第一篇：淺談?wù)鞯夭疬w維權(quán)過程中的的瓶頸與對(duì)策

征地拆遷維權(quán)的瓶頸與對(duì)策

文/郭百利河北冀港律師事務(wù)所 副主任

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷糾紛案件增長(zhǎng)迅猛，律師為其提供法律服務(wù)正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。代理征地拆遷糾紛案件，防范法律、政治風(fēng)險(xiǎn)是律師面臨的重要問題。同時(shí)，征地拆遷糾紛也是影響地方穩(wěn)定、導(dǎo)致群體性信訪事件的重要起因。通過代理案件，結(jié)合律師代理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以便更好的代理此類案件，也有助于地方實(shí)現(xiàn)化解矛盾和構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、維權(quán)瓶頸的原因分析

（一）法律方面因素

法律制度本身，涉及征地拆遷的法律法規(guī)并不完善，制定主體繁雜、政策性強(qiáng)、效力較低且比較滯后，土地管理法修改早已納入人大議程，雖寄予厚望但至今未出臺(tái)，從草案內(nèi)容來看也沒突破現(xiàn)有的政策和規(guī)定。國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例出臺(tái)在立法上是個(gè)進(jìn)步，但實(shí)際執(zhí)行不足。土地法規(guī)仍帶有二元體制的色彩，比如，對(duì)待農(nóng)村房屋拆遷和國有土地房屋搬遷的規(guī)定，從程序到實(shí)體都有著不小的差別。

從司法角度來看，征地拆遷糾紛一直是社會(huì)敏感問題，行政干預(yù)大，由于我國政治體制和司法特點(diǎn)，司法無能于行政，對(duì)以行政主導(dǎo)的征地拆遷行為的法律審判畏手畏腳，司法獨(dú)立和法制的優(yōu)越性難以發(fā)揮，甚至成為征地拆遷法律維權(quán)過程中的直接障礙，比如，普遍存在征地拆遷方面案件立案難，執(zhí)行難問題。

從維權(quán)者的角度來看，由于對(duì)法律知識(shí)的匱乏，實(shí)體法知識(shí)欠缺，程序法知識(shí)也不足，直接導(dǎo)致維權(quán)困難，比如，時(shí)效問題，有許多案件實(shí)體上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但往往由于超過時(shí)效而陷于被動(dòng)。

（二）政治方面因素

征地拆遷糾紛不僅是法律問題，更是個(gè)政治問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)這方面糾紛占到全國上訪事件的60%以上，穩(wěn)定問題不僅是地方的政治，也是全國的政治，各地處理征地拆遷案件多會(huì)比較小心，為了規(guī)避責(zé)任，好多地方政府并不依法履行規(guī)定職責(zé)，比如，本應(yīng)該由國土行政部門履行的職責(zé)，實(shí)際上卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)出面操作。甚至一些地方為了使征地順利進(jìn)行，排除被征地農(nóng)民或被拆遷人的“異議”，不惜運(yùn)用違規(guī)違紀(jì)手段，利用行政權(quán)力和資源，實(shí)行"連帶”政策，被征地農(nóng)民或被拆遷人的家人和親屬都被卷進(jìn)不必的漩渦。甚至有些地方在征地階段直接讓或默許擬用地企業(yè)介入，企業(yè)運(yùn)用各種社會(huì)手段干預(yù)被征地或被拆遷人員，很可能導(dǎo)致矛盾激化。也有地方政府不顧中央政府和部門多次強(qiáng)調(diào)，頂風(fēng)違紀(jì)，利用公安介入征地拆遷活動(dòng)，對(duì)“釘子戶”采取特別“審查”或“翻舊賬”。這使被征地農(nóng)民或被拆遷人很無奈、很“受傷”。

（三）經(jīng)濟(jì)方面因素

征地拆遷行為涉及到地方政府的土地財(cái)政和城市規(guī)劃實(shí)施，是個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)問題。征地拆遷補(bǔ)償雖然有明確的法律規(guī)定，但很多地方政府因用地規(guī)模過大，財(cái)政收入難以支付大量的補(bǔ)償費(fèi)用，挺而走險(xiǎn)采取“以租代征”、低價(jià)補(bǔ)償?shù)冗`法行為。另外，因?yàn)槲覈芍贫?/p>

