hù)口為準(zhǔn)；無(wú)完全民事行為能力的戶(hù)主必須以公安機(jī)關(guān)的證明為準(zhǔn)；

（二）房屋宅基地被依法征收，且在本縣沒(méi)有其它房屋宅基地；

（三）被征收宅基地上的房屋屬依法修建；

（四）長(zhǎng)期在搬遷區(qū)域內(nèi)居住和生活的農(nóng)戶(hù)；

（五）申請(qǐng)安置區(qū)域宅基地配置安置時(shí)，申請(qǐng)戶(hù)必須提供安置申請(qǐng)書(shū)、戶(hù)口薄、原宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或土地權(quán)屬證書(shū)、其他合法有效證明材料、本縣沒(méi)有其它房屋宅基地的證明、房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、被搬遷房屋騰空驗(yàn)收證明等相關(guān)材料。

第二十一條 安置戶(hù)及安置面積計(jì)算。符合安置區(qū)域宅基地配置安置的農(nóng)戶(hù)，一宗被征收房屋宅基地只有一個(gè)戶(hù)口的，計(jì)一個(gè)安置戶(hù)，安置面積按《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定執(zhí)行，即人均占地不得超過(guò)20平方米，一戶(hù)最多不得超過(guò)100平方米。

被征收房屋宅基地屬兩戶(hù)或多戶(hù)共有，申請(qǐng)安置區(qū)域宅基地配置安置的，由同一權(quán)屬被征收宅基地上的申請(qǐng)戶(hù)自行協(xié)商確定安置面積，但安置總面積不得超過(guò)被征收宅基地的面積，且戶(hù)均安置面積不得超過(guò)100平方米。

第二十二條 搬遷。兌現(xiàn)征收補(bǔ)償后，由永善縣國(guó)土資源局組織和委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或公司實(shí)施被征收區(qū)域內(nèi)的個(gè)人房屋及附屬設(shè)施的搬遷、拆除工作。

項(xiàng)目用地征收區(qū)域內(nèi)的搬遷戶(hù)應(yīng)在搬遷通知規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將房屋騰空交由承擔(dān)搬遷工作的機(jī)構(gòu)或公司驗(yàn)收并同時(shí)簽訂搬遷協(xié)議。拆搬機(jī)構(gòu)或公司向被搬遷戶(hù)出具房屋騰空驗(yàn)收證明。

實(shí)施搬遷、拆除后，承擔(dān)搬遷、拆除工作的機(jī)構(gòu)或公司應(yīng)向永善縣國(guó)土資源局提交區(qū)域搬遷情況報(bào)告，由永善縣國(guó)土資源局組織有關(guān)單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的搬遷、拆除情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十三條 安置區(qū)域宅基地配置安置手續(xù)的辦理，由安置申請(qǐng)戶(hù)向永善縣國(guó)土資源局提供安置條件證明材料、安置申請(qǐng)、搬遷協(xié)議及搬遷機(jī)構(gòu)或公司出具的房屋騰空驗(yàn)收證明等相

關(guān)資料，永善縣國(guó)土資源局組織規(guī)劃、住建、溪洛渡人民政府等職能部門(mén)集體會(huì)審確定集中安置區(qū)域宅基地配置安置戶(hù)，規(guī)劃、住建、國(guó)土等職能部門(mén)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地等手續(xù)。

第五章

搬遷補(bǔ)償、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)

第二十四條 自來(lái)水、電、有線(xiàn)電視、電話(huà)等的遷移費(fèi)按征收公告日相關(guān)單位的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十五條 向被搬遷戶(hù)支付搬家補(bǔ)助費(fèi)每戶(hù)每次3000元，按兩次計(jì)算；支付臨時(shí)安置過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)每月每平方米10元，過(guò)渡時(shí)間按騰空交房驗(yàn)收之日起算，過(guò)渡期為6個(gè)月，過(guò)渡方式為自行過(guò)渡。

第二十六條 對(duì)積極配合搬遷的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡在搬遷通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行搬遷完畢騰空房房屋并交付驗(yàn)收的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

