第一篇：淺談工會在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

吉林省總工會主席：淺談工會在構(gòu)建和諧社會中的地位

和作用

包秦

2005年11月11日10:0

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■構(gòu)建和諧社會已

經(jīng)成為小康社會建設(shè)的內(nèi)在要求。它體現(xiàn)了

最廣大人民群眾的根

本利益，反映了最廣大

人民群眾的共同意愿

和理想追求。在構(gòu)建和

諧社會過程中，工會使

命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)

任重大

■構(gòu)建和諧社會是我們黨在新的歷史時期提出的重大政治命題。工會作為工人階級的群眾組織、重要的社會團體、國家政權(quán)的重要支柱，其地位和職責(zé)都迫切要求我們必須加強工會能力建設(shè)，從根本上解決工會不作為的問題

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆四中全會又將其作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。近一個時期以來，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此都作過重要講話，對構(gòu)建和諧社會的重大意義進行了深刻的闡述，并對構(gòu)建和諧社會的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、原則都提出了明確的要求。可以說，構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為小康社會建設(shè)的內(nèi)在要求。它體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了最廣大人民群眾的共同意愿和理想追求。 

要充分認識工會在構(gòu)建和諧社會中肩負的使命和責(zé)任

如何構(gòu)建社會主義和諧社會？胡錦濤同志在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表的重要講話中，明確提出了“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”28個字的總體要求，并提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的“六條原則”和“十項任務(wù)”。而這十項任務(wù)中無論是保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展社會主義民主，落實依法治國的基本方針，還是加強思想道德建設(shè)，加強社會建設(shè)和管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護和實現(xiàn)社會公平和正義，以及處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，做好社會保持穩(wěn)定的工作，都與工會工作有著密切的關(guān)系，應(yīng)該說，工會使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。 

工會如何在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮作用，是一個需要認真思考和落實的問題。結(jié)合振興老工業(yè)基地和工會工作的實際，我認為，應(yīng)從以下幾個方面入手。 

一是按照以發(fā)展增和諧的要求，緊緊圍繞振興老工業(yè)基地這個第一要務(wù)，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。小平同志曾講過“發(fā)展是硬道理”，理解發(fā)展應(yīng)該是一個放大的概念，全方位的概念，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的全部內(nèi)涵。由此可以說“主力軍”這個概念，也必須不斷放大，正如曾慶紅同志所強調(diào)的，工人階級是全面建設(shè)小康社會的主力軍，是維護社會穩(wěn)定的主力軍，還可以說是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的主力軍，這就是對工人階級作用的新定位。

二是按照以改革促和諧的要求，全力關(guān)注和支持國企改革。各級工會都必須旗幟鮮明地支持改革、參與改革，旗幟鮮明地在改革中維護職工群眾的合法權(quán)益。一方面積極引導(dǎo)職工正確認識改革，切實從大局出發(fā)正確對待國家利益、個人利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，自覺做改革的促進派；另一方面要求各地工會在各級改革領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機構(gòu)、方案設(shè)計、實施過程中，必須全部參與到位。 

三是按照以組織保和諧的要求，大力推進黨工共建工程的實施。加強工人

階級內(nèi)部團結(jié)、加強工人階級隊伍團結(jié)統(tǒng)一是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，也是必然要求。工會的一個重大政治任務(wù)，就是最大限度地把職工群眾、非公企業(yè)員工、進城務(wù)工人員組織到工會中來，使工人階級隊伍不斷壯大，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。 

四是按照以溫暖求和諧的要求，大力加強幫扶體系建設(shè)。我們要始終把送溫暖工程作為工會的一件大事擺在突出位置上，同時要在幫扶體系建設(shè)上不斷加大工作力度，并采取地區(qū)工會、產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)工會三方聯(lián)動措施，重點在幫扶創(chuàng)業(yè)、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)、特困職工救助等方面下氣力。 

圍繞總體布局，在構(gòu)建社會主義新型勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用 關(guān)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系問題，工會的責(zé)任太重大了。那么，當(dāng)前我國勞動關(guān)系狀況如何呢？在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式以及生活方式的多樣化，在企業(yè)中反映相當(dāng)明顯。勞動爭議由隱形化轉(zhuǎn)為公開化、外在化、趨于緊張化。具體表現(xiàn)在：企業(yè)或雇主長期拖欠和千方百計壓低員工的工資；欠繳員工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金；職業(yè)病得不到妥善治療；隨意延長勞動時間，加班加點；生產(chǎn)工作條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，職工身心健康受到侵害；凌辱、虐待甚至毆打員工，任意侵害員工的人身權(quán)利；基本無福利勞保待遇；勞動合同、集體合同不兌現(xiàn)等等。這些問題從形式上看，集中表現(xiàn)出四個突出特點：一是勞資矛盾處于高發(fā)和多發(fā)期，勞資糾紛日漸增多；二是某些群體事件已逐漸呈現(xiàn)出對抗性苗頭；三是矛盾調(diào)處渠道不暢；四是勞資雙方的制衡和合作的體制不能有效運轉(zhuǎn)，勞資雙方組織的代表性和公信力都嚴(yán)重欠缺。 

構(gòu)建適應(yīng)中國特色社會主義要求的新型勞動關(guān)系，首先必須進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義制度。從宏觀層面上，需要國家在勞動、就業(yè)、工資、分配、社會保障等方面，不斷建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策和各種制度以加強調(diào)控機制建設(shè)。努力打造民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)、混合所有制為主要形式的社會主義新型公有制，創(chuàng)造有利于實現(xiàn)公平的有效途徑，這里一個最基本的取向就是探索勞動者和生產(chǎn)資料有效結(jié)合的方式，使得絕大多數(shù)勞動者占有絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，由勞動者與生產(chǎn)資料脫節(jié)、勞動者沒有財產(chǎn)的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

勞動者占有生產(chǎn)資料并成為有產(chǎn)者。而他們的生產(chǎn)資料占有又不是孤立的，而是聯(lián)合占有、共同支配的。每個勞動者不是孤立地勞動，而是既分工又合作，進行聯(lián)合勞動。這就是馬克思講的“聯(lián)合勞動制度”的要旨，是社會主義經(jīng)濟制度的要旨，是一種新型的現(xiàn)代公有制。但現(xiàn)實情況與我們的理想要求相距甚遠。 

其次，面對當(dāng)前勞資矛盾的現(xiàn)狀，我們必須以勞資合作、互惠雙贏的新思維，科學(xué)調(diào)處彼此間的矛盾和問題。為此，需堅持如下幾條原則：第一，必須堅持共同利益最大化的原則，即讓勞方和資方獲得最大的共同發(fā)展，使企業(yè)成為利益共同體；第二，堅持合作與參與的原則，勞資雙方都應(yīng)認識到他們是共同繁榮的伙伴，而不是相互對立的，企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)公開管理，最大限度地讓工人參與決策過程；第三，自治和勞資責(zé)任制的原則，新型勞動關(guān)系，應(yīng)以“勞資自治”為對話和協(xié)商的特點，不應(yīng)完全依靠政府來解決；第四，繼續(xù)教育和尊重人的尊嚴(yán)的原則，企業(yè)應(yīng)努力投資人力資源的開發(fā)，優(yōu)先讓工人獲得信息、技術(shù)方面的知識，達到勞資共同發(fā)展；第五，法律和制度全球化原則。

另外，必須建立和完善新型勞動關(guān)系的協(xié)商約束機制。發(fā)展市場經(jīng)濟的一個基本要求，就是要在肯定資本地位和權(quán)利的同時，必須明確和保障勞動者的地位和權(quán)利。當(dāng)前，就勞資關(guān)系而言，其主要矛盾是解決勞動者權(quán)利缺失和地位相對弱勢的問題。 工會作為職工群眾利益的代表者和維護者，必須要認真履行職責(zé)，發(fā)揮作用。一要加大落實《勞動法》的監(jiān)督檢查力度?！秳趧臃ā肥且詣趧诱邫?quán)益本位為出發(fā)點構(gòu)筑的，也是目前工會維權(quán)的一部重要法律依據(jù)，工會組織應(yīng)該充分運用這個武器，推進職工勞動權(quán)益的落實；二是加強“三方協(xié)商機制”的建設(shè)。通過制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造條件；三是繼續(xù)推進平等協(xié)商，簽訂集體合同的制度的建設(shè)；四是繼續(xù)發(fā)展和完善職工代表大會制度。這是基層工會維權(quán)的一項基本的法律法規(guī)制度，要積極探索新形勢下職工民主管理的有效實現(xiàn)形式。同時對職工董事、職工監(jiān)事制度也要不斷加大推動力度。要把職工持股會作為勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的實現(xiàn)途徑，加以推動，使之持續(xù)發(fā)展，這是促進勞資關(guān)系和諧的深層基因，對構(gòu)建新型公有制具有戰(zhàn)略意義；五是要高度重視勞動爭議調(diào)處和仲裁工作。這是調(diào)處勞資關(guān)系的一個重要機制，也是解決特殊矛盾的有效手段。 

科學(xué)把握構(gòu)建和諧社會這個主題，全面加強工會能力建設(shè) 

