第一篇：非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對(duì)策建議

非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對(duì)策建議

張忠平

（貴州省地礦局，貴陽(yáng)市 550004）

【摘要】 非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來(lái)參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議。

【主題詞】 非煤礦山安全問題探討

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級(jí)政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢(shì)頭。

為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來(lái)參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年?guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來(lái)看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具體地說(shuō)存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計(jì)和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無(wú)證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來(lái)；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實(shí)際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業(yè)主，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

（四）由于申請(qǐng)辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報(bào)邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒有很好的貫徹落實(shí)；建立礦山和設(shè)置尾礦庫(kù)，未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運(yùn)行（如尾礦庫(kù)的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對(duì)環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋?/p>

（六）個(gè)別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，影響了對(duì)企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。

（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無(wú)法或不能行使安全權(quán)力，被動(dòng)接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。

（八）礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。

二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對(duì)策

為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下對(duì)策或建議：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要思想，又是解決當(dāng)前實(shí)踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺(tái)政策措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)資源問題，保障發(fā)展，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開

發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實(shí)行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會(huì)審制度、社會(huì)公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，共同把關(guān)，與管理相對(duì)人密切相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督公正透明。

（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進(jìn)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴(yán)格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國(guó)土資源局要會(huì)同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，認(rèn)真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時(shí)，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對(duì)審批發(fā)放的采礦許可證逐個(gè)進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對(duì)越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無(wú)償流失，力爭(zhēng)非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，并強(qiáng)化隱患整改效果。按照國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對(duì)本礦山的生產(chǎn)實(shí)際，制定隱患排查治理的實(shí)施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。要求企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，并建立預(yù)警機(jī)制。

（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，將按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立非煤礦山動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺(tái)帳和礦業(yè)主經(jīng)營(yíng)檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止冒險(xiǎn)作業(yè)；同時(shí)要加大執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國(guó)土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對(duì)違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點(diǎn)，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。

（八）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作。搞好安全教育培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機(jī)的影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，同時(shí)事故處理賠償增大到60萬(wàn)元/人左右，所以安全生產(chǎn)的意識(shí)必須增強(qiáng)。只有認(rèn)真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強(qiáng)安全技術(shù)管理。

（九）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（十一）嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對(duì)以整合技改名義違

規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

（十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

（十三）積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工和民工監(jiān)督舉報(bào)各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門需會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長(zhǎng)抓不懈的安全監(jiān)管理長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅(jiān)決實(shí)施，加強(qiáng)職工和民工等從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)干部職工全員安全意識(shí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。

作者簡(jiǎn)介：張忠平，男，1965年10月生，86年畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)探礦工程系勘探掘進(jìn)專業(yè)，長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘探技術(shù)和礦業(yè)安全生產(chǎn)管理，現(xiàn)在貴州省地礦局機(jī)關(guān)工作。

第二篇：非煤礦山安全管理存在的問題及對(duì)策建議bdzzp

非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對(duì)策建議

（貴州省地礦局 張忠平）

【摘要】 非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來(lái)參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議。

【主題詞】 非煤礦山 安全 問題 探討

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級(jí)政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢(shì)頭。

為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來(lái)參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈツ旰徒衲陣?guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來(lái)看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具體地說(shuō)存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計(jì)和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無(wú)證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來(lái)；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實(shí)際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業(yè)主，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

（四）由于申請(qǐng)辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報(bào)邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒有很好的貫徹落實(shí)；建立礦山和設(shè)置尾礦庫(kù)，未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運(yùn)行（如尾礦庫(kù)的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對(duì)環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋?/p>

（六）個(gè)別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，影響了對(duì)企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。

（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無(wú)法或不能行使安全權(quán)力，被動(dòng)接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。

（八）礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。

二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對(duì)策

為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下對(duì)策或建議：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。科學(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要思想，又是解決當(dāng)前實(shí)踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺(tái)政策措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)資源問題，保障發(fā)展，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實(shí)行科學(xué)民主

