第一篇：網上審批通告

當陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于推行網上電子行政審批工作的公告

廣大企事業(yè)報建單位：

為了深化當陽市住房和城鄉(xiāng)建設局行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批服務方式，打造行政審批服務亮點，促進市住建局網上審批工作和機關效能建設水平進一步提高，實現(xiàn)行政審批快捷化運營。本局網上電子行政審批工作依托“當陽市行政審批系統(tǒng)網上平臺”。全面實現(xiàn)“一站式”服務、“一口式”受理、“一網式”審批和“一次性”歸檔四個步驟的網上服務和審批管理。依據有關規(guī)定，結合本局實際，決定推行網上電子行政審批工作。現(xiàn)將有關事項公告如下：

今后凡涉及本局建筑工程施工許可行政審批事項的報建審批工作，廣大企事業(yè)報建單位均可采用自備的電腦通過互聯(lián)網，在我局公告的網站上自行“查詢”項目明細，辦理事項必備資料文件。并可便捷“下載”、“填報”相關表格資料電子檔。按要求準備資料，形成規(guī)范完整的紙質材料和電子文件各一份，到市行政服務中心住建局窗口報送行政審批所需的紙質材料和電子文件。

“申報”原始材料所形成的紙質文件，請“辦理人”務必提前將其“電子化”（即自行通過掃描儀掃描或數碼相機拍照后形成清晰圖片文件，應為“*.jpg”圖片格式，A4幅

面圖片像素大小不低于640×480，不高于1600×1200，90KB

以內“”，圖片排列順序為紙質資料順序，以順序頁碼為準。以一個報建項目的工程全稱命名的整套資料文件夾“”，分4個打包壓縮文件夾，即施工、安全、監(jiān)督、散墻資料，分別建立打包壓縮文件夾“”。不能或不方便電子化的原始材料除外，如：圖紙。注意：這里是同時報送電子、紙質文件各一份，電子文件可直接經互聯(lián)網以壓縮包文件電子檔形式傳送至窗口工作人員QQ號或住建局公用電子郵箱，亦可采取移動存儲設備拷貝至住建局窗口前臺電腦。）。窗口工作人員同時查驗紙質和電子文件初審無誤后，接件“受理”，正式進入內網電子審批流程。

二0一一年九月十五日

附件：

一、聯(lián)系方式

住建局窗口聯(lián)系電話：0717323650

5窗口工作人員QQ:***203電子郵箱：hbdyjsj@163.com

二、對外資料表格電子版下載網站網址

http://js.hbdy.gov.cn/（當陽市住房和城鄉(xiāng)建設局）http:///（當陽市行政服務中心）

http:///(當陽市人民政府公眾信息網)

三、電子審批流程圖解

“建筑工程施工許可”網上電子行政審批流程圖

企事業(yè)報建單位（“辦件聯(lián)系人”）網上下載電子資料文件，收集填報整理完成后，按分類目錄形成紙質、電子文件資料各一份（電子文件可通過掃描儀或數碼相機形成圖片文件），報送至中心（“窗口工作人員”）受理，初審合格后窗口留存紙

質文件資料，計算報建費用，將電子文件上傳至審批系統(tǒng)

本級權限人：【王月琴、陳倩】

↓

窗口網上轉發(fā)至相關科室、單位（“負責人”）審核無誤后，簽署意見

本級權限人：【付紅、艾偉、余英、鄭燦】

↓

網上轉發(fā)至（“分管領導”）審核無誤后，簽署意見

本級權限人：【王衛(wèi)】

↓

網上轉發(fā)至（“主管領導”）審核無誤后，簽署意見

本級權限人：【沈衛(wèi)東】

↓

網上轉發(fā)至（“窗口工作人員”）

本級權限人：【王月琴、陳倩】

↓

（“窗口工作人員”）電話聯(lián)絡（“辦件聯(lián)系人”）窗口繳費

（“窗口工作人員”）微機制證，加蓋“審批”專用印章，發(fā)證

（“辦件聯(lián)系人”）窗口簽收、領證

（“窗口工作人員”）登記辦結

第二篇：網上審批講話稿

在全區(qū)網上審批系統(tǒng)第二期

業(yè)務培訓工作會上的講話

（2010年10月日）

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)網上審批系統(tǒng)第二期業(yè)務培訓工作會。主要目的是為了更加可持續(xù)的、連貫性的把我區(qū)的網上審批工作做好，重新就網上審批系統(tǒng)運行方面的一些事務，一些業(yè)務需要進行一些明晰。剛才許世華同志對網上審批系統(tǒng)運行的情況作了總結，下面，我講幾點意見：

一、認識必須到位

第一，推行網上審批是一個大趨勢。隨著形勢發(fā)展不斷變化，政府管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向錯綜復雜的網絡模式。網上審批就是利用先進的網絡信息技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)方式而進行的行政審批，具有“統(tǒng)一受理、網絡辦公、限時辦結、在線反饋、網絡監(jiān)督”的特點，實現(xiàn)行政審批工作的標準公開、流程公開、程序公開、時限公開和結果公開。實行網上審批是規(guī)范行政行為、提高辦事效率、改進機關作風、加強廉政建設的 1

