第一篇：孝道文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用與地位

利用當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，開展“孝道文化”

教育的實(shí)踐與意義

周鵬飛陳瑞生孫健龍

〖內(nèi)容提要〗 “孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)文化之精髓。在我們淥渚鎮(zhèn)有一位南宋大孝子周雄，周雄以“孝”贏得歷代百姓的推崇，受到歷史上宋、元、明、清四個(gè)朝代六位皇帝的冊(cè)封，一直以來周雄的孝道故事代代相傳，孝道文化流傳至今。而作為周雄故里的人們更應(yīng)該學(xué)習(xí)他的孝道精神，并將孝道文化發(fā)揚(yáng)光大。于是我們按照古為今用的原則，2003年成立了周雄研究分會(huì)，建立了周雄事跡陳列室，查閱了大量的資料，本著求真、務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，拋棄糟粕，吸收精華，將周雄的盡心盡孝和助人為樂的事跡編寫成德育讀本，該書分《盡心盡孝篇》、《助人為樂篇》、《孝道故事篇》，在社會(huì)上傳誦，并開展評(píng)選“周雄孝心獎(jiǎng)”活動(dòng)；在學(xué)校將“孝道”、“孝德”等內(nèi)容貫穿到平時(shí)的課堂教學(xué)和活動(dòng)中，還確立了研究主課題《挖掘孝道文化，構(gòu)建家校新孝道教育的實(shí)踐研究》，通過弘揚(yáng)孝道文化來實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目的，效果甚好。

〖關(guān)鍵詞〗孝道教育

一、提倡孝道文化的背景及意義

早在兩千多年前，大教育家孔子便從儒家的思維角度出發(fā)，制訂了一整套規(guī)范的孝道禮制，他提出了“孝為道之本”。在新社會(huì)我國(guó)許多老一輩革命家已為我們做出了光輝的榜樣。朱總司令《回憶我的母親》，拳拳孝子之情，溢于言表；陳毅元帥幫母親洗衣的故事已被載入小學(xué)語文課本。還有一代名將許世友將軍“生為國(guó)家盡忠，死為老母盡孝”的肺腑之言，令人強(qiáng)烈地感受到偉人們崇高的孝道。

而新時(shí)期中國(guó)正步入老齡社會(huì)，在社會(huì)保障制度尚未完善的情況下，很多農(nóng)村老人感到有后顧之憂；一旦子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，當(dāng)今社會(huì)不乏其人，農(nóng)村老人的生活就陷入困境。家庭如何養(yǎng)老、敬老已成為社會(huì)問題，社會(huì)迫切呼喚孝道。不遠(yuǎn)的將來，便是一對(duì)夫婦贍養(yǎng)多位老人。如果不從小對(duì)孩子進(jìn)行孝道教育，強(qiáng)化他們的敬老意識(shí)，到時(shí)候不但他們自己的心理承受能力值得懷疑，而且必將引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，家庭也呼喚較早地對(duì)學(xué)生進(jìn)行孝道教育?？墒菗?jù)對(duì)開展孝道前學(xué)校90名學(xué)生的隨機(jī)測(cè)查表明，學(xué)生的孝道狀況堪憂：

1.了解父母的（包括父母生日、愛好、身體狀況）占21 %。

2.知道該孝敬父母的占69%。

3.知道怎樣孝敬父母的占32%。

4.能堅(jiān)持孝敬父母的占6%。

心理學(xué)研究表明，小學(xué)時(shí)期是培養(yǎng)和發(fā)展兒童良好意志品質(zhì)的重要時(shí)期。為此，從小學(xué)開始，對(duì)學(xué)生有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行孝道教育，這對(duì)學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成，對(duì)社會(huì)孝親敬長(zhǎng)風(fēng)氣的樹立，構(gòu)建和諧社會(huì)有著很重要的作用。另一方面，家庭和諧是當(dāng)今倡導(dǎo)和諧社會(huì)最基本的重要組成部分，如果一個(gè)人連敬老

都做不到，還談何家庭和諧，何況大家呼？故提倡加強(qiáng)孝道教育迫在眉睫。

二、開展教育的方法和內(nèi)容

（1）學(xué)校主要采用教育實(shí)驗(yàn)法。（以小學(xué)為例）

結(jié)合小學(xué)生的年齡和心理特征，我們把本課題研究的內(nèi)容概括為新孝道教育的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、以及評(píng)價(jià)四個(gè)方面。

（一）新孝道教育的目標(biāo)

對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)孝道教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生從小樹立孝道理念，讓他們永遠(yuǎn)的孝敬父母，不遺余力地贍養(yǎng)父母，并且不斷地給予父母以精神上的安慰。進(jìn)而促使全社會(huì)形成尊老敬老的風(fēng)氣。具體講可以分三個(gè)層面。

1、小而言之，就是培養(yǎng)學(xué)生形成孝敬父母光榮，應(yīng)該孝敬父母這一道德認(rèn)同，使每一位在校學(xué)生掌握新的孝道規(guī)則并恪守之；使每一位畢業(yè)生為能在我校較早地接受系統(tǒng)的孝道教育而自豪，使每一位家長(zhǎng)毋庸擔(dān)心孩子將來的孝道狀況。因?yàn)闊o論將來貧賤富貴，孝道理念已在我校學(xué)生的頭腦中深深扎根。簡(jiǎn)單地說，就是使我校培養(yǎng)的學(xué)生無論何人何時(shí)何地?zé)o一不孝敬父母。

2、中而言之，就是形成區(qū)域特色，打造新時(shí)期淥渚人的精神品牌。我們參加富陽市德育課題實(shí)驗(yàn)的目的不是為了出名，不是為了做給人看，而是為了讓淥渚人民得實(shí)惠，借課題研究的東風(fēng)，培養(yǎng)淥渚孩子的好德行。我校承擔(dān)的富陽市德育課題子課題《挖掘孝道文化，構(gòu)建家校新孝道教育的實(shí)踐研究》正是培養(yǎng)孩子良好的品德，使他們具有強(qiáng)烈的孝道理念，真正讓每一位淥渚人受益。