本身對(duì)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和土地價(jià)值本身的差距，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值未在法律層面得到充分體現(xiàn)，雖然目前有學(xué)者多方呼吁，但這種結(jié)果是由歷史原因和社會(huì)多種因素造成的。加之有些被征土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，商業(yè)開發(fā)價(jià)值巨大，這種補(bǔ)償差距與法律補(bǔ)償規(guī)定和土地權(quán)利人的期望差異，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾。經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，市場(chǎng)主體追求的直接目標(biāo)，這種矛盾很難調(diào)和，各方都會(huì)竭盡權(quán)利保護(hù)或掙得屬于自己的蛋糕。

（四）維權(quán)者自身認(rèn)識(shí)因素

1、“政府征地”行為就是政府的合法行為?！罢鞯亍毙袨檎f明了征地的主體是政府，法律規(guī)定實(shí)施征地主體是市縣人民政府，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是省或國務(wù)院，而且征地要嚴(yán)格履行法律規(guī)定的程序，保護(hù)相關(guān)人員合法權(quán)益，包括程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。因此，“政府征地”行為就是政府的合法行為的表述明顯不正確。

2、下級(jí)政府行為就是上級(jí)政府的指示或認(rèn)可行為。各級(jí)政府有不同的法定職責(zé)和義務(wù)，我國各級(jí)政府實(shí)行民主集中制行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，上下級(jí)是行政管理關(guān)系。各級(jí)政府有各自轄區(qū)的政府工作目標(biāo)和任務(wù)，政府工作要依法行政，這是衡量政府工作與否的標(biāo)準(zhǔn)，顯然下級(jí)政府行為不一定都是上級(jí)政府的指示或認(rèn)可行為。

3、上訪行為是成本低、效果佳的征地拆遷維權(quán)行為。信訪條例明確規(guī)定了信訪的程序和處理方式，信訪處理結(jié)果不具備直接的司法執(zhí)行力。信訪是解決矛盾化解糾紛的一種行政渠道，但處理征地拆遷糾紛顯得力量不足。這不僅是因?yàn)榇祟惣m紛有很強(qiáng)的法律程序規(guī)定，而且往往涉及地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及地方重大利益，信訪的解決問題的方式很難觸動(dòng)地方政府對(duì)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集體決定方案。同時(shí)，征地拆遷行為往往涉及了政府的行政批準(zhǔn)或許可行為，這些是無法通過信訪程序改變或變通的，必須通過司法或準(zhǔn)司法程序依法改變或糾正。因此，信訪往往使權(quán)利人投入了大量的時(shí)間精力和物質(zhì)投入，但達(dá)不到解決的結(jié)果。而且往往因?yàn)樾旁L人的極端行為導(dǎo)致惡性信訪或信訪事件的發(fā)生，激化與地方政府矛盾，甚至是社會(huì)矛盾，不利于解決糾紛，更不利于地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、解決維權(quán)瓶頸的對(duì)策

根據(jù)上述維權(quán)過程中遇到的瓶頸問題的分析，征地拆遷糾紛維權(quán)過程絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“糾紛”，不僅是法律問題，更是政治、經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜社會(huì)問題，因此，不能單純的依靠法律手段解決此類糾紛，但要想使糾紛得到解決，必須依靠法律。同時(shí)，站在政治的高度，利用恰當(dāng)?shù)姆绞?，結(jié)合法律程序，供需雙方權(quán)益、利益和現(xiàn)實(shí)情況的交差點(diǎn)，最終通過協(xié)商、調(diào)解等軟方式實(shí)現(xiàn)委托人的委托目標(biāo)，化解矛盾，維護(hù)地方穩(wěn)定。當(dāng)然，不同的征地拆遷案件都會(huì)有不同的特點(diǎn)和救濟(jì)途徑，加之此類案件的特殊性，這就要求提供法律服務(wù)或相關(guān)解決糾紛人員具備該方面案件的豐富經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)技巧，否則，也將是無從著手，事倍功半。