重要舉措,是一項利民、便民、惠民的“民生工程”,對于促進行政審批公開、透明,方便企業(yè)和群眾辦事,優(yōu)化我區(qū)經濟發(fā)展軟環(huán)境具有里程碑式的重大意義。

第二，推行網上審批是加強反腐倡廉建設的客觀需要。反腐倡廉是黨委、政府的一項長期工作，也是一項艱巨的任務，需要不斷加強、不斷深化。通過網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)匯總全區(qū)審批業(yè)務和監(jiān)察數據，完成相關數據統(tǒng)計、分析與查詢，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和信息服務，使行政審批“看得見、管得住”。因此，建設網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，有利于促使行政審批由內部進行向公開操作轉變，有利于促使行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結合轉變，對于從源頭上遏制腐敗，具有十分重要的意義。

第三，推行網上審批是市委、市政府的統(tǒng)一部署，是區(qū)委、區(qū)政府的要求。2008年10月我區(qū)開始籌備網上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)建設，為不重復建設，我區(qū)將政務網并入網上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)同步建設，經過區(qū)政府辦、監(jiān)察局、數字辦等單位共同努力，在中國移動福州分公司和合作的軟件開發(fā)公司的支持下，2009年6月30日，我區(qū)網上審批系統(tǒng)開通試運行，并經過半年多的試運行，我區(qū)網上審批系統(tǒng)于2010年2月1日正

式啟用運行?，F(xiàn)在這個平臺已搭建并運用起來了，接下來就是各單位要持續(xù)扎實開展。

總之，建設并運行網上審批系統(tǒng)，是大勢所趨、上級要求、民意所向。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，運用好網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效地推進全區(qū)行政審批效能的提升和政府服務質量的提高。

二、任務必須明確

區(qū)委、區(qū)政府辦公室剛剛下發(fā)的《***網上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法（試行）》的通知，對統(tǒng)一審批事項網上辦理、規(guī)范網上審批服務、加強電子監(jiān)察、責任分工以及應用培訓等都作了詳細明確的規(guī)定。做好行政審批單位的網上審批運行工作，關系到全區(qū)網上審批工作的順利開展。對此，各單位要緊緊圍繞這一目標任務，扎實推進。這里著重強調幾點要求：

一是所有審批事項必須全部納入系統(tǒng)網上辦理。各單位所有審批項目包括行政許可、非行政許可、服務事項的審批項目，必須納入網上審批系統(tǒng)辦理，嚴禁“體外循環(huán)”，不準先批后錄、只錄不批或者只批不錄。

二是所有審批項目的審批流程必須規(guī)范和優(yōu)化。各審批職能部門網上審批項目的流程必須真實有效，保證網上審批流

程、時間與實際流程一致，并嚴格按照流程進行審批。同時，各部門要對審批服務流程進行優(yōu)化再造，要逐項進行分析，科學制定網上審批流程、明確審批時限和審批責任人，要最大限度地減少環(huán)節(jié)、壓縮時限，提高效率，要充分授權窗口，提高窗口當場辦結率。

三、責任必須落實

推進網上審批和電子監(jiān)察是一項系統(tǒng)工程，涉及的方面多，各部門要密切配合，各司其職，各盡其責，共同抓好落實，確保各部門的同步推進，整體到位。

一是必須強化組織領導。各部門主要領導要負總責、親自抓，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，將網上行政審批運行工作任務進行層層分解，將每項任務都落實到人，每一個環(huán)節(jié)都明確到位，確保不折不扣地完成本部門的工作任務。各職能部門也要按照責任分工，加強協(xié)調溝通、督促檢查和技術指導，及時解決網上審批工作中的問題。

二是必須強化內部管理。各部門要認真研究和制定適合本部門網上審批系統(tǒng)建設的管理制度，把網上審批工作全面納入機關效能建設，進一步落實首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制等機關效能建設十二項制度，進一步明確本部門網上

審批的工作規(guī)程、審批責任、責任追究等事項，著重解決、糾正本部門工作人員不上網審批、不規(guī)范審批、超時審批等違規(guī)行為，保障網上審批系統(tǒng)在本部門正常、有序、高效運作。

三是必須強化基礎建設。各部門要認真落實設備、人員，尤其要明確專人負責聯(lián)絡，按照要求配備業(yè)務管理員和系統(tǒng)管理員，確保工作有人做，有事找得到人；同時，要切實加強辦事窗口建設。

