第一篇：淺論律師在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

淺論律師在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

摘要：建設(shè)和諧社會是一項重大的任務(wù)，需要全社會的努力。民主法治、公平正義是和諧社會基本的價值取向，也是律師根本職責(zé)。本文從和諧社會的定位出發(fā)，梳理當(dāng)代律師在社會主義和諧社會構(gòu)建中的地位與作用，并為律師自身業(yè)務(wù)的不斷精進(jìn)，提供指引。

今年2月10日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，為提高社會管理的科學(xué)化水平：“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益?！秉h中央審時度勢，對構(gòu)建和諧社會提出了具體的目標(biāo)和明確的方法步驟，也對社會主義法律工作者——律師，其使命的實現(xiàn)提出了新挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識和發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的作用，值得我們認(rèn)真思考和實踐。

一、律師制度的存在是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等要素為一體的系統(tǒng)工程，既要通過發(fā)展不斷增強(qiáng)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過推進(jìn)法制建設(shè)來不斷提供社會和諧的制度保障。胡錦濤同志將社會主義和諧社會的基本特征概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個方面。構(gòu)建社會主義和諧社會要求調(diào)動一切積極因素來增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造力，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護(hù)公平，通過營造良好的社會氛圍來形成良好的人際環(huán)境，通過加強(qiáng)民主法治建設(shè)來維護(hù)社會穩(wěn)定。通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)發(fā)展，其中每一個方面都與法治建設(shè)密切相關(guān)。歸根結(jié)底，社會主義和諧社會就是一個融洽、有序的法治社會。

法治是社會融洽的基礎(chǔ)，規(guī)則是社會有序運(yùn)行的基石。和諧的社會關(guān)系需要制度去調(diào)節(jié)，而制度的確立和實施最終需要法律的保障，從這種意義上來講，構(gòu)建和諧社會的過程，就是一個建立和健全法治社會的過程。在此過程中，無論從應(yīng)然還是實然的角度，律師都扮演著重要角色。律師制度是公認(rèn)的社會利益的平衡機(jī)制，目前全國已有律師事務(wù)所近1.7萬家、律師近20萬人，大多是擁有專業(yè)知識和技能的高級人才，是法治的工程師和踐行者，他們在排解糾紛、消弭社會沖突、提供法律服務(wù)、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會成員相互溝通、/ 6

恰當(dāng)反映不同階層意愿等方面發(fā)揮著不可替代的作用，律師的職責(zé)與使命與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容與要求高度契合。

二、在構(gòu)建社會主義和諧社會中，律師有不可替代的責(zé)任和功能

律師在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯，從傳統(tǒng)的代理訴訟到辦理非訴訟法律事務(wù)，參與人民調(diào)解、涉法涉訴信訪工作，為困難群眾提供法律援助，為黨委、人大、政府、政協(xié)提供法律服務(wù)等，都充分體現(xiàn)了律師的作用，根據(jù)律師的職責(zé)和特點，我們可以將律師在構(gòu)建和諧法治社會中的作用可以概括為“服務(wù)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)法治，弘揚(yáng)誠信”。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮好以下四個功能：

（一）充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)社會矛盾的功能

疏導(dǎo)社會矛盾，保持社會各種利益的平衡，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。疏導(dǎo)社會矛盾具體體現(xiàn)在律師的如下業(yè)務(wù)工作中。

第一、在刑事辯護(hù)中，律師通過依法提出被告人無罪、罪輕，應(yīng)當(dāng)減輕處罰、免除處罰的證據(jù)和意見，維護(hù)被告的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實施來促進(jìn)和諧。

訴辯審相互制衡的訴訟構(gòu)造設(shè)計，是一種和諧，如果沒有律師參與的刑事訴訟難免有所失衡，尤其是在我國刑事訴訟已從糾問式審判方式過渡到控辯式審判方式的情況下，律師的作用尤為突出。律師的參與得以對犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕以及從輕或減輕、免除處罰的證據(jù)和意見強(qiáng)化，在一定程度上對公權(quán)力實現(xiàn)制約，人權(quán)得到尊重，使法律得到正確實施、減少和避免冤、假、錯案的發(fā)生。

第二、在民事訴訟代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事權(quán)利的救濟(jì)靠司法。隨著法制不斷完善，普法的廣泛深入，社會成員遭受非法侵害時，逐漸拿起法律武器，通過司法尋求恢復(fù)失衡的利益關(guān)系。鑒于法律的龐雜、深邃、立、改、廢的頻繁以及日漸強(qiáng)化的技術(shù)性要求，當(dāng)事人尋求公平與正義時，急需被奉為維護(hù)私權(quán)利的保護(hù)神的律師的協(xié)助，使他們的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實的權(quán)利。使權(quán)利失衡的不法狀態(tài)得以矯正，從而達(dá)到社會的和諧。

第三、在促進(jìn)依法行政中。在行政執(zhí)法中，由于我國長期以來“官本位”思想的影響，政府權(quán)力擴(kuò)張。與之相對應(yīng)的私權(quán)利空間則必然狹小。公權(quán)力侵害私權(quán)利便時有發(fā)生。于是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一是建設(shè)法治政府。律師對于法制政府建設(shè)也越來越有所作為：/ 6