構(gòu)建和諧社會是我們黨在新的歷史時期提出的重大政治命題。工會作為工人階級的群眾組織、重要的社會團體、國家政權(quán)的重要支柱，其地位和職責(zé)都迫切要求我們必須加強工會能力建設(shè)，從根本上解決工會不作為的問題。 

在現(xiàn)階段，加強工會能力建設(shè)，要求是多方面的。從宏觀層面上，王兆國同志

在全總十四屆五次主席團會議上已經(jīng)明確提了五個方面的能力。但是按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，我們應(yīng)該充分發(fā)揮工會自身的比較優(yōu)勢，在全局工作中有更大的作為。 

一是在貫徹黨的群眾路線，密切黨與職工群眾聯(lián)系，發(fā)揮橋梁紐帶作用要有新作為。從傳統(tǒng)意義上說，做群眾工作，工會具有強大的組織優(yōu)勢。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的群眾工作方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)，甚至在職工群眾中反映出來的大量矛盾和問題面前，常常表現(xiàn)出束手無策，傳統(tǒng)優(yōu)勢漸行漸遠，使工會組織在職工群眾中的地位和作用出現(xiàn)了明顯的失落。從工會自身講表現(xiàn)是不作為的問題，實質(zhì)還是能力問題。在市場經(jīng)濟條件下，工會工作逐漸呈現(xiàn)多維性，所以，工會要通過多方有效參與，使職工群眾意愿和要求得到實現(xiàn)，進而不斷密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系。 

二是在貫徹工會工作方針，履行職責(zé)，維護社會公平方面有新作為。在新的歷史時期，特別是在社會矛盾的凸顯期，能否把廣大職工群眾根本利益保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好，是對工會能力的考驗。當(dāng)前因多種利益關(guān)系引發(fā)的勞資糾紛和社會矛盾不斷增多，其根本癥結(jié)就是政策分配失衡，公平缺失。這種不公正、不公平的問題解決不好，人民內(nèi)部矛盾也會激化。因此，工會要高舉中國特色社會主義工會發(fā)展道路這面大旗，堅持效率與公平并重的維權(quán)思路，從根本上維護職工群眾的合法權(quán)益。

三是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，發(fā)展工人階級先進性方面有新作為。工人階級是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量，其主力軍作用能否得到充分發(fā)揮，從一定意義上講既取決于他們的勞動權(quán)利、勞動成果、創(chuàng)造愿望能否得到尊重和實現(xiàn)，同時也取決于工人階級隊伍的整體素質(zhì)。工會能否在維護工人階級根本利益和發(fā)展工人階級先進性兩個方面發(fā)揮應(yīng)有作用，同樣是個重大考驗。因此，工會一方面要通過法律政策措施減少資本對職工的打壓，有效維護他們經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，另一方面要從長遠利益出發(fā)，不斷加強職工隊伍思想道德建設(shè)、搞好文化技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情和從業(yè)能力，更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟時代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。 

四是在深入貫徹全總《決議》精神，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位方面有新作為。全總《關(guān)于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，是新時期、新階段中國工會發(fā)展的政治宣言。工會的一個重大政治責(zé)任，就是把工人階級隊伍組織好、團結(jié)好、發(fā)展好。工人階級隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，和諧一致，是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的前提和根本保證。因此，目前最緊迫的任務(wù)就是最大限度地把不同行業(yè)的從業(yè)人員組織到工會中來，充分發(fā)揮好工人階級的主力軍作用。

第二篇：淺析工會在構(gòu)建和諧社會中的作用

隨著改革開放的不斷深入，在企業(yè)改制重組的過程中，下崗失業(yè)人員不斷增多，就業(yè)和再就業(yè)較為突出，貧富差距不斷擴大，發(fā)展很不平衡，社會關(guān)系有些緊張，存在一些不穩(wěn)定因素，工會應(yīng)該協(xié)助黨政，妥善解決企業(yè)和困難職工中當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用。

１、切實維護廣大職工的合法權(quán)益，以穩(wěn)定求和諧。在政治上要保證各階層應(yīng)有的民主權(quán)利，在經(jīng)濟上要保證各階層應(yīng)得的物質(zhì)利益，這樣才能調(diào)動社會各個階層及其成員的積極性，使社會充滿活力。工會組織要從保持社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅持維護廣大職工的合法權(quán)益，主要應(yīng)從以下六個方面著手：一是維護職工的民主權(quán)利。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，全面落實職工的各項民主權(quán)利。二是要維護職工的經(jīng)濟利益。要把貧富差距的問題作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題，讓廣大職工群眾，特別是那些改革發(fā)展做出重要貢獻、承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本的困難職工來公平分享改革開放的成果是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有意義。所以，工會在這方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，尤其是企業(yè)改制中，職工為改革已經(jīng)付出了很大的成本，他們理應(yīng)享受改革的成果。工會組織應(yīng)該挺身而出，理直氣壯地為職工說話辦事。三是維護職工的生存和發(fā)展權(quán)利。就業(yè)是民生之本，和諧社會應(yīng)該是一個就業(yè)比較充分的社會。工會組織要協(xié)助黨政切實做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，進一步擴大就業(yè)安置率和保障困難職工基本生活的幫扶率。要選樹下崗職工自謀職業(yè)的典型。要為下崗失業(yè)人員開辦各種類型的技能培訓(xùn)班。要積極引導(dǎo)職工主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步日新月異的新形勢，堅持用豐富的科學(xué)文化知識充實自己、武裝自己，努力掌握新知識、新技能，促進職工個體素質(zhì)的提高，為二次就業(yè)打下堅實的技能基礎(chǔ)。

２、廣泛開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，以發(fā)展求和諧。社會和經(jīng)濟的發(fā)展離不開職工群眾。只有社會和經(jīng)濟發(fā)展了，職工群眾才能得到更大的實惠，社會才能和諧。工會組織要強化加快發(fā)展的意識，引導(dǎo)廣大職工充分認識經(jīng)濟實力是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保證，是調(diào)整利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決一切問題的關(guān)鍵。工會組織要圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)任務(wù)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，開展群眾性的立功競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)進步和發(fā)明創(chuàng)造等形式多樣的職工經(jīng)濟技術(shù)活動，不斷促進經(jīng)濟進步和社會事業(yè)的發(fā)展。工會組織要圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心，切實做好為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的工作。要拓寬服務(wù)發(fā)展的視野，選準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的點位，探索服務(wù)發(fā)展的新模式，提升服務(wù)發(fā)展的效能，建立健全服務(wù)發(fā)展的激勵機制，充分體現(xiàn)創(chuàng)造成果和享受成果相統(tǒng)一的貢獻價值，進一步激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，充分展示工人階級和工會組織在黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)、積蓄社會和諧物質(zhì)能量中的貢獻價值。要大力弘揚勞動模范和先進人物的先進事跡，用勞模的精神影響和帶動全社會，激發(fā)廣大職工群眾構(gòu)建和諧社會，建設(shè)美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設(shè)和諧美好的小康社會匯聚力量。

３、加強工會基層組織建設(shè)，以凝聚求和諧。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，工人階級發(fā)生了明顯的變化，國有企業(yè)改制、大批“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。工會組織應(yīng)當(dāng)敏銳的適應(yīng)這一變化，及時把這些人員，特別是進城務(wù)工人員組織到工會中來，通過建設(shè)一個強大的工會組織來鞏固黨的階段基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。要進一步統(tǒng)一認識，明確路數(shù)，一手繼續(xù)推進工會組織建設(shè)工作不放松，一手著力強化基層工會的活力建設(shè)，在鞏固發(fā)展建會成果，不斷壯大會員隊伍的同時，下力量抓好基層工會作用的發(fā)揮，努力把基層工會工作提高到一個新水平。要按照“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，以建立健全工會基層組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)大局，服務(wù)職工為根本，以建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制為重點，以提高依法履行基本職責(zé)的能力為關(guān)鍵，深入探討建立科學(xué)有效的基層工會活力建設(shè)的長效機制，努力開創(chuàng)基層工會工作的新局面，從而為社會和諧壯大凝聚團結(jié)統(tǒng)一的整體力量。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

４、提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力，以融洽求和諧。勞動關(guān)系的和諧、社會主義勞動者與建設(shè)者的和諧、生產(chǎn)者與經(jīng)營管理者關(guān)系的和諧，工人階級內(nèi)部不同群體關(guān)系的和諧，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是工會組織完全可以大有作為的工作切入點。工會組織要把握好這個切入點，充分發(fā)揮維權(quán)機制的作用，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性。要進一步建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，使勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，形成勞動關(guān)系兩個主體之間協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的價值取向，進而鍥而不舍地依法推進平等協(xié)商集體協(xié)商為重點的工資分配機制和正常增長機制，以專項集體合同為重點的特殊權(quán)益保護機制的建立和健全，在擴大覆蓋率、提高協(xié)商率、簽約率、履約率、續(xù)簽率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。要督促社會改變“農(nóng)民工”稱謂。堅決糾正就業(yè)歧視，使他們享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)機制，幫助農(nóng)民工追回拖欠的工資，維護他們的合法權(quán)益。特別要督促非公有制企業(yè)和改制企業(yè)與職工簽訂勞動合同，努力擴大集體合同的覆蓋面，大力推行工資集體協(xié)商，推動企業(yè)建立和完善工資協(xié)商機制。積極推行簽訂工作時間、勞動安全衛(wèi)生、補充保險福利、勞動合同管理、女職工特殊保護等專項集體合同，并且建立健全監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度，不斷增強集體合同的實效性，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大目標(biāo)下，保持職工隊伍的高度團結(jié)和統(tǒng)一，形成各盡所能、各得其所、相互依存，和諧發(fā)展的整體局面。

