第一篇：孝道文化在構(gòu)建和諧社會中的作用與地位

利用當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，開展“孝道文化”

教育的實踐與意義

周鵬飛陳瑞生孫健龍

〖內(nèi)容提要〗 “孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)文化之精髓。在我們淥渚鎮(zhèn)有一位南宋大孝子周雄，周雄以“孝”贏得歷代百姓的推崇，受到歷史上宋、元、明、清四個朝代六位皇帝的冊封，一直以來周雄的孝道故事代代相傳，孝道文化流傳至今。而作為周雄故里的人們更應(yīng)該學(xué)習(xí)他的孝道精神，并將孝道文化發(fā)揚光大。于是我們按照古為今用的原則，2003年成立了周雄研究分會，建立了周雄事跡陳列室，查閱了大量的資料，本著求真、務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，拋棄糟粕，吸收精華，將周雄的盡心盡孝和助人為樂的事跡編寫成德育讀本，該書分《盡心盡孝篇》、《助人為樂篇》、《孝道故事篇》，在社會上傳誦，并開展評選“周雄孝心獎”活動；在學(xué)校將“孝道”、“孝德”等內(nèi)容貫穿到平時的課堂教學(xué)和活動中，還確立了研究主課題《挖掘孝道文化，構(gòu)建家校新孝道教育的實踐研究》，通過弘揚孝道文化來實現(xiàn)和諧社會的目的，效果甚好。

〖關(guān)鍵詞〗孝道教育

一、提倡孝道文化的背景及意義

早在兩千多年前，大教育家孔子便從儒家的思維角度出發(fā)，制訂了一整套規(guī)范的孝道禮制，他提出了“孝為道之本”。在新社會我國許多老一輩革命家已為我們做出了光輝的榜樣。朱總司令《回憶我的母親》，拳拳孝子之情，溢于言表；陳毅元帥幫母親洗衣的故事已被載入小學(xué)語文課本。還有一代名將許世友將軍“生為國家盡忠，死為老母盡孝”的肺腑之言，令人強烈地感受到偉人們崇高的孝道。

而新時期中國正步入老齡社會，在社會保障制度尚未完善的情況下，很多農(nóng)村老人感到有后顧之憂；一旦子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，當(dāng)今社會不乏其人，農(nóng)村老人的生活就陷入困境。家庭如何養(yǎng)老、敬老已成為社會問題，社會迫切呼喚孝道。不遠(yuǎn)的將來，便是一對夫婦贍養(yǎng)多位老人。如果不從小對孩子進行孝道教育，強化他們的敬老意識，到時候不但他們自己的心理承受能力值得懷疑，而且必將引起嚴(yán)重的社會問題。所以，家庭也呼喚較早地對學(xué)生進行孝道教育?？墒菗?jù)對開展孝道前學(xué)校90名學(xué)生的隨機測查表明，學(xué)生的孝道狀況堪憂：

1.了解父母的（包括父母生日、愛好、身體狀況）占21 %。

2.知道該孝敬父母的占69%。

3.知道怎樣孝敬父母的占32%。

4.能堅持孝敬父母的占6%。

心理學(xué)研究表明，小學(xué)時期是培養(yǎng)和發(fā)展兒童良好意志品質(zhì)的重要時期。為此，從小學(xué)開始，對學(xué)生有目的、有計劃的進行孝道教育，這對學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成，對社會孝親敬長風(fēng)氣的樹立，構(gòu)建和諧社會有著很重要的作用。另一方面，家庭和諧是當(dāng)今倡導(dǎo)和諧社會最基本的重要組成部分，如果一個人連敬老

都做不到，還談何家庭和諧，何況大家呼？故提倡加強孝道教育迫在眉睫。

二、開展教育的方法和內(nèi)容

（1）學(xué)校主要采用教育實驗法。（以小學(xué)為例）

結(jié)合小學(xué)生的年齡和心理特征，我們把本課題研究的內(nèi)容概括為新孝道教育的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、以及評價四個方面。

（一）新孝道教育的目標(biāo)

對學(xué)生進行系統(tǒng)孝道教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生從小樹立孝道理念，讓他們永遠(yuǎn)的孝敬父母，不遺余力地贍養(yǎng)父母，并且不斷地給予父母以精神上的安慰。進而促使全社會形成尊老敬老的風(fēng)氣。具體講可以分三個層面。

1、小而言之，就是培養(yǎng)學(xué)生形成孝敬父母光榮，應(yīng)該孝敬父母這一道德認(rèn)同，使每一位在校學(xué)生掌握新的孝道規(guī)則并恪守之；使每一位畢業(yè)生為能在我校較早地接受系統(tǒng)的孝道教育而自豪，使每一位家長毋庸擔(dān)心孩子將來的孝道狀況。因為無論將來貧賤富貴，孝道理念已在我校學(xué)生的頭腦中深深扎根。簡單地說，就是使我校培養(yǎng)的學(xué)生無論何人何時何地?zé)o一不孝敬父母。

2、中而言之，就是形成區(qū)域特色，打造新時期淥渚人的精神品牌。我們參加富陽市德育課題實驗的目的不是為了出名，不是為了做給人看，而是為了讓淥渚人民得實惠，借課題研究的東風(fēng)，培養(yǎng)淥渚孩子的好德行。我校承擔(dān)的富陽市德育課題子課題《挖掘孝道文化，構(gòu)建家校新孝道教育的實踐研究》正是培養(yǎng)孩子良好的品德，使他們具有強烈的孝道理念，真正讓每一位淥渚人受益。