一方面，律師對政府依法行政提供支持；公職律師和政府法律顧問應(yīng)運(yùn)而生，他們憑借專業(yè)優(yōu)勢，面向社會廣泛進(jìn)行法制宣傳，教育民眾遵章守法。對政府公務(wù)人員通過進(jìn)行以人為本、文明執(zhí)法以及依法執(zhí)法、守法執(zhí)法的指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法制觀念、人權(quán)觀念，淡化官貴民賤的官本位思想，樹立執(zhí)法為民的理念。就政府而言，如此一來，行政執(zhí)法一改以往執(zhí)法的強(qiáng)制性形象，不僅維護(hù)法律的公平和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神。從全體社會成員角度，公民人權(quán)得到尊重，基本權(quán)利不受非法侵犯，特別是不受來自國家權(quán)力本身的非法侵犯。二者的有機(jī)結(jié)合，同處于一個矛盾統(tǒng)一體中，正所謂“政通人和”。

另一方面律師對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。法治政府應(yīng)是有限政府、責(zé)任政府，面對形形色色的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、錢法交易、粗暴執(zhí)法的不和諧現(xiàn)象，律師作為特殊職業(yè)屬性的群體，積極參與到行政聽證、行政訴訟中，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利而提出正確的代理意見，起到了對權(quán)力的監(jiān)督和對抗作用。有效地防止了合法權(quán)利受到行政權(quán)的損害，遏制了行政權(quán)力的濫用，避免了法律不能正確有效的實施。在權(quán)力與權(quán)利的抗?fàn)庍^程中，律師通過維護(hù)法律的正確實施和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加速了政府權(quán)力與社會權(quán)利相互監(jiān)督與制衡局勢的形成。

第四，通過調(diào)解等非訴訟手段疏導(dǎo)矛盾。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會矛盾日趨復(fù)雜化和多樣化，要求建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制。訴訟不再是解決矛盾和糾紛的唯一途徑，更不是首選手段，調(diào)解、仲裁等非訴訟手段在解決糾紛中的作用日益凸顯。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，包括崇尚和推行事后懲戒的國家，也越來越重視發(fā)揮法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的作用，這種趨勢和做法值得借鑒。律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解的工作，將法治精神和人文精神有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)和解決社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。與法院通過判決定紛止?fàn)幭啾容^有著更為直接、理性的一面。

（二）充分發(fā)揮律師維護(hù)社會公平正義的功能

當(dāng)前，隨著建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的加快，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，對法律服務(wù)的需求日益增多，與此同時，弱勢群體請律師難的問題開始顯現(xiàn)，因經(jīng)濟(jì)困難無法得到法律幫助的情況越來越突出，急需法律幫助的人越來越多。在社會主義法治國家里，律師的服務(wù)絕不能成為少數(shù)人的奢侈品。近年來，黑龍江律師積極開展義務(wù)法律援助，據(jù)統(tǒng)計，2010年省內(nèi)律師辦理法律援助案達(dá)5000多件，律師成為了當(dāng)前黑龍江省法律援助事業(yè)的主體力量，為實現(xiàn)社會公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。同時，律師們所積極開展的法律援助龍江行、法律咨詢、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)（筆者所在律師多年來堅持為處于發(fā)展上升階段的中小企/ 6

業(yè)提供免費的全方位的法律服務(wù)與輔導(dǎo)）等多樣化的法律幫助，使那些雖不屬于法律援助范圍，但確實需要法律幫助的弱勢群體能夠得到有效的法律服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮律師參與社會與公共事務(wù)管理的功能

從律師制度的起源和發(fā)展來看，律師職業(yè)本身便是為適應(yīng)國家和社會管理的需要而產(chǎn)生的，因此，律師的執(zhí)業(yè)活動與社會管理具有很高的關(guān)聯(lián)度。例如，律師在立法方面起到了積極作用，律師以其獨特接觸社會生活的觸角、法律理念和豐富的法學(xué)知識，參與到立法項目的調(diào)研論證，對法律的立、改、廢提出意見，當(dāng)前，律師已成為參與立法不可或缺的重要社會力量，我國13萬律師中，已有約1600余名律師成為各級人大代表、政協(xié)委員。律師職業(yè)的特點決定了律師參與立法活動的客觀和公正，豐富的時間經(jīng)驗?zāi)軌驈莫毩⒌谌浇嵌?，全面、客觀地看待各方利益糾紛，對利益分配是否公平、制度設(shè)計是否合理、法律實施效果是否達(dá)到等都有較為深刻的認(rèn)識和理解。當(dāng)前，我國正處于社會矛盾的多發(fā)期，對公共事務(wù)管理的合法性、恰當(dāng)性、公開性的要求越來越高，律師作為顧問和咨詢方所作出的方案，無論是對服務(wù)管理方，還是對被管理方，都有著專業(yè)、客觀、高效、合理的價值，更加科學(xué)的推動社會與公共事務(wù)管理水平。

(四)充分發(fā)揮律師在普法中的作用

和諧社會的實現(xiàn)有賴于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效調(diào)整，沒有完備的法律則無和諧社會。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必須增強(qiáng)全社會的守法意識和法制觀念，可以說，普法工作是構(gòu)建和諧法治社會的基礎(chǔ)性工程。律師對于普法工作有著天然優(yōu)勢：律師直接面對群眾，接觸的都是群眾所關(guān)心的熱點問題，以案說法生動活潑；律師的代理工作本身就是真正意義上的普法工作（當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛的時候，也是其最希望知道法律規(guī)定的時候，這時律師利用自己所掌握的專業(yè)知識為其釋疑解惑、析法明理，對當(dāng)事人來說是最好的法制教育）；隨著律師社會責(zé)任意識增強(qiáng)，更多的律師開始選擇“主動普法”——送法上門、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)、結(jié)合3.15、12.4等紀(jì)念日開展各類主題普法活動等等，這都得到了社會的積極評價。