第三篇：關(guān)于工會在構(gòu)建和諧社會中作用的調(diào)研報告

關(guān)于工會在構(gòu)建和諧社會中作用的調(diào)研報告

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是工人階級和廣大勞動群眾的共同愿望。胡錦濤總書記在參加全國政協(xié)十屆五次會議工青婦界委員聯(lián)組討論時的重要講話，深刻闡述了和諧社會的重大意義和廣大人民群眾在和諧社會建設(shè)中的偉大作用，要求各級群團組織要在和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。這一重要論述為新時期工會工作指明了方向。我省各級工會認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記講話精神，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極探索工會發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益作用的有效方式和載體，在構(gòu)建和諧社會中進行了卓有成效的工作。最近，我們在認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話的同時，深入各地進行專題調(diào)查和研究，對工會在和諧社會建設(shè)中的積極作用，進一步提高了認識，總結(jié)了經(jīng)驗，查找了不足，理清了思路，明確了對策。

一、對工會在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用的再認識

（一）工會是職工群眾參與改革和現(xiàn)代化建設(shè)的組織者

工會從成立之日起就是職工群眾的組織者。馬克思認為：不管工會的最初目的如何，現(xiàn)在他們必須學(xué)會作為工人階級的組織中心進行活動，把無產(chǎn)階級的徹底解放作為自己的偉大任務(wù)。恩格斯指出：通過工會使工人階級作為一個階級組織起來，這是非常重要的一點，因為這是無產(chǎn)階級真正的階級組織。列寧強調(diào)：工會是無產(chǎn)階級在階級范圍內(nèi)的最廣泛的組織。可見，馬克思主義經(jīng)典作家思想中，工會就是工人階級的組織依托和組織力量。我們黨歷來重視工會的組織作用。毛澤東同志在建國前夕，為新華社撰寫的社論《把全國工人階級組織起來》中明確指出：?工會是工人階級群眾組織?。建國初期，鄧小平同志要求工會，必須把工人的最大多數(shù)組織到工會中來，并依靠工會教育工人，啟發(fā)其階級覺悟，發(fā)揮其生產(chǎn)積極性。他還深刻指出：?忽視工會工作，就談不上依靠工人階級。?在社會主義條件下，我國工會作為工人階級在階級范圍內(nèi)最廣泛的組織，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，正如江澤民同志所說：?工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織?。一方面，它是工人階級的群眾組織，?肩負著維護職工群眾合法權(quán)益的基本職責(zé)?，必須反映并代表職工群眾的根本利益；另一方面，它又是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，必須?把廣大職工群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，更好地完成黨和政府提出的各項任務(wù)?。

伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國工人階級隊伍不斷壯大，素質(zhì)日益提高，先進性不斷增強，已經(jīng)成為一個包括廣大知識分子在內(nèi)的，由各種所有制企業(yè)、各種機關(guān)事業(yè)單位的全體體力勞動者和腦力勞動者構(gòu)成的統(tǒng)一整體。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，工人階級是包括和諧社會建設(shè)在內(nèi)的整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，工會要充分發(fā)揮?橋梁和紐帶作用?，?廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，調(diào)動社會各方面的積極性?。構(gòu)建社會主義和諧社會是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是造福全體人民的偉大事業(yè)，需要全國人民的共同參與。工會必須堅持全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，在社會主義和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮組織職工群眾的作用。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重廣大職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)廣大職工群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，團結(jié)動員廣大職工群眾踴躍投身到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中去，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）工會是職工群眾實現(xiàn)自身素質(zhì)不斷提高的引導(dǎo)者 ?工會是共產(chǎn)主義學(xué)校。?在工人運動的歷史長河中，工會始終作為引導(dǎo)工人從?必然王國?走向?自由王國?的載體，是職工群眾接受先進思想、先進文化、先進科學(xué)、先進技術(shù)的引導(dǎo)者。

工會幾乎包括了工人階級的全體成員——先進的、中間的和落后的，工會把工人階級的所有成員連結(jié)在一起，成為黨團結(jié)本階級和全體勞動者一個重要紐帶。可是，工會并不遷就?落后?，它必須逐步地把落后群眾提高到先進的水平。我國《工會法》明確規(guī)定：工會要教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。建設(shè)有中國特色社會主義，對職工隊伍的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)提出了更高的要求。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，信息社會的到來，沒有高素質(zhì)的職工隊伍，沒有企業(yè)文化，要發(fā)展社會生產(chǎn)力是不可能的。為此，工會要引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮工人階級作為先進文化的創(chuàng)造者、倡導(dǎo)者和傳播者的作用，推動社會全面進步。

當(dāng)我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會生活多樣、多元、多變的特征日益顯現(xiàn)，信息流動更加頻繁，各種文化相互激蕩，職工思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。在這種情況下，迫切需要工會組織充分發(fā)揮引導(dǎo)職工群眾的作用，把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為自己的長期戰(zhàn)略任務(wù)和不可推脫的責(zé)任。要按照社會主義核心價值體系的要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用民族精神和時代精神激勵職工，用社會主義榮辱觀引導(dǎo)職工，幫助廣大職工樹立堅定的理想信念，不斷提高廣大職工群眾的思想道德素質(zhì)，努力用工人階級的先進思想和模范行為影響帶動全社會。要組織職工群眾進行業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，以增強競爭崗位和自身擇業(yè)的能力，使廣大職工由過去的體力型轉(zhuǎn)向智力型或體力智力兼有型。只有這樣，構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中，我國工人階級的力量才會 更加強大，地位才會更加鞏固，先進性才會進一步增強。

（三）工會是解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的服務(wù)者 工會同工人群眾具有其他社會組織所不具備的特殊關(guān)聯(lián)。真正成功的工會組織，應(yīng)該是工人群眾的?家?，是工人群眾訴說利益愿望要求、渲泄內(nèi)心喜怨情感的場所，也是妥善解決職工內(nèi)部各種矛盾的協(xié)調(diào)器。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，工會應(yīng)該發(fā)揮這種特殊的優(yōu)勢，努力做職工群眾的貼心人、知心人、費心人，既要做好職工群眾的釋疑解惑工作，又要及時向各級黨政部門反映他們的訴求，以促進問題的合理解決。鄧小平同志說，?無論做好哪一項工作，工會組織都必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費當(dāng)官做老爺、替少數(shù)人謀私利的組織。?

工會組織要緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為廣大職工群眾做好事、辦實事、解難事，真心實意幫助他們解決實際困難，做好第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一監(jiān)督人，讓他們切實感受到黨和政府的關(guān)懷。只有這樣，才能激發(fā)職工群眾參與共建共享的積極性和主動性，為他們在經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮主人翁作用創(chuàng)造條件。

（四）工會是職工群眾合法權(quán)益的維護者

鄧小平同志曾經(jīng)指出：?用高度的熱忱去關(guān)懷工人階級的各方面，從政治上、文化上、生活和物質(zhì)福利上去關(guān)心他們，不要忽略有利于工人的‘小事’。?回顧我國建國以來50多年的歷史，我們清楚地看到工會什么時候能代表和維護職工的利益，什么時候就受到職工群眾的擁護，就能起到黨聯(lián)系群眾的紐帶和政府支柱作用，否則就會脫離群眾，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加速推進，經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜多元，一些地方和企業(yè)中侵犯職工合法權(quán)益問題比較突出。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會。社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程。在當(dāng)前利益格局多元化的新的歷史條件下，廣大職工最迫切需要工會去為他們服務(wù)的就是?維權(quán)?，這是職工對工會的第一需要，也是工會在推動構(gòu)建和諧社會中的重要職責(zé)。如果職工的合法權(quán)益得不到工會組織的切實維護，他們就會尋求其他的社會組織力量甚至涉黑性質(zhì)的社會團伙等去維護他們的權(quán)益，這就必然影響、破壞黨領(lǐng)導(dǎo)下工人階級隊伍的團結(jié)與統(tǒng)一。工會只有認真貫徹落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，堅持?組織起來、切實維權(quán)?的工作方針，敢于、善于維護職工的切身利益，才能增強工會的凝聚力和吸引力，使職工感到工會是他們自己的組織。

工會要自覺承擔(dān)起職工利益代表者、維護者的職責(zé)。只有讓職工群眾不斷從和諧社會建設(shè)中得到實惠，才能使廣大職工真正感受到和諧社會建設(shè)是自己的事業(yè)，與自身利益和全面發(fā)展息息相關(guān)，才能最大限度地激發(fā)職工的參與熱情和創(chuàng)造活力，團結(jié)動員廣大職工踴躍投身構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐。