四、紀律要嚴明

推進網上審批和電子監(jiān)察，是區(qū)委、區(qū)政府作出的重要決策，各部門必須嚴格把各項工作措施落實到位。參加培訓的人員在培訓結束后要進行實踐上機操作，熟悉系統(tǒng)的操作流程。根據培訓會上下發(fā)的《管理辦法》要求，對網上審批工作，哪個部門沒做好、拒不配合和落實不力的，要追究有關人員相應的責任。區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)效能辦將對各單位網上審批工作的進展情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤問責，對電子監(jiān)察和人工核查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，對應付了事、整改不到位的，或者在績效考核落后的，要追究有關人員和部門主要領導的責任。

同志們，推進網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，意義深遠，在座的各位擔負著重要責任。目前這項工作我區(qū)已經扎實起

步，希望大家增加使命感和只爭朝夕的責任感，扎扎實實做好網上審批各項工作，促使我區(qū)網上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)不斷引向深入，為全心全意打造一個為人民服務的責任政府、依法行政的法制政府，讓群眾稱心滿意的人民政府而共同努力！

最后，預祝今天的網上審批系統(tǒng)建設培訓達到預期的效

果！謝謝大家！

第三篇：網上審批運行情況工作匯報

行政服務中心運行情況工作匯報

尊敬的李書記、侯書記：

非常感謝兩位領導能在百忙之中蒞臨“中心”視察指導工作，這是“中心”全體工作人員期盼已久的事情，更是對我們今后工作的鞭策和激勵，讓我們以熱烈的掌聲對兩位領導的到來表示歡迎和感謝。

“中心”目前正在開展的網上審批、集中收費運行模式，是根據李書記去年提出的行政審批改革的基本思想而建立起來的一種全新的行政審批模式。這是對我縣行政審批運行模式的一次大膽改革和創(chuàng)新，在全省乃至全東北縣級城市里，可以說是獨樹一臶。經過五個月的試運行，網上審批、集中收費的優(yōu)勢已經初步體現(xiàn)。目前，全縣60%以上的審批事項可以直接通過訪問互聯(lián)網進行受理或者查詢。五個月來，共受理網上審批業(yè)務1293件，辦結率達到90%；集中收繳行政事業(yè)性收費 筆，額度達到 億元，基本上實現(xiàn)了“審批程序更加科學，行政收費更加透明，辦事效率更為提高，效能監(jiān)察更為有力”的工作目標，充分證明了縣委、縣政府決策的正確性與先進性。下面我將“中心”開展網上審批、集中收費和效能監(jiān)察工作的具體情況向兩位領導作以簡要匯報。

一、行政服務中心的基本情況

縣行政服務中心成立于2005年12月，成立時有管理人員5人，進駐部門26個，中介機構3家，工作人員71人，辦事大廳面各1500平方米，采取“一門受理、窗口運作、1 統(tǒng)一收費、承諾辦結”的運行模式，推行一站式服務。從成立到2011年3月份轉型，累計批辦各類事項144673件，集中收取稅費7207萬元。應該說，在規(guī)范政務行為、整合審批資源、強化審批監(jiān)管、提高行政效能方面發(fā)揮了積極作用。但是受到種種主客觀因素的影響，在全國各地行政服務中心都存在的應進不進、窗口授權不充分、收費跑冒滴漏等問題在縣“中心”也不同程度的存在。

為了適應全縣經濟社會發(fā)展的需要，2011年3月21起，縣委、縣政府結合省紀委推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，在全省率先推行網上審批、集中收費運行模式，推進審批模式由“一站式”向“網絡一體化”轉變。目前，中心管理辦共有全額撥款事業(yè)編制9個，工作人員11人，其中5名是今年公開招錄的本科畢業(yè)生，兩名臨時工勤人員；駐廳的便民窗口有六個，分別是工商、交通、國土、地稅、質監(jiān)和銀行收費窗口，工作人員16名。

二、網上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)運行基本情況

縣委、縣政府關于推行網上審批的重大決策思路清晰、理念超前，能不能讓網上審批這種全新的政務服務模式發(fā)揮最大的社會效益，是對行政服務中心執(zhí)行力的一次嚴峻考驗。這段時間，我們重點做了以下幾方面的工作。

（一）突出工作重點，致力打造網上審批服務平臺 為保障網上審批工作規(guī)范、高效開展，“中心”管理辦充分發(fā)揮組織、協(xié)調、監(jiān)管和服務職能，通過加強“中心”綜合受理窗口和部門審批科室的業(yè)務對接，協(xié)調督促相關部 2 門進一步精簡審批環(huán)節(jié)，理順審批流程，完善工作機制，落實工作責任；同時，認真開展網上審批、集中收費業(yè)務培訓和上門指導服務，主動征求部門對網上審批的意見和建議，為網上審批工作順利推進創(chuàng)造有利條件。

