第一篇：拓展法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流

文章標(biāo)題：拓展法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流

謝謝主持人，尊敬的李玉福院長(zhǎng)、楊偉程會(huì)長(zhǎng)、各位律師同仁：

本次論壇將主題確定為拓展和規(guī)范律師業(yè)務(wù)，對(duì)律師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)加以關(guān)注，我認(rèn)為非常有意義，非常必要。律師業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)歸根結(jié)底是律師們應(yīng)當(dāng)有充足的市場(chǎng)資源，應(yīng)當(dāng)有飯碗。大家知道，從2003年至今，全國(guó)律師從業(yè)者的人數(shù)一直徘徊在12萬人左右，甚至在一些地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)人數(shù)有所下降，原因可能是多方面的，但律師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)不夠充分，律師們心理壓力過大是重要的原因。據(jù)來自法院系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，我省刑事案件的辯護(hù)率從90年代的30降到目前的20左右。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，根據(jù)全球企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)和普華永道法律調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2005年中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)用于法律風(fēng)險(xiǎn)的支出僅占應(yīng)當(dāng)支出的5。也就是說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有大量的律師業(yè)務(wù)沒有開發(fā)出來。律師的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

無論在刑事、民事、商事領(lǐng)域，律師的業(yè)務(wù)狀況和律師作用發(fā)揮如何，代表了一個(gè)國(guó)家法制和民主的狀況。現(xiàn)階段中國(guó)或山東律師市場(chǎng)的現(xiàn)狀，表明律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)仍然是狹窄的、依附的、脆弱的。拓展和規(guī)范律師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不僅關(guān)系到律師業(yè)生存和發(fā)展的問題，更關(guān)系到中國(guó)法制和民主的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家的長(zhǎng)治久安問題，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各方面的關(guān)注，是社會(huì)各方面的共同責(zé)任。

首先，各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)的拓展提供保障。大家都知道，《律師法》和目前的《律師法》修改征求意見稿主要體現(xiàn)了對(duì)律師的管理。有人形象地將律師法說成是《律師管理法》，而對(duì)于律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和執(zhí)業(yè)手段給與的不夠，對(duì)律師的權(quán)益保障不力，尤其是律師作為執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的群體，需要立法特殊的保護(hù)?！缎淌略V訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)律師正常參與刑事辯護(hù)的會(huì)見權(quán)、調(diào)查權(quán)也進(jìn)行了種種違背常理的限制，直接導(dǎo)致律師在刑事辯護(hù)中的作用下降，律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，律師刑事辯護(hù)案件數(shù)量和比例下降。這對(duì)于刑事被告人的權(quán)益保障是非常不利的。

律師業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)無不注重給予律師更多的權(quán)利和保障，比如香港地區(qū)的立法規(guī)定，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)尤其是房地產(chǎn)交易必須通過律師辦理，香港的許多律師同時(shí)是公證員，可以對(duì)遺囑繼承等業(yè)務(wù)進(jìn)行公證，這對(duì)于提高律師的社會(huì)地位，啟動(dòng)律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)起到了重要作用。

應(yīng)當(dāng)說我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)也開始注重律師的作用，各級(jí)人民代表大會(huì)也開始吸收優(yōu)秀律師作為人大代表。我們應(yīng)當(dāng)利用人大代表的權(quán)力為律師業(yè)爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

第二、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以大局為重，理解、尊重和支持律師依法履行職責(zé)，共同創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)民主法制建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，是所有法律人共同的責(zé)任。律師作為國(guó)家的法律工作者，其工作是民主與法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并且更能代表民主和法制建設(shè)的水平。從這個(gè)意義上來說，律師和法官、檢察官、警察等司法人員肩負(fù)著共同的職責(zé)，良好的執(zhí)法環(huán)境是司法人員的共同愿望，而沒有律師的廣泛深入?yún)⑴c是不可能實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，由于律師參與刑事辯護(hù)遇到了三難問題，所以刑訊逼供和錯(cuò)案不斷出現(xiàn)，這對(duì)于偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的形象都是不利的。在民商事審判過程中，審判機(jī)關(guān)由于在工作機(jī)制和硬件建設(shè)上沒有給與律師和法官充分的溝通保障，也在一定程度上造成律師和法官的非正常接觸，滋生司法腐敗，影響了法官和律師的聲譽(yù)。

在訴訟環(huán)節(jié)上，案件的處理要公開、公平、公正是大勢(shì)所趨，律師更加廣泛和深入地參與是大勢(shì)所趨。我們呼吁司法機(jī)關(guān)能夠顧全大局、克服部門利益和短期利益，在機(jī)制設(shè)置和硬件建設(shè)上提供便利，使得律師更加廣泛、更加深入地參與訴訟，發(fā)揮律師的作用。最近，山東省政法五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》，各級(jí)審判機(jī)關(guān)也在著手為律師閱卷、休息、調(diào)解等創(chuàng)造條件，我想這是好的開端。

第三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步更新觀念，改革管理方式，管理與服務(wù)并重。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為律師的行政管理機(jī)關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到律師在民主與法制建設(shè)中的重要作用。不要只看到律師業(yè)存在的問題，不要僅僅停留在整頓、規(guī)范上，要管理和服務(wù)并重。在這一點(diǎn)上，律師法草案沒有充分表達(dá)出司法行政機(jī)關(guān)鼓勵(lì)律師業(yè)發(fā)展，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的意愿。

山東省司法行政機(jī)關(guān)近幾年更新觀念，為律師業(yè)發(fā)展做了許多事情。比如落實(shí)兩結(jié)合管理體制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的自主管理，尤其是省級(jí)律師協(xié)會(huì)的工作發(fā)生了巨大變化。再比如積極協(xié)調(diào)有關(guān)司法機(jī)關(guān)，為律師參與刑事辯護(hù)和執(zhí)業(yè)權(quán)利保障做了大量工作，而且初見成效。再比如協(xié)調(diào)稅務(wù)部門減輕律師稅賦、積極進(jìn)行律師維權(quán)工作等。但從全國(guó)司法行政工作的整體看，仍須轉(zhuǎn)變觀念。司法部最近頒布的關(guān)于拓展和規(guī)范律師業(yè)務(wù)的意見，我個(gè)人認(rèn)為，該意見在拓展律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)方面沒有更多可期待的實(shí)質(zhì)性舉措。其中要求發(fā)展公司律師和公職律師的主張也值得商榷。律師和律師事務(wù)所是依靠自己對(duì)

法律獨(dú)立的理解和獨(dú)立的行為參與社會(huì)生活的，而在中國(guó)目前情況下設(shè)立的公司律師，在工作中必然失去獨(dú)立性，喪失律師的本質(zhì)屬性，也無法承擔(dān)執(zhí)業(yè)行為引起的民事責(zé)任，無法發(fā)揮律師的作用。只會(huì)進(jìn)一步擠占社會(huì)律師的市場(chǎng)資源，延緩社會(huì)律師的專業(yè)化進(jìn)程，制約中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展。