二、我省工會在構(gòu)建和諧社會中的工作成效

目前，我省有基層工會6.45萬個，涵蓋單位10.16萬家，工會會員489萬人，建會單位職工入會率93%。其中，非公有制經(jīng)濟單位工會4.33萬個，涵蓋單位7.16萬家，工會會員301萬人，入會率為91.4%。在構(gòu)建和諧社會中，我省各級工會緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路和中國特色社會主義工會維權(quán)觀，抓住建立和發(fā)展和諧勞動關(guān)系這條工作主線，按照?擴大覆蓋面、增強凝聚力? 的工作要求，落實?組織起來、切實維權(quán)?的工作方針，在工作籌劃中突出重點任務(wù)、工作思路上實施項目帶動、工作手段上創(chuàng)新活動載體、工作重心上強化基層組織，在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展中努力發(fā)揮了組織作用、引導(dǎo)作用、服務(wù)作用和維護職工合法權(quán)益的作用。

（一）廣泛組織廣大職工為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)建功立業(yè)

以?當(dāng)好主力軍，海西立新功?為主題，組織職工廣泛開展各種形式的社會主義勞動競賽。一是開展?五小?百萬職工大創(chuàng)新活動，引導(dǎo)廣大職工積極參加小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計和小建議；二是組織重點建設(shè)項目工程開展?功臣杯?立功競賽，發(fā)動參加單位和職工群眾比項目進度、比工程質(zhì)量、比科技創(chuàng)新、比科學(xué)管理、比投資效益、比安全生產(chǎn)；三是組織職工崗位技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動，2006年共組織81.3萬職工參加各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有37.7萬名職工獲得職業(yè)資格證書，2.8萬人獲得高級以上證書；四是開展職業(yè)技能大賽，在電子、機械、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、制鞋、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)練兵比武活動，2006年舉辦電子、機械、紡織等系統(tǒng)省級大賽300多場次，涉及33個工種（行業(yè)）、參與職工100多萬人；全省職工合理化建議21萬件,實施9.5萬件；技術(shù)革新1.3萬件，技術(shù)發(fā)明1302項，申請專利524項，推廣先進操作法2659項。近兩年，推出職工技術(shù)創(chuàng)新成果2000多項，其中236項獲全國發(fā)明獎，108項獲國際發(fā)明獎。

?6〃18?中國〃福建項目成果交易會，為職工群眾技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供了一個良好平臺。2006年?6〃18?期間，我們舉辦了首屆?海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展?，共推出兩岸職工創(chuàng)新項目700多項，其中臺灣職工發(fā)明成果45項，對接29項，合同金額3.5億元。今年我們借助全總作為?6〃18?主辦單位的契機,精心舉辦第二屆?海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展?，共征集項目733項并在6〃18網(wǎng)站發(fā)布，展出144項，其中臺灣30 項、香港11項，兄弟省市49項，本省54項。目前已有58個職工發(fā)明項目達成對接合作協(xié)議，總合同金額6.7億元人民幣、1200萬美元。通過海峽兩岸職工創(chuàng)新成果展，呼應(yīng)海西建設(shè)，加強兩岸職工交流，凸顯了福建工會工作的特色；成果展期間啟動全省職工技能運動會暨首屆職工?揚帆海西?網(wǎng)絡(luò)技能運動會，拓展了群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動的規(guī)模；召開全國著明職工發(fā)明家報告會和座談會，對于帶動職工提高技能素質(zhì)、激發(fā)創(chuàng)新熱情、釋放創(chuàng)新能量，具有積極的作用。

在?當(dāng)好主力軍，海西立新功?勞動競賽中，各地工會從自身實際出發(fā)，有聲有色地開展工作。泉州市以?創(chuàng)爭活動?為載體，以實施百萬職工獻計策、百萬職工大練兵、百萬職工搞革新?三個百?活動為抓手，促進熟練工人和高技能人才隊伍的不斷擴大。三明市通過選樹表彰?金牌工人??銀牌工人??工人先鋒號?，開展多層次、多形式的勞動競賽和技術(shù)比武活動。廈門市健全培訓(xùn)、練兵、比武、晉級、激勵?五位一體?的職業(yè)技能發(fā)展模式，幫助職工充實科學(xué)文化知識，提高崗位技能和職業(yè)能力。

（二）深入引導(dǎo)職工不斷提高思想道德和科技文化素質(zhì)

以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工?活動為載體，在各行各業(yè)開展以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的主題教育，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行社會主義榮辱觀教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與改革，堅定擁護黨的經(jīng)濟社會發(fā)展的各項方針政策，不斷增強廣大職工的時代感、光榮感、使命感和責(zé)任感。特別是通過職業(yè)道德?雙十佳??職業(yè)生涯計劃??崗位成才自我達標(biāo)?等競賽，企業(yè)文化建設(shè)與和諧企業(yè)、和諧家庭創(chuàng)建活動等，促進職工努力提高思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。

重視宣傳工人階級，用工人階級的先進思想和模范行為影響帶動全社會，形成全體人民共同追求和諧、推動和諧的局面。特別是大力宣揚廣大 職工在海西建設(shè)中平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈的責(zé)任感為主題，努力唱響?工人偉大，勞動光榮?的時代強音。去年以來，在省級各主要媒體開辟?工人之歌??勞動之歌??創(chuàng)造之歌??海西勞動者?等專題節(jié)目（專欄），集中宣傳勞動模范和?五一?獎?wù)芦@得者等百位職工明星的平凡故事；開辟五一特別節(jié)目——?技術(shù)成就未來?，展示職工技術(shù)能手的絕技、絕招與絕活；舉辦?外來工之星評選?活動，介紹農(nóng)民工與海西共發(fā)展的人生經(jīng)歷。每年?五一?前后，我們組織?五一?紀(jì)念活動、慰問一線生產(chǎn)工人、?走進農(nóng)民工?慰問演出、企業(yè)家與員工電視論壇等系列活動，形成了宣傳工人階級的新熱潮。這些活動用先模人物的先進思想帶動廣大職工、影響整個社會，產(chǎn)生了積極的效果。

在教育宣傳職工群眾中，各地探索和采取了許多行之有效的形式。如福州市開展?名師帶高徒??首席工人?活動，組織?我是農(nóng)民工，我在福州成長?事跡報告團，用農(nóng)民工自己的故事，謳歌團結(jié)奮斗、頑強拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的主人翁精神，起到很好效果。舉辦農(nóng)民工素質(zhì)學(xué)習(xí)及各類培訓(xùn)班，著力提升職工素質(zhì)。廈門市著力加強職工隊伍建設(shè)，廣泛開展?職工職業(yè)道德競賽?、爭創(chuàng)?優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位（崗）?、職業(yè)道德?雙十佳?、?優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進職工?等活動，深入實施《公民道德建設(shè)實施綱要》和誠信工程，努力在職工群眾中形成牢固的共同思想道德基礎(chǔ)，不斷提升職業(yè)道德水平。

（三）大力幫助職工群眾解決生產(chǎn)生活中的切身利益問題

面對改革發(fā)展過程中部分職工遇到的實際困難，各級工會把竭誠為職工服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極配合黨和政府解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力把黨和政府的溫暖送給廣大職工群眾。以建設(shè)困難職工幫扶中心為依托，以?春風(fēng)行動??春雨行動??連心幫扶行動??金秋助學(xué)?為載體，對困難職工重點實施就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、生活救助以及各種扶貧活動。重點推進工會促進再就業(yè)?863行動計劃?，積極穩(wěn)妥地開展職工醫(yī)療互助活動，深入實施?金秋助學(xué)?行動，組織實施?兩節(jié)?送溫暖慰問。據(jù)統(tǒng)計，2006年為24.8萬名職工實施各種幫助，其中生活救助2.4萬人，醫(yī)療救助2285人；為12萬多下崗失業(yè)人員和部分農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)再就業(yè)5萬人；資助困難職工子女7986人就學(xué)，共籌集資金710萬元；?兩節(jié)?共籌集慰問款4637.81萬元，走訪慰問困難企業(yè)1614家、困難職工3萬多戶。

特別是把農(nóng)民工作為幫扶和送溫暖的重要對象，開展了?心系農(nóng)民工，真情解憂難?系列活動，重點實施了五大幫扶行動：一是深情問薪金行動。積極開展企業(yè)按時足額發(fā)放工資社會承諾活動，與相關(guān)部門聯(lián)合開展企業(yè)拖欠勞動者工資問題專項整治，并通過職工維權(quán)12351熱線電話等，及時處理農(nóng)民工來信、來電、來訪，幫助農(nóng)民工追討欠薪。2006年共為2.29萬名農(nóng)民工討回欠薪2893.87萬元。二是關(guān)愛農(nóng)民工生命安全與健康行動。加大生產(chǎn)安全衛(wèi)生的群眾監(jiān)督力度，配合有關(guān)部門對農(nóng)民工集中且事故與職業(yè)危害高發(fā)企業(yè)進行專項整治，重點解決?三合一?廠房、苯污染等問題。三是溫馨在八閩行動。?兩節(jié)?期間與農(nóng)民工召開座談會、聯(lián)誼會、共進年夜飯，聯(lián)系有關(guān)部門開放公園、景區(qū)、娛樂場所和開通免費拜年專線電話等。四是農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動。?兩節(jié)?期間聯(lián)合省交通廳、南昌鐵路局在交通系統(tǒng)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)勞動競賽，福州、泉州、廈門等地開通了農(nóng)民工返鄉(xiāng)專列，許多地方還為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供包車、包船、包機，并由工會進行車票補貼。2006年共包專列20列、包專車651輛、包專機4架、包專船4艘，運送農(nóng)民工26萬人次。五是向農(nóng)民工送文化、送技術(shù)行動。建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；組織職工藝術(shù)團、電影放映隊深入工礦企業(yè)，豐富農(nóng)民工業(yè)余生活；評選表彰?十佳優(yōu)秀外來工??外來工之星?，展示農(nóng)民工在海西建設(shè)中的時代風(fēng)采。