第六章

法律責(zé)任

第二十七條 侵占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的土地房屋征收補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 征收集體土地經(jīng)依法批準(zhǔn)并按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人超過(guò)規(guī)定時(shí)間拒不移交土地的，由永善縣國(guó)土資源局責(zé)令限期移交。逾期不移交土地的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由永善縣國(guó)土永善縣國(guó)土資源局局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

逾期拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由永善縣國(guó)土永善縣國(guó)土

資源局局將其征地補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)被征地村組集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。

第二十九條 向被征收房屋所有權(quán)人依法兌現(xiàn)了房屋征收補(bǔ)償，縣人民政府審批確定了項(xiàng)目征地的安置方案，房屋所有權(quán)人拒絕在搬遷通知規(guī)定時(shí)限內(nèi)騰空房屋交付驗(yàn)收，影響該區(qū)域搬遷、拆除工作的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第三十條 阻礙土地行政主管部門(mén)工作人員依法行使職權(quán)及妨礙用地單位依法用地及建設(shè)施工的，依法懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 對(duì)騙取安置用地的，一經(jīng)查實(shí)，依法收回土地使用權(quán)。

第三十二條 有關(guān)機(jī)關(guān)在出具證明時(shí)，必須注明責(zé)任人，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后蓋章認(rèn)可。對(duì)違反政紀(jì)的由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處，觸犯法律的交由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任

第三十三條 對(duì)拒不執(zhí)行本辦法的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)工作人員，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十四條 除土地行政主管部門(mén)外，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議或其他土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，否則，依法嚴(yán)肅處理。

第七章

附則

第三十五條 本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)土地類(lèi)別、經(jīng)濟(jì)總量和價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，報(bào)縣人民政府審批后公布執(zhí)行。

第三十六條 耕地被征收后符合農(nóng)轉(zhuǎn)非條件的，由有關(guān)部

門(mén)按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

第三十七條 城市規(guī)劃區(qū)外其他項(xiàng)目用地的集體土地房屋征收、土地補(bǔ)償按涉及區(qū)域內(nèi)征地年產(chǎn)值統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地上附著物、地上附屬設(shè)施補(bǔ)償參照本辦法執(zhí)行，被征收房屋的安置、搬遷根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 如遇政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。第三十九條 本辦法自公布之日起施行，在此之前縣政府和有關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：集體土地征收

集體土地征收

1.征收集體土地的特點(diǎn)

1.1 集體土地概述

☆ 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有

☆宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有

☆集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)

☆符合土地利用總體☆規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外（集體土地流轉(zhuǎn)的特例）

1.2 征地集體土地的概念

☆ 是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨?/p>

☆ 實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有

1.3 征收與征用的共同與不同之處

☆ 共同之處

◇ 都具有一定強(qiáng)制性

◇ 都要經(jīng)過(guò)法定程序

◇ 都要依法給予補(bǔ)償

☆ 不同之處

◇ 征收是所有權(quán)發(fā)生改變，由集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)

◇ 征用是使用權(quán)改變，所有權(quán)不變，強(qiáng)制使用，特定情況結(jié)束后應(yīng)返還原所有人

1.4 征收的特點(diǎn)

☆強(qiáng)制性-土地征收是國(guó)家行為

☆妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活-要給予被征地單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

☆ 被征收的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移-集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地

2.征收的原則

☆ 珍惜耕地，合理利用土地的原則

◇ 能不征就不征，能少征就少征

☆ 保證國(guó)家建設(shè)用地的原則

◇ 該征就征，反對(duì)拒征和大幅度提高征地費(fèi)用

☆ 妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

◇ 對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償

◇ 對(duì)農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助

◇ 對(duì)因征地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要適當(dāng)安排

◇ 妥善安置拆遷戶(hù)

☆ 有償使用土地的原則

◇ 土地征收后，除公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施外，就應(yīng)實(shí)行有償使用供應(yīng)

☆依法征地的原則

◇ 必須有縣級(jí)以上政府的批準(zhǔn)文件

◇ 按照合法的程序和法定的審批權(quán)限依法辦理手續(xù) ◇ 禁止以租代征

3.征收、征用集體土地的政策規(guī)定

3.1 征收土地的范圍

☆為了公共利益的需要，可以征收集體土地

☆ 土地征收后，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)