3、大而言之，便是弘揚中華傳統(tǒng)美德，使古代孝道的精髓得以延續(xù)，并不斷地發(fā)揚光大。

（二）新孝道教育的內(nèi)容

根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點，我們認(rèn)為對學(xué)生進行孝道教育的內(nèi)容應(yīng)具有梯度性，由淺入深，從灌輸教育逐步變成學(xué)生的道德認(rèn)同。現(xiàn)以小學(xué)生為例，分年級草擬了具體的孝道內(nèi)容。

1、一二年級，應(yīng)著重對學(xué)生進行“聽父母話”的教育。因為對剛?cè)胄５膶W(xué)生來說，養(yǎng)成教育很重要。而父母則是孩子的第一任老師，要求學(xué)生不淘氣，不偏食，講個人衛(wèi)生，懂基本禮儀等，大都靠父母來進行最初的教育。沒有一個父母希望孩子從小學(xué)壞，所以新孝道教育把“聽父母話”作為基礎(chǔ)性的孝道規(guī)范。

2、三四年級，應(yīng)著重對學(xué)生進行“幫助父母”的教育。由于這一時期的學(xué)生，身體逐步發(fā)育，動手能力逐漸增強，幫助父母進行簡單的勞動十分必要。從家務(wù)勞動，如掃地、做稀飯等；到個人自理，如洗衣疊被等；再到為父母服務(wù)，如幫父母洗頭洗腳，伺候生病的父母等。

3、五六年級，應(yīng)著重對學(xué)生進行“理解父母”的教育。隨著年齡的增長和學(xué)習(xí)活動的深入，學(xué)生思維能力增強。他們開始能夠了解事物之間的聯(lián)系，感情上具備了和父母交流的基礎(chǔ)。家長人到中年，百事憂煩?；蚧ハ喑臣埽蚬ぷ鞑豁?。孩子應(yīng)充分理解父母，要善于察顏觀色，和父母談心，進行雙向交流，為他們解憂去煩，做一個善解人意的孩子。

（三）新孝道教育的途徑

對學(xué)生進行新孝道教育是一個系統(tǒng)工程，需要家庭、社會和學(xué)校三位一體，共同努力。但最有效的途徑是在學(xué)校，主要靠班主任和德育工作者。同時，要密切聯(lián)系家庭，讓家長積極配合，采取多種方法，使新孝道教育深入人心，成為學(xué)生在家庭生活中必須首先遵守的道德規(guī)范。具體途徑如下：

1、學(xué)校把每周日設(shè)立為敬老日。班會時間組織學(xué)生匯報和討論，教師進行點評。同時，結(jié)合《德育》讀本和《思想品德》課本中關(guān)于孝敬父母的內(nèi)容，定期召開主題班會。

2、學(xué)校每個班級每周安排一節(jié)孝道課，教材為學(xué)校編寫的校本讀物《德育》，用孝道文化來凈化學(xué)生的心靈。同時對其他學(xué)科都要求滲透孝道教育，特別是作文教學(xué)，積極組織學(xué)生參與敬老系列小作文的寫作活動。其它學(xué)科也根據(jù)教材實際，有意識地滲透孝道教育。

3、舉辦多次專題孝道講座。如重陽節(jié)聘請當(dāng)?shù)刈珜憽吨苄蹅髌妗返淖髡呃钊寿t為學(xué)生講述周雄孝敬長輩、助人為樂的故事。隨后，全校師生在寫著“孝敬父母、尊老愛幼、以周雄為榜樣，從我做起，從孝做起，讓文明之花盛開”的長幅上簽名。母親節(jié)、父親節(jié)等請一些“名”孝子進行現(xiàn)身說法，通過具體的典型事例，讓學(xué)生感知什么是孝道。

4、創(chuàng)設(shè)敬老氛圍。在校園內(nèi)張貼孝道標(biāo)語，“學(xué)中華美德做時代新人”，“從小孝父母，長大報國家”等，使校園具有濃厚的孝道氛圍。其次，各班定期出刊敬老板報；舉行讀校本讀物《德育》，撰寫讀后感并進行評比活動，定期舉行孝道故事演講比賽。

5、指導(dǎo)學(xué)生人人撰寫敬老日記，每周至少二篇。通過記載，讓學(xué)生把道德認(rèn)同外顯為道德行為。讓學(xué)生到家找事干。從小事做起，每天孝敬父母。許多學(xué)生的敬老日記已經(jīng)積累了厚厚的一本，有的還發(fā)表在學(xué)校的校報上。同時學(xué)校每學(xué)期還舉行一次以班為單位的孝道手抄報競賽。

6、確立了孝道教育基地，將“周雄紀(jì)念館”確立為學(xué)校的德育教育基地。各班定期帶學(xué)生到德育基地參觀并身臨其境的接受孝道教育。

7、定期召開家長會，并確立以家庭新孝道教育為核心的家長會內(nèi)容，與家長共同探討家庭新孝道教育。樹立孝敬老人的風(fēng)氣，基本上應(yīng)從學(xué)校的教育著手，但家庭教育同樣十分重要?，F(xiàn)在的許多家長過分溺愛孩子，溺愛孩子的結(jié)果只能培養(yǎng)孩子的自私心理，產(chǎn)生一切“以我為中心”的思想。孩子幼小的心靈只懂得接受別人的愛，而不知道愛別人、關(guān)心別人。如此下去，當(dāng)他們長大后很難象他們父母那樣孝敬老人。做父母的在子女年幼時，就應(yīng)該注意培養(yǎng)他們關(guān)心、理解他人的觀念，也包括尊敬、關(guān)心老人的觀念。對父母盡孝也包括對下一代言傳身教。給父母盡孝，是給其子女作榜樣。

8、不斷地利用重大節(jié)日，有針對性地對學(xué)生進行新孝道教育。春節(jié)期間，開展了“爸媽給我壓歲錢，我用此錢獻孝心”活動；母親節(jié)和三八節(jié)時，開展“我該為媽媽做什么？”主題教育，要求學(xué)生用實際行動報答媽媽日常的愛。九九重陽