3、大而言之，便是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使古代孝道的精髓得以延續(xù)，并不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

（二）新孝道教育的內(nèi)容

根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點(diǎn)，我們認(rèn)為對(duì)學(xué)生進(jìn)行孝道教育的內(nèi)容應(yīng)具有梯度性，由淺入深，從灌輸教育逐步變成學(xué)生的道德認(rèn)同?，F(xiàn)以小學(xué)生為例，分年級(jí)草擬了具體的孝道內(nèi)容。

1、一二年級(jí)，應(yīng)著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行“聽父母話”的教育。因?yàn)閷?duì)剛?cè)胄５膶W(xué)生來說，養(yǎng)成教育很重要。而父母則是孩子的第一任老師，要求學(xué)生不淘氣，不偏食，講個(gè)人衛(wèi)生，懂基本禮儀等，大都靠父母來進(jìn)行最初的教育。沒有一個(gè)父母希望孩子從小學(xué)壞，所以新孝道教育把“聽父母話”作為基礎(chǔ)性的孝道規(guī)范。

2、三四年級(jí)，應(yīng)著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行“幫助父母”的教育。由于這一時(shí)期的學(xué)生，身體逐步發(fā)育，動(dòng)手能力逐漸增強(qiáng)，幫助父母進(jìn)行簡(jiǎn)單的勞動(dòng)十分必要。從家務(wù)勞動(dòng)，如掃地、做稀飯等；到個(gè)人自理，如洗衣疊被等；再到為父母服務(wù)，如幫父母洗頭洗腳，伺候生病的父母等。

3、五六年級(jí)，應(yīng)著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行“理解父母”的教育。隨著年齡的增長(zhǎng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入，學(xué)生思維能力增強(qiáng)。他們開始能夠了解事物之間的聯(lián)系，感情上具備了和父母交流的基礎(chǔ)。家長(zhǎng)人到中年，百事憂煩。或互相吵架，或工作不順。孩子應(yīng)充分理解父母，要善于察顏觀色，和父母談心，進(jìn)行雙向交流，為他們解憂去煩，做一個(gè)善解人意的孩子。

（三）新孝道教育的途徑

對(duì)學(xué)生進(jìn)行新孝道教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要家庭、社會(huì)和學(xué)校三位一體，共同努力。但最有效的途徑是在學(xué)校，主要靠班主任和德育工作者。同時(shí)，要密切聯(lián)系家庭，讓家長(zhǎng)積極配合，采取多種方法，使新孝道教育深入人心，成為學(xué)生在家庭生活中必須首先遵守的道德規(guī)范。具體途徑如下：

1、學(xué)校把每周日設(shè)立為敬老日。班會(huì)時(shí)間組織學(xué)生匯報(bào)和討論，教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，結(jié)合《德育》讀本和《思想品德》課本中關(guān)于孝敬父母的內(nèi)容，定期召開主題班會(huì)。

2、學(xué)校每個(gè)班級(jí)每周安排一節(jié)孝道課，教材為學(xué)校編寫的校本讀物《德育》，用孝道文化來凈化學(xué)生的心靈。同時(shí)對(duì)其他學(xué)科都要求滲透孝道教育，特別是作文教學(xué)，積極組織學(xué)生參與敬老系列小作文的寫作活動(dòng)。其它學(xué)科也根據(jù)教材實(shí)際，有意識(shí)地滲透孝道教育。

3、舉辦多次專題孝道講座。如重陽節(jié)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刈珜憽吨苄蹅髌妗返淖髡呃钊寿t為學(xué)生講述周雄孝敬長(zhǎng)輩、助人為樂的故事。隨后，全校師生在寫著“孝敬父母、尊老愛幼、以周雄為榜樣，從我做起，從孝做起，讓文明之花盛開”的長(zhǎng)幅上簽名。母親節(jié)、父親節(jié)等請(qǐng)一些“名”孝子進(jìn)行現(xiàn)身說法，通過具體的典型事例，讓學(xué)生感知什么是孝道。

4、創(chuàng)設(shè)敬老氛圍。在校園內(nèi)張貼孝道標(biāo)語，“學(xué)中華美德做時(shí)代新人”，“從小孝父母，長(zhǎng)大報(bào)國(guó)家”等，使校園具有濃厚的孝道氛圍。其次，各班定期出刊敬老板報(bào)；舉行讀校本讀物《德育》，撰寫讀后感并進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，定期舉行孝道故事演講比賽。

5、指導(dǎo)學(xué)生人人撰寫敬老日記，每周至少二篇。通過記載，讓學(xué)生把道德認(rèn)同外顯為道德行為。讓學(xué)生到家找事干。從小事做起，每天孝敬父母。許多學(xué)生的敬老日記已經(jīng)積累了厚厚的一本，有的還發(fā)表在學(xué)校的校報(bào)上。同時(shí)學(xué)校每學(xué)期還舉行一次以班為單位的孝道手抄報(bào)競(jìng)賽。

6、確立了孝道教育基地，將“周雄紀(jì)念館”確立為學(xué)校的德育教育基地。各班定期帶學(xué)生到德育基地參觀并身臨其境的接受孝道教育。

7、定期召開家長(zhǎng)會(huì)，并確立以家庭新孝道教育為核心的家長(zhǎng)會(huì)內(nèi)容，與家長(zhǎng)共同探討家庭新孝道教育。樹立孝敬老人的風(fēng)氣，基本上應(yīng)從學(xué)校的教育著手，但家庭教育同樣十分重要。現(xiàn)在的許多家長(zhǎng)過分溺愛孩子，溺愛孩子的結(jié)果只能培養(yǎng)孩子的自私心理，產(chǎn)生一切“以我為中心”的思想。孩子幼小的心靈只懂得接受別人的愛，而不知道愛別人、關(guān)心別人。如此下去，當(dāng)他們長(zhǎng)大后很難象他們父母那樣孝敬老人。做父母的在子女年幼時(shí)，就應(yīng)該注意培養(yǎng)他們關(guān)心、理解他人的觀念，也包括尊敬、關(guān)心老人的觀念。對(duì)父母盡孝也包括對(duì)下一代言傳身教。給父母盡孝，是給其子女作榜樣。

