第一篇：關(guān)于對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在問題的幾點建議

關(guān)于對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在問題的幾 點 建 議

礦業(yè)管理局張志宇

我縣礦山企業(yè)眾多，僅鐵選企業(yè)就達(dá)168家，分布在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員2萬余人。近年來，我縣充分發(fā)揮礦業(yè)資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“鋼鐵立縣、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，2008年礦業(yè)企業(yè)完成稅收7.06億元，占全縣財政收入的70%，已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的同時，安全生產(chǎn)諸多問題日漸突出，而且亟待加快解決。尤其在3月28日我省邯邢冶金礦山局西石門鐵礦發(fā)生透水事故，8人被困井下，更為我們敲響了警鐘。因此筆者結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、思考，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對我縣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，提出一些不成熟的想法和建議。

存在問題

礦業(yè)企業(yè)安全與否，已成為我縣安全生產(chǎn)形勢的晴雨表。盡管礦業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體是好的。但也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，由于企業(yè)點多面廣，分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝溝岔岔，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

1、礦山開采規(guī)模小，機(jī)械化程度低

礦山開采規(guī)模小，機(jī)械化程度低，在我縣表現(xiàn)尤為突出，1

一些礦山企業(yè)尤其是地下開采的礦山，由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，儲量不多等原因，礦山規(guī)模普遍較小。除安勝、天馳、吉祥恒等幾家大的集團(tuán)公司，機(jī)械化開采程度較高外，其余多數(shù)企業(yè)人工作業(yè)較為普遍，相對于機(jī)械化而言，人工作業(yè)抗災(zāi)能力小，安全生產(chǎn)狀況差，易出現(xiàn)事故。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人不能擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，對安全工作只是停留在會議上、文件上、口頭上，對安全生產(chǎn)過程管理認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，唯利是圖，要錢不要命。一旦出事，那就是工人喪命、企業(yè)出錢、政府擔(dān)責(zé)任。

3、企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識淡薄

企業(yè)從業(yè)人員多數(shù)都是當(dāng)?shù)匕傩眨唇?jīng)培訓(xùn)直接上崗作業(yè)，看慣了、干慣了、習(xí)慣了的“三慣”陋習(xí)嚴(yán)重，以致“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，制度落實不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)作業(yè)人員在工作期間不戴安全帽、沒有配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，車間各工段無操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，供電線路私拉亂接，危險點無警示標(biāo)記，安全臺帳不健全等等。筆者一個企業(yè)檢查時就發(fā)現(xiàn)掛在墻上的安全會議記錄還是2004年的，拿下來一看里面的內(nèi)容，原來記得都是工人吃飯的流水賬。

5、安全監(jiān)管人員水平參差不齊

有些企業(yè)雖然成立安全組織，有專職的安全監(jiān)管人員，但都是為應(yīng)付檢查而設(shè)。安全監(jiān)管人員對安全知識知之甚少，甚至連基本的安全常識都不懂。筆者曾經(jīng)在檢查中就遇到一名安監(jiān)員，也在對企業(yè)例行檢查，對企業(yè)負(fù)責(zé)人說尾礦庫超高，不能繼續(xù)用了，要求停止使用。當(dāng)被反問多高算是超高，標(biāo)準(zhǔn)是多少，他答不上來。這從側(cè)面也反映了不僅企業(yè)安全管理人員水平低，就連我們專職的安全監(jiān)管人員同樣也存在這樣的問題。

6、安全經(jīng)費投入不足，歷史欠賬多

有些企業(yè)認(rèn)為在安全上投入就是浪費金錢，其實則不然，可以這樣說，安全也是生產(chǎn)力，也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。個別企業(yè)因安全資金投入不足，安全隱患不能從根本上得到解決，久而久之，設(shè)備帶病運行，極易發(fā)生事故。

幾點建議

針對上述存在的問題，我們要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓。尤其在當(dāng)前的非常時期，全縣鐵選企業(yè)受金融危機(jī)影響而大面積停產(chǎn)，政府正在千方百計為企業(yè)排憂解難，鼓勵企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)的同時，切莫忘記安全。我們既要讓企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，也不能忽視安全，要帶血的GDP。因此筆者個人認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。