節(jié)，開展了“我為老人洗洗腳”或者“我讓老人笑開懷”活動。父母生日時，要求學(xué)生首先進行祝賀，高年級學(xué)生給父母寫一篇祝賀信，低年級學(xué)生向爸媽說幾句溫馨的話。

（四）新孝道教育的評價

孝道評價是孝道管理的重要手段。我們進行孝道評價的指導(dǎo)思想是“以家長評價為主，以學(xué)校評價為輔。學(xué)校側(cè)重于過程評價，即形成性評價；家庭側(cè)重于結(jié)果評價，即終結(jié)性評價?！蔽覀兘⒘巳N評價體系，即日常評價體系、期末評價體系和終身跟蹤評價體系。

一是日常評價體系的建立

學(xué)生日常評價體系的建立，是保障新孝道教育健康、持續(xù)、扎實發(fā)展的必要條件，它是以學(xué)校評價為主，注重于過程評價。

（1）廣泛開展學(xué)生自評活動。

（2）扎實搞好班級評價，在班級中廣泛開展“爭做班級小孝星”活動，根據(jù)新孝道教育的內(nèi)容，經(jīng)過自評、班評的程序，由老師授予班級小孝星的稱號。目前，全校有38%的學(xué)生獲得過此項榮譽。附：班級小孝星的評選條件（1）堅持天天敬老，敬老日記每周二篇以上，且真實可信。（2）敬老事例突出，家長沒有反對意見。（3）在班級活動中為父母爭光，贏得同學(xué)好評。

（3）積極進行校級評價，每學(xué)期舉行一次校級十佳小孝星評選，并將校級十佳小孝星的名字在校園醒目處公布，并通過學(xué)校校報《鼉江之星》，刊登其事跡。學(xué)校把各班獲得校級十佳小孝星的多少作為評選文明班級的首要條件。

二是期末評價體系的建立

期末孝道評價是對學(xué)生階段性的評價，以家長評價為主，評價的范圍包括全體學(xué)生。學(xué)校精心設(shè)計了家長評價卡，教師則對50%以上的學(xué)生進行家訪，以取得直接真實的評價意見，我們還把每一個家長對孩子的孝道評價記錄存檔，以此作為衡量我們新孝道教育工作成效的重要依據(jù)。同時，讓家長積極推薦年度小孝星，學(xué)校負(fù)責(zé)收集、整理他們的事跡，在學(xué)校初評的基礎(chǔ)上，廣泛征求家長意見，最終讓家長代表民主評選出年度小孝星。屆時舉行了隆重的儀式，讓年度小孝星發(fā)言，邀請多位家長代表和社會賢達(dá)人士參加。

三是跟蹤評價體系的建立

對學(xué)生從小進行系統(tǒng)的新孝道教育，目的是為讓他們長大后孝道精神長盛不衰，實現(xiàn)新孝道教育三個層次的目標(biāo)。為此，我們建立了孝道跟蹤評價體系。孝道跟蹤評價主要以社會的評價為主。由于客觀因素的制約，我們有選擇地選取不同年齡段的90名學(xué)生作為跟蹤評價對象，建立長期檔案，進行判斷分析，以評估新孝道教育的效果。

三、教育的實驗成效

一年來，我鎮(zhèn)各校的新孝道教育實驗提高了學(xué)生的道德水平，據(jù)我們對學(xué)生的隨機孝道狀況后測表明，學(xué)生的孝道狀況有了明顯變化。

1.了解父母的（包括父母生日、愛好、身體狀況）占93%。

2.知道該孝敬父母的占100%。

3.知道怎樣孝敬父母的占81%。

4.能堅持孝敬父母的占62%。

二年級學(xué)生吳小芳的父母在外打工，爺爺十分疼她，她有時便撒嬌、任性，自從學(xué)校開展了新孝道教育以來，現(xiàn)在她變得非常聽話、懂事，還經(jīng)常給爺爺端飯、洗腳。四年級學(xué)生邵偉原來清早穿衣要父母代勞，吃飯也挑三揀四，現(xiàn)在自理、自立能力卻有了很大提高，還經(jīng)常幫助父母干一些家務(wù)活。五年級的許多學(xué)生都會用笑話逗父母開心，活躍了家庭氣氛，化解了家庭矛盾。據(jù)另一項新孝道教育內(nèi)容的調(diào)查顯示，學(xué)生對新孝道普遍認(rèn)同，且自覺踐行。

單項評價 綜合評價(是否孝順)

88.2% 前 測 后 測 前 測 后 測

聽父母話 25.5% 88.4% 35% 幫助父母 36.8% 86.5%理解父母 9.5% 65.5%

同時新孝道教育實驗又促進了學(xué)校全面工作的開展,學(xué)生的行為習(xí)慣有了較大改善。說臟話的少了，不浪費學(xué)習(xí)用具的多了。目前，學(xué)中華傳統(tǒng)美德，做時代文明少年在我校已蔚然成風(fēng)。同時，學(xué)生抱著“努力學(xué)習(xí)，不辜負(fù)父母期望”的孝道信念，學(xué)習(xí)勁頭更足了。學(xué)生的學(xué)習(xí)成績有了大幅度提高。教師普遍反映，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，學(xué)習(xí)興趣更濃了。五年級學(xué)生吳凱，原來學(xué)習(xí)并不好，為了讓父母高興，讓父母放心，現(xiàn)在他刻苦學(xué)習(xí)，較以前有了明顯的進步。許多家長也紛紛給學(xué)校寫感謝信，對孩子的變化表示滿意。