8、不斷地利用重大節(jié)日，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行新孝道教育。春節(jié)期間，開展了“爸媽給我壓歲錢，我用此錢獻(xiàn)孝心”活動(dòng)；母親節(jié)和三八節(jié)時(shí)，開展“我該為媽媽做什么？”主題教育，要求學(xué)生用實(shí)際行動(dòng)報(bào)答媽媽日常的愛。九九重陽

節(jié)，開展了“我為老人洗洗腳”或者“我讓老人笑開懷”活動(dòng)。父母生日時(shí)，要求學(xué)生首先進(jìn)行祝賀，高年級(jí)學(xué)生給父母寫一篇祝賀信，低年級(jí)學(xué)生向爸媽說幾句溫馨的話。

（四）新孝道教育的評(píng)價(jià)

孝道評(píng)價(jià)是孝道管理的重要手段。我們進(jìn)行孝道評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想是“以家長(zhǎng)評(píng)價(jià)為主，以學(xué)校評(píng)價(jià)為輔。學(xué)校側(cè)重于過程評(píng)價(jià)，即形成性評(píng)價(jià)；家庭側(cè)重于結(jié)果評(píng)價(jià)，即終結(jié)性評(píng)價(jià)?！蔽覀兘⒘巳N評(píng)價(jià)體系，即日常評(píng)價(jià)體系、期末評(píng)價(jià)體系和終身跟蹤評(píng)價(jià)體系。

一是日常評(píng)價(jià)體系的建立

學(xué)生日常評(píng)價(jià)體系的建立，是保障新孝道教育健康、持續(xù)、扎實(shí)發(fā)展的必要條件，它是以學(xué)校評(píng)價(jià)為主，注重于過程評(píng)價(jià)。

（1）廣泛開展學(xué)生自評(píng)活動(dòng)。

（2）扎實(shí)搞好班級(jí)評(píng)價(jià)，在班級(jí)中廣泛開展“爭(zhēng)做班級(jí)小孝星”活動(dòng)，根據(jù)新孝道教育的內(nèi)容，經(jīng)過自評(píng)、班評(píng)的程序，由老師授予班級(jí)小孝星的稱號(hào)。目前，全校有38%的學(xué)生獲得過此項(xiàng)榮譽(yù)。附：班級(jí)小孝星的評(píng)選條件（1）堅(jiān)持天天敬老，敬老日記每周二篇以上，且真實(shí)可信。（2）敬老事例突出，家長(zhǎng)沒有反對(duì)意見。（3）在班級(jí)活動(dòng)中為父母爭(zhēng)光，贏得同學(xué)好評(píng)。

（3）積極進(jìn)行校級(jí)評(píng)價(jià)，每學(xué)期舉行一次校級(jí)十佳小孝星評(píng)選，并將校級(jí)十佳小孝星的名字在校園醒目處公布，并通過學(xué)校校報(bào)《鼉江之星》，刊登其事跡。學(xué)校把各班獲得校級(jí)十佳小孝星的多少作為評(píng)選文明班級(jí)的首要條件。

二是期末評(píng)價(jià)體系的建立

期末孝道評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生階段性的評(píng)價(jià)，以家長(zhǎng)評(píng)價(jià)為主，評(píng)價(jià)的范圍包括全體學(xué)生。學(xué)校精心設(shè)計(jì)了家長(zhǎng)評(píng)價(jià)卡，教師則對(duì)50%以上的學(xué)生進(jìn)行家訪，以取得直接真實(shí)的評(píng)價(jià)意見，我們還把每一個(gè)家長(zhǎng)對(duì)孩子的孝道評(píng)價(jià)記錄存檔，以此作為衡量我們新孝道教育工作成效的重要依據(jù)。同時(shí)，讓家長(zhǎng)積極推薦年度小孝星，學(xué)校負(fù)責(zé)收集、整理他們的事跡，在學(xué)校初評(píng)的基礎(chǔ)上，廣泛征求家長(zhǎng)意見，最終讓家長(zhǎng)代表民主評(píng)選出年度小孝星。屆時(shí)舉行了隆重的儀式，讓年度小孝星發(fā)言，邀請(qǐng)多位家長(zhǎng)代表和社會(huì)賢達(dá)人士參加。

三是跟蹤評(píng)價(jià)體系的建立

對(duì)學(xué)生從小進(jìn)行系統(tǒng)的新孝道教育，目的是為讓他們長(zhǎng)大后孝道精神長(zhǎng)盛不衰，實(shí)現(xiàn)新孝道教育三個(gè)層次的目標(biāo)。為此，我們建立了孝道跟蹤評(píng)價(jià)體系。孝道跟蹤評(píng)價(jià)主要以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主。由于客觀因素的制約，我們有選擇地選取不同年齡段的90名學(xué)生作為跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)象，建立長(zhǎng)期檔案，進(jìn)行判斷分析，以評(píng)估新孝道教育的效果。

三、教育的實(shí)驗(yàn)成效

一年來，我鎮(zhèn)各校的新孝道教育實(shí)驗(yàn)提高了學(xué)生的道德水平，據(jù)我們對(duì)學(xué)生的隨機(jī)孝道狀況后測(cè)表明，學(xué)生的孝道狀況有了明顯變化。