第四、希望政府各部門依法行政，充分發(fā)揮律師和律師事務(wù)所的作用。今年下半年，山東省國(guó)資委發(fā)布決定，要求所屬國(guó)有企業(yè)的重大決策必須由法律顧問或律師事務(wù)所出具法律意見書。遞送省國(guó)資委報(bào)批的重大決策，必須有律師事務(wù)所出具法律意見書，決策內(nèi)容有重大法律障礙的，不予審批。類似的政府舉措，不僅保證了政府依法行政，科學(xué)決策，而且促進(jìn)了律師業(yè)的發(fā)展。我們希望更多的政府部門能夠采取類似的行動(dòng)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)一舉雙贏或多贏的行動(dòng)。

第五、律師業(yè)自身要進(jìn)一步做好準(zhǔn)備?！皼]有金剛轉(zhuǎn)兒，攬不到瓷器活兒?！蔽覀兟蓭煒I(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功，為拓展律師市場(chǎng)，更深入地參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活做好準(zhǔn)備。其中最為主要的是提高律師和律師事務(wù)所的專業(yè)化水平。

從專業(yè)化的角度看，我認(rèn)為兩種律師事務(wù)所比較適合業(yè)務(wù)拓展的需要。一是規(guī)模大，內(nèi)部分工細(xì)致，專業(yè)化程度高。這類律師事務(wù)所在內(nèi)部業(yè)務(wù)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，在外部能夠?yàn)榭蛻籼峁┤轿坏膶I(yè)化的服務(wù)，更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，更有條件拓展市場(chǎng)。二是具有專業(yè)取向的中小規(guī)模的律師事務(wù)所。這類律師事務(wù)所雖然規(guī)模不大，但在某項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常專業(yè)，而且只在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)的需求，所以能夠進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。我們作為律師，應(yīng)當(dāng)明確，只有適應(yīng)市場(chǎng)的需求，才能進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。

各位律師朋友，作為律師，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我們的國(guó)家是一個(gè)具有長(zhǎng)期封建專制歷史的國(guó)家，在改革和前進(jìn)的過程中，在法制化的過程中會(huì)有反復(fù)和斗爭(zhēng)。作為律師行業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)凝聚起來，充滿信心，依靠黨，依靠群眾，依靠法律，與非法制化的各種勢(shì)力斗爭(zhēng)，與律師行業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作斗爭(zhēng)，努力爭(zhēng)取我們的生存空間，逐步拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為國(guó)家的法制化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

謝謝！

《拓展法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀拓展法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流。

法律獨(dú)立的理解和獨(dú)立的行為參與社會(huì)生活的，而在中國(guó)目前情況下設(shè)立的公司律師，在工作中必然失去獨(dú)立性，喪失律師的本質(zhì)屬性，也無法承擔(dān)執(zhí)業(yè)行為引起的民事責(zé)任，無法發(fā)揮律師的作用。只會(huì)進(jìn)一步擠占社會(huì)律師的市場(chǎng)資源，延緩社會(huì)律師的專業(yè)化進(jìn)程，制約中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展。

第四、希望政府各部門依法行政，充分發(fā)揮律師和律師事務(wù)所的作用。今年下半年，山東省國(guó)資委發(fā)布決定，要求所屬國(guó)有企業(yè)的重大決策必須由法律顧問或律師事務(wù)所出具法律意見書。遞送省國(guó)資委報(bào)批的重大決策，必須有律師事務(wù)所出具法律意見書，決策內(nèi)容有重大法律障礙的，不予審批。類似的政府舉措，不僅保證了政府依法行政，科學(xué)決策，而且促進(jìn)了律師業(yè)的發(fā)展。我們希望更多的政府部門能夠采取類似的行動(dòng)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)一舉雙贏或多贏的行動(dòng)。

第五、律師業(yè)自身要進(jìn)一步做好準(zhǔn)備?！皼]有金剛轉(zhuǎn)兒，攬不到瓷器活兒。”我們律師業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功，為拓展律師市場(chǎng)，更深入地參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活做好準(zhǔn)備。其中最為主要的是提高律師和律師事務(wù)所的專業(yè)化水平。

從專業(yè)化的角度看，我認(rèn)為兩種律師事務(wù)所比較適合業(yè)務(wù)拓展的需要。一是規(guī)模大，內(nèi)部分工細(xì)致，專業(yè)化程度高。這類律師事務(wù)所在內(nèi)部業(yè)務(wù)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，在外部能夠?yàn)榭蛻籼峁┤轿坏膶I(yè)化的服務(wù)，更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，更有條件拓展市場(chǎng)。二是具有專業(yè)取向的中小規(guī)模的律師事務(wù)所。這類律師事務(wù)所雖然規(guī)模不大，但在某項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常專業(yè)，而且只在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)的需求，所以能夠進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。我們作為律師，應(yīng)當(dāng)明確，只有適應(yīng)市場(chǎng)的需求，才能進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。

各位律師朋友，作為律師，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我們的國(guó)家是一個(gè)具有長(zhǎng)期封建專制歷史的國(guó)家，在改革和前進(jìn)的過程中，在法制化的過程中會(huì)有反復(fù)和斗爭(zhēng)。作為律師行業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)凝聚起來，充滿信心，依靠黨，依靠群眾，依靠法律，與非法制化的各種勢(shì)力斗爭(zhēng)，與律師行業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作斗爭(zhēng)，努力爭(zhēng)取我們的生存空間，逐步拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為國(guó)家的法制化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

謝謝！

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第二篇：拓展法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流

文章標(biāo)題：拓展法律服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)交流

謝謝主持人，尊敬的李玉福院長(zhǎng)、楊偉程會(huì)長(zhǎng)、各位律師同仁：

本次論壇將主題確定為拓展和規(guī)范律師業(yè)務(wù)，對(duì)律師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)加以關(guān)注，我認(rèn)為非常有意義，非常必要。律師業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)歸根結(jié)底是律師們應(yīng)當(dāng)有充足的市場(chǎng)資源，應(yīng)當(dāng)有飯碗。大家知道，從2003年至今，全國(guó)律師從業(yè)者的人數(shù)一直徘徊在12萬人左右，甚至在一些地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)人數(shù)有所下降，原因可能是多方面的，但律師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)不夠充分，律師們心理壓力過大是重要的原因。據(jù)來自法院系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，我省刑事案件的辯護(hù)率從90年代的30降到目前的20左右。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，根據(jù)全球企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)和普華永道法律調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2005年中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)用于法律風(fēng)險(xiǎn)的支出僅占應(yīng)當(dāng)支出的5。也就是說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有大量的律師業(yè)務(wù)沒有開發(fā)出來。律師的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