1、加強(qiáng)和完善立法，從法律制度上完善農(nóng)民權(quán)益保障

法律制度的完善和健全，依法維權(quán)和依法行政的前提。我國征地拆遷法律制度雖然早已經(jīng)建立，但有些方面的法律規(guī)定比較落后，具

有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，土地管理法修改草案多次修改，至今也未獲得通過。在法律規(guī)定上沒有給予農(nóng)民土地、房屋財(cái)產(chǎn)物權(quán)的完全市場(chǎng)地位，不能體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。在征收程序和補(bǔ)償方面的規(guī)定雖然多次修改，但在行政和司法實(shí)踐過程中農(nóng)民權(quán)益仍不能得到根本保障，農(nóng)民在征地拆遷過程中的弱勢(shì)地位仍然比較明顯。

2、加強(qiáng)政府為民服務(wù)意識(shí)，不與民爭(zhēng)利，實(shí)現(xiàn)資源效益回歸 改革開放三十多年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅猛提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也越來越大。從現(xiàn)有的征地補(bǔ)償法律政策來看，過去這三十幾年，城市規(guī)模迅猛擴(kuò)張，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要生產(chǎn)要素，土地收入作為地方政府重要財(cái)政來源，這些土地多是通過征收取得，征地補(bǔ)償和土地的市場(chǎng)價(jià)值剪刀差巨大，有學(xué)者說改革開放三十年是農(nóng)民為城市貢獻(xiàn)的三十年不無道理?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展程度，地方政府不應(yīng)將土地收入剪刀差作為財(cái)政的主要來源，應(yīng)該將這部分收益更大程度的反哺農(nóng)村和農(nóng)民。從政策和思想上做到”不與民爭(zhēng)利”，這樣農(nóng)民自然會(huì)獲得更多實(shí)惠，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民對(duì)征地的態(tài)度自然會(huì)多些支持少些反對(duì)。

3、政府工作人員應(yīng)注重工作方法，把化解矛盾工作作為一種政治責(zé)任落到實(shí)處

拆遷案件的訴求大多數(shù)涉及面廣、標(biāo)的大，牽一發(fā)而動(dòng)全局。如何尋找一個(gè)既讓群體滿意，政府又能認(rèn)可的方案是解決和化解群體性矛盾的關(guān)鍵。在法律、政策許可的前提下維護(hù)訴求群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府利益與訴求群體利益的統(tǒng)一，達(dá)到化紛止?fàn)幍哪康?。將維護(hù)農(nóng)民群體利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)一起來；將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧解決

群體性糾紛統(tǒng)一起來。既要有穩(wěn)定、緩解、化解矛盾的和解技能，還要有維護(hù)農(nóng)民合權(quán)益的社會(huì)責(zé)任感。將采取法律途徑解決群體性糾紛與構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律和保持政治上的高度責(zé)任感結(jié)合起來，增強(qiáng)府公信力并實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

4、農(nóng)民應(yīng)該依法維權(quán)，拒絕惡性信訪

有權(quán)利就會(huì)有救濟(jì)是古老的法律原則，農(nóng)民由于自身的局限性，往往不能更好的使用法律方法維權(quán)。征地拆遷糾紛起因復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)利益重大，信訪制度本身雖然是解決糾紛的一種方式，但信訪處理結(jié)果不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，缺乏司法保障，這種救濟(jì)方式對(duì)于征地拆遷這種復(fù)雜和重大的糾紛往往力量不足，雖然能夠引起地方政府的重視，但由于解決途徑和過程存在諸多缺陷和不具備司法執(zhí)行力而得不到解決。因此，理解并運(yùn)用征地法律、法規(guī)知識(shí)，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益才是維權(quán)捷徑。

第二篇：征地拆遷工作過程中處理原則

征地拆遷工作過程中對(duì)有關(guān)問題的處理原則

1、臨時(shí)征用土地及補(bǔ)償問題。臨時(shí)用地一般由施工單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府報(bào)批，并上報(bào)蘭州樞紐征地拆遷組，補(bǔ)償按縣級(jí)人民政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由施工單位交納。

2、臨時(shí)征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為；臨時(shí)用地時(shí)間一般不超過二年，補(bǔ)償按三年平均產(chǎn)值的二倍支付。后三年按一倍補(bǔ)償。