（2）農(nóng)村主要采用倡導(dǎo)、評選法

在當(dāng)?shù)?，以前百姓們一直把周雄神化，將其尊為“太太菩薩”，成千上萬的人們常來盲目地朝拜，而真正知道周雄其人其事的卻寥寥無幾。針對這一情況，鎮(zhèn)文化站 一方面于2003年成立了周雄研究分會，著手整理周雄的事跡，由當(dāng)?shù)貥I(yè)余作者李仁賢撰寫，中國文聯(lián)出版社出版了《周雄傳奇》一書，發(fā)放到每個家庭，讓更多的人了解 周雄，倡導(dǎo)全社會學(xué)習(xí)周雄敬老愛幼、助人為樂的品格；另一方面，在鎮(zhèn)、村兩級開展“周雄孝心獎”和“孝男、孝女”評選活動，具體采用方式是：通過社會推薦、考察等，從社會公德、鄰里家庭和睦等方面篩選確定獲獎人員，然后召開大會隆重表彰，并將他（她）們的感人事跡編印成冊，發(fā)放到每家每戶，用身邊鮮活的事例感染人們，效果十分明顯，全鎮(zhèn)已形成了一個良好的敬老、養(yǎng)老氛圍。目前，周雄孝道文化的挖掘已成為淥渚鎮(zhèn)文化建設(shè)的一大亮點，不僅得到了許多媒體和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，而且使社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)表明2006年淥渚鎮(zhèn)各類案例發(fā)生率比2005年減少20.36%。一個穩(wěn)定、安逸、和諧的新型淥渚正展現(xiàn)在人們面前。

總之，在大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會的今天，開展“孝道”教育，不僅具有現(xiàn)實意義，能大大促進和諧社會的創(chuàng)建，而且在很大層面上能及大地提高公民的整體素養(yǎng)，“孝”永遠(yuǎn)貫穿社會發(fā)展的始終，在某種意義上象征著一個國家的文明。

第二篇：淺論律師在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

淺論律師在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

摘要：建設(shè)和諧社會是一項重大的任務(wù)，需要全社會的努力。民主法治、公平正義是和諧社會基本的價值取向，也是律師根本職責(zé)。本文從和諧社會的定位出發(fā)，梳理當(dāng)代律師在社會主義和諧社會構(gòu)建中的地位與作用，并為律師自身業(yè)務(wù)的不斷精進，提供指引。

今年2月10日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的發(fā)表重要講話強調(diào)，為提高社會管理的科學(xué)化水平：“應(yīng)當(dāng)進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。”黨中央審時度勢，對構(gòu)建和諧社會提出了具體的目標(biāo)和明確的方法步驟，也對社會主義法律工作者——律師，其使命的實現(xiàn)提出了新挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識和發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的作用，值得我們認(rèn)真思考和實踐。

一、律師制度的存在是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是集經(jīng)濟、政治、文化、社會等要素為一體的系統(tǒng)工程，既要通過發(fā)展不斷增強社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過推進法制建設(shè)來不斷提供社會和諧的制度保障。胡錦濤同志將社會主義和諧社會的基本特征概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個方面。構(gòu)建社會主義和諧社會要求調(diào)動一切積極因素來增強全社會的創(chuàng)造力，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護公平，通過營造良好的社會氛圍來形成良好的人際環(huán)境，通過加強民主法治建設(shè)來維護社會穩(wěn)定。通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)發(fā)展，其中每一個方面都與法治建設(shè)密切相關(guān)。歸根結(jié)底，社會主義和諧社會就是一個融洽、有序的法治社會。

法治是社會融洽的基礎(chǔ)，規(guī)則是社會有序運行的基石。和諧的社會關(guān)系需要制度去調(diào)節(jié)，而制度的確立和實施最終需要法律的保障，從這種意義上來講，構(gòu)建和諧社會的過程，就是一個建立和健全法治社會的過程。在此過程中，無論從應(yīng)然還是實然的角度，律師都扮演著重要角色。律師制度是公認(rèn)的社會利益的平衡機制，目前全國已有律師事務(wù)所近1.7萬家、律師近20萬人，大多是擁有專業(yè)知識和技能的高級人才，是法治的工程師和踐行者，他們在排解糾紛、消弭社會沖突、提供法律服務(wù)、維護社會公平正義、促進社會成員相互溝通、/ 6

恰當(dāng)反映不同階層意愿等方面發(fā)揮著不可替代的作用，律師的職責(zé)與使命與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容與要求高度契合。

二、在構(gòu)建社會主義和諧社會中，律師有不可替代的責(zé)任和功能

律師在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯，從傳統(tǒng)的代理訴訟到辦理非訴訟法律事務(wù)，參與人民調(diào)解、涉法涉訴信訪工作，為困難群眾提供法律援助，為黨委、人大、政府、政協(xié)提供法律服務(wù)等，都充分體現(xiàn)了律師的作用，根據(jù)律師的職責(zé)和特點，我們可以將律師在構(gòu)建和諧法治社會中的作用可以概括為“服務(wù)發(fā)展，維護穩(wěn)定，建設(shè)法治，弘揚誠信”。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮好以下四個功能：

（一）充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)社會矛盾的功能

疏導(dǎo)社會矛盾，保持社會各種利益的平衡，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。疏導(dǎo)社會矛盾具體體現(xiàn)在律師的如下業(yè)務(wù)工作中。

第一、在刑事辯護中，律師通過依法提出被告人無罪、罪輕，應(yīng)當(dāng)減輕處罰、免除處罰的證據(jù)和意見，維護被告的合法權(quán)益，維護法律的正確實施來促進和諧。

訴辯審相互制衡的訴訟構(gòu)造設(shè)計，是一種和諧，如果沒有律師參與的刑事訴訟難免有所失衡，尤其是在我國刑事訴訟已從糾問式審判方式過渡到控辯式審判方式的情況下，律師的作用尤為突出。律師的參與得以對犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕以及從輕或減輕、免除處罰的證據(jù)和意見強化，在一定程度上對公權(quán)力實現(xiàn)制約，人權(quán)得到尊重，使法律得到正確實施、減少和避免冤、假、錯案的發(fā)生。