無論在刑事、民事、商事領(lǐng)域，律師的業(yè)務(wù)狀況和律師作用發(fā)揮如何，代表了一個(gè)國(guó)家法制和民主的狀況?，F(xiàn)階段中國(guó)或山東律師市場(chǎng)的現(xiàn)狀，表明律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)仍然是狹窄的、依附的、脆弱的。拓展和規(guī)范律師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不僅關(guān)系到律師業(yè)生存和發(fā)展的問題，更關(guān)系到中國(guó)法制和民主的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家的長(zhǎng)治久安問題，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各方面的關(guān)注，是社會(huì)各方面的共同責(zé)任。

首先，各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)的拓展提供保障。大家都知道，《律師法》和目前的《律師法》修改征求意見稿主要體現(xiàn)了對(duì)律師的管理。有人形象地將律師法說成是《律師管理法》，而對(duì)于律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和執(zhí)業(yè)手段給與的不夠，對(duì)律師的權(quán)益保障不力，尤其是律師作為執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的群體，需要立法特殊的保護(hù)。《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)律師正常參與刑事辯護(hù)的會(huì)見權(quán)、調(diào)查權(quán)也進(jìn)行了種種違背常理的限制，直接導(dǎo)致律師在刑事辯護(hù)中的作用下降，律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，律師刑事辯護(hù)案件數(shù)量和比例下降。這對(duì)于刑事被告人的權(quán)益保障是非常不利的。

律師業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)無不注重給予律師更多的權(quán)利和保障，比如香港地區(qū)的立法規(guī)定，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)尤其是房地產(chǎn)交易必須通過律師辦理，香港的許多律師同時(shí)是公證員，可以對(duì)遺囑繼承等業(yè)務(wù)進(jìn)行公證，這對(duì)于提高律師的社會(huì)地位，啟動(dòng)律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)起到了重要作用。

應(yīng)當(dāng)說我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)也開始注重律師的作用，各級(jí)人民代表大會(huì)也開始吸收優(yōu)秀律師作為人大代表。我們應(yīng)當(dāng)利用人大代表的權(quán)力為律師業(yè)爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

第二、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以大局為重，理解、尊重和支持律師依法履行職責(zé)，共同創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)民主法制建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，是所有法律人共同的責(zé)任。律師作為國(guó)家的法律工作者，其工作是民主與法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并且更能代表民主和法制建設(shè)的水平。從這個(gè)意義上來說，律師和法官、檢察官、警察等司法人員肩負(fù)著共同的職責(zé)，良好的執(zhí)法環(huán)境是司法人員的共同愿望，而沒有律師的廣泛深入?yún)⑴c是不可能實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，由于律師參與刑事辯護(hù)遇到了三難問題，所以刑訊逼供和錯(cuò)案不斷出現(xiàn)，這對(duì)于偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的形象都是不利的。在民商事審判過程中，審判機(jī)關(guān)由于在工作機(jī)制和硬件建設(shè)上沒有給與律師和法官充分的溝通保障，也在一定程度上造成律師和法官的非正常接觸，滋生司法腐敗，影響了法官和律師的聲譽(yù)。

在訴訟環(huán)節(jié)上，案件的處理要公開、公平、公正是大勢(shì)所趨，律師更加廣泛和深入地參與是大勢(shì)所趨。我們呼吁司法機(jī)關(guān)能夠顧全大局、克服部門利益和短期利益，在機(jī)制設(shè)置和硬件建設(shè)上提供便利，使得律師更加廣泛、更加深入地參與訴訟，發(fā)揮律師的作用。最近，山東省政法五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》，各級(jí)審判機(jī)關(guān)也在著手為律師閱卷、休息、調(diào)解等創(chuàng)造條件，我想這是好的開端。

第三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步更新觀念，改革管理方式，管理與服務(wù)并重。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為律師的行政管理機(jī)關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到律師在民主與法制建設(shè)中的重要作用。不要只看到律師業(yè)存在的問題，不要僅僅停留在整頓、規(guī)范上，要管理和服務(wù)并重。在這一點(diǎn)上，律師法草案沒有充分表達(dá)出司法行政機(jī)關(guān)鼓勵(lì)律師業(yè)發(fā)展，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的意愿。

山東省司法行政機(jī)關(guān)近幾年更新觀念，為律師業(yè)發(fā)展做了許多事情。比如落實(shí)兩結(jié)合管理體制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的自主管理，尤其是省級(jí)律師協(xié)會(huì)的工作發(fā)生了巨大變化。再比如積極協(xié)調(diào)有關(guān)司法機(jī)關(guān)，為律師參與刑事辯護(hù)和執(zhí)業(yè)權(quán)利保障做了大量工作，而且初見成效。再比如協(xié)調(diào)稅務(wù)部門減輕律師稅賦、積極進(jìn)行律師維權(quán)工作等。但從全國(guó)司法行政工作的整體看，仍須轉(zhuǎn)變觀念。司法部最近頒布的關(guān)于拓展和規(guī)范律師業(yè)務(wù)的意見，我個(gè)人認(rèn)為，該意見在拓展律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)方面沒有更多可期待的實(shí)質(zhì)性舉措。其中要求發(fā)展公司律師和公職律師的主張也值得商榷。律師和律師事務(wù)所是依靠自己對(duì)法

律獨(dú)立的理解和獨(dú)立的行為參與社會(huì)生活的，而在中國(guó)目前情況下設(shè)立的公司律師，在工作中必然失去獨(dú)立性，喪失律師的本質(zhì)屬性，也無法承擔(dān)執(zhí)業(yè)行為引起的民事責(zé)任，無法發(fā)揮律師的作用。只會(huì)進(jìn)一步擠占社會(huì)律師的市場(chǎng)資源，延緩社會(huì)律師的專業(yè)化進(jìn)程，制約中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展。

第四、希望政府各部門依法行政，充分發(fā)揮律師和律師事務(wù)所的作用。今年下半

年，山東省國(guó)資委發(fā)布決定，要求所屬國(guó)有企業(yè)的重大決策必須由法律顧問或律師事務(wù)所出具法律意見書。遞送省國(guó)資委報(bào)批的重大決策，必須有律師事務(wù)所出具法律意見書，決策內(nèi)容有重大法律障礙的，不予審批。類似的政府舉措，不僅保證了政府依法行政，科學(xué)決策，而且促進(jìn)了律師業(yè)的發(fā)展。我們希望更多的政府部門能夠采取類似的行動(dòng)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)一舉雙贏或多贏的行動(dòng)。

第五、律師業(yè)自身要進(jìn)一步做好準(zhǔn)備?！皼]有金剛轉(zhuǎn)兒，攬不到瓷器活兒?！蔽覀兟蓭煒I(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功，為拓展律師市場(chǎng)，更深入地參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活做好準(zhǔn)備。其中最為主要的是提高律師和律師事務(wù)所的專業(yè)化水平。