3、臨時(shí)用地青苗補(bǔ)償，臨時(shí)用地有青苗的按公布的當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只補(bǔ)償一季。

4、臨時(shí)征用耕地?zé)o法復(fù)墾的，由施工單位書面上報(bào)樞紐工程指揮部組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地方政府土地管理部門等，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核認(rèn)定后按永久征地補(bǔ)償。

5、臨時(shí)征用土地的協(xié)議由施工單位與當(dāng)?shù)卣恋夭块T簽訂并報(bào)樞紐指揮部征拆組。

6、邊角地、夾心地的處理。面積大的邊角地、夾心地，施工單位應(yīng)保證通路、通水。無法耕種的邊角地、夾心地的補(bǔ)償一般控制在0.1畝以下。

7、農(nóng)村道路、水渠的改移問題，一般由施工單位與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村協(xié)商處理并簽訂相關(guān)協(xié)議。

8、按照施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)完善的規(guī)定，參建施工單位取棄土、橋梁預(yù)制場(chǎng)用地使用前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)完善，并填寫《鐵路用地界樁表》(地驗(yàn)交—5)。

9、取棄土場(chǎng)用地盡量避免占用良田好土，禁止在有地質(zhì)隱患的區(qū)域和主要行、洪、溝、槽棄碴（土），取棄土用地范圍內(nèi)原則上不得進(jìn)行建筑物、管線設(shè)施拆遷和道路等工程改移。使用完畢后，使用單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行平整恢復(fù)，經(jīng)地方環(huán)保、水保、征地拆遷行政主管部門共同驗(yàn)收后，辦理移交手續(xù)。

以上所有的用地面積都要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不得計(jì)入樞紐用地紅線圖內(nèi)

永久征地?cái)?shù)量。

10、使用農(nóng)村道路問題，由施工單位與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村協(xié)商處理并簽訂相關(guān)協(xié)議。

11、放線失誤問題，如設(shè)計(jì)無問題由施工單位負(fù)責(zé)。如設(shè)計(jì)變更未及時(shí)告知造成的施工單位不負(fù)責(zé)。

12、施工爆破等造成農(nóng)民損失的由施工單位負(fù)責(zé)賠償損失。

13、施工車輛揚(yáng)塵造成農(nóng)作物減產(chǎn)的問題。由施工單位邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、評(píng)估或與當(dāng)事人協(xié)商處理賠付。

14、“三搶”問題，施工單位進(jìn)場(chǎng)后要嚴(yán)格看護(hù)所轄征地范圍，嚴(yán)防搶載、搶種、搶蓋，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣椭笓]部及時(shí)處理。

15、“三線”遷改涉及用地問題，施工單位負(fù)責(zé)將用地面積、地類匯總上報(bào)樞紐指揮部和省國土廳統(tǒng)征辦。（該項(xiàng)土地要向有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位移交）

16、施工單位不得擅自與行政村和村民單獨(dú)商談?wù)鞯?、拆遷方面的事宜，臨時(shí)用地也要盡可能的依靠當(dāng)?shù)卣餐鉀Q，以免發(fā)生不必要的土地糾紛。

17、各種需簽字的征拆表冊(cè)由各拆遷組組長(zhǎng)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位拆遷工作負(fù)責(zé)人簽字，所有參加征拆工作的人員不得擅自在指揮部下發(fā)的征拆表冊(cè)以外做任何簽字。政府部門需要在有關(guān)表冊(cè)簽字的，都必須由指揮部授權(quán)指定人員簽字。

18、建立征地拆遷工作情況反饋和匯報(bào)制度，指揮部征拆組和施工單位征拆組應(yīng)建立征拆工作情況匯報(bào)和反饋登記簿，施工單位征拆組每天將征拆工作進(jìn)展情況和有關(guān)問題，向指揮部分片區(qū)征拆組匯報(bào)并做好登記，同時(shí)向政府拆遷組互通情況，并做好相應(yīng)記錄。指揮部片區(qū)征拆組將分管片區(qū)征拆工作進(jìn)展情況和問題匯總后，用電子版報(bào)到指揮部征拆組宋占民的郵箱，整理匯總后報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷問題與對(duì)策