1、要重視加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是保障廣大職工根本利益的具體措施，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)事關(guān)大局，一定要把此項工作擺到重要意識日程，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，積極研究、探索和采用先進(jìn)管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，狠抓安全生產(chǎn)制度的落實。作為礦業(yè)企業(yè)行業(yè)主管部門，要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實做到安全工作“以人為本”。

2、加大安全隱患的查處力度，防范各類事故發(fā)生

安全生產(chǎn)工作一定要經(jīng)?；驗榘踩a(chǎn)是一個動態(tài)過程，并不代表今天檢查了以后就不會出現(xiàn)隱患了。要認(rèn)真落實安全檢查工作，安全檢查是落實責(zé)任、發(fā)現(xiàn)隱患、規(guī)范管理和減少“三違”的有效手段。切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。要把檢查與整改、檢查與責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，對查出的問題和隱患不遷就、不護(hù)短，及時處理認(rèn)真整改，使工作落到實處，有實效。

3、要做好宣傳培訓(xùn)教育，提高職工安全素質(zhì)

安全培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)、杜絕“三違”的有效途徑。應(yīng)結(jié)合每年的全國“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化對職工的安全培訓(xùn)教育，營造一種人人學(xué)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命的社會氛圍。通過培訓(xùn)，是廣大工人牢固樹立“生命價值高于一切”

和安全生產(chǎn)“只有起點、沒有終點”的觀念，有效減少事故的發(fā)生。

4、要加大對安全生產(chǎn)資金的投入

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，加大對人員和經(jīng)費的投入，改善安全生產(chǎn)硬件設(shè)施，重視和充實安全管理人員，確保安全管理不斷檔、不空位。正確認(rèn)識安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。保證有足夠的經(jīng)費，用于添加安全設(shè)備、隱患整改、教育培訓(xùn)。

5、大力培養(yǎng)安全工程專業(yè)技術(shù)人員

目前，多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，有一個很重要的原因，就是企業(yè)缺乏具有安全管理經(jīng)驗的安全專業(yè)技術(shù)人員隊伍。在我們的安全管理隊伍中存在專業(yè)不對口、知識老化和不適應(yīng)的問題。從知識結(jié)構(gòu)上看，層次高的專業(yè)人員少，專業(yè)不對口外行人多；從知識類型上看，復(fù)合型人才少，單一型人員較多，很不適應(yīng)安全工作任務(wù)重、技術(shù)性和綜合性強(qiáng)的需要?；诖耍瑖以?004年開始推行安全工程師職業(yè)考試，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才。因此我們應(yīng)抓住鼓勵、培養(yǎng)和使用人才這3個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)、加快安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。

第二篇：非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議

非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議

張忠平

（貴州省地礦局，貴陽市 550004）

【摘要】 非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議。

【主題詞】 非煤礦山安全問題探討

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實上；各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢頭。

為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈツ旰徒衲陣鴦?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過專項整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業(yè)主，對礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時間較長，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設(shè)置尾礦庫，未進(jìn)行預(yù)評價就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋?/p>

（六）個別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費不足，影響了對企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。

（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。

（八）礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。

二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當(dāng)前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識資源問題，保障發(fā)展，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識，堅持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開

發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。

（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進(jìn)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴(yán)格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場調(diào)查研究，認(rèn)真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進(jìn)行清理，重點對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，并強(qiáng)化隱患整改效果。按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對本礦山的生產(chǎn)實際，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。要求企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并建立預(yù)警機(jī)制。

（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，將按照國家規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立非煤礦山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止冒險作業(yè)；同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。

（八）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作。搞好安全教育培訓(xùn)是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機(jī)的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產(chǎn)的意識必須增強(qiáng)。只有認(rèn)真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強(qiáng)安全技術(shù)管理。

（九）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（十一）嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違