從專業(yè)化的角度看，我認(rèn)為兩種律師事務(wù)所比較適合業(yè)務(wù)拓展的需要。一是規(guī)模大，內(nèi)部分工細(xì)致，專業(yè)化程度高。這類律師事務(wù)所在內(nèi)部業(yè)務(wù)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，在外部能夠?yàn)榭蛻籼峁┤轿坏膶I(yè)化的服務(wù)，更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，更有條件拓展市場(chǎng)。二是具有專業(yè)取向的中小規(guī)模的律師事務(wù)所。這類律師事務(wù)所雖然規(guī)模不大，但在某項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常專業(yè)，而且只在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)的需求，所以能夠進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。我們作為律師，應(yīng)當(dāng)明確，只有適應(yīng)市場(chǎng)的需求，才能進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。

各位律師朋友，作為律師，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我們的國(guó)家是一個(gè)具有長(zhǎng)期封建專制歷史的國(guó)家，在改革和前進(jìn)的過程中，在法制化的過程中會(huì)有反復(fù)和斗爭(zhēng)。作為律師行業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)凝聚起來，充滿信心，依靠黨，依靠群眾，依靠法律，與非法制化的各種勢(shì)力斗爭(zhēng)，與律師行業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作斗爭(zhēng)，努力爭(zhēng)取我們的生存空間，逐步拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為國(guó)家的法制化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

謝謝！

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第三篇：市場(chǎng)拓展

市場(chǎng)拓展

市場(chǎng)拓展顧名思義開拓和擴(kuò)展市場(chǎng).做市場(chǎng)的都明白,如何將我們的服務(wù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)大化,是市場(chǎng)拓展的核心任務(wù).市場(chǎng)拓展的內(nèi)容概述為:市場(chǎng)拓展需要通過市場(chǎng)調(diào)查分析確定市場(chǎng)需求根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品定位和市場(chǎng)定位在明確了產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售對(duì)象后,制定詳細(xì)的市場(chǎng)推廣策劃方案借助宣傳媒體(電臺(tái)電視廣告平面媒體廣告終端廣告等多種方案形式組合),展銷展會(huì),網(wǎng)絡(luò)推廣,電話營(yíng)銷,電子商務(wù)平臺(tái),約洽上門推廣,終端銷售等方式,提升產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)的認(rèn)知度和影響力從而獲得更大的市場(chǎng)份額.市場(chǎng)拓展分幾個(gè)層次:一.在現(xiàn)有的資源狀況的基礎(chǔ)上,可以這樣操作:1.明確市場(chǎng)目標(biāo)定位2.針對(duì)目標(biāo)客戶的需求調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì),價(jià)格設(shè)計(jì);3.向目標(biāo)專業(yè)客戶宣傳推廣(推廣形式多種多樣,有學(xué)術(shù)研討會(huì),展覽,專業(yè)雜志廣告,人力推廣;人力推廣就是寄資料,發(fā)傳真,打電話,上門約洽等;)4.有一定的市場(chǎng)份額或市場(chǎng)成熟到一定時(shí)期后,可以進(jìn)行系列的促銷.5.公關(guān)活動(dòng):如贊助,捐贈(zèng)儀器給某公益機(jī)構(gòu);二.如果公司的決策人思路放寬,還可以這樣做1.走OEM方向2.做好市場(chǎng)調(diào)研后,走品牌路線

3.將有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的某類產(chǎn)品,鍛造成為公司的核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品,并成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的榜樣.4.將生產(chǎn)與技術(shù)管理兩個(gè)模塊分開,實(shí)行不同的企業(yè)文化,不同的戰(zhàn)略規(guī)劃,不同的發(fā)展定位.

第四篇：司法行政機(jī)關(guān)如何在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)中有所作為

司法行政機(jī)關(guān)如何在拓展和規(guī)范

法律服務(wù)市場(chǎng)中有所作為

[內(nèi)容提要] 司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問題和矛盾出發(fā)，立足與司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)中的基本職能定位，立足于我國(guó)法律服務(wù)制度環(huán)境的基本架構(gòu)，引入系統(tǒng)論的基本分析方法，結(jié)合我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況和基本思路，提出司法行政機(jī)關(guān)完善和發(fā)展法律服務(wù)市場(chǎng)的工作重點(diǎn)及努力方向。

[關(guān) 鍵 詞] 司法行政 法律服務(wù) 工作重點(diǎn)

一個(gè)完善、成熟的法律服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)是一個(gè)以律師為主體全方位參與的統(tǒng)一開放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的規(guī)范化市場(chǎng)。改革開放以來，我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)從生成、發(fā)育到逐漸發(fā)展，對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重大的推動(dòng)作用。但是，在我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)20多年的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些影響其發(fā)展的矛盾和障礙。2004年4月，全國(guó)開展集中教育整頓律師隊(duì)伍，說明其中的問題已經(jīng)到了必須正視和解決的時(shí)候了。

一、當(dāng)前我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問題

我國(guó)法律服務(wù)業(yè)自上世紀(jì)70年代末恢復(fù)重建以來，經(jīng)歷了若干重大的體制變革和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，取得了很大的成績(jī)。但總體上還處在發(fā)展的初級(jí)階段，存在著許多矛盾和問題。概括起來有“三個(gè)不合理”和“三個(gè)滯后”的問題?！叭齻€(gè)不合理”是指法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域分布不合理(經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”不合理)、法律服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理(經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“企業(yè)結(jié)構(gòu)”不合理)和法律服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局不合理(經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“產(chǎn)業(yè)布局”不合理)。“三個(gè)滯后”是指管理機(jī)制的滯后、誠(chéng)信體系建設(shè)上的滯后和法律服務(wù)業(yè)相關(guān)法律建設(shè)上的滯后。上述“三個(gè)不合理”和“三個(gè)滯后”的問是制約法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步“拓展和規(guī)范”的主要問題?！叭齻€(gè)不合理”的問題主要表現(xiàn)在：

第一，法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域分布不合理。一是訴訟領(lǐng)域的法律服務(wù)逐年下降，與同期法院訴訟案件的審結(jié)數(shù)量不成比例。以廣州市地區(qū)為例。2002年刑事訴訟中，律師參與辯護(hù)的案件只占法院審結(jié)案件數(shù)的1／3，而且還包括法律援助的指定案件；民商事案件僅為法院同期審結(jié)案件數(shù)的2／5。二是非訴訟法律事務(wù)中，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、復(fù)雜的和復(fù)合的法律事務(wù)、涉外的法律事務(wù)主要集中在十幾家律師所中，而絕大多數(shù)律師所在比較小的空間去爭(zhēng)取普通的非訴訟事務(wù)；三是非訴訟法律事務(wù)主要停留在財(cái)產(chǎn)關(guān)系和一般性法律關(guān)系上(如：商標(biāo)、專利的代理等)，而少有參與到企業(yè)、事業(yè)單位及國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)營(yíng)決策和行政管理、社會(huì)管理之中，停留在法律服務(wù)的表層，成為企業(yè)的“消防隊(duì)”，還未真正成為企業(yè)的“外腦”。