根據相關部門業(yè)務特點及其反饋的工作建議，“中心”多次與軟件開發(fā)商聯(lián)系，不斷完善系統(tǒng)服務功能，使之滿足各部門網上審批工作開展需要，并新增了“網上受理”功能，申請人只要登錄縣行政審批網站注冊登記后，按照所申辦事項提示的一次性告知單填報、掃描相應的電子文本，上傳至網上審批系統(tǒng)，即可由綜合窗口人員進行初審、受理，并將電子文本上傳至相關部門審批，批件辦結后，系統(tǒng)將通過行政審批網站和手機短信通知辦事人到“中心”領取相關證照，真正滿足了辦事人足不出戶即可辦理審批業(yè)務的服務需求。

（二）實施集中收費，確保非稅收入足額入庫 為加強對我縣行政事業(yè)性收費監(jiān)管，促進集中收費工作規(guī)范、有序開展，自實施集中收費以來，“中心”加強與財政局和各執(zhí)收部門的工作配合，通過采取有效措施，確保了各項規(guī)費足額征收，安全入庫。一是按照我縣非稅收入票據管理有關規(guī)定，“中心”管理辦嚴格執(zhí)行機打發(fā)票和定額票據的領、用、繳、銷制度，實現(xiàn)了集中領取、隨時發(fā)放、準確回收、及時上繳，并認真做好票據交接和備案工作。二是加強與有關部門的業(yè)務對接，并針對各執(zhí)收部門業(yè)務特點，進一步改進收費管理系統(tǒng)，強化窗口服務，滿足了辦事人使用現(xiàn)金、轉賬、電匯等不同繳款方式的需求。三是認真實行 3 集中收費日結清、周對賬、月匯總制度，使票據發(fā)放、入賬資金、財政專戶達到賬實相符。目前，全縣已有12個部門單位的40項收費項目進廳辦理。截止8月19日，“中心”代財政集中收繳的行政事業(yè)性收費達5121筆，共計2.77億元，實現(xiàn)了非稅收入實收盡收、足額入庫，最大限度地規(guī)范了部門的自由裁量權，努力杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強效能監(jiān)察，為網上審批提供堅實保障 按照《遼寧省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設實施方案》（遼委辦發(fā)[2009]19號）的文件要求，承蒙縣紀委、縣監(jiān)察局信任，委托縣“中心”負責我縣電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設工作?！爸行摹痹趯W習借鑒市“中心”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設基礎上，結合我縣開展網上審批、集中收費工作實際，進一步強化工作配合，抓好工作落實，按照最低投入實現(xiàn)最優(yōu)配臵的原則，對電子監(jiān)察系統(tǒng)的設備采購、安裝、調試等各個環(huán)節(jié)全程介入，保證了網絡系統(tǒng)的科學配臵。由于我縣提出并操作網上審批早于省、市紀委的要求，所以前期的合作伙伴為中國移動，而承擔省、市監(jiān)察系統(tǒng)的是中國聯(lián)通。為解決跨網數據交換的問題，“中心”管理辦積極配合縣監(jiān)察局，協(xié)調聯(lián)通、移動、深圳太極、沈陽浪潮等電信運營商及軟件公司，終于實現(xiàn)了網上審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的順利對接。目前，網上審批系統(tǒng)的各項數據及視頻信號已順利通過聯(lián)通專線傳送到省、市監(jiān)察部門，實現(xiàn)了對行政審批項目實施情況的實時、全程、同步監(jiān)控。截止目前，“中心”已向省、市監(jiān)察部門上傳數據xxxx條。

通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，使審批系統(tǒng)中每個審批事項的各個審批環(huán)節(jié)辦理狀況變得公開、透明，申辦人通過審批網站實時了解自己申報事項的辦理狀況。紀檢監(jiān)察部門對即將到期的審批環(huán)節(jié)及時催辦，對內網中每個審批事項的辦理狀況實時監(jiān)督、督辦、督察。電子監(jiān)察系統(tǒng)中的行政審批事項按時辦結率、提前辦結率、延期辦結率等指標為紀檢監(jiān)察部門對部門考核提供了重要的依據。

電子監(jiān)察系統(tǒng)的投入使用，對進一步轉變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，強化非稅收入監(jiān)管，從源頭遏制腐敗起到了十分重要的作用。

（四）加大宣傳力度，提升網上審批社會認知度 按照縣領導要求，“中心”在推進網上審批工作的同時，致力抓好對網上審批的宣傳工作，大力營造輿論氛圍。圍繞網上審批工作開展，“中心”充分利用報紙、電視、網站和《中心簡報》等媒介，公開報道網上審批、集中收費工作開展情況。截止目前，“中心”已刊發(fā)《中心簡報》七期；并先后在《本溪縣報》上發(fā)表工作報道八篇，其中《本溪縣行政審批由“一站式”向“網絡一體化”模式轉型》被遼寧新聞網、省民心網、《本溪日報》、遼寧農網及甘肅省天水市行政服務中心、河北省邢臺市行政服務中心、河北省柏鄉(xiāng)縣行政服務中心、山東省惠民縣行政服務中心等同行相繼轉載，并被收錄于百度文庫；此外，我們依托免費短信平臺，向全縣手機用戶發(fā)送近萬條信息，宣傳網上審批工作，特別是在臺風“梅花”影響我縣期間，我們通過短信提醒辦事群眾通 5 過審批網站查詢和辦理批件，取得了很好的效果，網站的點擊率明顯提高。