（四）切實維護職工群眾經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益

各級工會認真履行職工合法權(quán)益的代表者和維護者的職責(zé)，發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的特殊作用，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。在宏觀層面，加大工會立法參與力度，努力營造依法維權(quán)的良好法制環(huán)境。2006年共參與《福建省失業(yè)保險條例》等20個地方性法規(guī)的修訂工作，參與省政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知、貫徹國務(wù)院解決農(nóng)民工問題若干意見的通知、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的意見、推進勞動定員定額工作意見等43個政策性文件的制定。政府與工會聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度、維護職工合法權(quán)益聯(lián)席會議制度進一步加強，在實踐中取得新成效。在微觀層面，以勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動為載體，推動企業(yè)建立完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。重點加強對勞動合同簽訂工作的服務(wù)指導(dǎo)，尤其是加強非公有制企業(yè)相對集中的沿海地區(qū)和職工流動性較大的建筑企業(yè)的勞動合同工作，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系夯實基礎(chǔ)；全面推行了平等協(xié)商集體合同制度，開展工資集體協(xié)商要約行動，把勞動報酬、勞動保護和社會保險作為平等協(xié)商集體合同的主要內(nèi)容，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系建立平臺；積極探索非公有制企業(yè)職工代表大會制度和廠務(wù)公開工作，落實職工參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供支撐；加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，積極參與勞動爭議仲裁，及時處理勞動關(guān)系矛盾，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系營造環(huán)境。目前，全省建立平等協(xié)商集體合同制度的企業(yè)77093家，其中私營企業(yè)51763家、臺港澳及外資企業(yè)5365家；建立職代會制度企業(yè)15247家，其中非公有制企業(yè)6809家；實行廠務(wù)公開的企業(yè)13137家，其中非公有制企業(yè)5467家；建立勞動爭議調(diào)解委員會企 業(yè)12862家，并成立了369個區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，較好地維護了職工利益、促進了企業(yè)發(fā)展。

同時，以?安康杯?競賽活動為載體，進一步加強工會勞動保護工作。在各工礦企業(yè)全面加強工會勞動保護監(jiān)督檢查組織建設(shè)，重點加強建筑、礦山、制鞋等高危行業(yè)和職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，大力推廣勞動安全?一法三卡?工作，即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法、安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險源警示卡，努力保護職工群眾身心健康和生命安全。2006年，全省2萬多家企業(yè)開展?安康杯?競賽活動，1.4萬多家企業(yè)推廣運用?一法三卡?；工會開展安全生產(chǎn)檢查12萬次，其中基層以上工會開展檢查8062次，提出整改意見7327條，參加?三同時?審查驗收項目3529項。去年我省工礦企業(yè)工傷和死亡事故明顯減少，沒有出現(xiàn)特大傷亡事故，企業(yè)勞動安全衛(wèi)生環(huán)境進一步改善。

各級工會努力拓寬社情民意表達渠道，重視搭建多種形式的溝通平臺。通過深入基層調(diào)查研究、向省委省政府上報信息專報、?12351?職工維權(quán)熱線等手段，通過工會代表參加人大、政協(xié)會議等機會，主動向黨政反映職工群眾在構(gòu)建和諧社會、投身海西建設(shè)、實現(xiàn)小康社會過程中的意愿和要求，有針對性地提出工會的政策主張和建議。同時，依靠工會宣傳陣地和社會主流媒體的力量，讓社會了解職工的想法，理解職工的訴求、支持工會的政策建議。南平市總結(jié)推廣?工會特派員??主席維權(quán)流動崗??職工維權(quán)綠色通道?和向基層工會選派公職律師等經(jīng)驗和做法，傾聽職工呼聲，獲取職工訴求的第一手資料。漳州市設(shè)立農(nóng)民工接待服務(wù)窗口，接受咨詢和投訴，做到事事有落實，件件有回音。福州市在參與國有企業(yè)改制時，當(dāng)好職工?傳聲筒?，主動積極表達職工和工會的意見，保證了市屬200多家企業(yè)改制的平穩(wěn)進行。

以上四個方面工作，較好體現(xiàn)了我省各級工會在構(gòu)建和諧社會中的作 用。實踐給予我們很多體會，其中較為深刻的有以下幾點：第一，省委的正確領(lǐng)導(dǎo)是工會工作健康發(fā)展的根本保證。省委堅定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，重視發(fā)揮工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，始終從全局的高度審視和把握工會工作，不斷加強和改進對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了我省工會工作能沿著正確的方向健康發(fā)展。第二，自覺服從和服務(wù)全局工作是工會組織有所作為的基本前提。發(fā)展是社會進步和人民幸福的基礎(chǔ)，是工人階級的根本利益所在。工會一定要在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)這一大局中找準(zhǔn)位置，科學(xué)站位，積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的偉大實踐，才能體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用、有所作為。第三，突出和履行維護職工合法利益職責(zé)是工會服務(wù)全局工作的基本手段。必須時刻把職工的冷暖放在心上，忠實地履行黨和國家賦予的職工利益代表者和維護者的神圣職責(zé)，堅持維護人民總體利益與維護職工具體利益的統(tǒng)一，維護職工經(jīng)濟利益、民主政治權(quán)利、精神文化需求和社會權(quán)益的統(tǒng)一，把維護工作貫穿于推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程。第四，堅持不斷創(chuàng)新是工會工作始終保持生機和活力的不竭動力。要善于運用科學(xué)理論思考現(xiàn)實問題，善于總結(jié)群眾的勞動創(chuàng)造，善于運用新舉措解決老問題，通過思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展中的各種難題，使工會工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第五，加強工會能力建設(shè)是新時期提升工會工作水平的必然要求。我們要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度看待工會能力建設(shè)，努力提高組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的能力，改進作風(fēng)，深入基層，加強實踐，刻苦磨練，更好地適應(yīng)新時期工會工作的需要。

三、問題與建議

構(gòu)建和諧社會，必須以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。工會是勞動關(guān)系矛盾運動的產(chǎn)物，胡錦濤總書記明確指出：?工會要著力加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系 的工作力度，抓好勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等方面的維護工作，特別是要積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系作出積極努力。?當(dāng)前，我省勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，工會工作的整個環(huán)境是比較好的，廣大職工和工會干部人心思定、人心思進、人心思干，努力把智慧和力量用在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的偉大事業(yè)上，在推進構(gòu)建社會主義和諧社會中積極發(fā)揮作用。

但是，由于一些法規(guī)在有的地方落實得不到位或者根本難以落實，造成勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)一些局部性的矛盾，從而也給工會工作帶來一些困難。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，職工隊伍技術(shù)素質(zhì)問題。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，需要一支龐大的技術(shù)工人隊伍特別是高技能人才隊伍。省委、省政府十分重視這一工作，出臺了一系列措施推進職工提高技術(shù)素質(zhì)，在培養(yǎng)高技能人才、提高我省職工隊伍整體素質(zhì)、加快我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要作用。但是，技能人才缺乏仍然在一定程度上成為制約我省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，技術(shù)工人總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平均等問題仍然存在，特別是與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才比較短缺。工會雖然在這方面做了大量工作，但我們感到差距還很大、任務(wù)還很重。另一方面，勞動就業(yè)環(huán)境問題。當(dāng)前，勞動就業(yè)環(huán)境仍然有一些問題亟待解決。比如，勞動報酬方面，我省一線工人工資偏低問題比較突出，據(jù)我們調(diào)查，2005年企業(yè)一線工人平均工資為12801元，其中農(nóng)民工工資為12417元，兩項均低于全省2005年在崗職工平均工資（17146元），當(dāng)年工資增速也低于在崗職工工資增速，并與同期GDP增長相比低4個百分點；勞動時間方面，加班加點問題比較突出，特別是以計件工資的形式取代加班工資，一線工人工資中20%是加班所得；勞動保護方面，作業(yè)場所達不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，粉塵、噪聲、有毒有害化學(xué)物質(zhì)和其它物理因素等 職業(yè)危害仍然嚴(yán)重，各種事故隱患和危害源點依然存在；社會保障方面，一些縣市國有、集體企業(yè)特別是困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題沒有解決好，農(nóng)民工社會保險接續(xù)難、工傷事故理賠難等問題比較突出，各級工會維權(quán)工作的任務(wù)十分繁重。

為此建議：

（一）進一步落實“共建共享”的指導(dǎo)方針

胡錦濤同志提出在構(gòu)建和諧社會中要堅持?在共建中共享、在共享中共建?的重要思想，體現(xiàn)了人民群眾的主體地位與利益原則的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了物質(zhì)與精神的辯證統(tǒng)一，是包括工會組織在內(nèi)的社會各界在構(gòu)建社會主義和諧社會中必須遵循的指導(dǎo)方針。