第二，法律服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理。一是法律服務(wù)主體人員嚴(yán)重不足。法律服務(wù)主體主要是指執(zhí)業(yè)律師和基層法律工作者。以廣州為例，從2003年10月廣州市司法局提供的數(shù)據(jù)來看，加上11個(gè)公職律師事務(wù)所，廣州市現(xiàn)有市轄律師事務(wù)所154個(gè)，執(zhí)業(yè)律師1564名，這對(duì)于八百萬常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市來講顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從基層法律工作者來看，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所20771個(gè)，法律服務(wù)工作者7萬余人，而全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39240個(gè)，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是法律服務(wù)主體內(nèi)部魚龍混雜。一方面是當(dāng)前法律服務(wù)隊(duì)伍并沒有形成服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理梯隊(duì)，沒有能夠真正按市場(chǎng)需求產(chǎn)生或配置法律服務(wù)主體，即要么某種律師過于集中，要么某種律師極度缺乏，導(dǎo)致法律服務(wù)市場(chǎng)無法良性運(yùn)作。另一方面是公民有償代理、假冒律師、“黑律師”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，加劇了法律服務(wù)隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)混亂。

第三，法律服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局不合理。律師本身的社會(huì)屬性決定了其執(zhí)業(yè)地域上的開放性，即律師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)活動(dòng)在地域上不應(yīng)受到限制。只要是當(dāng)事人依法委托律師代理涉及其利益的法律事務(wù)，律師就有權(quán)代理，而不受地域管轄范圍的限制。有關(guān)律師法律服務(wù)市場(chǎng)被地域分割的情況是目前相當(dāng)普遍和表面化的問題。地方保護(hù)主義橫行使得律師異地辦案困難重重，受到異地公安司法機(jī)關(guān)、職能部門百般刁難的現(xiàn)象屢見不鮮。一位從事律師行業(yè)的朋友，曾代理一起廣東某地的離婚案件，僅立案就去了三次，今天說這里不行，明天說那里不行，其實(shí)每次的立案材料都沒有變化，最后終于立案。原因在哪里？原因就是，你是外地來的律師。這種現(xiàn)象對(duì)從事律師工作的人來說也許每個(gè)律師都遭遇過。因此，許多律師對(duì)異地案件不敢涉足，這也加劇了法律服務(wù)市場(chǎng)地域分割的嚴(yán)重性和牢固性，破壞了法律服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和法律文化的交流。

“三個(gè)滯后”的問題主要表現(xiàn)在：

第一，管理機(jī)制上的滯后。廣州市曾經(jīng)采取“司法行政部門的宏觀管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”相結(jié)合的“四位一體”管理思路，但“四位一體”的相互銜接并未解決好，基本上是各自為陣，特別是司法行政部門的宏觀管理和行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理界限不清，行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)滯后和行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用不突出，成為管理機(jī)制滯后的關(guān)鍵問題。

第二，誠(chéng)信體系建設(shè)滯后。服務(wù)業(yè)是以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)為生命線的，法律服務(wù)業(yè)更因其法律事務(wù)的服務(wù)性質(zhì)，在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)方面則要求更高。但法律服務(wù)業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)則基本上是空白，整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信基礎(chǔ)建立在法律服務(wù)從業(yè)者個(gè)體職業(yè)道德高低之上，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、制度化和嚴(yán)格的誠(chéng)信體系，因而全行業(yè)的誠(chéng)信基礎(chǔ)非常脆弱，社會(huì)的公信力和評(píng)價(jià)都不高，與法律服務(wù)業(yè)的作用和社會(huì)地位極不相稱。

第三，法律服務(wù)業(yè)相關(guān)法律體系建設(shè)滯后。律師法亟待修改，公證法尚未出臺(tái)，特別是隨著法院訴訟制度的改革，法律服務(wù)從業(yè)者在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的“調(diào)查取證難”越來越突出，且沒有相關(guān)法律的保護(hù)和推進(jìn)。這不僅是影響法律服務(wù)領(lǐng)域中訴訟代理下降的原因之一，直接影響了司法公正的實(shí)現(xiàn)，以及當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，而且直接限制了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、阻礙我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在矛盾

法律服務(wù)市場(chǎng)從本質(zhì)上看，就是一個(gè)法律主體參與、以法律服務(wù)環(huán)境為依托、司法行政機(jī)關(guān)管理的相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。運(yùn)用系統(tǒng)論的基本分析方法和基本內(nèi)容，即它是由兩個(gè)以上要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體，它具有系統(tǒng)的整體性、相關(guān)性、復(fù)雜性、功能性和目標(biāo)性。筆者認(rèn)為參與系統(tǒng)的要素主要有法律服務(wù)主體、法律服務(wù)行為、法律服務(wù)領(lǐng)域、法律服務(wù)管理及法律服務(wù)環(huán)境，這些要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的法律服務(wù)市場(chǎng)。而筆者要講的是，這樣一個(gè)法律服務(wù)的系統(tǒng)中存在著嚴(yán)重的內(nèi)耗，因此無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)利益的最大化。

為解釋法律服務(wù)市場(chǎng)中的內(nèi)耗，在此不妨引入“納什博弈論”中“囚徒困境”的故事。話說有一天，一位富翁在家中被殺，財(cái)物被盜。警方在此案的偵破過程中，抓到兩個(gè)犯罪嫌疑人，a和b，并從他們的住處搜出被害人家中丟失的財(cái)物。但是，他們矢口否認(rèn)曾殺過人，辯稱是先發(fā)現(xiàn)富翁被殺，然后只是順手牽羊偷了點(diǎn)兒東西。于是警方將兩人隔離，分別關(guān)在不同的房間進(jìn)行審訊。由地方檢察官分別和每個(gè)人單獨(dú)談話。檢察官說，“由于你們的偷盜罪已有確鑿的證據(jù)，所以可以判你們1年刑期。但是，我可以和你做個(gè)交易。如果你單獨(dú)坦白殺人的罪行，我只判你3個(gè)月的監(jiān)禁，但你的同伙要被判10年刑。如果你拒不坦白，而被同伙檢舉，那么你就將被判10年刑，他只判3個(gè)月的監(jiān)禁。但是，如果你們兩人都坦白交代，那么，你們都要被判5年刑?！痹谶@種情況下，這兩個(gè)人都會(huì)這樣盤算：假如他招了，我不招，我得坐10年監(jiān)獄，招了才5年，所以招了劃算；假如他不招，我招了，只用監(jiān)禁3個(gè)月，也是招了劃算。最終a和b都選擇了招供，結(jié)果都被判5年徒刑。從這個(gè)故事中我們看出，個(gè)體為了追求自身利益的最大化，而導(dǎo)致整體利益最小。從另一個(gè)層面講，如果我們把a(bǔ)和b當(dāng)成一個(gè)理性的利益?zhèn)€體，把“檢察官”所說的話作為制度性約束，那么在這樣的 “制度”下，理性個(gè)體必然會(huì)做出上面“招供”的行為選擇，也就必然會(huì)產(chǎn)生整體的內(nèi)耗，從而導(dǎo)致整體利益的最小?；氐椒煞?wù)市場(chǎng)中，我們可以試圖做出如是的推演，即在中國(guó)如是的法律服務(wù)運(yùn)作制度下，理性法律服務(wù)參與主體必然會(huì)產(chǎn)生諸如律師（或基層法律服務(wù)工作者）腐化、司法行政機(jī)關(guān)或司法審判機(jī)關(guān)腐敗等必然影響法律服務(wù)市場(chǎng)的不良現(xiàn)象，因?yàn)閰⑴c因素為追求自身利益的最大化，而形成系統(tǒng)的內(nèi)耗，導(dǎo)致法律服務(wù)系統(tǒng)整體利益的相對(duì)最小。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法行政部門作為法律服務(wù)的行政管理部門，在“拓展與規(guī)范法律服務(wù)”工作中承擔(dān)著“拓展”與“規(guī)范”雙重任務(wù)。其中，業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“拓展”是法律服務(wù)主體的主要任務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)可以通過推動(dòng)立法、制定規(guī)章、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境等工作引導(dǎo)、推動(dòng)法律服務(wù)主體拓展業(yè)務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把更多的精力放在規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)布局、規(guī)范法律服務(wù)主體執(zhí)業(yè)行為、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序上。一句話，司法行政部門要在“拓展”中發(fā)揮引導(dǎo)作用，在“規(guī)范”中履行主導(dǎo)職責(zé)。具體來說，司法行政機(jī)關(guān)的職能定位是：