（五）強化內部管理，提高服務水平

行政服務中心搬遷后，清退了大部分駐廳窗口及工作人員，同時，辦公環(huán)境與過去相比也有較大差距，導致工作人員思想上發(fā)生了波動，工作熱情、服務水平都有了較大程度的滑坡。針對這種現(xiàn)象，中心管理辦一是加強思想教育，邀請法制辦領導為全體工作人員授課，闡述推行網上審批對促進依法行政、提高行政效能的重要意義；二是加強制度建設，先后出臺了《考勤暫行辦法》、《綜合受理窗口管理暫行辦法》、《非稅收入票據管理工作制度》、《窗口工作人員十不準》等內部文件，成立督查考核組，對制度執(zhí)行情況進行督促檢查，使“中心”管理逐步走上了規(guī)范化、科學化、制度化的軌道；三是深入開展“微笑在窗口，滿意在大廳”創(chuàng)建活動，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，實現(xiàn)了規(guī)范服務和熱情服務。

三、運行中的幾點體會

（一）推行網上審批的優(yōu)勢

一是節(jié)約了公共資源?！爸行摹惫ぷ魅藛T由原來的70多人壓縮到目前的25人，審批事項受理范圍不僅沒有縮小，反而有所擴展，實現(xiàn)了用最少的人辦最多的業(yè)務，解決了原來“中心”運行過程中“管事的不能管人”、人浮于事、資源浪費等問題。

二是杜絕了收費中的跑冒滴漏。通過推行集中收費這種管理機制，每一筆行政事業(yè)性收費均由網上審批系統(tǒng)收費模 6 塊實時管理，確保了每筆收費依法征收，準確無誤，實現(xiàn)了非稅收入實收盡收、足額入庫，最大限度地規(guī)范了部門的自由裁量權，杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

三是壓縮了部門權力尋租的空間。由于集中受理，行政審批事項不再由部門單獨受理，服務對象與部門之間沒了接觸的空間，部門失去了腐敗的土壤和溫床；而且省、市、縣紀委可以通過網絡實時監(jiān)察審批業(yè)務開展范圍和審批流程，較好地解決了“多頭受理”、“明進暗不進”的現(xiàn)象。

四是實現(xiàn)了全天侯服務。我縣行政審批網站新增了網上申報和查詢模塊，可以實現(xiàn)辦事群眾可以足不出戶，直接通過互聯(lián)網申請辦理行政審批業(yè)務，這標志著我縣打造“24小時不關門政府”的目標已經基本實現(xiàn)。

（二）存在的問題

雖然網上審批和集中收費工作取得了一定的成績，但作為行政審批制度改革的創(chuàng)新之舉，仍然存在一些亟待解決的問題：

一是網上審批的優(yōu)勢沒有得到完全發(fā)揮。網上審批最大的特點就是辦事人與部門不見面，但是受現(xiàn)有審批體制影響，這一點無法完全實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三種類型：一是部門審批流程繁瑣，工作環(huán)節(jié)復雜（如辦理建設項目規(guī)劃許可和防雷設計審核等事項）；二是一些部門審批業(yè)務過程中，依法要求對現(xiàn)場進行勘查；三是個別部門人為增設預審查環(huán)節(jié)，強制要求辦事群眾先到部門進行所謂的“預受理”，導致“一次辦件，兩次過堂”，影響了網上審批的運行效果。

二是受“公共權力部門化，部門權力利益化”等因素的影響，一些政府部門對網上審批持消極態(tài)度。一方面表現(xiàn)在有的部門不愿將自己的審批事項部署上網，或者實行網上審批后，不能充分發(fā)揮網絡作用，搞網上、網下兩條腿走路，兩頭受理、體外循環(huán)現(xiàn)象比較突出。另一方面表現(xiàn)在，少數部門在確定聯(lián)絡員時比較隨意，沒能按照政府文件要求選配業(yè)務精、能力強的同志，還有部分單位的聯(lián)絡員兼職過多，沒有精力承擔聯(lián)絡員應有的職責，對本部門辦理行政審批事項協(xié)調不力，導致按期辦結率較低。

三是部分機關干部和群眾對網上審批還比較陌生。受經濟社會總體發(fā)展水平的制約，互聯(lián)網普及率不高，網上審批的物理基礎比較薄弱；在“熟人社會”的傳統(tǒng)背景下，辦事群眾習慣于托關系、跑部門，對網上審批這一新生事物使用熱情不高，導致審批系統(tǒng)利用率較低；一些年紀比較大的機關干部和分管領導對系統(tǒng)適應的比較慢，抱怨用起來太麻煩。