一是在共建主體與共享主體上形成社會共識。從社會主義和諧社會全局上說，包括職工群眾在內(nèi)的廣大人民群眾都是建設(shè)和諧社會的主體，當(dāng)然也是享受和諧社會成果的主體。歷史經(jīng)驗證明，片面強調(diào)?共同建設(shè)?而忽視?共同享有?，勢必嚴(yán)重挫傷職工和人民群眾參與建設(shè)和改革的積極性與創(chuàng)造性。我們在調(diào)查中，職工群眾普遍反映，通過這幾年的發(fā)展，我省的經(jīng)濟實力進一步壯大，現(xiàn)在到了?實現(xiàn)共享?的時候了。我們感到，群眾的這一呼聲不無道理。目前，我省GDP已越居全國第11位，我們可以在解決民生、民享方面做出更好的業(yè)績，包括在擴大勞動就業(yè)、提高工資收入、改善勞動條件、加強社會保障、增加社會福利等方面，讓勞動者享有更多的實惠。

二是在共同享有與同步享有上采取切實措施。讓全體人民公平享有改革與發(fā)展的成果，是構(gòu)建和諧社會的基本原則。在政策制定和實際操作中，要堅持以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。在避免收入差距過大的前提下，強調(diào)按貢獻分配，激發(fā)社會活力，體現(xiàn)社會公平。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同步，勞動者收入增長與GDP增長同步，使社會消費與投資和外貿(mào)一起成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素。當(dāng)然，在實現(xiàn)共享中，既要保證經(jīng)濟發(fā)展后勁、解決歷史欠賬、解決社會矛盾、保障社會安全方面的投入，更要重視避免和減少決策失誤、官員腐敗、資源浪費問題。只有這樣，人民群眾對發(fā)展成果共享中出現(xiàn)的一些不同步現(xiàn)象和問題，才能予以理解和諒解。

三是把建立共享機制與深化體制改革統(tǒng)一起來。實現(xiàn)?在共建中共享、在共享中共建?的和諧社會，必須建立相應(yīng)的社會機制。當(dāng)前最重要的是建立社會成果的共享機制，重視解決社會三元結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡問題、收入增長滯后于GDP增長問題。建立共享機制，涉及到各個社會群體利益的協(xié)調(diào)與平衡，是一個破解難題的改革過程。只有通過深化改革，通過相應(yīng)的制度安排，消除制度性障礙，共享機制才能真正建立起來，才能逐步解決和諧社會建立過程中遇到的各種矛盾和問題，進一步調(diào)動職工群眾和廣大勞動者投身和諧社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）進一步解決好當(dāng)前職工群眾關(guān)心的熱點難點問題。

一是進一步改善勞動就業(yè)環(huán)境。重點是：（1）進一步逐步完善職工合法權(quán)益的法律保障體系。重點要加強與《勞動法》《工會法》和新頒布的《勞動合同法》相配套的地方法規(guī)、規(guī)章的立法工作，建議省人大抓緊《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》《福建省企業(yè)職工生育保險規(guī)定》《福建省企業(yè)集體合同條例》等地方法規(guī)修訂工作，加快《福建省就業(yè)促進條例》《福建省職業(yè)培訓(xùn)條例》《福建省企業(yè)工資支付規(guī)定》《福建省工會勞動法律監(jiān)督條例》《福建省高溫天氣勞動保護若干規(guī)定》等地方法規(guī)立法工作。（2）重視對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和管理。進一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場指導(dǎo)價位和人工成本信息制度，推動企業(yè)建立職工參與的工資決定機制、科學(xué)合理的工資增長機制和工資支付保障機制。督促企業(yè)切實根據(jù)經(jīng)濟效益狀況和勞動力市場價位確定職工工資，不得故 意壓低一線生產(chǎn)崗位職工的工資，并依法落實加班工資。（3）妥善解決職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險中存在的突出問題，比如養(yǎng)老保險個人帳戶適時分解和省內(nèi)轉(zhuǎn)移問題，改制、困難和破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)職工的醫(yī)療保險遺留問題，高風(fēng)險行業(yè)的工傷保險擴面工作問題等，有關(guān)部門要切實采取措施加以解決。（4）加強勞動保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)，大力推進勞動保障監(jiān)察制度和工作機制創(chuàng)新，切實加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮各級政府設(shè)立的企業(yè)管理調(diào)控部門和機構(gòu)作用，加強對勞動定額的管理，規(guī)范企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的確定。

二是不斷提高職工素質(zhì)。建議進一步貫徹省委、省政府《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》，引導(dǎo)、督促企業(yè)加強自主培訓(xùn)，按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定落實培訓(xùn)經(jīng)費，保證國家規(guī)定的教育培訓(xùn)經(jīng)費能落到實處；廣泛開展職業(yè)技能競賽，建立起職工技能升級的?快車道?，建議以政府的名義舉辦各級各類職業(yè)技能競賽活動，大張旗鼓的表彰在競賽活動中涌現(xiàn)出來的高技能人才；建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，滿足職業(yè)院校以及企業(yè)和各類培訓(xùn)實體開展實訓(xùn)的需要；推動建立以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡母呒寄苋瞬旁u價體系和激勵機制，技師和高級技師一經(jīng)聘用享受相應(yīng)的工資福利待遇，各類職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的高級工與大專畢業(yè)生同等對待；大力宣傳黨和國家關(guān)于技能人才工作的方針，動員全社會都來關(guān)心技術(shù)工人特別是高技能人才隊伍建設(shè)，營造?技術(shù)工人也是人才?的良好社會氛圍。

三是加大工人階級宣傳力度。這幾年在省委和各媒體的重視支持下，各級工會在宣傳工人階級方面積極主動開展工作，形成了一定的宣傳氛圍。但是，我們感到宣傳工作的任務(wù)還很重，特別是對勞動模范、技術(shù)能手、生產(chǎn)標(biāo)兵和職工發(fā)明家的宣傳工作有待加強。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把對工人階級的宣傳輿論工作納入宣傳工作規(guī)劃和工作重點，各新聞單 位要在節(jié)目計劃、人員組織、工作策劃和責(zé)任目標(biāo)上予以落實，不僅在?五一?期間，而且要長年有計劃地開展?工人偉大，勞動光榮?主題宣傳活動，使宣傳工人階級由黨委宣傳部門或工會一家的事，變?yōu)辄h政各部門和各主流媒體的共同責(zé)任。

（三）進一步加強工會自身建設(shè)，發(fā)揮工會特殊作用。

一是認真落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀。堅持維護人民總體利益與維護職工具體利益相統(tǒng)一的維權(quán)原則，竭誠為職工群眾服務(wù)的維權(quán)宗旨，和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念，統(tǒng)籌兼顧、突出重點的維權(quán)方法，黨政主導(dǎo)、工會運作的維權(quán)格局。努力做到：以職工為本，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會工作的出發(fā)點和落腳點，把職工群眾滿意不滿意作為衡量維權(quán)工作成效的重要依據(jù)；主動維權(quán)，積極主動參與相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的制定和實施，不斷完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制；依法維權(quán)，用好用足現(xiàn)有的法規(guī)政策，積極拓寬源頭參與渠道，有理有據(jù)地提出工會的主張，切實把維權(quán)納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道；科學(xué)維權(quán)，用科學(xué)理論、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法指導(dǎo)和推進維權(quán)工作，使工會維權(quán)工作聲音更響一些，力度更大一些，效果更好一些。

二是緊緊抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系這一主線。深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。尤其要加強發(fā)展和諧勞動關(guān)系的載體建設(shè)，堅持完善職工代表大會制度和平等協(xié)商集體合同制度，切實代表和維護勞動者的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，使勞動關(guān)系矛盾能及時通過民主與法制的渠道協(xié)調(diào)和處理。既要牢牢把握職工群眾的整體利益，圍繞勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，把發(fā)展和諧勞動關(guān)系充分體現(xiàn)在工會工作的各個方面；又要著眼于職工群眾的具體利益，根據(jù)不同時期、不同對象的不同利益需求，針對不同階層職工的實際狀況，實行有針對性的維 護。當(dāng)前，重點要在維護職工的就業(yè)權(quán)、收入分配權(quán)、社會保險權(quán)、勞動保護權(quán)和發(fā)展權(quán)?五權(quán)?上下功夫。同時，要重視對職工內(nèi)部不同群體的利益維護工作，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的觸角延伸到全體職工之中，在協(xié)商、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決矛盾和差異，使各群體增加互信、增進和諧，促成勞動關(guān)系不同主體之間的協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