城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在的問題和對(duì)策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會(huì)發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個(gè)人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對(duì)此筆者調(diào)研認(rèn)為：

一、存在問題

（一）城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

（二）對(duì)集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對(duì)原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對(duì)農(nóng)民的利益缺乏切實(shí)保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會(huì)；其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償以現(xiàn)金形式補(bǔ)

償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補(bǔ)償費(fèi)還不及城市居民一年的收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，目前由于我國農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未建立，土地對(duì)農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡(jiǎn)單。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對(duì)拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認(rèn)為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動(dòng)員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動(dòng)員，分層召開好動(dòng)員大會(huì)，對(duì)拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對(duì)拆遷對(duì)象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的拆遷方案。

（二）嚴(yán)格按法定要求搞好評(píng)估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評(píng)估。評(píng)估過程必須委托具有合法評(píng)估資質(zhì)的中介組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)估價(jià)，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以及委托具有合法資質(zhì)的價(jià)格事務(wù)所對(duì)拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評(píng)估。

（三）制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償方案。安置方案必須科學(xué)合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時(shí)要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補(bǔ)償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對(duì)拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果一次性予以貨幣補(bǔ)償。

2、異地還地、自主還房、找補(bǔ)差價(jià)：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對(duì)于拆遷地段和還原地段，分別按評(píng)估價(jià)值計(jì)算，由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。同時(shí)對(duì)拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

3、異地還地還房，找補(bǔ)差價(jià)：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時(shí)由評(píng)估部門對(duì)拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果確定差價(jià)，并由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。

（四）嚴(yán)格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補(bǔ)償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應(yīng)充分考慮被拆遷人的實(shí)際情況，尊重被拆遷人對(duì)安置補(bǔ)償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補(bǔ)償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進(jìn)行安置補(bǔ)償，并支付過渡費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用。拆遷安置協(xié)議必須由當(dāng)?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對(duì)于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當(dāng)?shù)夭疬w行政主管部門申請(qǐng)仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達(dá)成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。從被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償辦法，向農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢(shì)在必行。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等。首先，對(duì)征地后無地和少地的農(nóng)民，應(yīng)允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系分享城市化成果；在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應(yīng)把這部分農(nóng)民列為保障的重點(diǎn)，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅(jiān)持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間；再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中較好地站穩(wěn)腳跟。

第四篇：征地拆遷過程中存在的難點(diǎn)和問題

征地拆遷過程中存在的難點(diǎn)和問題

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多，在一定程度上影響了社會(huì)的治安和穩(wěn)定。

近年來征地拆遷工作大體上穩(wěn)定、有序地開展，但也存在著不可忽視的難點(diǎn)和問題，主要有：

一、征地拆遷補(bǔ)償政策存在差異。征地拆遷補(bǔ)償政策總體上是好的，但在區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道的同類房屋由于建設(shè)項(xiàng)目的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，引發(fā)了不少糾紛。此外，農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，村民與居民進(jìn)行比較，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也給征地拆遷工作造成了不小的阻力。

二、新、老征拆文件交替時(shí)期，征地拆遷工作尤為敏感。隨著時(shí)間的推移，城市化進(jìn)程越來越快。由于老政策的廢止和新政策的出臺(tái)，導(dǎo)致同一區(qū)（縣）甚至同一街道（鄉(xiāng)）的同類房屋有著截然不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷戶的心理上出現(xiàn)了極大的不平衡，嚴(yán)重影響了征地拆遷工作的推進(jìn)。

三、安臵房建設(shè)工期較長(zhǎng)。征地拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)量大，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作都存在趕工期的現(xiàn)象。征地拆遷和安臵工作是緊密聯(lián)系的，拆遷戶配合征收，完成拆遷以后，安臵房的建設(shè)工作卻放緩了腳步。許多在外租房居住的拆遷戶，一等就是兩、三年，嚴(yán)重影響了他們的日常生活和工作，由此也產(chǎn)生大量的群體上訪事件，增加了今后征地拆遷工作的難度。