第二、在民事訴訟代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事權(quán)利的救濟靠司法。隨著法制不斷完善，普法的廣泛深入，社會成員遭受非法侵害時，逐漸拿起法律武器，通過司法尋求恢復(fù)失衡的利益關(guān)系。鑒于法律的龐雜、深邃、立、改、廢的頻繁以及日漸強化的技術(shù)性要求，當(dāng)事人尋求公平與正義時，急需被奉為維護私權(quán)利的保護神的律師的協(xié)助，使他們的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實的權(quán)利。使權(quán)利失衡的不法狀態(tài)得以矯正，從而達(dá)到社會的和諧。

第三、在促進依法行政中。在行政執(zhí)法中，由于我國長期以來“官本位”思想的影響，政府權(quán)力擴張。與之相對應(yīng)的私權(quán)利空間則必然狹小。公權(quán)力侵害私權(quán)利便時有發(fā)生。于是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一是建設(shè)法治政府。律師對于法制政府建設(shè)也越來越有所作為：/ 6

一方面，律師對政府依法行政提供支持；公職律師和政府法律顧問應(yīng)運而生，他們憑借專業(yè)優(yōu)勢，面向社會廣泛進行法制宣傳，教育民眾遵章守法。對政府公務(wù)人員通過進行以人為本、文明執(zhí)法以及依法執(zhí)法、守法執(zhí)法的指導(dǎo)培訓(xùn)，強化他們的法制觀念、人權(quán)觀念，淡化官貴民賤的官本位思想，樹立執(zhí)法為民的理念。就政府而言，如此一來，行政執(zhí)法一改以往執(zhí)法的強制性形象，不僅維護法律的公平和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神。從全體社會成員角度，公民人權(quán)得到尊重，基本權(quán)利不受非法侵犯，特別是不受來自國家權(quán)力本身的非法侵犯。二者的有機結(jié)合，同處于一個矛盾統(tǒng)一體中，正所謂“政通人和”。

另一方面律師對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約。法治政府應(yīng)是有限政府、責(zé)任政府，面對形形色色的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、錢法交易、粗暴執(zhí)法的不和諧現(xiàn)象，律師作為特殊職業(yè)屬性的群體，積極參與到行政聽證、行政訴訟中，為維護當(dāng)事人的合法權(quán)利而提出正確的代理意見，起到了對權(quán)力的監(jiān)督和對抗作用。有效地防止了合法權(quán)利受到行政權(quán)的損害，遏制了行政權(quán)力的濫用，避免了法律不能正確有效的實施。在權(quán)力與權(quán)利的抗?fàn)庍^程中，律師通過維護法律的正確實施和維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，加速了政府權(quán)力與社會權(quán)利相互監(jiān)督與制衡局勢的形成。

第四，通過調(diào)解等非訴訟手段疏導(dǎo)矛盾。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會矛盾日趨復(fù)雜化和多樣化，要求建立和完善多元化的糾紛解決機制。訴訟不再是解決矛盾和糾紛的唯一途徑，更不是首選手段，調(diào)解、仲裁等非訴訟手段在解決糾紛中的作用日益凸顯。世界上經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，包括崇尚和推行事后懲戒的國家，也越來越重視發(fā)揮法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的作用，這種趨勢和做法值得借鑒。律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解的工作，將法治精神和人文精神有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)和解決社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。與法院通過判決定紛止?fàn)幭啾容^有著更為直接、理性的一面。

（二）充分發(fā)揮律師維護社會公平正義的功能

當(dāng)前，隨著建設(shè)社會主義法治國家進程的加快，人民群眾的法律意識不斷增強，對法律服務(wù)的需求日益增多，與此同時，弱勢群體請律師難的問題開始顯現(xiàn)，因經(jīng)濟困難無法得到法律幫助的情況越來越突出，急需法律幫助的人越來越多。在社會主義法治國家里，律師的服務(wù)絕不能成為少數(shù)人的奢侈品。近年來，黑龍江律師積極開展義務(wù)法律援助，據(jù)統(tǒng)計，2010年省內(nèi)律師辦理法律援助案達(dá)5000多件，律師成為了當(dāng)前黑龍江省法律援助事業(yè)的主體力量，為實現(xiàn)社會公平正義作出了積極貢獻。同時，律師們所積極開展的法律援助龍江行、法律咨詢、送法進社區(qū)、送法進企業(yè)（筆者所在律師多年來堅持為處于發(fā)展上升階段的中小企/ 6

業(yè)提供免費的全方位的法律服務(wù)與輔導(dǎo)）等多樣化的法律幫助，使那些雖不屬于法律援助范圍，但確實需要法律幫助的弱勢群體能夠得到有效的法律服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮律師參與社會與公共事務(wù)管理的功能

從律師制度的起源和發(fā)展來看，律師職業(yè)本身便是為適應(yīng)國家和社會管理的需要而產(chǎn)生的，因此，律師的執(zhí)業(yè)活動與社會管理具有很高的關(guān)聯(lián)度。例如，律師在立法方面起到了積極作用，律師以其獨特接觸社會生活的觸角、法律理念和豐富的法學(xué)知識，參與到立法項目的調(diào)研論證，對法律的立、改、廢提出意見，當(dāng)前，律師已成為參與立法不可或缺的重要社會力量，我國13萬律師中，已有約1600余名律師成為各級人大代表、政協(xié)委員。律師職業(yè)的特點決定了律師參與立法活動的客觀和公正，豐富的時間經(jīng)驗?zāi)軌驈莫毩⒌谌浇嵌?，全面、客觀地看待各方利益糾紛，對利益分配是否公平、制度設(shè)計是否合理、法律實施效果是否達(dá)到等都有較為深刻的認(rèn)識和理解。當(dāng)前，我國正處于社會矛盾的多發(fā)期，對公共事務(wù)管理的合法性、恰當(dāng)性、公開性的要求越來越高，律師作為顧問和咨詢方所作出的方案，無論是對服務(wù)管理方，還是對被管理方，都有著專業(yè)、客觀、高效、合理的價值，更加科學(xué)的推動社會與公共事務(wù)管理水平。