決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會(huì)審制度、社會(huì)公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，共同把關(guān)，與管理相對(duì)人密切相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督公正透明。

（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進(jìn)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴(yán)格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國(guó)土資源局要會(huì)同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，認(rèn)真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時(shí)，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對(duì)審批發(fā)放的采礦許可證逐個(gè)進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對(duì)越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無(wú)償流失，力爭(zhēng)非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，并強(qiáng)化隱患整改效果。按照國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對(duì)本礦山的生產(chǎn)實(shí)際，制定隱患排查治理的實(shí)施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。要求企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，并建立預(yù)警機(jī)制。

（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，將按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立非煤礦山動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺(tái)帳和礦業(yè)主經(jīng)營(yíng)檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止冒險(xiǎn)作業(yè)；同時(shí)要加大執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國(guó)土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對(duì)違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點(diǎn)，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。

（八）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作。搞好安全教育培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機(jī)的影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，同時(shí)事故處理賠償增大到60萬(wàn)元/人左右，所以安全生產(chǎn)的意識(shí)必須增強(qiáng)。只有認(rèn)真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強(qiáng)安全技術(shù)管理。

（九）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（十一）嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

（十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

（十三）積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工和民工監(jiān)督舉報(bào)各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門需會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長(zhǎng)抓不懈的安全監(jiān)管理長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅(jiān)決實(shí)施，加強(qiáng)職工和民工等從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)干部職工全員安全意識(shí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。

第三篇：非煤礦山企業(yè)安全月活動(dòng)方案2016

******礦業(yè)有限公司安全月活動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想

以總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神為指引，以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，以宣貫《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和落實(shí)“三大責(zé)任”（企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）為主線，以強(qiáng)化紅線意識(shí)、宣傳政策法規(guī)、落實(shí)安全責(zé)任、傳播安全知識(shí)、營(yíng)造有利環(huán)境、推動(dòng)工作落實(shí)為主要目的，動(dòng)員各部門、各單位創(chuàng)新宣傳教育方式方法，正確把握活動(dòng)定位，科學(xué)謀劃、精心組織，集中開展一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近一線職工的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，為我礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、活動(dòng)主題

以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題！

三、活動(dòng)時(shí)間及安排 1、6月1日—6月10日隱患排查治理階段

* 完善安全管理體系，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要結(jié)合實(shí)際，不斷完善安全生產(chǎn) 管理體系，建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度、管理流程、操作規(guī)程等，認(rèn) 真監(jiān)督、執(zhí)行、落實(shí)，做到設(shè)備安全、操作安全，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。* 認(rèn)真組織開展安全大排查活動(dòng)。各單位要在“安全生產(chǎn)月”期間開展一次全面徹底的安全檢查、事故隱患排查自查自糾活動(dòng)，消除事故隱患，堵塞管理漏洞，要橫向到邊，豎向到底，做到全面檢查、不留死角、不留盲點(diǎn)，對(duì)查出的隱患定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人進(jìn)行徹底整改，杜絕事故發(fā)生。

* 開展安全隱患“隨手拍”有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，人人參與隱患治理，隨手拍攝隱患圖片，消除事故隱患。2、6月11日—6月20日安全文化宣傳活動(dòng) * 在醒目位置懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅。

* 張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛安全旗幟，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，印制法律法規(guī)宣傳單，傳播安全文化，營(yíng)造“人人懂安全、人人關(guān)心安全、人人維護(hù)礦山安全”的良好氛圍。* 普及消防安全知識(shí)。3、6月16日安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)

* 咨詢政策法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生、安全知識(shí)、技術(shù)裝備、防護(hù)產(chǎn)品使用等方面的咨詢服務(wù)。4、6月21日—6月30日安全教育培訓(xùn)、案例學(xué)習(xí)活動(dòng)