3.2 征收土地批準(zhǔn)權(quán)限

☆ 聽(tīng)證制度-在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)應(yīng)組織聽(tīng)證

☆ 征收土地實(shí)行兩級(jí)審批制度－國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府（所有權(quán)轉(zhuǎn)變）-只有這兩級(jí)

☆農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（用途轉(zhuǎn)變）

☆由國(guó)務(wù)院審批的 ◇ 基本農(nóng)田

◇ 基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的 ◇ 其他土地超過(guò)70公頃的

☆其他用地由省級(jí)政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)備案

3.3 申請(qǐng)征地不得化整為零

☆征收土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零

☆分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用

☆鐵路、公路、輸油等管線(xiàn)工程可以分段征收

3.4 對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助

☆由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

3.5 臨時(shí)用地政策

☆由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地時(shí)申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)

☆由建設(shè)單位與集體土地所有單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議（征用而非征收）

☆臨時(shí)用地期限最多不超過(guò)2年

☆不得改變批準(zhǔn)的用途，不得從事生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得修建永久性建筑

☆期滿(mǎn)后建設(shè)單位清理場(chǎng)地支付費(fèi)用，到土管部門(mén)注銷(xiāo)登記

☆超期可再次提出申請(qǐng)，不退地又不申請(qǐng)的視為違章用地

3.6 聯(lián)營(yíng)使用集體土地政策（兩種方法）

☆聯(lián)營(yíng)指全民或集體所有制企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)

☆持縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件

☆ 由聯(lián)營(yíng)企業(yè)向縣級(jí)以上政府土管部門(mén)提出用地申請(qǐng)

☆ 兩種處理方式

◇ 批準(zhǔn)后可以改變土地性質(zhì)，實(shí)行征收

◇ 也可以不改變土地所有權(quán)，作為聯(lián)營(yíng)條件（聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地可以不改變土地權(quán)屬性質(zhì)）-作價(jià)入股，可以不改變土地所有權(quán)

3.7 征收土地公告（主要是兩個(gè)公告）

☆概念

◇ 由被征收土地所在的市縣人民政府，在收到征收土地方案后10日內(nèi)以書(shū)面或其它形式進(jìn)行公告

☆征地公告內(nèi)容（四項(xiàng)）

◇ 征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、時(shí)間和用途（批文）

◇ 被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積（土地）

◇ 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑（人員）

◇ 辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙夼c地點(diǎn)（手續(xù)）

☆征地補(bǔ)償安置方案公告內(nèi)容

◇ 被征地土地情況

◇ 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式

◇ 安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、支付對(duì)象和方式

◇ 地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式

◇ 農(nóng)業(yè)人口具體安置途徑

◇ 其他措施

☆未過(guò)行公告的，被征地單位和個(gè)人有權(quán)拒絕辦理手續(xù)

3.8 征地補(bǔ)償費(fèi)的使用

☆補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)規(guī)定使用（給村集體或農(nóng)民個(gè)人）

☆耕地占用稅用于土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展

☆菜田基金、土地復(fù)墾費(fèi)、土地荒蕪費(fèi)、防洪費(fèi)用于菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)和土地的調(diào)整和治理

☆征地管理費(fèi)用于土地管理部門(mén)的各種業(yè)務(wù)開(kāi)支

3.9 特殊征地政策

☆大中型水利水電工程補(bǔ)償－國(guó)務(wù)院另行規(guī)定

☆征收林地、園林－林業(yè)管理部門(mén)規(guī)定

☆征收中發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹(shù)－報(bào)相關(guān)部門(mén)處理后方可征地

☆烈士墓、華僑墓－按主管部門(mén)辦理

☆用地范圍內(nèi)有國(guó)防設(shè)施－經(jīng)協(xié)商后方可征收

4.土地征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)

【征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成】三大類(lèi)

☆土地補(bǔ)償費(fèi)－給集體的，補(bǔ)償所有權(quán)