規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

（十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

（十三）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和民工監(jiān)督舉報各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門需會同國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長抓不懈的安全監(jiān)管理長效機(jī)制；同時，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅決實施，加強(qiáng)職工和民工等從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)干部職工全員安全意識；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。

作者簡介：張忠平，男，1965年10月生，86年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)探礦工程系勘探掘進(jìn)專業(yè)，長期從事地質(zhì)勘探技術(shù)和礦業(yè)安全生產(chǎn)管理，現(xiàn)在貴州省地礦局機(jī)關(guān)工作。

第三篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題和建議

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進(jìn)行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟(jì)處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進(jìn)和促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責(zé)任”落實不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機(jī)制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管

職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護(hù)工藝，工人勞動強(qiáng)度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機(jī)械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設(shè)計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進(jìn)行采掘活動；部分改擴(kuò)建項目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴(yán)重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個，直接關(guān)閉的只有443個。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計、通風(fēng)設(shè)計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進(jìn)行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強(qiáng)，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)

量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有待加強(qiáng)，執(zhí)法效能需進(jìn)一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監(jiān)機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現(xiàn)象，國家安監(jiān)權(quán)威應(yīng)進(jìn)一步樹立；二是部分監(jiān)管部門對下達(dá)的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實，違法違規(guī)采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運行機(jī)制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關(guān)鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒有真正做到“職責(zé)明確，責(zé)任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關(guān)部門不愿真正觸及，甚至以“責(zé)任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責(zé)，繞道而行。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議

1、認(rèn)真貫徹落實全國煤礦安全生產(chǎn)工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續(xù)保持對隱患治理的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業(yè)兩個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)和督促各省區(qū)市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。突出抓好國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，防止出現(xiàn)事故反彈，防范重大事故發(fā)生，鞏固百日督查成果。加強(qiáng)對重點地區(qū)、重大隱患和問題建檔管理，加強(qiáng)重點監(jiān)控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認(rèn)真總結(jié)、推廣百日督查專項行動中相關(guān)單位的好經(jīng)驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)管理上水平。繼續(xù)深化瓦斯治理。督促指導(dǎo)各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、瓦斯治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)及瓦斯抽采利用指標(biāo)；引導(dǎo)各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優(yōu)惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

2、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，確保取得應(yīng)有成效。

加強(qiáng)與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立煤炭資源整合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)煤炭資源整合工作進(jìn)度。規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯(lián)合審批機(jī)制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進(jìn)整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分關(guān)閉小煤礦計劃，明確部門責(zé)任，完善配套政策，確保實現(xiàn)到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)的總體目標(biāo)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格換發(fā)審查，把好小煤礦準(zhǔn)入關(guān)。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和支持國有大礦對小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，提升煤礦整體安全生產(chǎn)水平。

3、認(rèn)真做好煤礦科研和教育培訓(xùn)工作，提升安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦安全技術(shù)保障水平。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、院校優(yōu)勢，實行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，面向安全生產(chǎn)一線，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題，積極組織開展科研攻關(guān)，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術(shù)服務(wù)體系，努力為煤礦企業(yè)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱狀況。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。針對目前地方安全監(jiān)管隊伍煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，采取選送培訓(xùn)和引進(jìn)培訓(xùn)的方法，組織安全監(jiān)管相關(guān)人員進(jìn)行煤礦主體專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。健全完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，改進(jìn)培訓(xùn)方法，對管理人員、技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員，實行分層次、分類型的強(qiáng)制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管理和技術(shù)人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護(hù)。建立煤礦各類專業(yè)人才培養(yǎng)、分配和使用機(jī)制，落實相關(guān)待遇，努力為各類人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全和完善相關(guān)政策，對報考涉煤專業(yè)并從事本專業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策支持和資金鼓勵。