(四)充分發(fā)揮律師在普法中的作用

和諧社會的實現(xiàn)有賴于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效調(diào)整，沒有完備的法律則無和諧社會。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必須增強全社會的守法意識和法制觀念，可以說，普法工作是構(gòu)建和諧法治社會的基礎(chǔ)性工程。律師對于普法工作有著天然優(yōu)勢：律師直接面對群眾，接觸的都是群眾所關(guān)心的熱點問題，以案說法生動活潑；律師的代理工作本身就是真正意義上的普法工作（當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛的時候，也是其最希望知道法律規(guī)定的時候，這時律師利用自己所掌握的專業(yè)知識為其釋疑解惑、析法明理，對當(dāng)事人來說是最好的法制教育）；隨著律師社會責(zé)任意識增強，更多的律師開始選擇“主動普法”——送法上門、送法進企業(yè)、送法進社區(qū)、結(jié)合3.15、12.4等紀(jì)念日開展各類主題普法活動等等，這都得到了社會的積極評價。

二、律師要在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中不斷提高素質(zhì)，更好地肩負(fù)起歷史使命

黨的十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇/ 6

期。這為律師在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間，同時，也蘊含著律師服務(wù)與發(fā)展的巨大機會和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是有沒有做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。為滿足和諧社會的構(gòu)建于發(fā)展對律師的客觀需求，筆者試從政治素質(zhì)、服務(wù)理念、服務(wù)能力、工作作風(fēng)以及管理水平等角度，提出如下建議：

第一，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把中國特色社會主義法律工作者的政治定位貫穿到執(zhí)業(yè)活動中去，自覺堅持維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者；

努力學(xué)習(xí)，深入研究經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)科技進步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點領(lǐng)域的法律問題，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)層次和質(zhì)量，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的重要講話精神，主動面向群眾、面向基層、面向社區(qū)開展法律服務(wù)，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，幫助他們平等享有社會公平正義。

第四，嚴(yán)格遵守“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，正確處理懲治犯罪與保護人權(quán)的關(guān)系，使真正違法犯罪者受到應(yīng)有制裁、讓無辜者免受法律追究、讓守法者得到保護。

第五，在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中發(fā)揮作用，積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，積極參與涉法涉訴信訪問題的處理，積極參與群體性事件的預(yù)防處置，為黨委、政府和廣大人民群眾提供良好法律服務(wù)，努力使各種矛盾糾紛在法治的軌道上得到依法妥善解決。

律師的存在和發(fā)展，已經(jīng)是現(xiàn)代社會民主和進步的標(biāo)志之一。律師是實現(xiàn)和諧社會要求的民主法制、公平正義、價值追求的重要參與者，新的社會形勢賦予律師定位新的內(nèi)涵。律師應(yīng)當(dāng)做到守道而忘勢、行義而忘利、修德而忘名，切實履行社會職責(zé)，積極地投入到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中。

（作者：黑龍江三維律師事務(wù)所律師 鄭峰）/ 6/ 6

第三篇：工商行政管理在構(gòu)建和諧社會中的的地位與作用

工商行政管理在構(gòu)建和諧社會中的的地位與作用

全州縣工商局 唐學(xué)義

構(gòu)建社會主義和諧社會，是民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。工商行政管理通過發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理，建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。

一、工商行政管理是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證

和諧社會是物質(zhì)文明發(fā)達(dá)、全社會共同富裕的社會，需要有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。國家必須通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，是工商行政管理機關(guān)構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。工商行政管理通過依法維護市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近年來，工商行政管理部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對促進科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧職能作用的認(rèn)識，更加注重社會功能，進一步拓展了工商行政管理職能的空間，在促進和諧社會建社，促進國家宏觀調(diào)控等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。1

嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。工商行政政管理通過執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過市場主體登記職能,控制市場主體進入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過控制市場主體進入市場的規(guī)模條件,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟的要求。改革開放30多年來，工商行政管理機關(guān)積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭，同時又相互促進形成新的經(jīng)濟發(fā)展格局。在很大程度上有利于完善市場經(jīng)濟體系、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；有利于擴大社會就業(yè)、改善民生；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進經(jīng)濟增長。

二、工商行政管理是社會信用體系建設(shè)的重要因素 信用是市場經(jīng)濟的靈魂，是社會和諧的標(biāo)志，社會信用體系是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。工商部門是信用體系建設(shè)的重要參與者，市場主體信用數(shù)據(jù)的提供者，失信行為的懲罰者，信用市場的維護者。提升信用是鞏固和諧的基礎(chǔ)。工商部門通過不斷加強誠信建設(shè)，構(gòu)筑和諧基石，大力倡導(dǎo)經(jīng)營者增強誠信意識，發(fā)揚誠信傳統(tǒng)，弘揚誠信美德。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。遵守信用是市場經(jīng)濟良好運行的基本條件，企業(yè)的信用缺失是市場秩序混亂的源頭之一。市場主體的信用提高了，就會使市場交易各方融洽相處，誘發(fā)市場不穩(wěn)定的因素就減少了。因而加快企業(yè)信用建設(shè)，進而