第五篇：淺談?wù)鞯夭疬w工作遇到的問題與對(duì)策

淺談?wù)鞯夭疬w工作遇到的問題與對(duì)策

胡長(zhǎng)成 2015年12月15日

近年來，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，征地、拆遷成了面臨的主要工作。能否正確地應(yīng)對(duì)征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞這一課題，對(duì)我鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研和積極探索。

一、當(dāng)前征地拆遷凸顯的幾個(gè)問題

1、征地拆遷對(duì)象抵觸情緒較大。土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會(huì)使農(nóng)民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味著“農(nóng)民下崗”，失去了勞動(dòng)的對(duì)象，會(huì)使農(nóng)民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們?cè)薪煌纳鐣?huì)關(guān)系，帶來許多不必要的麻煩。對(duì)農(nóng)民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對(duì)城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認(rèn)為合適的住房，也要改變?cè)缫蚜?xí)慣了的生活環(huán)境，對(duì)一個(gè)家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居民會(huì)不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進(jìn)行宣傳、解釋與化解。

2、期望值過高，將征收補(bǔ)償作為發(fā)家致富的工具。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià)；有的想通過征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題；有的在較短時(shí)間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的謀利行為，使征收工作寸步難行。一旦被征收人的“希望”落空，就會(huì)尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對(duì)征收補(bǔ)償安置不滿，致使征收工作無法順利開展。

3、利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭(zhēng)奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會(huì)依《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，挑撥是非，煽動(dòng)鬧事，阻礙征地拆遷。

4、被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。被征地農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無技能的被征收戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，社會(huì)治安狀況堪憂，部分失地農(nóng)民面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

4、在征地拆遷中，工作人員工作方法簡(jiǎn)單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城鎮(zhèn)形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。然而，在征地拆遷工作中，有的工作人員工作方法簡(jiǎn)單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；又如，有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的群眾稱為“釘子戶”；再如，有的工作人員工作態(tài)度粗暴，工作方法單一，召開拆遷動(dòng)員大會(huì)完全是走形式，不愿意聽取村民反饋意見，也不愿意過多地向村民做說服解釋工作，等等。這些都為矛盾的產(chǎn)生和升級(jí)埋下了隱患。

6、群體性事件不斷增多。一些人抱著“法不責(zé)眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。還有一些極少數(shù)人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)群眾盲目參與。

7、媒體的輿論引導(dǎo)失范，持續(xù)放大征地拆遷問題的嚴(yán)重程度。媒體的過度聚焦和非理性報(bào)道，將群眾與政府?dāng)硨?duì)起來，造成和激化了群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府被輿論完全地孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序的構(gòu)建。

二、破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。首先，在征地拆遷工作正式啟動(dòng)前，應(yīng)召開動(dòng)員大會(huì)，以統(tǒng)一思想，動(dòng)員各個(gè)方面力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同時(shí)向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，使征地拆遷政策家喻戶曉，力爭(zhēng)讓更多的人理解、支持政府的征地拆遷工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明，力爭(zhēng)得到廣大群眾的理解和支持。在實(shí)施征地拆遷之前，要把政策法規(guī)向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋，利用政府網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳車、和印發(fā)資料、開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，面對(duì)面的做好群眾工作，向群眾詳細(xì)講解征地工作中涉及的拆遷、補(bǔ)償、社會(huì)保障、住房安置等相關(guān)政策，讓廣大群眾對(duì)征地拆遷工作進(jìn)一步得到詳細(xì)的了解，對(duì)群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對(duì)群眾的合法權(quán)益堅(jiān)決予以維護(hù)，對(duì)合情合理但不一定符合政策的要求，盡可能根據(jù)實(shí)際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，用足用活政策，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，努力營造一個(gè)良好的征地拆遷工作氛圍。

2、前期工作準(zhǔn)備到位。一是做細(xì)調(diào)查工作。對(duì)土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊(cè)。對(duì)被征地拆遷戶做到“四個(gè)弄清”，即弄清家庭狀況、弄清思想狀態(tài)、弄清住房情況、弄清人際關(guān)系。二是細(xì)化工作預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)征拆工作人員政策、法規(guī)及理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)資金調(diào)度，工作啟動(dòng)前儲(chǔ)備足夠的補(bǔ)償資金，確保在簽訂征地拆遷協(xié)議后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償金，避免發(fā)生二次征用等問題。三是要完善工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以村(居)為主，村(居)組配合”的總原則，將任務(wù)層層分解，做到分工負(fù)責(zé)，分片包干，逐步形成了村居組三級(jí)齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的征地拆遷管控網(wǎng)絡(luò)，保證征地拆遷工作順利開展。