☆安置補(bǔ)助費(fèi)－給個(gè)人的，安置勞動(dòng)力

☆地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)－給地上物的所有人

【注意專(zhuān)有名詞的精準(zhǔn)性】

☆征地補(bǔ)償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)不同

☆安置補(bǔ)助費(fèi)，不叫安置補(bǔ)償費(fèi)

4.1 土地補(bǔ)償費(fèi)

☆內(nèi)含

◇ 是征地費(fèi)的主要部分，為補(bǔ)償被征地和原土地使用人的經(jīng)濟(jì)損失而支付的款項(xiàng)（對(duì)地）

◇ 由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)

☆標(biāo)準(zhǔn)

◇ 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3 年平均年產(chǎn)值的6－10 倍（按原用途補(bǔ)償）

◇ 其他土地標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)規(guī)定

4.2 安置補(bǔ)助費(fèi)

☆ 內(nèi)含

◇ 安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)（對(duì)人）

☆ 耕地標(biāo)準(zhǔn)

◇ 安置補(bǔ)助費(fèi)＝需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

◇ 需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算

◇ 每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4－6倍

◇ 每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍

☆ 非耕地標(biāo)準(zhǔn)

◇ 由省級(jí)規(guī)定

☆ 征地補(bǔ)償費(fèi)的特殊規(guī)定

◇ 人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的30倍

◇ 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼

☆ 政府的管理

◇ 省級(jí)政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)

◇ 征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)

◇ 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算

◇ 對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可用建設(shè)用地使用權(quán)入股

4.3 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

☆地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府規(guī)定

☆ 征收城市郊區(qū)的菜地，繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

☆ 城市郊區(qū)的菜地，是指連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚(yú)、蝦的商品菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘

4.4 臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

☆征用臨時(shí)用地，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議

☆按土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償（注意沒(méi)有倍數(shù)）

☆但臨時(shí)用地逐年累計(jì)的補(bǔ)償費(fèi)最高不得超過(guò)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和

【為何有高限的規(guī)定】

☆ 臨時(shí)用地補(bǔ)償相當(dāng)于租金

☆征地補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)于銷(xiāo)售價(jià)格

☆如果租金之和超過(guò)了售價(jià)，那就不如買(mǎi)了而不是租

4.5 補(bǔ)償費(fèi)用的使用

☆土地補(bǔ)償費(fèi)－農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有

☆ 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)－歸地上附著物和青苗的所有者 ☆ 安置補(bǔ)助費(fèi)（三種方式）

◇ 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置人員的－由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用 ◇ 其他單位安置的人員－支付給安置單位 ◇ 不需要統(tǒng)一安置的人員－發(fā)放給個(gè)人

5.土地征收工作程序

5.1 申請(qǐng)用地 ☆ 申請(qǐng)機(jī)構(gòu)

◇ 土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén) ☆申請(qǐng)的依據(jù)

◇ 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì) ◇ 基本建設(shè)計(jì)劃（立項(xiàng)）◇ 其它

☆所需附上有資料

◇ 建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明

◇ 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件 ◇ 土地行政部門(mén)出具有用地預(yù)審報(bào)告 ◇ 初步設(shè)計(jì)或其他有關(guān)材料 ◇ 建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖

◇ 占用耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案

◇ 項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的，提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 ◇ 提供地價(jià)評(píng)估報(bào)告

5.2 受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件（一書(shū)四方案）☆審查時(shí)間

◇ 受理的30日內(nèi)

☆編制（一書(shū)）

◇ 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)

☆擬定（四方案）

◇ 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案（用途轉(zhuǎn)變）

◇ 補(bǔ)充耕地方案

◇ 征地方案（所有權(quán)轉(zhuǎn)變）

◇ 供地方案（使用權(quán)轉(zhuǎn)變）

☆流程

◇ 經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)審查

5.3 審批用地（一制度）

☆實(shí)行土地管理部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度審批土地

☆批文必須是政府的，而不是土管部門(mén)的5.4 征地實(shí)施

☆實(shí)施機(jī)構(gòu)

◇ 被征收土地所在地市縣人民政府（注意不是土管部門(mén)）

☆ 程序

◇ 征地公告

◇ 支付征地費(fèi)