1.了解父母的（包括父母生日、愛好、身體狀況）占93%。

2.知道該孝敬父母的占100%。

3.知道怎樣孝敬父母的占81%。

4.能堅(jiān)持孝敬父母的占62%。

二年級(jí)學(xué)生吳小芳的父母在外打工，爺爺十分疼她，她有時(shí)便撒嬌、任性，自從學(xué)校開展了新孝道教育以來，現(xiàn)在她變得非常聽話、懂事，還經(jīng)常給爺爺端飯、洗腳。四年級(jí)學(xué)生邵偉原來清早穿衣要父母代勞，吃飯也挑三揀四，現(xiàn)在自理、自立能力卻有了很大提高，還經(jīng)常幫助父母干一些家務(wù)活。五年級(jí)的許多學(xué)生都會(huì)用笑話逗父母開心，活躍了家庭氣氛，化解了家庭矛盾。據(jù)另一項(xiàng)新孝道教育內(nèi)容的調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)新孝道普遍認(rèn)同，且自覺踐行。

單項(xiàng)評(píng)價(jià) 綜合評(píng)價(jià)(是否孝順)

88.2% 前 測(cè) 后 測(cè) 前 測(cè) 后 測(cè)

聽父母話 25.5% 88.4% 35% 幫助父母 36.8% 86.5%理解父母 9.5% 65.5%

同時(shí)新孝道教育實(shí)驗(yàn)又促進(jìn)了學(xué)校全面工作的開展,學(xué)生的行為習(xí)慣有了較大改善。說臟話的少了，不浪費(fèi)學(xué)習(xí)用具的多了。目前，學(xué)中華傳統(tǒng)美德，做時(shí)代文明少年在我校已蔚然成風(fēng)。同時(shí)，學(xué)生抱著“努力學(xué)習(xí)，不辜負(fù)父母期望”的孝道信念，學(xué)習(xí)勁頭更足了。學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有了大幅度提高。教師普遍反映，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，學(xué)習(xí)興趣更濃了。五年級(jí)學(xué)生吳凱，原來學(xué)習(xí)并不好，為了讓父母高興，讓父母放心，現(xiàn)在他刻苦學(xué)習(xí)，較以前有了明顯的進(jìn)步。許多家長(zhǎng)也紛紛給學(xué)校寫感謝信，對(duì)孩子的變化表示滿意。

（2）農(nóng)村主要采用倡導(dǎo)、評(píng)選法

在當(dāng)?shù)?，以前百姓們一直把周雄神化，將其尊為“太太菩薩”，成千上萬的人們常來盲目地朝拜，而真正知道周雄其人其事的卻寥寥無幾。針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)文化站 一方面于2003年成立了周雄研究分會(huì)，著手整理周雄的事跡，由當(dāng)?shù)貥I(yè)余作者李仁賢撰寫，中國(guó)文聯(lián)出版社出版了《周雄傳奇》一書，發(fā)放到每個(gè)家庭，讓更多的人了解 周雄，倡導(dǎo)全社會(huì)學(xué)習(xí)周雄敬老愛幼、助人為樂的品格；另一方面，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)開展“周雄孝心獎(jiǎng)”和“孝男、孝女”評(píng)選活動(dòng)，具體采用方式是：通過社會(huì)推薦、考察等，從社會(huì)公德、鄰里家庭和睦等方面篩選確定獲獎(jiǎng)人員，然后召開大會(huì)隆重表彰，并將他（她）們的感人事跡編印成冊(cè)，發(fā)放到每家每戶，用身邊鮮活的事例感染人們，效果十分明顯，全鎮(zhèn)已形成了一個(gè)良好的敬老、養(yǎng)老氛圍。目前，周雄孝道文化的挖掘已成為淥渚鎮(zhèn)文化建設(shè)的一大亮點(diǎn)，不僅得到了許多媒體和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，而且使社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)表明2006年淥渚鎮(zhèn)各類案例發(fā)生率比2005年減少20.36%。一個(gè)穩(wěn)定、安逸、和諧的新型淥渚正展現(xiàn)在人們面前。

總之，在大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，開展“孝道”教育，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，能大大促進(jìn)和諧社會(huì)的創(chuàng)建，而且在很大層面上能及大地提高公民的整體素養(yǎng)，“孝”永遠(yuǎn)貫穿社會(huì)發(fā)展的始終，在某種意義上象征著一個(gè)國(guó)家的文明。

第二篇：淺論律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

淺論律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

摘要：建設(shè)和諧社會(huì)是一項(xiàng)重大的任務(wù)，需要全社會(huì)的努力。民主法治、公平正義是和諧社會(huì)基本的價(jià)值取向，也是律師根本職責(zé)。本文從和諧社會(huì)的定位出發(fā)，梳理當(dāng)代律師在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中的地位與作用，并為律師自身業(yè)務(wù)的不斷精進(jìn)，提供指引。

今年2月10日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，為提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平：“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。”黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了具體的目標(biāo)和明確的方法步驟，也對(duì)社會(huì)主義法律工作者——律師，其使命的實(shí)現(xiàn)提出了新挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，值得我們認(rèn)真思考和實(shí)踐。

一、律師制度的存在是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等要素為一體的系統(tǒng)工程，既要通過發(fā)展不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過推進(jìn)法制建設(shè)來不斷提供社會(huì)和諧的制度保障。胡錦濤同志將社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征概括為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求調(diào)動(dòng)一切積極因素來增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護(hù)公平，通過營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍來形成良好的人際環(huán)境，通過加強(qiáng)民主法治建設(shè)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)發(fā)展，其中每一個(gè)方面都與法治建設(shè)密切相關(guān)。歸根結(jié)底，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是一個(gè)融洽、有序的法治社會(huì)。

法治是社會(huì)融洽的基礎(chǔ)，規(guī)則是社會(huì)有序運(yùn)行的基石。和諧的社會(huì)關(guān)系需要制度去調(diào)節(jié)，而制度的確立和實(shí)施最終需要法律的保障，從這種意義上來講，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，就是一個(gè)建立和健全法治社會(huì)的過程。在此過程中，無論從應(yīng)然還是實(shí)然的角度，律師都扮演著重要角色。律師制度是公認(rèn)的社會(huì)利益的平衡機(jī)制，目前全國(guó)已有律師事務(wù)所近1.7萬家、律師近20萬人，大多是擁有專業(yè)知識(shí)和技能的高級(jí)人才，是法治的工程師和踐行者，他們?cè)谂沤饧m紛、消弭社會(huì)沖突、提供法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)成員相互溝通、/ 6