三是進一步加強基層工會特別是企業(yè)工會工作。一方面，繼續(xù)推動工會組建工作。按照擴大覆蓋面、增強凝聚力的要求，認真總結(jié)我省創(chuàng)建聯(lián)合基層工會和工會組織?小三級?網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗，推廣沃爾瑪、戴爾、柯達、華映光電等跨國公司的工會組建的做法，進一步提高我省非公有制企業(yè)工會組建率、職工入會率。要著力推動建立?黨建帶工建、工建服務(wù)黨建?工作機制，加強與黨委組織部門聯(lián)系，總結(jié)各地工作經(jīng)驗，加強政策研究和實踐力度；進一步發(fā)展聯(lián)合基層工會這一組織新形式，大力組織商場工會、商業(yè)街工會、寫字樓工會、樓宇工會等，努力把零星就業(yè)人員組織到工會中來；加強建筑、礦山企業(yè)的工會組建力度，積極探索勞務(wù)工建立工會的形式；繼續(xù)推動規(guī)模以上企業(yè)和外資企業(yè)建會工作，爭取到今年底，全省規(guī)模以上企業(yè)工會組建率要達到100%、職工入會率要達到90%；簡化職工入會手續(xù)，按照?先建會、后規(guī)范?的思路，最大限度地把職工尤其是農(nóng)民工組織起來。另一方面，要在增強工會吸引力、凝聚力上下功夫。通過開展建設(shè)?職工之家?活動，把建會、建制、建家和維權(quán)有機地融為一體；通過開展員工愛企業(yè)、企業(yè)愛員工?雙愛雙評?活動，促進企業(yè)形成既能激勵經(jīng)營者尊重職工體面勞動，又有利于調(diào)動職工積極性的機制；通過開展各種文化體育活動，陶冶職工情操，促進職工身心健康，切實使職工感受到工會無處不在、無時不在，增強企業(yè)和工會的內(nèi)在活力。積極探索工會干部職業(yè)化、社會化的路子，拓寬工會干部來源渠道，減輕工會干部對企業(yè)的依附性，獨立自主地開展維權(quán)工作。建立完善工會干部激勵 和保護機制，通過激勵約束，增強工會干部自覺維權(quán)的積極性和主動性。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是社會方方面面的共同任務(wù)，也是新時期工會工作的主題。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的職工群眾自愿結(jié)合的社會團體，作為社會機體的有機構(gòu)成部分，可以發(fā)揮也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的特殊的作用，組織職工大力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)揮、引導(dǎo)職工不斷提高思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)、協(xié)助黨和政府解決好職工切身利益問題、維護好職工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利，為構(gòu)建和諧社會、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出無愧于時代的貢獻。

第四篇：淺議計劃生育協(xié)會在構(gòu)建和諧社會中的作用

淺議計劃生育協(xié)會在構(gòu)建和諧社會中的作用

在構(gòu)建和諧社會中，計生協(xié)會發(fā)揮著積極的作用。

計劃生育協(xié)會工作目的與構(gòu)建和諧社會目標(biāo)相吻合。計劃生育協(xié)會是協(xié)助黨和政府動員廣大群眾實行計劃生育的群眾團體。宗旨是全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點。計劃生育協(xié)會發(fā)動會員在控制人

口增長，提高人口素質(zhì)，在計劃生育好范文版權(quán)所有中起帶頭積極作用。向群眾宣傳科學(xué)理論、計生政策，傳播優(yōu)生優(yōu)育生殖保健知識、協(xié)調(diào)社會力量為育齡群眾提供生產(chǎn)、生活、生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幫助群眾解決實行計劃生育工作中的實際困難。發(fā)揮計生協(xié)會在村民（居）自治的建設(shè)作用。履行民主參與民主監(jiān)督職能，維護群眾的合法權(quán)益。加強隊伍自身的建設(shè)，適應(yīng)新的形勢。實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

計劃生育協(xié)會的服務(wù)對象與和諧社會的要求相一致。各級協(xié)會的服務(wù)對象是廣大的育齡群眾。計生協(xié)會基層網(wǎng)絡(luò)有鄉(xiāng)、村（居）會長、理事、小組長、會員，通過這樣網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系廣大的育齡群眾，聯(lián)系千家萬戶。計生協(xié)會會員從群眾中來，到群眾中去，他們與育齡群眾朝夕相融，接觸最近、聯(lián)系更廣、感情更深、作用更大、效果更好。

計劃生育協(xié)會工作方法與和諧社會的要求相一致。計生協(xié)會組織廣大會員，積極開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)“三自管理”活動。自我教育——通過協(xié)會組織學(xué)習(xí)計生政策和科學(xué)知識，把計劃生育的方針政策、法律知識、科學(xué)知識交給群眾，通過節(jié)假日、世界人口日、計生協(xié)會會員活動日、母親節(jié)等開展宣傳、咨詢活動，營造新的生育文化氛圍。加強思想溝通，潤物無聲，在會員和育齡群眾中間談心交流。通過開展有聲有色文藝宣傳，使育齡群眾受到教育和啟迪，接受新的婚育觀好范文版權(quán)所有念。自我管理——按國家的計劃生育政策制定各種有利于計劃生育的村規(guī)民約。實行國家計生政策、落實優(yōu)惠政策和獎勵扶持政策，對計劃生育情況進行公開、張榜公布并實施監(jiān)督管理，時時反饋計生信息落實計劃生育任務(wù)，管理計劃生育工作。自我服務(wù)——組織廣大會員發(fā)展經(jīng)濟，幫助群眾的勤勞致富，奔小康、建設(shè)文明幸福家園“三結(jié)合”活動，為廣大育齡群眾。實施幫扶工程，幸福工程，為廣大育齡群眾提供，生產(chǎn)、生活、生育上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

因此，充分認識計生協(xié)會與在和諧社會的構(gòu)建中的積極作用，有利于人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：淺論律師在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

淺論律師在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

摘要：建設(shè)和諧社會是一項重大的任務(wù)，需要全社會的努力。民主法治、公平正義是和諧社會基本的價值取向，也是律師根本職責(zé)。本文從和諧社會的定位出發(fā)，梳理當(dāng)代律師在社會主義和諧社會構(gòu)建中的地位與作用，并為律師自身業(yè)務(wù)的不斷精進，提供指引。

今年2月10日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的發(fā)表重要講話強調(diào)，為提高社會管理的科學(xué)化水平：“應(yīng)當(dāng)進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。”黨中央審時度勢，對構(gòu)建和諧社會提出了具體的目標(biāo)和明確的方法步驟，也對社會主義法律工作者——律師，其使命的實現(xiàn)提出了新挑戰(zhàn)，如何認識和發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的作用，值得我們認真思考和實踐。

一、律師制度的存在是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是集經(jīng)濟、政治、文化、社會等要素為一體的系統(tǒng)工程，既要通過發(fā)展不斷增強社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過推進法制建設(shè)來不斷提供社會和諧的制度保障。胡錦濤同志將社會主義和諧社會的基本特征概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個方面。構(gòu)建社會主義和諧社會要求調(diào)動一切積極因素來增強全社會的創(chuàng)造力，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護公平，通過營造良好的社會氛圍來形成良好的人際環(huán)境，通過加強民主法治建設(shè)來維護社會穩(wěn)定。通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)發(fā)展，其中每一個方面都與法治建設(shè)密切相關(guān)。歸根結(jié)底，社會主義和諧社會就是一個融洽、有序的法治社會。

法治是社會融洽的基礎(chǔ)，規(guī)則是社會有序運行的基石。和諧的社會關(guān)系需要制度去調(diào)節(jié)，而制度的確立和實施最終需要法律的保障，從這種意義上來講，構(gòu)建和諧社會的過程，就是一個建立和健全法治社會的過程。在此過程中，無論從應(yīng)然還是實然的角度，律師都扮演著重要角色。律師制度是公認的社會利益的平衡機制，目前全國已有律師事務(wù)所近1.7萬家、律師近20萬人，大多是擁有專業(yè)知識和技能的高級人才，是法治的工程師和踐行者，他們在排解糾紛、消弭社會沖突、提供法律服務(wù)、維護社會公平正義、促進社會成員相互溝通、/ 6

恰當(dāng)反映不同階層意愿等方面發(fā)揮著不可替代的作用，律師的職責(zé)與使命與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容與要求高度契合。

二、在構(gòu)建社會主義和諧社會中，律師有不可替代的責(zé)任和功能

律師在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯，從傳統(tǒng)的代理訴訟到辦理非訴訟法律事務(wù)，參與人民調(diào)解、涉法涉訴信訪工作，為困難群眾提供法律援助，為黨委、人大、政府、政協(xié)提供法律服務(wù)等，都充分體現(xiàn)了律師的作用，根據(jù)律師的職責(zé)和特點，我們可以將律師在構(gòu)建和諧法治社會中的作用可以概括為“服務(wù)發(fā)展，維護穩(wěn)定，建設(shè)法治，弘揚誠信”。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮好以下四個功能：

（一）充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)社會矛盾的功能

疏導(dǎo)社會矛盾，保持社會各種利益的平衡，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。疏導(dǎo)社會矛盾具體體現(xiàn)在律師的如下業(yè)務(wù)工作中。

第一、在刑事辯護中，律師通過依法提出被告人無罪、罪輕，應(yīng)當(dāng)減輕處罰、免除處罰的證據(jù)和意見，維護被告的合法權(quán)益，維護法律的正確實施來促進和諧。

訴辯審相互制衡的訴訟構(gòu)造設(shè)計，是一種和諧，如果沒有律師參與的刑事訴訟難免有所失衡，尤其是在我國刑事訴訟已從糾問式審判方式過渡到控辯式審判方式的情況下，律師的作用尤為突出。律師的參與得以對犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕以及從輕或減輕、免除處罰的證據(jù)和意見強化，在一定程度上對公權(quán)力實現(xiàn)制約，人權(quán)得到尊重，使法律得到正確實施、減少和避免冤、假、錯案的發(fā)生。