1、規(guī)范：即通過制定前景規(guī)劃，完善相關(guān)立法和規(guī)章、搭建平臺(tái)等引導(dǎo)法律服務(wù)健康發(fā)展；

2、準(zhǔn)入：即把好法律服務(wù)主體進(jìn)入、退出關(guān)口，進(jìn)一步提高法律服務(wù)主體素質(zhì)；

3、監(jiān)督：即依法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和整頓市場(chǎng)秩序；

4、協(xié)調(diào)：通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使法律服務(wù)執(zhí)業(yè)渠道更暢通，執(zhí)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化。

四、司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)中的工作重點(diǎn)

2003年全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議提出的今后法律服務(wù)工作的基本思路失：全面貫徹和落實(shí)黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的任務(wù)，以四個(gè)服務(wù)（為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，為實(shí)施依法治國(guó)方略服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾的根本利益服務(wù)）為指導(dǎo)，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加快立法進(jìn)程，加大改革力度，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)督能力，進(jìn)一步完善中國(guó)特色的法律服務(wù)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

因此，司法行政部門必須統(tǒng)攬發(fā)展的全局，加快制定法律服務(wù)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施步驟。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)在拓展和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)中重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)是搭建服務(wù)平臺(tái)。司法行政部門應(yīng)采取科學(xué)手段及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)社會(huì)管理型服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型服務(wù)、民眾生活型服務(wù)的發(fā)展空間和增長(zhǎng)比例，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助的發(fā)展布局和發(fā)展方向，廣泛開辟法律服務(wù)主體為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展服務(wù)、為政府依法管理服務(wù)、為基層社會(huì)和群眾生活服務(wù)的渠道；同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)合作范圍，拓寬合作方式。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)主體探索網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和連鎖服務(wù)方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果延伸法律服務(wù)的市場(chǎng)空間，擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面。

2、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，重點(diǎn)是實(shí)施法律服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制。實(shí)施以主體要素、機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)限制、執(zhí)業(yè)權(quán)利為主要內(nèi)容的準(zhǔn)入制度，是規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。要依法確立法律服務(wù)市場(chǎng)主體的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本構(gòu)成，對(duì)不具備法律服務(wù)市場(chǎng)主體資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，限期清理出法律服務(wù)市場(chǎng)。主體資格確立后，要在主體系統(tǒng)內(nèi)逐步建立體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)機(jī)制，主要包括：(1)能夠體現(xiàn)法律服務(wù)質(zhì)量和供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制；(2)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求和法律服務(wù)自身發(fā)展趨勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(3)能夠引導(dǎo)法律服務(wù)結(jié)構(gòu)自我完善，人才合理流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制；(4)能夠確保服務(wù)對(duì)象自由選擇法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者的擇優(yōu)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)主體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變把服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量作為軟指標(biāo)、軟要求的觀念，樹立服務(wù)質(zhì)量就是效益、服務(wù)質(zhì)量就是信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)理念。

3、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)要完善信用制度體系。信用對(duì)于拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序等具有巨大而深遠(yuǎn)的作用。應(yīng)建立一套系統(tǒng)、完善的法律服務(wù)信用評(píng)估、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用風(fēng)險(xiǎn)管理及信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁制度，使失信行為的成本大于失信帶來的利益，從源頭上遏制失信行為的發(fā)生。要及早出臺(tái)一些相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)信用行為的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)違約行為，可依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)違約者予以制裁。要繼續(xù)深化完善以律師信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為核心的信用工程，把行政管理機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞?shì)浾撁襟w、社會(huì)專門評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)、人民群眾意向等多種評(píng)價(jià)方式結(jié)合起來，通過不同形式的監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)，樹立嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)形象。

4、規(guī)范法律服務(wù)管理行為，重點(diǎn)是賦予法律服務(wù)管理部門相應(yīng)的管理權(quán)限。市場(chǎng)對(duì)法律服務(wù)發(fā)展的作用是客觀的、自發(fā)的。要保證市場(chǎng)的健康發(fā)展和作用的正確發(fā)揮，必須給予法律服務(wù)管理部門相應(yīng)的權(quán)力，以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。目前從我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀來看，存在諸多缺陷。(1)市場(chǎng)管理主體多元化。市場(chǎng)管理機(jī)制的不完善首先表現(xiàn)在法律服務(wù)市場(chǎng)管理主體的多元化問題上，這種局面的存在，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一法律市場(chǎng)的形成，使管理主體既不能統(tǒng)一意志，也難以協(xié)調(diào)管理行動(dòng)，從而使管理存在許多盲區(qū)。(2)管理職能弱化。所謂管理職能弱化主要是指法律服務(wù)市場(chǎng)管理主體的力量嚴(yán)重不足，管理的力度不夠大以及缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)管理行動(dòng)等方面的問題。在法律服務(wù)市場(chǎng)的管理力度方面，只是管理工作的一般布置，沒有采取必要的檢查、監(jiān)督和制裁措施。在管理行為上，也是比較被動(dòng)的，《律師法》已經(jīng)實(shí)施多年，依《律師法》對(duì)非法從事牟利的律師進(jìn)行處理的很少，對(duì)“黑律師”的處理，也是聽之任之，真正受到查處的為數(shù)不多。(3)法制條件嚴(yán)重不足。我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的狀況要求我國(guó)對(duì)其管理應(yīng)當(dāng)依靠法律的手段。然而，從我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范來看，一是沒有統(tǒng)一的法律服務(wù)市場(chǎng)管理規(guī)定；二是相應(yīng)的規(guī)范大多以行業(yè)和部門規(guī)定為主，行業(yè)自律性規(guī)范和部門規(guī)定缺乏剛性；三是法律規(guī)范欠缺，并且強(qiáng)制性規(guī)范更少。這樣的立法狀況和規(guī)范狀態(tài)不適應(yīng)當(dāng)今條件下法律服務(wù)市場(chǎng)管理的需要。因此，盡快以立法、規(guī)章的形式明確、強(qiáng)化法律服務(wù)管理部門的管理權(quán)限，顯得迫切而重要。