恰當(dāng)反映不同階層意愿等方面發(fā)揮著不可替代的作用，律師的職責(zé)與使命與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容與要求高度契合。

二、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，律師有不可替代的責(zé)任和功能

律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯，從傳統(tǒng)的代理訴訟到辦理非訴訟法律事務(wù)，參與人民調(diào)解、涉法涉訴信訪工作，為困難群眾提供法律援助，為黨委、人大、政府、政協(xié)提供法律服務(wù)等，都充分體現(xiàn)了律師的作用，根據(jù)律師的職責(zé)和特點(diǎn)，我們可以將律師在構(gòu)建和諧法治社會(huì)中的作用可以概括為“服務(wù)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)法治，弘揚(yáng)誠(chéng)信”。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮好以下四個(gè)功能：

（一）充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的功能

疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，保持社會(huì)各種利益的平衡，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。疏導(dǎo)社會(huì)矛盾具體體現(xiàn)在律師的如下業(yè)務(wù)工作中。

第一、在刑事辯護(hù)中，律師通過依法提出被告人無罪、罪輕，應(yīng)當(dāng)減輕處罰、免除處罰的證據(jù)和意見，維護(hù)被告的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施來促進(jìn)和諧。

訴辯審相互制衡的訴訟構(gòu)造設(shè)計(jì)，是一種和諧，如果沒有律師參與的刑事訴訟難免有所失衡，尤其是在我國(guó)刑事訴訟已從糾問式審判方式過渡到控辯式審判方式的情況下，律師的作用尤為突出。律師的參與得以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕以及從輕或減輕、免除處罰的證據(jù)和意見強(qiáng)化，在一定程度上對(duì)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)制約，人權(quán)得到尊重，使法律得到正確實(shí)施、減少和避免冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。

第二、在民事訴訟代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事權(quán)利的救濟(jì)靠司法。隨著法制不斷完善，普法的廣泛深入，社會(huì)成員遭受非法侵害時(shí)，逐漸拿起法律武器，通過司法尋求恢復(fù)失衡的利益關(guān)系。鑒于法律的龐雜、深邃、立、改、廢的頻繁以及日漸強(qiáng)化的技術(shù)性要求，當(dāng)事人尋求公平與正義時(shí)，急需被奉為維護(hù)私權(quán)利的保護(hù)神的律師的協(xié)助，使他們的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利。使權(quán)利失衡的不法狀態(tài)得以矯正，從而達(dá)到社會(huì)的和諧。

第三、在促進(jìn)依法行政中。在行政執(zhí)法中，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來“官本位”思想的影響，政府權(quán)力擴(kuò)張。與之相對(duì)應(yīng)的私權(quán)利空間則必然狹小。公權(quán)力侵害私權(quán)利便時(shí)有發(fā)生。于是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一是建設(shè)法治政府。律師對(duì)于法制政府建設(shè)也越來越有所作為：/ 6

一方面，律師對(duì)政府依法行政提供支持；公職律師和政府法律顧問應(yīng)運(yùn)而生，他們憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)廣泛進(jìn)行法制宣傳，教育民眾遵章守法。對(duì)政府公務(wù)人員通過進(jìn)行以人為本、文明執(zhí)法以及依法執(zhí)法、守法執(zhí)法的指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法制觀念、人權(quán)觀念，淡化官貴民賤的官本位思想，樹立執(zhí)法為民的理念。就政府而言，如此一來，行政執(zhí)法一改以往執(zhí)法的強(qiáng)制性形象，不僅維護(hù)法律的公平和權(quán)威，同時(shí)也體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神。從全體社會(huì)成員角度，公民人權(quán)得到尊重，基本權(quán)利不受非法侵犯，特別是不受來自國(guó)家權(quán)力本身的非法侵犯。二者的有機(jī)結(jié)合，同處于一個(gè)矛盾統(tǒng)一體中，正所謂“政通人和”。

另一方面律師對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。法治政府應(yīng)是有限政府、責(zé)任政府，面對(duì)形形色色的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、錢法交易、粗暴執(zhí)法的不和諧現(xiàn)象，律師作為特殊職業(yè)屬性的群體，積極參與到行政聽證、行政訴訟中，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利而提出正確的代理意見，起到了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)抗作用。有效地防止了合法權(quán)利受到行政權(quán)的損害，遏制了行政權(quán)力的濫用，避免了法律不能正確有效的實(shí)施。在權(quán)力與權(quán)利的抗?fàn)庍^程中，律師通過維護(hù)法律的正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加速了政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)利相互監(jiān)督與制衡局勢(shì)的形成。

第四，通過調(diào)解等非訴訟手段疏導(dǎo)矛盾。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化和多樣化，要求建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制。訴訟不再是解決矛盾和糾紛的唯一途徑，更不是首選手段，調(diào)解、仲裁等非訴訟手段在解決糾紛中的作用日益凸顯。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，包括崇尚和推行事后懲戒的國(guó)家，也越來越重視發(fā)揮法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的作用，這種趨勢(shì)和做法值得借鑒。律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解的工作，將法治精神和人文精神有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。與法院通過判決定紛止?fàn)幭啾容^有著更為直接、理性的一面。

（二）充分發(fā)揮律師維護(hù)社會(huì)公平正義的功能

當(dāng)前，隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的加快，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)法律服務(wù)的需求日益增多，與此同時(shí)，弱勢(shì)群體請(qǐng)律師難的問題開始顯現(xiàn)，因經(jīng)濟(jì)困難無法得到法律幫助的情況越來越突出，急需法律幫助的人越來越多。在社會(huì)主義法治國(guó)家里，律師的服務(wù)絕不能成為少數(shù)人的奢侈品。近年來，黑龍江律師積極開展義務(wù)法律援助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年省內(nèi)律師辦理法律援助案達(dá)5000多件，律師成為了當(dāng)前黑龍江省法律援助事業(yè)的主體力量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，律師們所積極開展的法律援助龍江行、法律咨詢、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)（筆者所在律師多年來堅(jiān)持為處于發(fā)展上升階段的中小企/ 6