二、律師要在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中不斷提高素質(zhì)，更好地肩負(fù)起歷史使命

黨的十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇/ 6

期。這為律師在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間，同時，也蘊(yùn)含著律師服務(wù)與發(fā)展的巨大機(jī)會和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是有沒有做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。為滿足和諧社會的構(gòu)建于發(fā)展對律師的客觀需求，筆者試從政治素質(zhì)、服務(wù)理念、服務(wù)能力、工作作風(fēng)以及管理水平等角度，提出如下建議：

第一，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把中國特色社會主義法律工作者的政治定位貫穿到執(zhí)業(yè)活動中去，自覺堅持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者；

努力學(xué)習(xí)，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點領(lǐng)域的法律問題，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)層次和質(zhì)量，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的重要講話精神，主動面向群眾、面向基層、面向社區(qū)開展法律服務(wù)，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，幫助他們平等享有社會公平正義。

第四，嚴(yán)格遵守“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，正確處理懲治犯罪與保護(hù)人權(quán)的關(guān)系，使真正違法犯罪者受到應(yīng)有制裁、讓無辜者免受法律追究、讓守法者得到保護(hù)。

第五，在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中發(fā)揮作用，積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，積極參與涉法涉訴信訪問題的處理，積極參與群體性事件的預(yù)防處置，為黨委、政府和廣大人民群眾提供良好法律服務(wù)，努力使各種矛盾糾紛在法治的軌道上得到依法妥善解決。

律師的存在和發(fā)展，已經(jīng)是現(xiàn)代社會民主和進(jìn)步的標(biāo)志之一。律師是實現(xiàn)和諧社會要求的民主法制、公平正義、價值追求的重要參與者，新的社會形勢賦予律師定位新的內(nèi)涵。律師應(yīng)當(dāng)做到守道而忘勢、行義而忘利、修德而忘名，切實履行社會職責(zé)，積極地投入到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中。

（作者：黑龍江三維律師事務(wù)所律師 鄭峰）/ 6/ 6

第二篇：在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會。這是我國在特定的歷史階段，改革開放后引起了我國社會的巨大變革，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成、完善過程中，思想觀念、意識形態(tài)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多種因素并存，相互交織、社會生活中各種不和諧因素日益增多和凸現(xiàn)的情況下提出來的，黨和政府在歷史進(jìn)程中適時提出了構(gòu)建和諧社會。是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，為穩(wěn)定社會和促社會主義經(jīng)發(fā)展意義重大。和諧社會是指堅持以人為本，通過思想的、政治的、教育的、誘導(dǎo)的等方式，搞好社會本身各個環(huán)節(jié)，各種因素、各種組織、各種機(jī)制之間協(xié)調(diào)，調(diào)動社會的各種積極因素，激發(fā)社會活力，使創(chuàng)造社會財富的源泉得以充分涌流，社會呈現(xiàn)出一種公平、公正、誠信友愛、朝氣蓬勃、社會穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的狀態(tài)，推動社會的文明與發(fā)展。民主法治是構(gòu)建和諧社會的最基本的特征和最重要的保證，律師在構(gòu)建和諧社會中具有以下作用。

一、律師是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要力量，民主法治進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)胡錦濤同志在《省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中指出“發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證?！睕]有民主就沒有社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。而依法治國的根本目的在于保障人民當(dāng)家作主，是實現(xiàn)民主的基本途徑，構(gòu)建和諧社會，法治發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會主義和諧社會必須切實推進(jìn)民主法治的進(jìn)程。律師本身就是民主制度的產(chǎn)物，維護(hù)法律的實施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)依法治國也正是律師的使命，世界上各國律師都成為社會民主制度的捍衛(wèi)者。

（一）律師是民主法治思想的重要傳播使者歷史的發(fā)展進(jìn)程告訴我們，法治的產(chǎn)生和運(yùn)行是以權(quán)力制約和權(quán)利保障為基礎(chǔ)和核心的，并強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等，任何人的行為不能超越法律。我國律師隊伍以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的工作原則，通過執(zhí)業(yè)把社會主義的民主理念不斷地傳輸給當(dāng)事人，把國家政策的、法治民主的理念社會化，通過法律的途徑保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。律師在此發(fā)揮了積極的幫助和支持作用，在訴訟代理中，依法維護(hù)公民的民主權(quán)利，同侵犯公民民主權(quán)利的行為做積極的、堅決的斗爭，在制約權(quán)力、保障權(quán)利和捍衛(wèi)法律至上方面具有特有的作用，是其他部門不可代替的。律師在執(zhí)業(yè)中貫徹和執(zhí)行法律，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師成為我國推進(jìn)民主法治進(jìn)程不可或缺的中堅力量。

（二）律師是國家公權(quán)力的最佳制衡者律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時，也對國家公權(quán)力產(chǎn)生制約。律師作為一名法律工作者，服務(wù)于人民、服務(wù)于社會，是國家與百姓的結(jié)合點，使人民權(quán)利與國家權(quán)力之間形成監(jiān)督制約關(guān)系。民眾中的個體相對國家公權(quán)力來說是弱小的，對國家政策、法律的理解程度相對公權(quán)力來說也是不足的，通過律師的代理活動，極大地促進(jìn)了民眾對這種公權(quán)力的制衡作用，促進(jìn)了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促進(jìn)了法治政府的形成與改進(jìn)；對司法權(quán)而言，切實維護(hù)了司法的公正，真正實現(xiàn)依法治國。律師通過制衡權(quán)力、保障公民權(quán)利以及法律至上理念的播撒，不斷地推進(jìn)著我國民主政治進(jìn)程，落實著依法治國方略，從而發(fā)展社會主義民主法治，健全社會主義法制，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障。