* 組織安全教育培訓(xùn)，講解安全法治知識(shí)、環(huán)保法規(guī)，注重實(shí)效，強(qiáng)化安全環(huán)保意識(shí)，保障安全生產(chǎn)工作。

*開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)，防中毒窒息事故應(yīng)急演練、防火事故應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，掌握處置要點(diǎn)，提高科學(xué)施救和事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，以增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防范意識(shí)，提高從業(yè)人員防災(zāi)、逃災(zāi)、避災(zāi)和自救、互救能力。* 全員做培訓(xùn)試題.* 安全月總結(jié)：公司組織召開2016年“安全生產(chǎn)月”總結(jié)大會(huì)，對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中表現(xiàn)好的單位、部門及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中不重視、整改不力的參建單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或罰款處理。

四、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組 長(zhǎng)：總經(jīng)理 副組長(zhǎng)：安全副總

成 員： 各部負(fù)責(zé)人 各單位負(fù)責(zé)人

五、活動(dòng)具體措施

1、充分發(fā)揮班前會(huì)、周檢會(huì)、安全教育培訓(xùn)會(huì)等陣地的作用，大力加強(qiáng)員工良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)。沒有準(zhǔn)許作業(yè)通知單不入井；進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)先排險(xiǎn)、后作業(yè)、再清場(chǎng)；獨(dú)頭工作面或通風(fēng)不良采場(chǎng)帶風(fēng)入場(chǎng)等習(xí)慣，克服麻痹思想，讓員工牢固樹立“時(shí)時(shí)講安全、處處講安全、安全第一”的思想。

2、切實(shí)組織好以員工安全教育培訓(xùn)為主題的安全教育培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、事故案例精講，提高員工安全教育、自我管理、自我防范的意識(shí)和能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)公司德育工作，宣傳法律法規(guī)、人文知識(shí)，增強(qiáng)員工的個(gè)人素養(yǎng)，培養(yǎng)員工良好習(xí)慣，防范和避免事故的發(fā)生。

4、定期召開公司安全工作會(huì)議，提高全體員工對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)。

5、舉辦“情系安全”活動(dòng)，召開職工座談會(huì)，討論“發(fā)生生產(chǎn)事故對(duì)社會(huì)、企業(yè)、家庭造成的危害及預(yù)防措施？”，宣揚(yáng)公司對(duì)安全工作的重視，對(duì)職工生活的重視，進(jìn)一步了解職工，以消除不安全狀態(tài)、行為，確保安全生產(chǎn)。

6、講解事故案例，用慘痛的事實(shí)告訴員工珍愛生命。

7、積極進(jìn)行安全文化宣傳，讓員工更多了解安全知識(shí)，進(jìn)行安全教育，提高安全防范和安全自救能力。

8、積極開展專項(xiàng)防中毒窒息事故應(yīng)急救援演練工作，提高員工應(yīng)急自救、互救能力。

9、安環(huán)部負(fù)責(zé)發(fā)放安全標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、彩旗、法律法規(guī)宣傳單，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織會(huì)議、活動(dòng)。

10、開展自檢自查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，確保安全月生產(chǎn)無(wú)事故。夏季到來(lái)，各施工單位要做好防觸電工作，檢查高、低壓電纜設(shè)備漏電情況，電氣設(shè)備、設(shè)施防雷擊、防觸電、防火措施落實(shí)情況；檢查設(shè)備安全保護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施完好情況；檢查現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)志設(shè)置情況、文明生產(chǎn)情況；檢查各施工單位班前會(huì)、周檢會(huì)的組織及基礎(chǔ)工作落實(shí)情況；檢查各類規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程落實(shí)情況。

11、加強(qiáng)駕駛員交通安全意識(shí)教育：不超速、不疲勞駕駛、駕駛過程中不接打手機(jī)、確保系好安全帶行車；加強(qiáng)運(yùn)輸車輛檢查，禁止開帶“病”車、無(wú)牌無(wú)證車。