業(yè)提供免費(fèi)的全方位的法律服務(wù)與輔導(dǎo)）等多樣化的法律幫助，使那些雖不屬于法律援助范圍，但確實(shí)需要法律幫助的弱勢(shì)群體能夠得到有效的法律服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮律師參與社會(huì)與公共事務(wù)管理的功能

從律師制度的起源和發(fā)展來看，律師職業(yè)本身便是為適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)管理的需要而產(chǎn)生的，因此，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)與社會(huì)管理具有很高的關(guān)聯(lián)度。例如，律師在立法方面起到了積極作用，律師以其獨(dú)特接觸社會(huì)生活的觸角、法律理念和豐富的法學(xué)知識(shí)，參與到立法項(xiàng)目的調(diào)研論證，對(duì)法律的立、改、廢提出意見，當(dāng)前，律師已成為參與立法不可或缺的重要社會(huì)力量，我國(guó)13萬律師中，已有約1600余名律師成為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。律師職業(yè)的特點(diǎn)決定了律師參與立法活動(dòng)的客觀和公正，豐富的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈莫?dú)立第三方角度，全面、客觀地看待各方利益糾紛，對(duì)利益分配是否公平、制度設(shè)計(jì)是否合理、法律實(shí)施效果是否達(dá)到等都有較為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期，對(duì)公共事務(wù)管理的合法性、恰當(dāng)性、公開性的要求越來越高，律師作為顧問和咨詢方所作出的方案，無論是對(duì)服務(wù)管理方，還是對(duì)被管理方，都有著專業(yè)、客觀、高效、合理的價(jià)值，更加科學(xué)的推動(dòng)社會(huì)與公共事務(wù)管理水平。

(四)充分發(fā)揮律師在普法中的作用

和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面有效調(diào)整，沒有完備的法律則無和諧社會(huì)。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必須增強(qiáng)全社會(huì)的守法意識(shí)和法制觀念，可以說，普法工作是構(gòu)建和諧法治社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。律師對(duì)于普法工作有著天然優(yōu)勢(shì)：律師直接面對(duì)群眾，接觸的都是群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以案說法生動(dòng)活潑；律師的代理工作本身就是真正意義上的普法工作（當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，也是其最希望知道法律規(guī)定的時(shí)候，這時(shí)律師利用自己所掌握的專業(yè)知識(shí)為其釋疑解惑、析法明理，對(duì)當(dāng)事人來說是最好的法制教育）；隨著律師社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，更多的律師開始選擇“主動(dòng)普法”——送法上門、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)、結(jié)合3.15、12.4等紀(jì)念日開展各類主題普法活動(dòng)等等，這都得到了社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。

二、律師要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中不斷提高素質(zhì)，更好地肩負(fù)起歷史使命

黨的十七屆五中全會(huì)明確指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇/ 6

期。這為律師在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間，同時(shí)，也蘊(yùn)含著律師服務(wù)與發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是有沒有做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。為滿足和諧社會(huì)的構(gòu)建于發(fā)展對(duì)律師的客觀需求，筆者試從政治素質(zhì)、服務(wù)理念、服務(wù)能力、工作作風(fēng)以及管理水平等角度，提出如下建議：

第一，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位貫穿到執(zhí)業(yè)活動(dòng)中去，自覺堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者；

努力學(xué)習(xí)，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律問題，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)層次和質(zhì)量，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重要講話精神，主動(dòng)面向群眾、面向基層、面向社區(qū)開展法律服務(wù)，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，幫助他們平等享有社會(huì)公平正義。

第四，嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，正確處理懲治犯罪與保護(hù)人權(quán)的關(guān)系，使真正違法犯罪者受到應(yīng)有制裁、讓無辜者免受法律追究、讓守法者得到保護(hù)。

第五，在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中發(fā)揮作用，積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，積極參與涉法涉訴信訪問題的處理，積極參與群體性事件的預(yù)防處置，為黨委、政府和廣大人民群眾提供良好法律服務(wù)，努力使各種矛盾糾紛在法治的軌道上得到依法妥善解決。

律師的存在和發(fā)展，已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)民主和進(jìn)步的標(biāo)志之一。律師是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)要求的民主法制、公平正義、價(jià)值追求的重要參與者，新的社會(huì)形勢(shì)賦予律師定位新的內(nèi)涵。律師應(yīng)當(dāng)做到守道而忘勢(shì)、行義而忘利、修德而忘名，切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)，積極地投入到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中。

（作者：黑龍江三維律師事務(wù)所律師 鄭峰）/ 6/ 6

第三篇：工商行政管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中的的地位與作用

工商行政管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中的的地位與作用

全州縣工商局 唐學(xué)義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。工商行政管理通過發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。

一、工商行政管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證

和諧社會(huì)是物質(zhì)文明發(fā)達(dá)、全社會(huì)共同富裕的社會(huì)，需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。國(guó)家必須通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是工商行政管理機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。工商行政管理通過依法維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近年來，工商行政管理部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧職能作用的認(rèn)識(shí)，更加注重社會(huì)功能，進(jìn)一步拓展了工商行政管理職能的空間，在促進(jìn)和諧社會(huì)建社，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。1

嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。工商行政政管理通過執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。改革開放30多年來，工商行政管理機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又相互促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在很大程度上有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、工商行政管理是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要因素 信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是社會(huì)和諧的標(biāo)志，社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。工商部門是信用體系建設(shè)的重要參與者，市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)的提供者，失信行為的懲罰者，信用市場(chǎng)的維護(hù)者。提升信用是鞏固和諧的基礎(chǔ)。工商部門通過不斷加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)筑和諧基石，大力倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，發(fā)揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信美德。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。遵守信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基本條件，企業(yè)的信用缺失是市場(chǎng)秩序混亂的源頭之一。市場(chǎng)主體的信用提高了，就會(huì)使市場(chǎng)交易各方融洽相處，誘發(fā)市場(chǎng)不穩(wěn)定的因素就減少了。因而加快企業(yè)信用建設(shè)，進(jìn)而