二、律師在化解矛盾、穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧社會作用重大

（一）社會在新的歷史階段發(fā)展中產(chǎn)生了新的矛盾我國實行改革開放政策，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度，正逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會蓬勃發(fā)展，原有的社會關(guān)系平衡被打破，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使社會矛盾更趨復(fù)雜和尖銳，由此帶來的各類紛爭，集中凸現(xiàn)，社會的穩(wěn)定受到制約。我國維護(hù)穩(wěn)定的形勢總體上是好的，但影響穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是思想文化領(lǐng)域。既有發(fā)展不平衡因素，也有社會利益多元化因素。尤其是因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。因此，致力社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解，做好新形勢下社會穩(wěn)定工作，必然是構(gòu)建和諧社會的基本保障。律師所具有的獨立地位、中介功能，決定了律師在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，疏導(dǎo)群眾情緒，化解社會矛盾中應(yīng)發(fā)揮息紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

（二）對穩(wěn)定大局意義重大律師特別是在群體上訪，集體訴訟案件中的作用尤為重大。

第三篇：在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流

文章標(biāo)題：在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會。這是我國在特定的歷史階段，改革開放后引起了我國社會的巨大變革，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成、完善過程中，思想觀念、意識形態(tài)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多種因素并存，相互交織、社會生活中各種不和諧因素日益增多和凸現(xiàn)的情況下提出來的，黨和政府在歷史進(jìn)程中適時提出了構(gòu)建和諧社會。是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，為穩(wěn)定社會和促社會主義經(jīng)發(fā)展意義重大。

和諧社會是指堅持以人為本，通過思想的、政治的、教育的、誘導(dǎo)的等方式，搞好社會本身各個環(huán)節(jié)，各種因素、各種組織、各種機(jī)制之間協(xié)調(diào)，調(diào)動社會的各種積極因素，激發(fā)社會活力，使創(chuàng)造社會財富的源泉得以充分涌流，社會呈現(xiàn)出一種公平、公正、誠信友愛、朝氣蓬勃、社會穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的狀態(tài)，推動社會的文明與發(fā)展。民主法治是構(gòu)建和諧社會的最基本的特征和最重要的保證，律師在構(gòu)建和諧社會中具有以下作用。

一、律師是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要力量，民主法治進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

胡錦濤同志在《省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中指出“發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。”沒有民主就沒有社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。而依法治國的根本目的在于保障人民當(dāng)家作主，是實現(xiàn)民主的基本途徑，構(gòu)建和諧社會，法治發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會主義和諧社會必須切實推進(jìn)民主法治的進(jìn)程。律師本身就是民主制度的產(chǎn)物，維護(hù)法律的實施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)依法治國也正是律師的使命，世界上各國律師都成為社會民主制度的捍衛(wèi)者。

（一）律師是民主法治思想的重要傳播使者

歷史的發(fā)展進(jìn)程告訴我們，法治的產(chǎn)生和運(yùn)行是以權(quán)力制約和權(quán)利保障為基礎(chǔ)和核心的，并強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等，任何人的行為不能超越法律。我國律師隊伍以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的工作原則，通過執(zhí)業(yè)把社會主義的民主理念不斷地傳輸給當(dāng)事人，把國家政策的、法治民主的理念社會化，通過法律的途徑保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。律師在此發(fā)揮了積極的幫助和支持作用，在訴訟代理中，依法維護(hù)公民的民主權(quán)利，同侵犯公民民主權(quán)利的行為做積極的、堅決的斗爭，在制約權(quán)力、保障權(quán)利和捍衛(wèi)法律至上方面具有特有的作用，是其他部門不可代替的。律師在執(zhí)業(yè)中貫徹和執(zhí)行法律，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師成為我國推進(jìn)民主法治進(jìn)程不可或缺的中堅力量。

（二）律師是國家公權(quán)力的最佳制衡者

律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時，也對國家公權(quán)力產(chǎn)生制約。律師作為一名法律工作者，服務(wù)于人民、服務(wù)于社會，是國家與百姓的結(jié)合點，使人民權(quán)利與國家權(quán)力之間形成監(jiān)督制約關(guān)系。民眾中的個體相對國家公權(quán)力來說是弱小的，對國家政策、法律的理解程度相對公權(quán)力來說也是不足的，通過律師的代理活動，極大地促進(jìn)了民眾對這種公權(quán)力的制衡作用，促進(jìn)了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促進(jìn)了法治政府的形成與改進(jìn)；對司法權(quán)而言，切實維護(hù)了司法的公正，真正實現(xiàn)依法治國。

律師通過制衡權(quán)力、保障公民權(quán)利以及法律至上理念的播撒，不斷地推進(jìn)著我國民主政治進(jìn)程，落實著依法治國方略，從而發(fā)展社會主義民主法治，健全社會主義法制，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障。

二、律師在化解矛盾、穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧社會作用重大

（一）社會在新的歷史階段發(fā)展中產(chǎn)生了新的矛盾

我國實行改革開放政策，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度，正逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會蓬勃發(fā)展，原有的社會關(guān)系平衡被打破，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使社會矛盾更趨復(fù)雜和尖銳，由此帶來的各類紛爭，集中凸現(xiàn)，社會的穩(wěn)定受到制約。我國維護(hù)穩(wěn)定的形勢總體上是好的，但影響穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是思想文化領(lǐng)域。既有發(fā)展不平衡因素，也有社會利益多元化因素。尤其是因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。因此，致力社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解，做好新形勢下社會穩(wěn)定工作，必然是構(gòu)建和諧社會的基本保障。律師所具有的獨立地位、中介功能，決定了律師在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，疏導(dǎo)群眾情緒，化解社會矛盾中應(yīng)發(fā)揮息紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