2016.05.28

*****礦業(yè)有限公司安環(huán)部

第四篇：非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書樣本

安全生產(chǎn)承諾書

(非煤礦山)

xxxxxxxxx安監(jiān)局：

我作為xxxxxxxxxxxxxxx公司的法定代表人和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，根據(jù)《xxxxxxx企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制度工作方案》的要求及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為做好安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)鄭重承諾如下：

一、遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，并嚴(yán)格落實(shí)。

二、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按法定人數(shù)足額配備安全管理人員，保證安全機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，使安全生產(chǎn)管理做到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，解決安全生產(chǎn)關(guān)鍵問題。

四、加大安全生產(chǎn)投入，按規(guī)定足額提取并合理使用安全費(fèi)用，保證企業(yè)持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

五、依法參加工傷保險(xiǎn)，按期為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

六、認(rèn)真開展全員化安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員依法接受安全生產(chǎn)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，做到按要求持證上崗。

七、保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)力，為從業(yè)人員

創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)違法、違章行為提出改正建議，甚至批評(píng)、舉報(bào)。

八、如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育督促其正確使用，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)危害因素接觸人員體檢制度。

九、按規(guī)定對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、建檔

和備案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理、監(jiān)控責(zé)任，建立安全監(jiān)控系統(tǒng)并保證其有效運(yùn)行。

十、按規(guī)定對(duì)本單位安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無(wú)安全保障的特種設(shè)備。積極采用安全生產(chǎn)新科技成果，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，提高安全生產(chǎn)科技保障水平。

十一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患

排查治理暫行規(guī)定》，深入開展隱患排查治理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治理各類生產(chǎn)安全事故隱患。

十二、加強(qiáng)本單位建設(shè)項(xiàng)目安全管理，保證不使用不具

備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)和安全保障能力的外協(xié)施工和項(xiàng)目承包單位，確保作業(yè)環(huán)境安全和施工安全。

十三、加強(qiáng)本單位班組建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)文化建

設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流班組，豐富企業(yè)文化。

十四、嚴(yán)格按規(guī)定管理使用火工品，不發(fā)生丟失、挪用、轉(zhuǎn)賣等現(xiàn)象。

十五、依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建

立應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施和器材，并定期組織演練，保障應(yīng)急響應(yīng)能力。

十六、按要求及時(shí)、如實(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，積極配合事故調(diào)查，并做好傷亡人員處理及依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?/p>

十七、自覺接受各級(jí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，自覺履

行法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

承諾期內(nèi)，若違反上述承諾內(nèi)容，依照有關(guān)法律法規(guī)接

受從嚴(yán)處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按下例條款規(guī)定接受處罰：

1.法定代表人（實(shí)際控制人）方面

（1）一般事故接受上一年年收入的30%罰款；

（2）較大事故接受上一年年收入的40%罰款；

（3）重大事故接受上一年年收入的60%罰款；

（4）特別重大事故接受上一年年收入80%罰款；

（5）發(fā)生重大及以上事故的，接受終身不再擔(dān)任本行業(yè)

企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處罰；

（6）同時(shí)接受相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪時(shí)，接

受相應(yīng)的刑事處罰。

2、企業(yè)方面

（1）一般事故接受10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；

（2）較大事故接受20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

（3）重大事故接受50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；

（4）特別重大事故接受200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款；

（5）同時(shí)接受有關(guān)部門作出的暫扣或吊銷有關(guān)證照的處罰。

3、如發(fā)生不依法報(bào)告或者妨礙、拒絕事故調(diào)查等嚴(yán)重

行為的，單位接受100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的處罰。法定代表人（實(shí)際控制人）接受上一年年收入60%至100%罰款；屬于國(guó)家工作人員的，接受相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

承諾期限：2012年1月1日——2014年12月31日。

承諾單位（蓋章）法人代表簽字：

二〇一二年月日

第五篇：非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書

柳林鄉(xiāng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)