4、切實理順體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制。制定出臺規(guī)范性文件，明確 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”相關(guān)職能，細(xì)化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序、規(guī)范實施。督促地方政府落實安全監(jiān)管人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責(zé)全面履行到位?？茖W(xué)合理地制定安全監(jiān)察工作計劃，建立監(jiān)管監(jiān)察工作事后跟蹤倒查制度或機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法到位和“兩個主體責(zé)任”的落實。有序整合地方煤礦安全監(jiān)管資源。調(diào)整市（縣）監(jiān)管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規(guī)范的煤礦安全管理，消除職能不清、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不力、效率低下的狀況，形成監(jiān)管合力。試點建立安全技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動聯(lián)動機(jī)制，探索提高安全監(jiān)管效能的新機(jī)制新途徑。開展全國煤礦安全生產(chǎn)基本狀況普查。適時組織采煤、通風(fēng)、機(jī)電、地測等煤礦主體專業(yè)專家組，采取省際交叉互查的方式進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)“專家會診”，摸清煤礦底數(shù)，建立國家與地方煤礦安全生產(chǎn)基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數(shù)據(jù)庫，對各類煤礦實施分級監(jiān)控。建立對煤礦實行安全評估、分類監(jiān)管的動態(tài)管理工作機(jī)制，根據(jù)煤礦安全程度不同進(jìn)行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。采取有效措施，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，細(xì)化和明確日常監(jiān)管、資格審核、責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的評價、檢測等工作行為，更好地發(fā)揮服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)煤礦的作用。加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合救援資源，堅持從體制、機(jī)制、法制入手，出臺相關(guān)支持政策，建設(shè)骨干救援隊伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

5、健全相關(guān)配套政策，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度體系。

做好安全法律法規(guī)和制度的修訂完善。建立安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件定期修訂和廢除制度，避免監(jiān)管監(jiān)察過程中的政出多門、規(guī)定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)過散、文件“打架”、條文“撞車”等現(xiàn)象。積極落實煤礦優(yōu)惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點煤礦，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡化審批程序，盡快落實國家規(guī)定的財政補(bǔ)貼，發(fā)揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關(guān)配套政策。針對加強(qiáng)和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎(chǔ)條件；按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，督促各地高標(biāo)準(zhǔn)辦好小煤礦；制定安全事故關(guān)閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發(fā)煤礦淘汰退出機(jī)制。

6、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職能力。

加強(qiáng)安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流。積極探索建立總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局各層次干部的縱向和橫向交流機(jī)制，擴(kuò)大交流面，增加交流量，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。采取強(qiáng)化培訓(xùn)、公開選拔等方式，調(diào)整充實安監(jiān)干部隊伍，改善年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改進(jìn)和提高安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)，更好地滿足安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關(guān)心安監(jiān)干部，創(chuàng)造條件解除其后顧之憂，切實增強(qiáng)自身熱愛安監(jiān)事業(yè)、奉獻(xiàn)安監(jiān)事業(yè)的責(zé)任心和奮斗精神。積極開展安全監(jiān)管監(jiān)察理論研討。緊緊圍繞黨中央

國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)實際，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)選擇和確定研討課題，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，提出有針對性、高質(zhì)量的意見和建議，不斷推動安全監(jiān)管監(jiān)察理論、方法和手段創(chuàng)新，確保既定安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制和支撐保障體系。

第四篇：安全生產(chǎn)突出問題及工作建議

全縣安全生產(chǎn)方面的突出問題及工作建議

當(dāng)前，安全生產(chǎn)方面的突出問題表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部因素、外部的客觀環(huán)境、歷史沉淀的痼疾和形勢發(fā)展變化等多個方面。

第一，非正常利益驅(qū)動。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主為節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動防護(hù)用品的開支，追逐利潤最大化而壓縮安全成本。務(wù)工人員由于受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情況下，被動進(jìn)入明顯威脅生命安全的危險作業(yè)場所。特別是農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價勞動動力。

第二，安全意識薄弱。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是生產(chǎn)事故的受害者。從事于礦山、建筑施工等勞動密集型高危行業(yè)的大多是農(nóng)民工，安全技術(shù)培訓(xùn)沒跟上，一些企業(yè)甚至沒進(jìn)行任何培訓(xùn)就督促他們上崗。