（二）對穩(wěn)定大局意義重大

律師特別是在群體上訪，集體訴訟案件中的作用尤為重大。通過當(dāng)事人的委托，與當(dāng)事人建立了信任關(guān)系，有利于認(rèn)清事實的真相，通過律師對事實的專業(yè)分析，對當(dāng)事人

合法權(quán)益確受到侵犯的，律師應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)匯報，防止事態(tài)擴(kuò)大和造成不必要的社會影響，同時做好當(dāng)事人的思想說服工作，使當(dāng)事人通過正當(dāng)渠道來反映和解決問題，讓當(dāng)事人避免過激的行為和方式，在維護(hù)穩(wěn)定的大前提下，積極地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師用法律的方式來協(xié)助黨和政府排憂解難搞好穩(wěn)定。

律師在接受訴訟和非訴訟事務(wù)代理中，會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些當(dāng)時人的要求和做法是不符合法律或者是違法的，我們律師要有歷史使命感，不能為了訴訟而進(jìn)行訴訟，要通過專業(yè)的法律知識對當(dāng)事人進(jìn)行說服和教育，由于委托建立起了律師與當(dāng)事人之間較為信任的關(guān)系，律師是最有利于做好當(dāng)事人思想工作的，律師憑借對法律、政策的深刻理解，在相互信任基礎(chǔ)上的說服工作往往會取得實質(zhì)性的效果。律師既要堅持全面維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則又要掌握審時度勢、趨利避害、為當(dāng)事人爭取利益最大化的策略。糾紛雙方更多地存在著矛盾對抗的一面，但也存在著利益相容、矛盾化解的結(jié)合點。許多個案表明當(dāng)事者各執(zhí)己見，渲染矛盾，一味以對抗的態(tài)度解決糾紛，往往使當(dāng)事雙方得不償失，兩敗俱傷；而適度讓步，和緩矛盾，通過和解的方式解決糾紛，則可能達(dá)到趨利避害，各得其所的效果。律師發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能的這種作用，為我們社會減少訴訟、減少糾紛、減少集體訴訟事件和上訪事件，為息紛止?fàn)?，化解社會矛盾做出了積極的貢獻(xiàn)，也極大促進(jìn)了社會狀態(tài)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了律師是黨的律師、是政府的律師的根本意義，律師有必要也有責(zé)任在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下努力干好本職工作，做好調(diào)解、息訟，緊抓穩(wěn)定這一核心。

三、維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義，律師作用意義重大

社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。美國當(dāng)代哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯指出：“社會公平是一個國家的公民和平相處的政治底線?！鄙鐣胶驼x是和諧社會的靈魂。維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，既涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。

律師是公平正義的化身，同時也肩負(fù)著維護(hù)社會公平正義的神圣使命，法律是實現(xiàn)公平正義的保障，保障社會公民享有應(yīng)享有之權(quán)利的工具。律師功不可沒：律師通過捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和法律面前人人平等，來維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。律師作為法律實施的實踐者，作為公權(quán)力的制衡者，保障和實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大化而恪盡職守，奮斗不已，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律的公平公正和正確實施。律師通過維護(hù)司法公正而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。司法是匡扶社會公平正義的最后一道屏障。沒有律師參與的司法過程與結(jié)果是難以想象的，尤其是在刑事司法領(lǐng)域。

律師通過法律援助而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。在當(dāng)前，社會上的第一個失衡就是強(qiáng)勢群體和弱勢群體在權(quán)利分布上的不均衡。也造成了利益的極不均衡，弱勢群體保護(hù)自己合法權(quán)益的能力也較薄弱。弱勢群體的利益長期得不到保護(hù)，就會因為矛盾的積累，造成激化，使弱勢群體不相信法律、無視法律，甚至是藐視法律，而按照自己的意愿恣意妄為，從而造成社會的不穩(wěn)定，甚至是動蕩。律師通過法律援助，表達(dá)弱勢群體的訴求，捍衛(wèi)弱勢群體的合法權(quán)益，為其生存與尊嚴(yán)而奔走，促使相關(guān)法律制度的完善。

構(gòu)建和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會多種因素，法制則是該系統(tǒng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。律師作為基礎(chǔ)性系統(tǒng)的重要組成部份，扮演著特殊角色，律師的每一項工作均與和諧社會的構(gòu)建息息相關(guān)。律師應(yīng)以保障人權(quán)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、維護(hù)社會公平公正為已任，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)依法治國，促進(jìn)社會和諧發(fā)展為歷史使命。讓我們每一位律師從自身做起，從現(xiàn)在做起，從自己的實際行動做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會獻(xiàn)出自己的光和熱。

《在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流。

合法權(quán)益確受到侵犯的，律師應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)匯報，防止事態(tài)擴(kuò)大和造成不必要的社會影響，同時做好當(dāng)事人的思想說服工作，使當(dāng)事人通過正當(dāng)渠道來反映和解決問題，讓當(dāng)事人避免過激的行為和方式，在維護(hù)穩(wěn)定的大前提下，積極地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師用法律的方式來協(xié)助黨和政府排憂解難搞好穩(wěn)定。