四是網上審批系統(tǒng)有待于進一步完善。我們所學習的“咸豐模式”的“網上審批”流程對一些業(yè)務相對簡單，辦理時不需要遞交有關證照原件的審批事項來說效果十分明顯，但是由于多部門之間的并聯(lián)審批、互聯(lián)互通心有余而力不足。

四、下步工作思路

一是千方百計提高網上審批開辦率。為順利推進網上審批、集中收費工作開展，“中心”將嚴格按照縣委、縣政府的工作要求，充分發(fā)揮各項工作職能，加強與縣紀委、監(jiān)察 局的工作配合，強化與各相關部門的業(yè)務對接，逐步解決開展網上審批過程中出現(xiàn)的各類問題，扎實有效推進網上審批、集中收費工作規(guī)范、高效開展。

二是盡快解決身份認證和互聯(lián)互通問題。為滿足網上審批工作開展需要，“中心”經過多方咨詢論證，擬采用“CA認證”和手機驗證碼認證模式。對于個人身份認證，可采用現(xiàn)有的手機驗證碼；對于行政審批部門，擬新上一套“CA認證”電子公章系統(tǒng)，從而實現(xiàn)網上審批兼具真實性、安全性和不可抵賴性，確保網上審批安全、便捷。

三是進一步加大網上審批工作宣傳力度。為進一步提升網上審批社會認知度，今后工作中，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，使社會各界充分認識網上審批的重要意義和推廣優(yōu)勢，了解我縣網上審批系統(tǒng)的運行機制和操作方法，體驗網上審批的便捷和窗口服務的溫馨，使廣大群眾逐步改變傳統(tǒng)觀念和辦事習慣，樂于接受網上審批這一全新的審批服務方式。

四是不斷完善服務舉措，提升窗口服務水平。為更好地服務辦事群眾，展塑服務型政府良好形象，“中心”將從加強隊伍建設、創(chuàng)新服務理念、完善服務機制等方面入手，努力營造誠心、貼心、熱心、細心的服務環(huán)境，致力提升窗口的服務品位，全力打造招商引資服務高地，為我縣實現(xiàn)“大干十二

五、挺進百強縣”的工作目標做出應有的貢獻。

五、懇請縣委、縣政府幫助解決的問題。

一是加強對網上審批工作的領導。網上審批的成敗，可以說是三分技術，七分管理。特別是隨著網上審批建設的深入，必將涉及到部門之間和個人之間的利益的重新分配，也勢必會遇到形形色色的阻力。因此，網上審批工作的管理部門必須是具有較高的層次的綜合部門。行政服務中心成立之初，由常務副縣長擔任中心主任。但蒲縣長調到桓仁工作以后，中心主任一直空缺，由副主任主持日常工作，與各部門協(xié)調業(yè)務稍顯乏力。參照外地經驗，建議萬縣長能兼任行政服務中心主任一職，從而增強行政服務中心的“話語權”，提高管理權威，減小工作阻力。

二是解決“中心”辦公場所緊張的問題。“中心”搬遷到新址后，辦公面積相對擁擠，房間格局不夠合理，不能滿足開放式辦公的需要。為了使“中心”能在下次搬遷后，房產等便民窗口重新回歸“中心”，使“中心”真正成為一個多功能便民服務大廳，希望縣政務大樓二期工程能夠充分考慮“中心”作為政府便民服務平臺的特殊性，給予“中心”更大的辦公面積及更合理的房間布局。這件事我已經和張興奎主任匯報過多次，張主任也很關心大廳的工作，表示在政務中心二期工程分配給我們500平方米的辦公區(qū)。這個面積可以滿足目前行政中心的需求，但從長遠來看，一旦省、市要求行政服務中心承擔起公共資源交易、社會服務平臺等職能，很可能會受到空間的制約。

三是明確內網運行有關問題。最初推行網上審批工作時，可能是參照了BOT的運營模式，由移動公司提供了硬件建設和軟件開發(fā)的資金，網絡布局完成后，審批部門向移動公司交納網絡使用費用。但目前來看，移動公司所收取的專線使用費用明顯偏高（每年收費6000元），部分審 批部門難以承受。現(xiàn)在審批專線線路架設已基本完成，由于部門抵制，一直沒有投入使用。希望領導明確一下：是否啟動內網；啟動后能否由縣財政統(tǒng)一支付專線使用費，支付若干年后將網絡收歸政府所有。

最后，再次感謝兩位領導在百忙之中蒞臨行政服務中心檢查指導工作，我們一定借此次領導視察的東風，再鼓干勁，開拓進取，乘勢而上，為把“中心”建設成全省縣級同行業(yè)的一流中心而努力！