◇ 安置農(nóng)業(yè)人口

◇ 協(xié)調(diào)征地爭(zhēng)議

5.5 簽發(fā)用地證書(shū)（合同+登記）

☆有償使用土地的－簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》

☆以劃撥方式使用土地的，簽發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》

☆用地單位持上述文件辦理土地登記手續(xù)

5.6 征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

☆時(shí)間

◇ 用地批準(zhǔn)后至頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)前的管理

☆措施

◇ 會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置措施

◇ 督促被征地單位按期移交土地

◇ 處理征地過(guò)程中的各種爭(zhēng)議

◇ 填寫(xiě)征地結(jié)案報(bào)告（表示征地工作結(jié)束）

5.7 建立征收土地檔案（三項(xiàng)要求）

☆整理和收集征收過(guò)程中形成的各種文件

☆ 收集存檔的文件一律是原件

☆市、縣范圍內(nèi)的土地檔案應(yīng)統(tǒng)一格式

第四篇：集體土地征收

集體土地征收

百科名片 集體土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。?jiǎn)介征收土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

缺陷 當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一）土地征收權(quán)被濫用當(dāng)前土地征收過(guò)程中所存在的一系列問(wèn)題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說(shuō)許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來(lái)申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問(wèn)題。我建一個(gè)學(xué)校和醫(yī)院是為了公共利益，我開(kāi)發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國(guó)家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來(lái)支付的，國(guó)家實(shí)際上是無(wú)對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來(lái)計(jì)算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25

條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以?xún)?nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開(kāi)墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國(guó)外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥另外德國(guó)對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。（2）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國(guó)個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過(guò)低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來(lái)荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說(shuō)彌補(bǔ)損失了，甚至連原來(lái)的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過(guò)低，解決不了勞動(dòng)力安置問(wèn)題，另外也與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本不愿接受。⑧另外在勞動(dòng)力安置方面我國(guó)《土地管理法》雖然作了多次修改但仍未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，主要表現(xiàn)在與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法不協(xié)調(diào)，如企業(yè)現(xiàn)在都是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)有自主與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的自由，強(qiáng)行向企業(yè)安排勞動(dòng)力顯然干渉了企業(yè)的用工自主權(quán)。⑨另一方面企業(yè)實(shí)行的是全員勞動(dòng)合同制，當(dāng)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同或勞動(dòng)法規(guī)時(shí)企業(yè)有權(quán)單方解除勞動(dòng)合同，這樣的結(jié)果是被安置農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利根本無(wú)法得到保障。

（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主我國(guó)土地管理法及其實(shí)施條例雖然對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。而事實(shí)上在征收土地的過(guò)程中不

但不聽(tīng)取意見(jiàn)，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開(kāi)到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時(shí)應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過(guò)程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開(kāi)發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時(shí)先是延津縣國(guó)土局和土地被征收的村民委員會(huì)所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒(méi)有。

實(shí)質(zhì)上不管是土地管理法及其實(shí)施條例或是村民委員會(huì)組織法，其立法目的都是為了規(guī)范和監(jiān)督在土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題。也就是防止征收權(quán)利被濫用，在這里主要是指村民委員會(huì)和村民小組的主任、組長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兊拿裰鞣梢庾R(shí)很淡薄，有些事情不要說(shuō)召開(kāi)村民會(huì)議，甚至事后也不通知群眾，嚴(yán)重違反村民委員會(huì)組織法19條規(guī)定的民主議定原則。⑩一個(gè)小組長(zhǎng)甚至連上百畝的土地都敢私自出賣(mài)，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農(nóng)民以后的生計(jì)，這也是近年來(lái)土地上訪(fǎng)案件逐漸增多的原因之一。