律師在接受訴訟和非訴訟事務(wù)代理中，會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些當(dāng)時人的要求和做法是不符合法律或者是違法的，我們律師要有歷史使命感，不能為了訴訟而進(jìn)行訴訟，要通過專業(yè)的法律知識對當(dāng)事人進(jìn)行說服和教育，由于委托建立起了律師與當(dāng)事人之間較為信任的關(guān)系，律師是最有利于做好當(dāng)事人思想工作的，律師憑借對法律、政策的深刻理解，在相互信任基礎(chǔ)上的說服工作往往會取得實質(zhì)性的效果。律師既要堅持全面維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則又要掌握審時度勢、趨利避害、為當(dāng)事人爭取利益最大化的策略。糾紛雙方更多地存在著矛盾對抗的一面，但也存在著利益相容、矛盾化解的結(jié)合點。許多個案表明當(dāng)事者各執(zhí)己見，渲染矛盾，一味以對抗的態(tài)度解決糾紛，往往使當(dāng)事雙方得不償失，兩敗俱傷；而適度讓步，和緩矛盾，通過和解的方式解決糾紛，則可能達(dá)到趨利避害，各得其所的效果。律師發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能的這種作用，為我們社會減少訴訟、減少糾紛、減少集體訴訟事件和上訪事件，為息紛止?fàn)?，化解社會矛盾做出了積極的貢獻(xiàn)，也極大促進(jìn)了社會狀態(tài)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了律師是黨的律師、是政府的律師的根本意義，律師有必要也有責(zé)任在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下努力干好本職工作，做好調(diào)解、息訟，緊抓穩(wěn)定這一核心。

三、維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義，律師作用意義重大

社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。美國當(dāng)代哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯指出：“社會公平是一個國家的公民和平相處的政治底線。”社會公平和正義是和諧社會的靈魂。維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，既涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。

律師是公平正義的化身，同時也肩負(fù)著維護(hù)社會公平正義的神圣使命，法律是實現(xiàn)公平正義的保障，保障社會公民享有應(yīng)享有之權(quán)利的工具。律師功不可沒：律師通過捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和法律面前人人平等，來維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。律師作為法律實施的實踐者，作為公權(quán)力的制衡者，保障和實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大化而恪盡職守，奮斗不已，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律的公平公正和正確實施。律師通過維護(hù)司法公正而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。司法是匡扶社會公平正義的最后一道屏障。沒有律師參與的司法過程與結(jié)果是難以想象的，尤其是在刑事司法領(lǐng)域。

律師通過法律援助而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。在當(dāng)前，社會上的第一個失衡就是強(qiáng)勢群體和弱勢群體在權(quán)利分布上的不均衡。也造成了利益的極不均衡，弱勢群體保護(hù)自己合法權(quán)益的能力也較薄弱。弱勢群體的利益長期得不到保護(hù)，就會因為矛盾的積累，造成激化，使弱勢群體不相信法律、無視法律，甚至是藐視法律，而按照自己的意愿恣意妄為，從而造成社會的不穩(wěn)定，甚至是動蕩。律師通過法律援助，表達(dá)弱勢群體的訴求，捍衛(wèi)弱勢群體的合法權(quán)益，為其生存與尊嚴(yán)而奔走，促使相關(guān)法律制度的完善。

構(gòu)建和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會多種因素，法制則是該系統(tǒng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。律師作為基礎(chǔ)性系統(tǒng)的重要組成部份，扮演著特殊角色，律師的每一項工作均與和諧社會的構(gòu)建息息相關(guān)。律師應(yīng)以保障人權(quán)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、維護(hù)社會公平公正為已任，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)依法治國，促進(jìn)社會和諧發(fā)展為歷史使命。讓我們每一位律師從自身做起，從現(xiàn)在做起，從自己的實際行動做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會獻(xiàn)出自己的光和熱。

《在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流。

第四篇：在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流

文章標(biāo)題：在構(gòu)建和諧社會中律師的若干作用經(jīng)驗交流

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會。這是我國在特定的歷史階段，改革開放后引起了我國社會的巨大變革，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成、完善過程中，思想觀念、意識形態(tài)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多種因素并存，相互交織、社會生活中各種不和諧因素日益增多和凸現(xiàn)的情況下提出來的，黨和政府在歷史進(jìn)

程中適時提出了構(gòu)建和諧社會。是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，為穩(wěn)定社會和促社會主義經(jīng)發(fā)展意義重大。

和諧社會是指堅持以人為本，通過思想的、政治的、教育的、誘導(dǎo)的等方式，搞好社會本身各個環(huán)節(jié)，各種因素、各種組織、各種機(jī)制之間協(xié)調(diào)，調(diào)動社會的各種積極因素，激發(fā)社會活力，使創(chuàng)造社會財富的源泉得以充分涌流，社會呈現(xiàn)出一種公平、公正、誠信友愛、朝氣蓬勃、社會穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的狀態(tài)，推動社會的文明與發(fā)展。民主法治是構(gòu)建和諧社會的最基本的特征和最重要的保證，律師在構(gòu)建和諧社會中具有以下作用。

一、律師是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要力量，民主法治進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

胡錦濤同志在《省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中指出“發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證?！睕]有民主就沒有社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。而依法治國的根本目的在于保障人民當(dāng)家作主，是實現(xiàn)民主的基本途徑，構(gòu)建和諧社會，法治發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會主義和諧社會必須切實推進(jìn)民主法治的進(jìn)程。律師本身就是民主制度的產(chǎn)物，維護(hù)法律的實施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)依法治國也正是律師的使命，世界上各國律師都成為社會民主制度的捍衛(wèi)者。