第四篇：泉州市網上審批平臺建設情況匯報

泉州市網上審批平臺建設情況匯報

泉州市行政服務中心管理處（2010年11月11日）

實行網上審批是泉州市委、市政府確定的新一輪審改工作的具體發(fā)展思路，也是泉州市行政審批制度改革取得重大突破的關鍵措施。2006年以來，在市委、市政府和市審改領導小組的堅強領導下，泉州市網上審批平臺于2006年7月31日正式上線運行，并于2007年4月23日啟動全程式網上審批，泉州市轄屬各區(qū)縣網上審批系統(tǒng)也于2007年5月左右分別運行，標志著我市審改工作向網絡化邁出了重要一步?，F(xiàn)將我市網上審批平臺建設及應用情況匯報如下:

一、泉州市網上審批平臺建設現(xiàn)狀

隨著信息技術應用的逐步深入，我市的網上審批平臺建設緊緊圍繞行政審批制度改革發(fā)展實際不斷深入，共經歷四個階段：

(一)基礎平臺建設階段(至2006年7月)基于當時還不完全具備建立全面網絡化的審批技術體系的基礎條件，為最大限度地合理利用信息技術，主要從兩個方面確定網上審批平臺的功能定位。一是立足實際，以進 駐行政服務中心辦理的審批服務項目為著眼點，建設以審批業(yè)務管理、服務、監(jiān)察為主要功能的中心管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對中心所有審批業(yè)務的全程監(jiān)督、管理；二是適度前瞻，以網上預申報、預審核為重要創(chuàng)新點，在個別部門的部分事項實現(xiàn)部分環(huán)節(jié)、部分功能的網絡化，啟動網上審批建設與應用?；A平臺于2006年7月31日建成并投入使用，建成后的網上審批平臺以審批服務項目及其流程為基礎，以全程電子化監(jiān)察為主線，面向申請人、部門審批人員、中心管理處、監(jiān)察機構等行政相對人和審批主體，提供政務公開、預申報、咨詢投訴及審批流程處理、部門內部審批、電子監(jiān)察、統(tǒng)計分析等審批服務管理功能，平臺根據業(yè)務需要和管理要求，使用范圍覆蓋進駐中心42個部門500多項審批服務項目以及進駐部門領導、審批工作人員和監(jiān)察人員，構成了我市新型審批運行體系的重要組成部分。

網上審批平臺由“兩個門戶、兩類通道、一個中心”組成?！皟蓚€門戶”包括：一個內網審批管理信息系統(tǒng)，一個外網（因特網）門戶網站即“泉州市行政服務中心網站(http://004km.cn)”?！皟深愅ǖ馈奔粗行母鞑块T窗口與部門之間的網絡通道，包括1條服務于37個部門、依托政務信息網的公共通道，以及工商局等需要與上級已建的審批系統(tǒng)連接的6條部門獨立的專用數據光纖，共同構成全部42個進駐部門與中心的快速信息渠道?！耙粋€中心” 即設在行政服務中心專用機房的數據交換中心，作為“兩個門戶”的網絡載體和“兩類通道”的匯聚點，用于存儲、管理、擺渡、交換、輻射各項審批服務信息?！皟蓚€門戶、兩類通道、一個中心”共同構成了結構完整、布局合理的網上審批技術體系，承載著各項審批服務業(yè)務。

(二)網上審批改造階段(至2007年4月)

1、啟動面向企業(yè)全程式網上審批。為進一步深化網上審批，提高審批效率和質量?？紤]到兩個方面的現(xiàn)實條件：一是《中華人民共和國電子簽名法》在2004年8月全國人大會議上通過，并于2005年4月起正式實施；二是省工商系統(tǒng)要求企業(yè)在注冊時須購買企業(yè)商務數字證書，使我市擁有商務數字證書的企業(yè)占企業(yè)總數的80％以上，使企業(yè)端通過數字證書認證申報成為可能。中心先后邀請省委機要局、省數字辦、省信息產業(yè)廳、福州大學、華僑大學、泉州師院等部門領導和高校專家親臨指導論證，創(chuàng)新性提出整合綜合審批、辦公自動化、數字證書和電子印章等電子政務應用系統(tǒng)，在已建成外網預申報、內網預審核系統(tǒng)功能的基礎上，創(chuàng)新提出進一步融合綜合審批、辦公自動化系統(tǒng)，引入數字證書和電子印章等安全認證手段，在全國率先啟動面向企業(yè)全程式網上審批，實現(xiàn)審批服務項目從申報、受理、審核、審批、擬文、蓋章、反饋等全過程網絡化，借助網絡和信息技術實現(xiàn)審批服務向橫向和縱向延伸。2007年4月23日，首批開發(fā)市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等7個部門31項審批服務項目成功試運行（其中4個部門10個項目屬市縣聯(lián)動）。第二批開發(fā)市公安局、勞動局、交通局等21個部門147項審批服務項目于2008年2月28日正式運行（其中9個部門32個項目屬市縣聯(lián)動）。目前，實行全程式網上審批的項目已達24個部門178項。全程式網上審批的推行同時也推動了全省數字證書和電子印章的深層應用，兄弟市福州、莆田、漳州、三明等地紛紛向省委機要局申請使用數字證書。