5、優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是為法律服務(wù)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。首先，司法行政部門要積極轉(zhuǎn)變職能，注重從體制、政策、服務(wù)等方面營(yíng)造有利于法律服務(wù)發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，凡是能讓市場(chǎng)解決的問題都由市場(chǎng)解決，確需保留的也要簡(jiǎn)化手續(xù)，努力為法律服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)越的環(huán)境平臺(tái)。第二，制定統(tǒng)一的法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，重點(diǎn)是做好法律服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)管、準(zhǔn)入、退出等方面的規(guī)定，依法保證法律服務(wù)人員辦案的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，完善稅收、審計(jì)制度。第三，要加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員保障制度建設(shè)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在全面完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)制度的同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在法律服務(wù)行業(yè)引進(jìn)破產(chǎn)機(jī)制，實(shí)施破產(chǎn)過渡期有限保護(hù)制度。

6、拓展法律服務(wù)市場(chǎng)，關(guān)鍵是正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)制度產(chǎn)生于80年代我國(guó)改革開發(fā)初期。20年來，基層法律服務(wù)工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，為服務(wù)廣大基層群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)民主和法制建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，基層法律服務(wù)工作在從前和今后的一段時(shí)期內(nèi)是滿足城鄉(xiāng)廣大群眾法律服務(wù)需求的重要渠道。2004年8月司法部部長(zhǎng)張福森在上海舉行的加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作座談會(huì)上指出，基層法律服務(wù)所應(yīng)逐步淡出訴訟領(lǐng)域，張福森認(rèn)為，基層法律服務(wù)人員由于缺乏明顯的法律服務(wù)主體資格（三大訴訟法都沒有賦予其代理訴訟的職能），在查案閱卷、調(diào)查取證、代理訴訟等方面受到很大限制，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)基層法律服務(wù)仍前景廣闊。

我國(guó)大部分地域是農(nóng)村，近十億人口在農(nóng)時(shí)，近三分之一的國(guó)民生產(chǎn)總值來自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近5萬個(gè)基層人民政府也分布在農(nóng)村。基層法律服務(wù)工作的長(zhǎng)期存在和發(fā)展有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有其適合國(guó)情的鮮明特色。第一，它直接面向基層社會(huì)?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)劃設(shè)立，地處基層社區(qū)，基層法律服務(wù)工作者來自群眾，身處家鄉(xiāng)，接近服務(wù)對(duì)象，能夠更直接、更有針對(duì)性地為基層法人和公民提供法律服務(wù)。第二，業(yè)務(wù)綜合全面?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，既有應(yīng)聘擔(dān)任法律顧問，代理民事、經(jīng)濟(jì)和行政法律事務(wù)，開展法律咨詢和代書等傳統(tǒng)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，也有調(diào)解糾紛、協(xié)助公證處辦理公證等新的業(yè)務(wù)。第三，服務(wù)方便及時(shí)?；鶎臃煞?wù)工作者生活在群眾之中，他們隨叫隨到，哪里需要就出現(xiàn)在哪里，把農(nóng)民的田間地頭、群眾的庭院炕頭、企業(yè)的車間班組當(dāng)作“辦公室”。在業(yè)務(wù)程序上，盡可能做到簡(jiǎn)化便民，并且以非訴訟代理和調(diào)解為主，提高了解決問題的效能。

基層法律服務(wù)在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市應(yīng)逐步萎縮，在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)仍有生命力和活力。因此，應(yīng)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)基層法律服務(wù)的走向引導(dǎo)，使基層法律服務(wù)既不擾亂和影響我國(guó)整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，同時(shí)能夠很好地為農(nóng)村地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，形成農(nóng)村法律服務(wù)與城市法律服務(wù)的良性銜接和分流，真正完善我國(guó)整個(gè)法律服務(wù)體系。

總之，“積極拓展與規(guī)范法律服務(wù)”是黨中央對(duì)司法行政部門提出的新要求。法律服務(wù)領(lǐng)域的拓展與秩序的規(guī)范需要一個(gè)過程，需要方方面面協(xié)同努力。只要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十六大精神，明確自身責(zé)任與使命，按照法律服務(wù)的特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律勇于實(shí)踐、積極探索、大膽創(chuàng)新，一定能夠建立起一個(gè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的社會(huì)主義法律服務(wù)體系。

主要參考資料：

1、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，2004年2月23日司法部部務(wù)會(huì)議公布。

2、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》，2004年3月20日五屆全國(guó)律協(xié)第九次理事會(huì)通過。

3、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》2，000年３月３１日司法部令第60號(hào)發(fā)布。

4、《2004年中國(guó)律師業(yè)發(fā)展政策報(bào)告》，2004年4月13日司法部發(fā)布。

5、《便民指南》，廣州市司法局，2003年10月編印。

6、《拓展農(nóng)村法律服務(wù)的思考》，海南省司法廳廳長(zhǎng)施文。

7、《司法部關(guān)于拓展和規(guī)范律師法律服務(wù)的意見》，2003年7月，全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議。

8、《關(guān)于積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)的思考》，孫超美、王叔宜，《中國(guó)律師》2003年第11期。

9、《基層法律服務(wù)制度前景廣闊》，王力強(qiáng)，《中國(guó)律師網(wǎng)》。

10、《換個(gè)角度，看律師法律服務(wù)市場(chǎng)》－用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法觀察、思考律師服務(wù)市場(chǎng)，《中國(guó)律師》2003年第6期。

11、謝佑平著：《社會(huì)秩序與律師職業(yè)---律師角色的社會(huì)定位》，法律出版社1998年版第256頁(yè)。

12、胡錫慶主編：《中國(guó)律師法學(xué)》，華東理工大學(xué)出版社1997年版，第66頁(yè)。

13、《法律服務(wù)業(yè)亟待解決的幾個(gè)管理問題》，楊德壽，《法律人社區(qū)－法學(xué)空間》。

14、《中國(guó)律師法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展》，司法部律師公證工作指導(dǎo)司副司長(zhǎng)李仁真在“中國(guó)國(guó)際服務(wù)業(yè)大會(huì)－法律/律師專題論壇”上的講話。

15、《中國(guó)法律服務(wù)業(yè)的管理現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略研究》，呂為錕，《法律圖書館》網(wǎng)站。