（一）律師是民主法治思想的重要傳播使者

歷史的發(fā)展進(jìn)程告訴我們，法治的產(chǎn)生和運(yùn)行是以權(quán)力制約和權(quán)利保障為基礎(chǔ)和核心的，并強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等，任何人的行為不能超越法律。我國律師隊伍以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的工作原則，通過執(zhí)業(yè)把社會主義的民主理念不斷地傳輸給當(dāng)事人，把國家政策的、法治民主的理念社會化，通過法律的途徑保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。律師在此發(fā)揮了積極的幫助和支持作用，在訴訟代理中，依法維護(hù)公民的民主權(quán)利，同侵犯公民民主權(quán)利的行為做積極的、堅決的斗爭，在制約權(quán)力、保障權(quán)利和捍衛(wèi)法律至上方面具有特有的作用，是其他部門不可代替的。律師在執(zhí)業(yè)中貫徹和執(zhí)行法律，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師成為我國推進(jìn)民主法治進(jìn)程不可或缺的中堅力量。

（二）律師是國家公權(quán)力的最佳制衡者

律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時，也對國家公權(quán)力產(chǎn)生制約。律師作為一名法律工作者，服務(wù)于人民、服務(wù)于社會，是國家與百姓的結(jié)合點，使人民權(quán)利與國家權(quán)力之間形成監(jiān)督制約關(guān)系。民眾中的個體相對國家公權(quán)力來說是弱小的，對國家政策、法律的理解程度相對公權(quán)力來說也是不足的，通過律師的代理活動，極大地促進(jìn)了民眾對這種公權(quán)力的制衡作用，促進(jìn)了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促進(jìn)了法治政府的形成與改進(jìn)；對司法權(quán)而言，切實維護(hù)了司法的公正，真正實現(xiàn)依法治國。

律師通過制衡權(quán)力、保障公民權(quán)利以及法律至上理念的播撒，不斷地推進(jìn)著我國民主政治進(jìn)程，落實著依法治國方略，從而發(fā)展社會主義民主法治，健全社會主義法制，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障。

二、律師在化解矛盾、穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧社會作用重大

（一）社會在新的歷史階段發(fā)展中產(chǎn)生了新的矛盾

我國實行改革開放政策，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度，正逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會蓬勃發(fā)展，原有的社會關(guān)系平衡被打破，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使社會矛盾更趨復(fù)雜和尖銳，由此帶來的各類紛爭，集中凸現(xiàn)，社會的穩(wěn)定受到制約。我國維護(hù)穩(wěn)定的形勢總體上是好的，但影響穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是思想文化領(lǐng)域。既有發(fā)展不平衡因素，也有社會利益多元化因素。尤其是因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。因此，致力社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會矛盾的化解，做好新形勢下社會穩(wěn)定工作，必然是構(gòu)建和諧社會的基本保障。律師所具有的獨立地位、中介功能，決定了律師在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，疏導(dǎo)群眾情緒，化解社會矛盾中應(yīng)發(fā)揮息紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

（二）對穩(wěn)定大局意義重大

律師特別是在群體上訪，集體訴訟案件中的作用尤為重大。通過當(dāng)事人的委托，與當(dāng)事人建立了信任關(guān)系，有利于認(rèn)清事實的真相，通過律師對事實的專業(yè)分析，對當(dāng)事人合法權(quán)益確受到侵犯的，律師應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)匯報，防止事態(tài)擴(kuò)大和造成不必要的社會影響，同時做好當(dāng)事人的思想說服工作，使當(dāng)事人通過正當(dāng)渠道來反映和解決問題，讓當(dāng)事人避免過激的行為和方式，在維護(hù)穩(wěn)定的大前提下，積極地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師用法律的方式來協(xié)助黨和政府排憂解難搞好穩(wěn)定。

律師在接受訴訟和非訴訟事務(wù)代理中，會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些當(dāng)時人的要求和做法是不符合法律或者是違法的，我們律師要有歷史使命感，不能為了訴訟而進(jìn)行訴訟，要通過專業(yè)的法律知識對當(dāng)事人進(jìn)行說服和教育，由于委托建立起了律師與當(dāng)事人之間較為信任的關(guān)系，律師是最有利于做好當(dāng)事人思想工作的，律師憑借對法律、政策的深刻理解，在相互信任基礎(chǔ)上的說服工作往往會取得實質(zhì)性的效果。律師既要堅持全面維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則又要掌握審時度勢、趨利避害、為當(dāng)事人爭取利益最大化的策略。糾紛雙方更多地存在著矛盾對抗的一面，但也存在著利益相容、矛盾化解的結(jié)合點。許多個案表明當(dāng)事者各執(zhí)己見，渲染矛盾，一味以對抗的態(tài)度解決糾紛，往往使當(dāng)事雙方得不償失，兩敗俱傷；而適度讓步，和緩矛盾，通過和解的方式解決糾紛，則可能達(dá)到趨利避害，各得其所的效果。律師發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能的這種作用，為我們社會減少訴訟、減少糾紛、減少集體訴訟事件和上訪事件，為息紛止?fàn)?，化解社會矛盾做出了積極的貢獻(xiàn)，也極大促進(jìn)了社會狀態(tài)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了律師是黨的律師、是政府的律師的根本意義，律師有必要也有責(zé)任在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下努力干好本職工作，做好調(diào)解、息訟，緊抓穩(wěn)定這一核心。

三、維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義，律師作用意義重大

社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。美國當(dāng)代哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯指出：“社會公平是一個國家的公民和平相處的政治底線。”社會公平和正義是和諧社會的靈魂。維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，既涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。