第三，機(jī)動車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農(nóng)村公路沒有公交車和出租車，主要依靠摩托車、農(nóng)用車等運輸。

企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)。盡快完善企業(yè)安全費用提取制度。盡快建立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。

四、完善客運市場安全運作體制機(jī)制。推行“經(jīng)營公司化，調(diào)度科學(xué)化”的管理模式，逐步取締客車單車掛靠經(jīng)營。加大農(nóng)村客運市場整治力度，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，確保運力有效調(diào)配，采取開設(shè)“趕集”班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯時放假等具體而有效的措施，妥善解決農(nóng)村客運高峰和學(xué)校放假期間運力和運量的矛盾。

六、加大企業(yè)資質(zhì)安全淘汰、事故處罰力度、安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動、道路“生命工程”和學(xué)生專車、建設(shè)項目安全“三同時”等審查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

七、強(qiáng)化行業(yè)安全管理責(zé)任。按照 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府部門行政首長問責(zé)制，加大事故處罰力度，嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)不作為的責(zé)任;建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。進(jìn)一步強(qiáng)化公安、交通、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國土、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、電力、教育等負(fù)有專項安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度;推行社區(qū)、村安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、安全投入及安全費用提取制度、安全“三同時”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺賬及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各崗位安全質(zhì)量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動防護(hù)用品使用制度、風(fēng)險識別及安全評價評估制度、風(fēng)險保證金及工傷社會保險、責(zé)任保險制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制等保障措施。

第五篇：對安全生產(chǎn)突出問題及措施建議[范文模版]

安全生產(chǎn)突出問題及措施建議

國家和集團(tuán)高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持安全生產(chǎn)管理工作“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家高度重視安全生產(chǎn)工作的集中體現(xiàn)，從而使安全生產(chǎn)工作的地位得到了進(jìn)一步的鞏固。安全生產(chǎn)工作在企業(yè)、事業(yè)單位中逐步得到重視，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系趨向融洽。

安全管理和安全生產(chǎn)工作“責(zé)任重于泰山”的使命感催人奮進(jìn)，安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強(qiáng)安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對安全事故的預(yù)防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務(wù)。因此，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在較普遍的問題進(jìn)行剖析，認(rèn)真思考并提出解決這些問題的相應(yīng)對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責(zé)任。

措施和建議

安全工作的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，必須按照系統(tǒng)安全工程的要求去實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務(wù)院對國家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行了積極的調(diào)整，成立了由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關(guān)心。科學(xué)的安全管理體制及有效的運行機(jī)制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！遍_展安全工作就必須認(rèn)真堅持這項原則?！栋踩a(chǎn)法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面都做了完備細(xì)致的規(guī)定。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全措施費用的投入

企業(yè)如果安全措施費用投入不足，加之設(shè)備老化、安全設(shè)施不健全，常有生產(chǎn)事故發(fā)生，并導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)人員傷害。經(jīng)過認(rèn)真反思和學(xué)習(xí)，不斷加大了設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動者個體防護(hù)的資金投入，為生產(chǎn)中的關(guān)健安全設(shè)施配備安全保障系統(tǒng)。

3、加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

我國安全技術(shù)研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓(xùn)，特別是高級安全人才的培養(yǎng)，安全研究工作還處于落后地位。在當(dāng)前大力提倡安全工作、重視安全工作、發(fā)展安全工作的社會環(huán)境下，急需掌握安全知識、勇于獻(xiàn)身安全事業(yè)的安全專業(yè)高級人才。來促進(jìn)安全科技和研究工作的發(fā)展。只有大力培養(yǎng)安全人才，具有豐富的安全技術(shù)隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

總之，要從根本上解決當(dāng)前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關(guān)健所在。人是安全生產(chǎn)的實踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅持以人為本。強(qiáng)化管理者的安全責(zé)任意識，員工文化素質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。相信通過我們共同的努力工作，勇于獻(xiàn)身安全生產(chǎn)這項光彩事業(yè)，刻苦鉆研安全知識，積極應(yīng)用安全科學(xué)知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。