2推動社會信用體系建設(shè)，提高各類市場主體遵紀(jì)守法的自覺性，是構(gòu)建和諧社會必不可少的重要條件。工商行政管理部門通過實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，不斷健全企業(yè)信用分類監(jiān)管評價機制，強化對企業(yè)準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為、退出行為的全程監(jiān)管。還通過加強企業(yè)的信用教育，推行信用承諾制，深入開展“守合同、重信用”、“百城萬店無假貨”、“消費者滿意街區(qū)”等活動，保護企業(yè)合法權(quán)益，促進誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。

三、工商行政管理通過完善12315舉報、維權(quán)工作機制，打擊非法傳銷，是社會治安綜合治理工作的重要力量

社會治安綜合治理工作是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項工作。社會治安綜合治理工作的好壞，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前市場上侵害消費者合法權(quán)益事件不斷發(fā)生，對市場穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生嚴(yán)重危害。工商部門通過開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進市場、進學(xué)校等活動，引導(dǎo)消費者以合理合法的形式表達(dá)利益訴求，切實化解矛盾，凝聚人心。工商行政管理通過完善12315舉報、維權(quán)工作機制，加大對危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的查處力度。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、洗浴中心、保健按摩等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，查處各種違法經(jīng)營行為，查處取締“黑網(wǎng)吧”。密切配合有關(guān)部門

3開展打黃掃黑、反洗錢、反假幣等專項行動。積極參與煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花炮竹、民爆器材、環(huán)境治理等專項行動，打擊了違法行為，促進了安全生產(chǎn)，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。

當(dāng)前，非法傳銷在全國有蔓延的趨勢，成為社會治安綜合治理工作的一大頑癥，嚴(yán)重影響著社會的和諧穩(wěn)定。工商行政管理機關(guān)通過推動建立完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作格局，加大打擊傳銷專項行動力度，積極營造誠信和諧的市場環(huán)境。此外，通過開展禁止傳銷主題宣傳活動，教育公眾特別是在校學(xué)生主動遠(yuǎn)離傳銷、自覺抵制傳銷，形成全社會共同防范、協(xié)同整治的局面，大力扼制傳銷蔓延勢頭。

在構(gòu)建和諧社會的進程中，工商行政管理通過國家賦予市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，始終堅持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與促進科學(xué)發(fā)展的關(guān)系；堅持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系；堅持監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與建設(shè)和諧社會的關(guān)系；堅持監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與推進依法行政的關(guān)系，打造和諧執(zhí)法氛圍，積極促進和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第四篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會民政的職能出發(fā)，就如何進一步強化民政在構(gòu)建和諧社會的作用和地位作出思考和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會民政職責(zé)思路和對策

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會任務(wù)的提出，對民政工作有了新的更高的要求，同時也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會和民政工作的關(guān)系是十分必要的。

1、構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說，民政是泛指政府機關(guān)以人民群眾為對象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會性、政治性的國內(nèi)社會行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展有所不同，但其共同之點都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。民政部長李學(xué)舉最近在一次講話中，對民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國家機關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國務(wù)院的重要職能部門，其基本職能定位是社會福利服務(wù)與社會行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項工作。承擔(dān)了中國現(xiàn)行社會保障制度框架中“社會保險”、“社會救助”、“社會福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會保險”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會服務(wù)與社會福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。

“和諧”一詞在中國源遠(yuǎn)流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會和諧?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機統(tǒng)一?！昂椭C社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會。

十六屆四中全會提出的“社會主義和諧社會”，是我們黨在總結(jié)人類社會思想史關(guān)于和諧社會認(rèn)識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會主義和諧社會是一個以人為本，良性運行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧的社會的基本原則。因此，社會主義和諧社會，同時也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會。

“社會主義和諧社會”的深刻內(nèi)涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設(shè)和諧社會中肩負(fù)著極為重要的使命，同時也明確地展示，構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能。

2、構(gòu)建和諧社會民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難

構(gòu)建和諧社會是一項極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關(guān)心和幫扶。此類型對象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進一步擴大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達(dá)12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會競爭中處于弱勢，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動能力，只能依靠國家救濟或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟。

四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟條件下的社會弱勢群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力31.21萬人，其中純粹以務(wù)農(nóng)為生的人口為10.82萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務(wù)工群體。外來務(wù)工人員已成為我市人口的一個組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動等基本權(quán)益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數(shù)的8%左右。

根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項首要的政治任務(wù)，要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會救助工作，逐步擴大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會的合法權(quán)益，以促進社會穩(wěn)定和社會公平，求得社會的和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建和諧社會的思路和對策

3.1、樹立“民政意識”，強化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說的既是民政部門的職責(zé)，同時也可以理解為是“民政意識”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構(gòu)建和諧社會中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強烈的“民政意識”，通過履行自己的職責(zé)，去強化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位，去肩負(fù)越來越重的歷史責(zé)任。

3.2、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點

社會主義和諧社會的建立是一個主動創(chuàng)造和具體實施的過程。“和諧社會”是一種動態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的風(fēng)險源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類矛盾和問題，也要通過調(diào)查、研究、預(yù)測、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會的社會矛盾和問題。

3.3、積極推進民政社會管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能有四個方面，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。作為民政部門來說，主要是社會管理和公共服務(wù)二項。社會管理，對于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低?；畋Ｕ稀?zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會公共事務(wù)管理體系，保證民政社會事務(wù)的高效和有序運作。

在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點，滿足不同層次群體的需求，擴充服務(wù)項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時，注重居民的精神文化方面的需求，及時提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。

構(gòu)建和諧社會是一個龐大的工程，服務(wù)對象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個層次，即民政機關(guān)的公務(wù)員，專職的社會工作者，義務(wù)的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個公務(wù)員，10個專職社工，100個義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會資源；專職的社會工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，是某一個方面的專家，包括醫(yī)生、護士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個社會充滿和諧、友愛的氛圍，服務(wù)對象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻的快樂。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。因為人最需要的就是人。因此，在構(gòu)建和諧社會中，民政工作隊伍的建設(shè)必須是廣義的，同時也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，進一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，自覺在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護社會安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。