律師是公平正義的化身，同時也肩負(fù)著維護(hù)社會公平正義的神圣使命，法律是實現(xiàn)公平正義的保障，保障社會公民享有應(yīng)享有之權(quán)利的工具。律師功不可沒：律師通過捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和法律面前人人平等，來維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。律師作為法律實施的實踐者，作為公權(quán)力的制衡者，保障和實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大化而恪盡職守，奮斗不已，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律的公平公正和正確實施。律師通過維護(hù)司法公正而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。司法是匡扶社會公平正義的最后一道屏障。沒有律師參與的司法過程與結(jié)果是難以想象的，尤其是在刑事司法領(lǐng)域。

律師通過法律援助而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。在當(dāng)前，社會上的第一個失衡就是強(qiáng)勢群體和弱勢群體在權(quán)利分布上的不均衡。也造成了利益的極不均衡，弱勢群體保護(hù)自己合法權(quán)益的能力也較薄弱。弱勢群體的利益長期得不到保護(hù)，就會因為矛盾的積累，造成激化，使弱勢群體不相信法律、無視法律，甚至是藐視法律，而按照自己的意愿恣意妄為，從而造成社會的不穩(wěn)定，甚至是動蕩。律師通過法律援助，表達(dá)弱勢群體的訴求，捍衛(wèi)弱勢群體的合法權(quán)益，為其生存與尊嚴(yán)而奔走，促使相關(guān)法律制度的完善。

構(gòu)建和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會多種因素，法制則是該系統(tǒng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。律師作為基礎(chǔ)性系統(tǒng)的重要組成部份，扮演著特殊角色，律師的每一項工作均與和諧社會的構(gòu)建息息相關(guān)。律師應(yīng)以保障人權(quán)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、維護(hù)社會公平公正為已任，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)依法治國，促進(jìn)社會和諧發(fā)展為歷史使命。讓我們每一位律師從自身做起，從現(xiàn)在做起，從自己的實際行動做起，為構(gòu)建社會主義和諧社會獻(xiàn)出自己的光和熱。

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第五篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會民政的職能出發(fā)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會的作用和地位作出思考和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會民政職責(zé)思路和對策

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會任務(wù)的提出，對民政工作有了新的更高的要求，同時也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會和民政工作的關(guān)系是十分必要的。

1、構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說，民政是泛指政府機(jī)關(guān)以人民群眾為對象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會性、政治性的國內(nèi)社會行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有所不同，但其共同之點都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。民政部長李學(xué)舉最近在一次講話中，對民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國家機(jī)關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國務(wù)院的重要職能部門，其基本職能定位是社會福利服務(wù)與社會行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項工作。承擔(dān)了中國現(xiàn)行社會保障制度框架中“社會保險”、“社會救助”、“社會福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會保險”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會服務(wù)與社會福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。

“和諧”一詞在中國源遠(yuǎn)流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會和諧。《現(xiàn)代漢語詞典》對“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一?！昂椭C社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會。

十六屆四中全會提出的“社會主義和諧社會”，是我們黨在總結(jié)人類社會思想史關(guān)于和諧社會認(rèn)識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會主義和諧社會是一個以人為本，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧的社會的基本原則。因此，社會主義和諧社會，同時也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會。

“社會主義和諧社會”的深刻內(nèi)涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設(shè)和諧社會中肩負(fù)著極為重要的使命，同時也明確地展示，構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能。

2、構(gòu)建和諧社會民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難

構(gòu)建和諧社會是一項極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關(guān)心和幫扶。此類型對象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達(dá)12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會競爭中處于弱勢，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動能力，只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟(jì)。

四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會弱勢群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力31.21萬人，其中純粹以務(wù)農(nóng)為生的人口為10.82萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務(wù)工群體。外來務(wù)工人員已成為我市人口的一個組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動等基本權(quán)益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數(shù)的8%左右。

根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護(hù)人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項首要的政治任務(wù)，要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會救助工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會公平，求得社會的和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建和諧社會的思路和對策

3.1、樹立“民政意識”，強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說的既是民政部門的職責(zé)，同時也可以理解為是“民政意識”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構(gòu)建和諧社會中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強(qiáng)烈的“民政意識”，通過履行自己的職責(zé)，去強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位，去肩負(fù)越來越重的歷史責(zé)任。

3.2、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點

社會主義和諧社會的建立是一個主動創(chuàng)造和具體實施的過程?！昂椭C社會”是一種動態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的風(fēng)險源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類矛盾和問題，也要通過調(diào)查、研究、預(yù)測、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會的社會矛盾和問題。

3.3、積極推進(jìn)民政社會管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有四個方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。作為民政部門來說，主要是社會管理和公共服務(wù)二項。社會管理，對于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低?；畋Ｕ?、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會公共事務(wù)管理體系，保證民政社會事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。

在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點，滿足不同層次群體的需求，擴(kuò)充服務(wù)項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時，注重居民的精神文化方面的需求，及時提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。

構(gòu)建和諧社會是一個龐大的工程，服務(wù)對象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個層次，即民政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，專職的社會工作者，義務(wù)的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個公務(wù)員，10個專職社工，100個義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會資源；專職的社會工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，是某一個方面的專家，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個社會充滿和諧、友愛的氛圍，服務(wù)對象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻(xiàn)的快樂。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。因為人最需要的就是人。因此，在構(gòu)建和諧社會中，民政工作隊伍的建設(shè)必須是廣義的，同時也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，進(jìn)一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，自覺在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護(hù)社會安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。