16、《法律服務(wù)分流制的構(gòu)想－兼論法律服務(wù)市場(chǎng)的凈化》，陳宣、崔玉麒，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第2期。

17、《對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)割據(jù)現(xiàn)狀與規(guī)范化的思考》，樊華，《中國(guó)律師》，2002年第9期。

18、《納什博弈論的原理與應(yīng)用》，孫健，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社》，2002年5月版。

19、《系統(tǒng)和系統(tǒng)論》，許激，《中國(guó)政法大學(xué)出版社》，2003年10月版。

20、《嚴(yán)格規(guī)范律師和法官的交往關(guān)系》，湖北省司法廳廳長(zhǎng)張堅(jiān)，《中國(guó)司法》，2004年第7期。

第五篇：拓展農(nóng)村法律服務(wù)的思考

一、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求

“三個(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民?！叭齻€(gè)代表”歸根到底是代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)離開了9億農(nóng)村人口這個(gè)龐大的社會(huì)群體，也就無所謂廣大而言。解決中國(guó)的問題，在很大意義上就是解決農(nóng)村的問題。從這個(gè)意義上講，研究和解決農(nóng)村法律服務(wù)問題是一項(xiàng)具有時(shí)代特征的巨大工程，其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義必將在依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中顯現(xiàn)出來。

早在改革開放之初，鄧小平同志就深刻指出，要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，至少有兩點(diǎn)是必須看到的：第一是底子薄，第二是人口多，耕地少。因此中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。中國(guó)的許多問題都可以從人口多而且是農(nóng)民人口多，底子薄即經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后這個(gè)基本事實(shí)中找到存在問題的根源。我國(guó)目前法律服務(wù)市場(chǎng)主體失衡的現(xiàn)象，并非全部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，法律需求匱乏造成的，恰恰相反應(yīng)當(dāng)從立法和體制上進(jìn)行深刻地反思。實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治的推進(jìn)，廣大農(nóng)村群眾所遇到的法律問題與日俱增，廣大農(nóng)民群眾迫切需要法律的指導(dǎo)、幫助，法律服務(wù)市場(chǎng)前景十分廣闊。小到家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛，大到土地承包、開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品種植加工、銷售，乃至申領(lǐng)許可證、工商登記等多種形式的非訴訟法律事務(wù)，正在向市場(chǎng)化、多樣化、法制化的方向發(fā)展。

按照十六大的要求，改革與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府需樹立“無法律便無行政”、“無授權(quán)則無行政”的行政法治的基本觀念，克服依利行政、依情行政、依權(quán)行政、依人行政等不良意識(shí)，杜絕“公事私辦”、“私事公辦”、“公私兼辦”等不良現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)保障最廣大農(nóng)村群眾的根本利益即合法權(quán)益。推進(jìn)法治進(jìn)程是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，其前提是必須建立起一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍(包括司法官員)，同時(shí)也必須建立起一支與其相適應(yīng)的法律服務(wù)隊(duì)伍，形成與之相適應(yīng)的法律服務(wù)市場(chǎng)。僅限于目前松散的、淺層次的基層法律服務(wù)現(xiàn)狀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從體制上根本解決農(nóng)村法律服務(wù)資源短缺，服務(wù)水平服務(wù)質(zhì)量偏低的問題。這個(gè)論點(diǎn)也代表了廣大農(nóng)村群眾的強(qiáng)烈呼聲。

二、拓展農(nóng)村法律服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)法治進(jìn)程的迫切需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。這兩個(gè)方面對(duì)法律服務(wù)業(yè)都有著迫切要求和特定的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前法律服務(wù)市場(chǎng)主體在實(shí)際運(yùn)作中是“雙軌制”的模式，即在大中城市包括少數(shù)發(fā)達(dá)的縣城，主要是由10余萬名律師(執(zhí)業(yè)公證員)來提供法律服務(wù)，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村則有號(hào)稱7萬余人的基層法律服務(wù)工作者作為法律服務(wù)市場(chǎng)的補(bǔ)充。這是我國(guó)在特定的社會(huì)歷史發(fā)展階段出現(xiàn)的情況。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，社會(huì)法治進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是在我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)村的法律服務(wù)明顯地滯后和不適應(yīng)。一是法律服務(wù)主體量少質(zhì)弱，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。全國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所20771家，法律服務(wù)工作者7萬余人。全國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39240個(gè)，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所都沒有達(dá)到，必須特別說明的是，在7萬余名法律服務(wù)工作者中多數(shù)是兼職，嚴(yán)格地講是指持證人數(shù)，而不是專職從業(yè)人數(shù)。僅以海南為例，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所114家，基層法律服務(wù)工作者145人，其中專職人員12人，僅占持證人數(shù)的8.3％。受各方面因素的影響，真正在一線從事法律服務(wù)的人員，就全國(guó)而言也不超過3萬人，實(shí)際從業(yè)的法律服務(wù)工作者與農(nóng)村人口的比例不足萬分之0.3。法律服務(wù)工作者中具有大專以上學(xué)歷的僅為62.9％（其中還有不少水分）。多數(shù)沒有受過全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，能承擔(dān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)十分有限。有許多從業(yè)多年的人員從未接受過專業(yè)培訓(xùn)。二是政事不分，法律服務(wù)所缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。大部分法律服務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是兩塊牌子一套人馬。大部分法律服務(wù)工作者同時(shí)又是政府公務(wù)員。法律服務(wù)所的工作受制于司法所，司法所必須服從黨委政府名目繁多的中心工作，真正從事法律服務(wù)的時(shí)間十分有限，不僅如此，在法律服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面相當(dāng)一部分是聽命于行政領(lǐng)導(dǎo)。由于法律服務(wù)受制于行政管理，不可能按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，這是造成農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期弱化、徘徊不前的根本原因。三是法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和執(zhí)業(yè)活動(dòng)，在立法上缺乏足夠的支持，僅依據(jù)“兩個(gè)部令”，其法律的權(quán)威性和社會(huì)的認(rèn)知度與法治社會(huì)對(duì)法律活動(dòng)的要求不相適應(yīng)。因此，有人把法律服務(wù)所說成為：“在名稱上不倫不類，在工作上不死不活”。雖不一定準(zhǔn)確，但也不無道理。

現(xiàn)今發(fā)達(dá)國(guó)家律師多集中在城市從業(yè)是一種普遍現(xiàn)象，其主要原因是由城市化水平所決定的。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平已達(dá)80％— 90％，中等發(fā)達(dá)國(guó)家在60％以上，即使某些發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到45％左右，而我國(guó)目前才達(dá)到33％。樂觀地看，即或我們以較快的速度達(dá)到60％至少也要20年的時(shí)間乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。依目前的33％的城市化水平，85％律師集中在城市，這絕對(duì)不是一種正常的現(xiàn)象。更不能成為阻礙法律服務(wù)業(yè)亦即律師制度改革創(chuàng)新的