（四）存在“以租代征”現(xiàn)象我們知道土地管理法及其實(shí)施條例對(duì)農(nóng)村土地的征收程序作出了相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，目的是不言而喻的，在這里我們并不是反對(duì)租用土地，而是由于立法滯后用地單位及有關(guān)部門(mén)忽略了土地租用后的復(fù)耕等一系列問(wèn)題，最終受害的還是農(nóng)民。如沁陽(yáng)市的宏達(dá)鋼鐵有限公司，2003年他們?cè)谇哧?yáng)市西萬(wàn)鎮(zhèn)校尉營(yíng)村租用了240多畝土地，租期為 30 年，租金每畝每年僅為600 元，并且是按支付的，而且這全是耕地，如果按照土地征收程序是要報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，可實(shí)際上他們只在沁陽(yáng)市和焦作市土地主管部門(mén)作了備案和批準(zhǔn)，因此這種租地行為屬于嚴(yán)重規(guī)避土地征收程序的行為，它簡(jiǎn)化了土地使用手續(xù)。最關(guān)鍵的還是他們雙方的合同太簡(jiǎn)單，對(duì)以后企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的問(wèn)題及違約責(zé)任沒(méi)有作出約定，如企業(yè)在土地租用期限內(nèi)出現(xiàn)破產(chǎn)怎么辦？土地由誰(shuí)來(lái)復(fù)耕？我們認(rèn)為只所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，租用土地的雙方只考慮短期利益，不考慮土地的長(zhǎng)期用途是一方面的原因，而作為政府部門(mén)由于缺乏相應(yīng) 法律依據(jù)無(wú)法加強(qiáng)監(jiān)管也是主要原因。

立法

13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在達(dá)沃斯夏季論壇回答城鎮(zhèn)化問(wèn)題時(shí)直言，土地問(wèn)題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象。這造成一手從農(nóng)民那里廉價(jià)得到土地，另一手又高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。他明確表示，必須從制度上解決這些問(wèn)題。那么，發(fā)生在集體土地上越來(lái)越多的房屋征收和拆遷問(wèn)題究竟如何解決？立法又應(yīng)如何面對(duì)“土地財(cái)政”困局？[1]專(zhuān)家說(shuō)法

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋日前向記者透露，目前正醞釀立法解決集體土地征收和補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，諸如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償不公、失地農(nóng)民生活保障、暴力強(qiáng)拆等。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇認(rèn)為，所謂“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償因?yàn)殡y以說(shuō)得清楚什么是“市場(chǎng)”，造成了事實(shí)上操作的困難，“可能的辦法是，怎么能讓

那些農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的收益，比如可以考慮入股、分紅等形式讓農(nóng)民分享未來(lái)的土地收益，這樣可能會(huì)減少很多矛盾。”(《新京報(bào)》9月17日)集體土地征收立法，難點(diǎn)在于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，繞開(kāi)難點(diǎn)，采取入股、分紅等形式補(bǔ)償農(nóng)民，看起來(lái)很美，但很可能只是“畫(huà)餅”讓農(nóng)民“充饑”，不利于保障農(nóng)民權(quán)益。

首先，這種建議存在自相矛盾的地方，如果事實(shí)確如專(zhuān)家所言，什么是“市場(chǎng)”說(shuō)不清楚，那么建立在市場(chǎng)收益基礎(chǔ)上的入股、分紅同樣也應(yīng)該“說(shuō)不清楚”。反對(duì)“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償時(shí)，以“市場(chǎng)”說(shuō)不清楚為借口，建議入股分紅時(shí)，又預(yù)設(shè)“市場(chǎng)”可以說(shuō)得清清楚楚，這豈非自相矛盾？

“市場(chǎng)”說(shuō)不清楚其實(shí)是借口，從現(xiàn)狀來(lái)看，在國(guó)有土地補(bǔ)償中，按“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償

并不存在“說(shuō)不清楚”的問(wèn)題，土地交易采取的是招拍掛的形式，有何說(shuō)不清楚的？其次，入股分紅的形式能不能保障農(nóng)民利益？農(nóng)民房屋被拆遷后，不可能睡在野外，必須要有地方可住，必須要生活。入股分紅的不確定性很多，既存在“紙上財(cái)富”難解現(xiàn)實(shí)生活困難的問(wèn)題，也存在分紅難兌現(xiàn)、分紅成“白條”的可能。在地方政府財(cái)政收入并不透明的情況下，分紅能分多少，會(huì)不會(huì)少得可憐，會(huì)不會(huì)忽悠農(nóng)民，恐怕也是一個(gè)疑問(wèn)。