2推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高各類市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法的自覺性，是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的重要條件。工商行政管理部門通過實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，不斷健全企業(yè)信用分類監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為、退出行為的全程監(jiān)管。還通過加強(qiáng)企業(yè)的信用教育，推行信用承諾制，深入開展“守合同、重信用”、“百城萬店無假貨”、“消費(fèi)者滿意街區(qū)”等活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

三、工商行政管理通過完善12315舉報(bào)、維權(quán)工作機(jī)制，打擊非法傳銷，是社會(huì)治安綜合治理工作的重要力量

社會(huì)治安綜合治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的一項(xiàng)工作。社會(huì)治安綜合治理工作的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前市場(chǎng)上侵害消費(fèi)者合法權(quán)益事件不斷發(fā)生，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。工商部門通過開展12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者以合理合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)化解矛盾，凝聚人心。工商行政管理通過完善12315舉報(bào)、維權(quán)工作機(jī)制，加大對(duì)危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處力度。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、洗浴中心、保健按摩等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，查處取締“黑網(wǎng)吧”。密切配合有關(guān)部門

3開展打黃掃黑、反洗錢、反假幣等專項(xiàng)行動(dòng)。積極參與煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹、民爆器材、環(huán)境治理等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊了違法行為，促進(jìn)了安全生產(chǎn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，非法傳銷在全國(guó)有蔓延的趨勢(shì)，成為社會(huì)治安綜合治理工作的一大頑癥，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。工商行政管理機(jī)關(guān)通過推動(dòng)建立完善全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作格局，加大打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)力度，積極營(yíng)造誠(chéng)信和諧的市場(chǎng)環(huán)境。此外，通過開展禁止傳銷主題宣傳活動(dòng)，教育公眾特別是在校學(xué)生主動(dòng)遠(yuǎn)離傳銷、自覺抵制傳銷，形成全社會(huì)共同防范、協(xié)同整治的局面，大力扼制傳銷蔓延勢(shì)頭。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，工商行政管理通過國(guó)家賦予市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，始終堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系；堅(jiān)持監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)系；堅(jiān)持監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與推進(jìn)依法行政的關(guān)系，打造和諧執(zhí)法氛圍，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第四篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位

論民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)民政的職能出發(fā)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用和地位作出思考和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會(huì)民政職責(zé)思路和對(duì)策

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)又提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)的提出，對(duì)民政工作有了新的更高的要求，同時(shí)也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會(huì)和民政工作的關(guān)系是十分必要的。

1、構(gòu)建和諧社會(huì)是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時(shí)期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說，民政是泛指政府機(jī)關(guān)以人民群眾為對(duì)象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會(huì)性、政治性的國(guó)內(nèi)社會(huì)行政管理工作。在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有所不同，但其共同之點(diǎn)都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對(duì)象而為民施政的工作。民政部長(zhǎng)李學(xué)舉最近在一次講話中，對(duì)民政工作有過精辟簡(jiǎn)練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國(guó)家機(jī)關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國(guó)務(wù)院的重要職能部門，其基本職能定位是社會(huì)福利服務(wù)與社會(huì)行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項(xiàng)工作。承擔(dān)了中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度框架中“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)救助”、“社會(huì)福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會(huì)保險(xiǎn)”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。

“和諧”一詞在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，千百年來，中國(guó)人一直在追求政治和諧，社會(huì)和諧?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國(guó)古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國(guó)人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時(shí)，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一?！昂椭C社會(huì)”簡(jiǎn)單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會(huì)。

十六屆四中全會(huì)提出的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是我們黨在總結(jié)人類社會(huì)思想史關(guān)于和諧社會(huì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個(gè)方面：民主法治，公平正義，誠(chéng)信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會(huì)，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的社會(huì)的基本原則。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)，同時(shí)也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會(huì)。

“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的深刻內(nèi)涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設(shè)和諧社會(huì)中肩負(fù)著極為重要的使命，同時(shí)也明確地展示，構(gòu)建和諧社會(huì)是民政部門的基本職能。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動(dòng)能力，需要社會(huì)予以關(guān)心和幫扶。此類型對(duì)象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達(dá)12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨(dú)居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動(dòng)能力，只能依靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟(jì)。

四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊(cè)城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等原因，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)弱勢(shì)群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力31.21萬人，其中純粹以務(wù)農(nóng)為生的人口為10.82萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務(wù)工群體。外來務(wù)工人員已成為我市人口的一個(gè)組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動(dòng)等基本權(quán)益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢(shì)群體總數(shù)的8%左右。

根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求和信息需求九大類型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢(shì)地位。民政部門作為社會(huì)弱勢(shì)群體的代言人和利益維護(hù)人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項(xiàng)首要的政治任務(wù)，要加大對(duì)貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會(huì)救助工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會(huì)的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，求得社會(huì)的和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)的思路和對(duì)策

3.1、樹立“民政意識(shí)”，強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位

筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長(zhǎng)關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說的既是民政部門的職責(zé)，同時(shí)也可以理解為是“民政意識(shí)”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識(shí)，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強(qiáng)烈的“民政意識(shí)”，通過履行自己的職責(zé)，去強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位，去肩負(fù)越來越重的歷史責(zé)任。

3.2、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點(diǎn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立是一個(gè)主動(dòng)創(chuàng)造和具體實(shí)施的過程?！昂椭C社會(huì)”是一種動(dòng)態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢(shì)群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類矛盾和問題，也要通過調(diào)查、研究、預(yù)測(cè)、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)矛盾和問題。

3.3、積極推進(jìn)民政社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。作為民政部門來說，主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)二項(xiàng)。社會(huì)管理，對(duì)于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低?；畋Ｕ?、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會(huì)救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會(huì)公共事務(wù)管理體系，保證民政社會(huì)事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。