承

諾

書

承諾單位：（加章）承諾時(shí)間：

柳林鄉(xiāng)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)制

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書

柳林鄉(xiāng)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)：

我作為（企業(yè)名稱）的法定代表人（實(shí)際控制人）和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為做好本礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制安全事故發(fā)生，現(xiàn)鄭重承諾如下：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，落實(shí)各級(jí)政府和安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議、文件精神和指示要求，依法加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，配備相應(yīng)的安全管理人員和安全技術(shù)人員，并能切實(shí)履行安全管理職責(zé)，不違章指揮，不強(qiáng)令從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

2、積極推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程），做到制度健全、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到位。

3、確保安全資金投入，按規(guī)定提取安全費(fèi)用和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用，使企業(yè)持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

4、加強(qiáng)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照有關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)的礦山開采方式、邊坡治理、爆破作業(yè)、運(yùn)輸系統(tǒng)、排棄場(chǎng)所等作業(yè)環(huán)境要求組織落實(shí)，對(duì)開采作業(yè)面、排土場(chǎng)等重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的監(jiān)控和整改；積極做好安全自查工作，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)上級(jí)部門檢查出的安全隱患，按時(shí)完成整改，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，堅(jiān)決杜絕僥幸心理。加強(qiáng)從業(yè)人．．．．．．．．員安全管理，確保從業(yè)人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)，不違規(guī)操作。

5、礦區(qū)設(shè)置完善各種安全警示標(biāo)志標(biāo)牌（如 “當(dāng)心墜落”、“進(jìn)入礦區(qū)，注意安全”、“當(dāng)心落物”、“必須系安全帶”、“必須戴安全帽”、“嚴(yán)禁違章操作”、“禁止酒后上崗”、“當(dāng)心觸電”等）。

6、加強(qiáng)生產(chǎn)場(chǎng)所機(jī)械設(shè)備、工程車輛的安全管理和使用，特種設(shè)備受檢率100%；加強(qiáng)礦山工程車輛交通安全管理，不使用拼裝車、報(bào)廢車、帶病車運(yùn)送物料，不超載、不超速。

7、嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。

8、嚴(yán)格按照公安部門規(guī)定加強(qiáng)爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人

保管、使用，爆破作業(yè)嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。

9、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全許可。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定：即建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施設(shè)備與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

10、依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和安全知識(shí)培訓(xùn), 保證從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，不斷提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，各工種人員做到熟知本崗位的安全知識(shí)和操作技能。礦長(zhǎng)、安全員、管理員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

11、加強(qiáng)職業(yè)危害因素管理，不斷改善生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件。印發(fā)不同工種《崗位危險(xiǎn)告知書》，如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；礦山安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、勞保手套、防塵口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員正確佩戴、使用；定期組織員工進(jìn)行體檢，夏季提供必要的防暑藥品；為全體職工及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)。

12、建立完善企業(yè)安全檢查、會(huì)議記錄、隱患整改、職工信息、爆炸物品管理等一整套規(guī)范的安全管理檔案；礦區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，做到各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻。

13、制定實(shí)用性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，配備必要的應(yīng)急器材，發(fā)生事故迅速開展搶險(xiǎn)救援，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，并按程序及時(shí)上報(bào)，不瞞報(bào)、不謊報(bào)，妥善處理事故傷亡人員賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/p>

14、自覺接受各級(jí)安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，絕不弄虛作假；履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

15、保證本礦在承諾期內(nèi)不發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故及影響惡劣的其它嚴(yán)重事故。承諾期內(nèi)，若因違反上述承諾內(nèi)容，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，本企業(yè)及負(fù)責(zé)人愿承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任，并接受有關(guān)部門從嚴(yán)處罰。

承諾單位（蓋章）：

法人或主要負(fù)責(zé)人（簽字）：

年月日

注：本承諾書一式二份，礦山開采企業(yè)自存一份，鄉(xiāng)安委辦備案一份。