集體土地征收立法必須要考慮到農(nóng)民的利益，入股、分紅的建議是站在如何有利于地方政府拆遷的角度上進(jìn)行政策構(gòu)想，看起來(lái)很美，但一旦實(shí)施，后遺癥將會(huì)很多。其實(shí)，保障農(nóng)民利益真的很難嗎？既然集體土地先要轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，然后進(jìn)行招拍掛，那么參考當(dāng)?shù)剡^(guò)去的國(guó)有土地交易價(jià)格，以略低于市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償給農(nóng)民，又有何不可？有何難度？農(nóng)民能得到足夠的補(bǔ)償，地方政府也能獲得一定的收益，這不正是一種雙贏嗎？

第五篇：集體土地征收程序

集體土地征收

集體土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｍ恋卣魇盏木唧w實(shí)施部門(mén)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)。

一、土地征收程序

第一步：發(fā)布征地通告

由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

第二步：征詢(xún)村民意見(jiàn)

由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢(xún)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見(jiàn)分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，并依法組織聽(tīng)證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見(jiàn)和聽(tīng)證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

第三步：地籍調(diào)查和地上附著物登記

由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無(wú)誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。第四步：擬訂“一書(shū)四方案”組卷上報(bào)審批

1由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢(xún)、聽(tīng)證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書(shū)四方案”即：“建設(shè)用地說(shuō)明書(shū)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。第五步：征用土地公告

征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：

征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;征用土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積;

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

第六步：征地補(bǔ)償安置方案公告

縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：

被征用土地的位置、地類(lèi)、面積;

地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量;

需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;

土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;

其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣或市級(jí)國(guó)土資源局提出。縣或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行

聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

第七步：報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案

縣或市級(jí)國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批。

第八步：批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案

市、縣政府將征求意見(jiàn)后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第九步：土地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第十步：實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地

按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第2條第4款：“國(guó)家為了公共利益需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

第46條：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。?/p>

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第25條第3款：“……。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！?/p>

第45條：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期交出土地；拒不交出的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！弊罡呷嗣穹ㄔ?月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實(shí)體方面，對(duì)人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性，有利于從制度上理順?lè)课菡魇张c補(bǔ)償工作秩序，防范強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件?！兑?guī)定》共11條，自2012年4月10日起施行。多重保護(hù)被征收人合法權(quán)益

【提要】當(dāng)事人對(duì)房屋征收決定不服的可起訴;當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償決定不服的可起訴;政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)審查和裁定;執(zhí)行中存在違法情形的可起訴

最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)。根據(jù)行政訴訟法和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中，可以通過(guò)四個(gè)方面進(jìn)一步豐富和完善對(duì)被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段：

首先，當(dāng)事人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟;

其次，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的，也可以依法提起訴訟;

第三，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定，有關(guān)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院對(duì)征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定;

第四，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中如果存在違法或者不當(dāng)情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。

這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行，對(duì)于切實(shí)保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。

明確“裁執(zhí)分離”的強(qiáng)制執(zhí)行方式

【提要】作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定

據(jù)介紹，《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對(duì)人合法權(quán)益。

體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：

一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

也就是說(shuō)，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

二是就人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定，需要由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

補(bǔ)償明顯不公平應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行

【提要】明顯缺乏事實(shí)根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益等情形，不準(zhǔn)予執(zhí)行

就申請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求，除《條例》規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及附具材料外，《規(guī)定》還列舉了六項(xiàng)具體內(nèi)容。包括：

征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn);社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況;被執(zhí)行人的姓名或者名稱(chēng)、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

根據(jù)《規(guī)定》，征收補(bǔ)償決定存在以下七種情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，包括：

明顯缺乏事實(shí)根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障;明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益;嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;超越職權(quán);法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

就強(qiáng)制執(zhí)行的方式，《規(guī)定》明確人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

就新舊規(guī)定的銜接過(guò)渡問(wèn)題，《規(guī)定》明確，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照《規(guī)定》有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。