3、實(shí)行陽光征拆。全面公開征地拆遷的政策、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全程接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷“三公告一登記”制度（即擬征地公告，征收土地公告，征地補(bǔ)償、安置方案公告，征地拆遷補(bǔ)償調(diào)查登記）。進(jìn)行調(diào)查登記時(shí)，應(yīng)將被征土地和被拆遷房屋繪制現(xiàn)狀圖或照相存檔；被拆遷房屋面積和人口的數(shù)量等情況，應(yīng)經(jīng)被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)所有人和調(diào)查人員簽字后存檔；集體與個(gè)人的調(diào)查登記和原始資料也要?dú)w檔保存。同時(shí)，個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用要實(shí)行二榜公示。公示的內(nèi)容包括房屋合法面積（生產(chǎn)用房、違章面積和合法性認(rèn)定依據(jù)）和補(bǔ)償費(fèi)用、家庭人口數(shù)（農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口和獨(dú)生子女）、室外設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及其他各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，并照相存檔。在對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行初核后，應(yīng)將征地拆遷范圍內(nèi)的個(gè)人所有補(bǔ)償費(fèi)用在被征地的所在村組（居）集中進(jìn)行第一榜公示。征求被征地拆遷集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人意見后，再將個(gè)人所有補(bǔ)償費(fèi)用在被征地拆遷的所在村組（居）進(jìn)行第二榜公示；第二榜公示可以同時(shí)在網(wǎng)站或報(bào)紙、電視等媒體上進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際補(bǔ)償數(shù)一致。二榜公示時(shí)間均不少于5個(gè)工作日，并且同時(shí)公布監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會(huì)的監(jiān)督。

4、完善被拆遷人權(quán)益保障機(jī)制。首先，應(yīng)建立征地補(bǔ)償金的定期調(diào)整機(jī)制，確保被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價(jià)上漲水平，建立征地補(bǔ)償金的定期調(diào)整機(jī)制，每1-2年對(duì)征地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。在房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過程中，要充分考慮近幾年房?jī)r(jià)大幅上漲的實(shí)際情況；在土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的調(diào)整過程中，要堅(jiān)持“就高不就低”的原則，盡可能地提高農(nóng)民的補(bǔ)償收入。同時(shí)，要積極解決好同一區(qū)域同類地段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，盡可能地縮小相鄰地區(qū)的補(bǔ)償差距，減少征地補(bǔ)償中的矛盾。其次，要拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)積極組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時(shí)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)民盲目流動(dòng)性。

5、注重工作方式方法和遺留問題的解決。在拆遷工作的開展中，要全面摸清拆遷戶家庭及社會(huì)關(guān)系，想方設(shè)法做通其家人及親友的思想工作。對(duì)拆遷上的難點(diǎn)問題，工作不能簡(jiǎn)單、粗暴，要反復(fù)、耐心、細(xì)致的做群眾工作，要登門入戶宣傳政策，充分聽取群眾意見和建議，再有針對(duì)性的解決群眾訴求。同時(shí)，要實(shí)行人性化拆遷、有情拆遷，要向拆遷戶耐心宣講拆遷政策，給予人性化關(guān)愛，并認(rèn)真做好已簽約戶、已拆房戶的回訪慰問，及時(shí)研究解決他們的實(shí)際困難，樹立良好的拆遷口碑，讓他們帶動(dòng)其他村民拆遷。針對(duì)歷史遺留問題，應(yīng)成立清理遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，成員由聯(lián)村干部、村(居)兩委干部、群眾代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷中遺留問題進(jìn)行登記、造冊(cè)、建檔，實(shí)行一戶一檔，制定解決歷史遺留問題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，采取分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部包期限、包穩(wěn)定、包安全、包解決措施，分期、分批逐步化解到位。

6、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時(shí)化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。