第二、在民事訴訟代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事權(quán)利的救濟靠司法。隨著法制不斷完善，普法的廣泛深入，社會成員遭受非法侵害時，逐漸拿起法律武器，通過司法尋求恢復(fù)失衡的利益關(guān)系。鑒于法律的龐雜、深邃、立、改、廢的頻繁以及日漸強化的技術(shù)性要求，當(dāng)事人尋求公平與正義時，急需被奉為維護私權(quán)利的保護神的律師的協(xié)助，使他們的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實的權(quán)利。使權(quán)利失衡的不法狀態(tài)得以矯正，從而達到社會的和諧。

第三、在促進依法行政中。在行政執(zhí)法中，由于我國長期以來“官本位”思想的影響，政府權(quán)力擴張。與之相對應(yīng)的私權(quán)利空間則必然狹小。公權(quán)力侵害私權(quán)利便時有發(fā)生。于是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一是建設(shè)法治政府。律師對于法制政府建設(shè)也越來越有所作為：/ 6

一方面，律師對政府依法行政提供支持；公職律師和政府法律顧問應(yīng)運而生，他們憑借專業(yè)優(yōu)勢，面向社會廣泛進行法制宣傳，教育民眾遵章守法。對政府公務(wù)人員通過進行以人為本、文明執(zhí)法以及依法執(zhí)法、守法執(zhí)法的指導(dǎo)培訓(xùn)，強化他們的法制觀念、人權(quán)觀念，淡化官貴民賤的官本位思想，樹立執(zhí)法為民的理念。就政府而言，如此一來，行政執(zhí)法一改以往執(zhí)法的強制性形象，不僅維護法律的公平和權(quán)威，同時也體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神。從全體社會成員角度，公民人權(quán)得到尊重，基本權(quán)利不受非法侵犯，特別是不受來自國家權(quán)力本身的非法侵犯。二者的有機結(jié)合，同處于一個矛盾統(tǒng)一體中，正所謂“政通人和”。

另一方面律師對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約。法治政府應(yīng)是有限政府、責(zé)任政府，面對形形色色的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、錢法交易、粗暴執(zhí)法的不和諧現(xiàn)象，律師作為特殊職業(yè)屬性的群體，積極參與到行政聽證、行政訴訟中，為維護當(dāng)事人的合法權(quán)利而提出正確的代理意見，起到了對權(quán)力的監(jiān)督和對抗作用。有效地防止了合法權(quán)利受到行政權(quán)的損害，遏制了行政權(quán)力的濫用，避免了法律不能正確有效的實施。在權(quán)力與權(quán)利的抗?fàn)庍^程中，律師通過維護法律的正確實施和維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，加速了政府權(quán)力與社會權(quán)利相互監(jiān)督與制衡局勢的形成。

第四，通過調(diào)解等非訴訟手段疏導(dǎo)矛盾。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會矛盾日趨復(fù)雜化和多樣化，要求建立和完善多元化的糾紛解決機制。訴訟不再是解決矛盾和糾紛的唯一途徑，更不是首選手段，調(diào)解、仲裁等非訴訟手段在解決糾紛中的作用日益凸顯。世界上經(jīng)濟發(fā)達國家，包括崇尚和推行事后懲戒的國家，也越來越重視發(fā)揮法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的作用，這種趨勢和做法值得借鑒。律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解的工作，將法治精神和人文精神有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)和解決社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。與法院通過判決定紛止?fàn)幭啾容^有著更為直接、理性的一面。

（二）充分發(fā)揮律師維護社會公平正義的功能

當(dāng)前，隨著建設(shè)社會主義法治國家進程的加快，人民群眾的法律意識不斷增強，對法律服務(wù)的需求日益增多，與此同時，弱勢群體請律師難的問題開始顯現(xiàn)，因經(jīng)濟困難無法得到法律幫助的情況越來越突出，急需法律幫助的人越來越多。在社會主義法治國家里，律師的服務(wù)絕不能成為少數(shù)人的奢侈品。近年來，黑龍江律師積極開展義務(wù)法律援助，據(jù)統(tǒng)計，2010年省內(nèi)律師辦理法律援助案達5000多件，律師成為了當(dāng)前黑龍江省法律援助事業(yè)的主體力量，為實現(xiàn)社會公平正義作出了積極貢獻。同時，律師們所積極開展的法律援助龍江行、法律咨詢、送法進社區(qū)、送法進企業(yè)（筆者所在律師多年來堅持為處于發(fā)展上升階段的中小企/ 6

業(yè)提供免費的全方位的法律服務(wù)與輔導(dǎo)）等多樣化的法律幫助，使那些雖不屬于法律援助范圍，但確實需要法律幫助的弱勢群體能夠得到有效的法律服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮律師參與社會與公共事務(wù)管理的功能

從律師制度的起源和發(fā)展來看，律師職業(yè)本身便是為適應(yīng)國家和社會管理的需要而產(chǎn)生的，因此，律師的執(zhí)業(yè)活動與社會管理具有很高的關(guān)聯(lián)度。例如，律師在立法方面起到了積極作用，律師以其獨特接觸社會生活的觸角、法律理念和豐富的法學(xué)知識，參與到立法項目的調(diào)研論證，對法律的立、改、廢提出意見，當(dāng)前，律師已成為參與立法不可或缺的重要社會力量，我國13萬律師中，已有約1600余名律師成為各級人大代表、政協(xié)委員。律師職業(yè)的特點決定了律師參與立法活動的客觀和公正，豐富的時間經(jīng)驗?zāi)軌驈莫毩⒌谌浇嵌?，全面、客觀地看待各方利益糾紛，對利益分配是否公平、制度設(shè)計是否合理、法律實施效果是否達到等都有較為深刻的認識和理解。當(dāng)前，我國正處于社會矛盾的多發(fā)期，對公共事務(wù)管理的合法性、恰當(dāng)性、公開性的要求越來越高，律師作為顧問和咨詢方所作出的方案，無論是對服務(wù)管理方，還是對被管理方，都有著專業(yè)、客觀、高效、合理的價值，更加科學(xué)的推動社會與公共事務(wù)管理水平。

(四)充分發(fā)揮律師在普法中的作用

和諧社會的實現(xiàn)有賴于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效調(diào)整，沒有完備的法律則無和諧社會。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必須增強全社會的守法意識和法制觀念，可以說，普法工作是構(gòu)建和諧法治社會的基礎(chǔ)性工程。律師對于普法工作有著天然優(yōu)勢：律師直接面對群眾，接觸的都是群眾所關(guān)心的熱點問題，以案說法生動活潑；律師的代理工作本身就是真正意義上的普法工作（當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛的時候，也是其最希望知道法律規(guī)定的時候，這時律師利用自己所掌握的專業(yè)知識為其釋疑解惑、析法明理，對當(dāng)事人來說是最好的法制教育）；隨著律師社會責(zé)任意識增強，更多的律師開始選擇“主動普法”——送法上門、送法進企業(yè)、送法進社區(qū)、結(jié)合3.15、12.4等紀(jì)念日開展各類主題普法活動等等，這都得到了社會的積極評價。

二、律師要在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中不斷提高素質(zhì)，更好地肩負起歷史使命

黨的十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇/ 6

期。這為律師在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間，同時，也蘊含著律師服務(wù)與發(fā)展的巨大機會和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是有沒有做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。為滿足和諧社會的構(gòu)建于發(fā)展對律師的客觀需求，筆者試從政治素質(zhì)、服務(wù)理念、服務(wù)能力、工作作風(fēng)以及管理水平等角度，提出如下建議：

第一，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把中國特色社會主義法律工作者的政治定位貫穿到執(zhí)業(yè)活動中去，自覺堅持維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者；

努力學(xué)習(xí)，深入研究經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)科技進步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點領(lǐng)域的法律問題，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)層次和質(zhì)量，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

認真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的重要講話精神，主動面向群眾、面向基層、面向社區(qū)開展法律服務(wù)，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，幫助他們平等享有社會公平正義。

第四，嚴(yán)格遵守“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，正確處理懲治犯罪與保護人權(quán)的關(guān)系，使真正違法犯罪者受到應(yīng)有制裁、讓無辜者免受法律追究、讓守法者得到保護。

第五，在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中發(fā)揮作用，積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，積極參與涉法涉訴信訪問題的處理，積極參與群體性事件的預(yù)防處置，為黨委、政府和廣大人民群眾提供良好法律服務(wù)，努力使各種矛盾糾紛在法治的軌道上得到依法妥善解決。

律師的存在和發(fā)展，已經(jīng)是現(xiàn)代社會民主和進步的標(biāo)志之一。律師是實現(xiàn)和諧社會要求的民主法制、公平正義、價值追求的重要參與者，新的社會形勢賦予律師定位新的內(nèi)涵。律師應(yīng)當(dāng)做到守道而忘勢、行義而忘利、修德而忘名，切實履行社會職責(zé)，積極地投入到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中。

（作者：黑龍江三維律師事務(wù)所律師 鄭峰）/ 6/ 6