在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點(diǎn)，滿足不同層次群體的需求，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時(shí)，注重居民的精神文化方面的需求，及時(shí)提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢(shì)困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的工程，服務(wù)對(duì)象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個(gè)層次，即民政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，專職的社會(huì)工作者，義務(wù)的志愿者。國(guó)外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個(gè)公務(wù)員，10個(gè)專職社工，100個(gè)義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會(huì)資源；專職的社會(huì)工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，是某一個(gè)方面的專家，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個(gè)偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)充滿和諧、友愛的氛圍，服務(wù)對(duì)象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻(xiàn)的快樂。從根本上說，和諧社會(huì)得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。因?yàn)槿俗钚枰木褪侨?。因此，在?gòu)建和諧社會(huì)中，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)必須是廣義的，同時(shí)也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，進(jìn)一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項(xiàng)民政工作，自覺在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護(hù)社會(huì)安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。

第五篇：談民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

文章標(biāo)題：談民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民要求的科學(xué)選擇。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的前提下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中也存在著不平衡、不和諧的因素。包括人與自然之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的不和

諧問題。特別是因利益分配不平衡，帶來了不同人群的利益分化，引發(fā)社會(huì)深層次的矛盾。改革開放二十多年來的經(jīng)驗(yàn)以及世界各國(guó)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體，利用財(cái)政、稅收、保障、福利和社會(huì)救助等工具進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)，正確處理各種社會(huì)矛盾，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的客觀要求。和諧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)廣泛的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵應(yīng)該是人與人的和諧，是不同社會(huì)成員之間利益的和諧。從民政工作性質(zhì)和職能看，民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，這是和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)民政工作的必然要求。我們從民政工作實(shí)踐的角度出發(fā)，就民政工作與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系以及在和諧社會(huì)建設(shè)中如何發(fā)揮民政工作的作用等方面，做些初步的探討。

一、民政工作的宗旨就是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

民政部門把“以民為本，為民解困”作為工作宗旨，在職能上體現(xiàn)“調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的作用。在這一點(diǎn)上，與構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)是一致的。中央提出和諧社會(huì)建設(shè)，一方面要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系；另一方面要加強(qiáng)民主法治和思想道德建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)公平和正義。在平衡社會(huì)利益，發(fā)展社會(huì)基層組織和維護(hù)社會(huì)貧困群體的利益方面，民政工作是與和諧社會(huì)目標(biāo)要求結(jié)合最緊密的，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。民政工作領(lǐng)域隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷擴(kuò)大，但根本的職能都體現(xiàn)了社會(huì)和諧的作用。

一是民政工作的保障性是和諧社會(huì)的基本體現(xiàn)。民政保障的重心是社會(huì)貧困群體，是在社會(huì)保險(xiǎn)之外最需要救助的弱勢(shì)群體，包括孤老殘弱、無固定生活收入或低收入人群。民政部門通過最低生活保障和實(shí)施社會(huì)專項(xiàng)救助，為困難群體提供基本的生活保障和社會(huì)福利，在政府層面調(diào)節(jié)了社會(huì)成員之間的利益關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投入的逐步增加，讓社會(huì)弱勢(shì)群體最大程度地享受社會(huì)發(fā)展成果。沒有困難群體的生活改善和充分保障，就談不上社會(huì)的和諧發(fā)展。從這一方面來講，充分發(fā)揮民政保障作用，是和諧社會(huì)建設(shè)最根本最直接的體現(xiàn)。

二是民政工作的民本思想體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向。民政工作與群眾的利益息息相關(guān)，民政部門貫徹“以民為本，為民解困”的理念，以解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利為己任，最直接的體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，也充分體現(xiàn)了以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值取向。做好民政工作可以促進(jìn)人與人的和諧，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體與其他群體之間的和諧。

三是民政工作的社會(huì)管理職能為調(diào)節(jié)社會(huì)秩序發(fā)揮促進(jìn)作用。民政工作重心在基層，根基在群眾。民政工作通過改良社會(huì)習(xí)俗，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，依法規(guī)范社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員的方式，體現(xiàn)著政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)行為和社會(huì)秩序的和諧發(fā)展。同時(shí)，民政部門的工作重心是發(fā)展和培育公共服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)，創(chuàng)造公平的社會(huì)生活環(huán)境。在基層組織中，社區(qū)具有基礎(chǔ)性作用，民政部門指導(dǎo)構(gòu)建人居環(huán)境、設(shè)施、工作隊(duì)伍和文化相協(xié)調(diào)的和諧社區(qū)，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。因此，做好民政各項(xiàng)工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要力量。

二、創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位，要求民政部門必須創(chuàng)新思維，因勢(shì)進(jìn)取，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,研究分析新時(shí)期民政工作的特點(diǎn)和方式方法，緊緊圍繞和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展民政事業(yè)。

（一）完善新型社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)分配體系的和諧。社會(huì)和諧的關(guān)鍵是解決發(fā)展中的貧困問題，平衡社會(huì)群體之間的收入差別，確保低收入人群生活沒有后顧之憂。要完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)救助為輔，以經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對(duì)幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。我們?cè)谏鐣?huì)救助方面也進(jìn)行了有益的探索，積極創(chuàng)新扶貧幫困的新形式，改革過去存在的幫扶單位好的救助的多，幫扶單位差的救助的少的問題，在全區(qū)各街道創(chuàng)辦了“愛心超市”，將機(jī)關(guān)捐助的款物集中起來，統(tǒng)籌使用，根據(jù)幫扶對(duì)象的貧困程度給予相應(yīng)的扶持，取得了良好的效果。在社會(huì)保障問題上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。針對(duì)以保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障，沒有將最需要救助的弱勢(shì)群體包括在內(nèi)的實(shí)際，從1997年實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我區(qū)已保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象1448戶2836人，但還有相當(dāng)一部分生活比較困難，不符合低保條件的家庭處在最低保障的“邊緣”，對(duì)這一部分困難群體的救助是一個(gè)值得探討的問題