第五篇：談民政工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

文章標(biāo)題：談民政工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

黨的十六屆六中全會提出建設(shè)和諧社會的執(zhí)政理念，是中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，也是順應(yīng)社會發(fā)展和人民要求的科學(xué)選擇。改革開放以來，在經(jīng)濟發(fā)展、社會財富增長的前提下，我國經(jīng)濟和社會生活中也存在著不平衡、不和諧的因素。包括人與自然之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的不和

諧問題。特別是因利益分配不平衡，帶來了不同人群的利益分化，引發(fā)社會深層次的矛盾。改革開放二十多年來的經(jīng)驗以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴大中等收入群體，利用財政、稅收、保障、福利和社會救助等工具進行社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會，已經(jīng)成為社會發(fā)展的客觀要求。和諧社會建設(shè)是一項廣泛的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵應(yīng)該是人與人的和諧，是不同社會成員之間利益的和諧。從民政工作性質(zhì)和職能看，民政工作在和諧社會建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，這是和諧社會建設(shè)對民政工作的必然要求。我們從民政工作實踐的角度出發(fā)，就民政工作與和諧社會建設(shè)的關(guān)系以及在和諧社會建設(shè)中如何發(fā)揮民政工作的作用等方面，做些初步的探討。

一、民政工作的宗旨就是維護社會的穩(wěn)定和諧，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。

民政部門把“以民為本，為民解困”作為工作宗旨，在職能上體現(xiàn)“調(diào)節(jié)社會矛盾，維護社會公平，促進社會穩(wěn)定”的作用。在這一點上，與構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)是一致的。中央提出和諧社會建設(shè)，一方面要保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系；另一方面要加強民主法治和思想道德建設(shè)、加強社會組織建設(shè)和管理、維護社會公平和正義。在平衡社會利益，發(fā)展社會基層組織和維護社會貧困群體的利益方面，民政工作是與和諧社會目標(biāo)要求結(jié)合最緊密的，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。民政工作領(lǐng)域隨著社會的發(fā)展在不斷擴大，但根本的職能都體現(xiàn)了社會和諧的作用。

一是民政工作的保障性是和諧社會的基本體現(xiàn)。民政保障的重心是社會貧困群體，是在社會保險之外最需要救助的弱勢群體，包括孤老殘弱、無固定生活收入或低收入人群。民政部門通過最低生活保障和實施社會專項救助，為困難群體提供基本的生活保障和社會福利，在政府層面調(diào)節(jié)了社會成員之間的利益關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和投入的逐步增加，讓社會弱勢群體最大程度地享受社會發(fā)展成果。沒有困難群體的生活改善和充分保障，就談不上社會的和諧發(fā)展。從這一方面來講，充分發(fā)揮民政保障作用，是和諧社會建設(shè)最根本最直接的體現(xiàn)。

二是民政工作的民本思想體現(xiàn)了以人為本的價值取向。民政工作與群眾的利益息息相關(guān)，民政部門貫徹“以民為本，為民解困”的理念，以解決民生、落實民權(quán)、維護民利為己任，最直接的體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，也充分體現(xiàn)了以人為本、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的價值取向。做好民政工作可以促進人與人的和諧，尤其是社會弱勢群體與其他群體之間的和諧。

三是民政工作的社會管理職能為調(diào)節(jié)社會秩序發(fā)揮促進作用。民政工作重心在基層，根基在群眾。民政工作通過改良社會習(xí)俗，弘揚民族優(yōu)秀文化，依法規(guī)范社會團體和社會成員的方式，體現(xiàn)著政府的社會管理和公共服務(wù)職能，促進社會行為和社會秩序的和諧發(fā)展。同時，民政部門的工作重心是發(fā)展和培育公共服務(wù)與社會福利事業(yè)，創(chuàng)造公平的社會生活環(huán)境。在基層組織中，社區(qū)具有基礎(chǔ)性作用，民政部門指導(dǎo)構(gòu)建人居環(huán)境、設(shè)施、工作隊伍和文化相協(xié)調(diào)的和諧社區(qū)，是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。因此，做好民政各項工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和重要力量。

二、創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極的促進作用。

民政工作在構(gòu)建和諧社會中的重要地位，要求民政部門必須創(chuàng)新思維，因勢進取，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,研究分析新時期民政工作的特點和方式方法，緊緊圍繞和諧社會建設(shè)發(fā)展民政事業(yè)。

（一）完善新型社會救助體系，促進社會分配體系的和諧。社會和諧的關(guān)鍵是解決發(fā)展中的貧困問題，平衡社會群體之間的收入差別，確保低收入人群生活沒有后顧之憂。要完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時救助為輔，以經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶為補充的新型社會救助體系。我們在社會救助方面也進行了有益的探索，積極創(chuàng)新扶貧幫困的新形式，改革過去存在的幫扶單位好的救助的多，幫扶單位差的救助的少的問題，在全區(qū)各街道創(chuàng)辦了“愛心超市”，將機關(guān)捐助的款物集中起來，統(tǒng)籌使用，根據(jù)幫扶對象的貧困程度給予相應(yīng)的扶持，取得了良好的效果。在社會保障問題上，進一步轉(zhuǎn)變觀念。針對以保險為主的社會保障，沒有將最需要救助的弱勢群體包括在內(nèi)的實際，從1997年實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我區(qū)已保障城鄉(xiāng)低保對象1448戶2836人，但還有相當(dāng)一部分生活比較困難，不符合低保條件的家庭處在最低保障的“邊緣”，對這一部分困難群體的救助是一個值得探討的問題