2、推行投資建設項目階段式并聯(lián)審批。針對以往投資建設項目串聯(lián)審批存在時間冗長、手續(xù)繁瑣等問題，中心組織相關部門進行調研，借鑒其他地方經驗及實際運作中存在的問題，先后進行兩次修改調整，大力推行“并聯(lián)式”審批。這種做法改變了以往業(yè)主要自行報送各相關部門逐一簽批形成的效率低下的現(xiàn)象，一方面縮短了承諾時限，另一方面方便了群眾辦事。對于牽關頭部門發(fā)起的聯(lián)辦件，各協(xié)辦部門均能在第一時間在線查看，并進行同步審核，辦件過程中可隨時查看該聯(lián)辦件涉及多少協(xié)辦部門、各協(xié)辦部門的審批流轉環(huán)節(jié)及審批意見。

3、開通重點項目綠色通道服務。對于綠色通道服務項目，實行“跟蹤督辦制、限時快辦制、主動協(xié)辦制、預約辦理制、容缺預審制”等管理制度，做到“特事特辦、急事急辦、要事先辦”。企業(yè)到中心預登記時，會自動彈出提示菜 單，一經受理，系統(tǒng)自動發(fā)送短信給部門分管領導，提示該項目必須在原承諾時限的基礎上提速50%。

(三)資源整合共建階段(至2008年3月)為了實現(xiàn)全市范圍內網上審批服務的互聯(lián)互通、資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同的目標，中心制定了《泉州市網上審批服務系統(tǒng)建設要求》，以規(guī)范網上審批服務系統(tǒng)的建設。在此基礎上，針對目前跨部門審批和并聯(lián)審批，申辦材料重復提交、反復審核，造成程序繁瑣、效率低下的弊病，中心通過大力整合各部門審批信息資源，于2008年2月29日，建成了審批專項數據中心，實現(xiàn)審批信息的共建共享。審批服務事項一經前置部門審批通過，其審批結果（如批文）將被自動入庫共享，后續(xù)部門無需要求業(yè)主重復提交，從專項數據庫提取即可；同樣的，并聯(lián)審批部門涉及的交叉材料，業(yè)主也只需提供一份后即可在專項數據庫實現(xiàn)共享。同時，選擇市政府辦專用計算機房作為站點，建設異地災備中心，于2008年2月啟用，實現(xiàn)對中心現(xiàn)有審批數據和應用的安全備份和自動恢復。系統(tǒng)的建立進一步簡化了申報材料、減少重復申報、確保了數據安全，尤其對涉及前置審批和并聯(lián)審批的部門，作用尤為明顯。

(四)完善充實階段(至2010年2月)

1、啟用辦件預登記系統(tǒng)。在中心辦事大廳二樓入口處設立辦件預登記窗口，將所有進入中心的辦件信息實行預登 記掛號后再到部門窗口受理，從根本上解決窗口人員沒有一次性告知、收件沒有出具受理單、辦結后再補錄入、變相補退件、非平臺數據的監(jiān)察不到位等問題。

2、推行三個“一條龍”審批服務。在先前研發(fā)的投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎上，再次研發(fā)出臺資企業(yè)注冊登記“一條龍”和城市戶外廣告審批“一條龍”兩個系統(tǒng)?！耙粭l龍”審批系統(tǒng)實行“牽頭受理、抄告相關、協(xié)同審批、限時辦結”的網絡聯(lián)審方法，大大壓縮了審批時間，進一步方便企業(yè)群眾辦事。

3、建設“行政服務中心手機WAP網站”。依托手機無線網絡，拓展時間和空間限制，建設了“泉州市行政服務中心手機WAP網站”。實現(xiàn)全天侯隨時隨地信息檢索和辦件查詢。

4、改造升級中心門戶網站。綜合進駐部門和企業(yè)群眾的意見，對中心門戶網站進行升級改造，增設了政務公開、法律法規(guī)和網上申報導航等欄目，進一步豐富了網站的信息量，提高了網站的易用性和實用性。

二、下階段工作思路

為進一步健全平臺功能，更好地挖掘利用網上審批的數據資源，為領導、監(jiān)察人員和群眾提供更為全面的信息技術服務，確保我市網上審批平臺繼續(xù)在全省、乃至全國保持先進，市行政服務中心經調研論證，著手進行網上審批系統(tǒng)平臺的進一步深化拓展，通過加強審批信息資源的綜合利用，促進審批方式、監(jiān)察方式和決策方式的進一步改革。建設內容包括兩個階段：

（一）深化改造階段(至2011年3月)

1、建設智能監(jiān)察系統(tǒng)。實現(xiàn)審批陽光度監(jiān)察、審批異常監(jiān)察和審批瓶頸監(jiān)察，通過對審批事項事前、事中、事后全過程監(jiān)測和量化，便于監(jiān)察人員對審批項目進行監(jiān)察，同時為流程再造和改革提供參考。

2、推行數字證書強認證。對進駐中心審批人員采取CA證書強認證登陸，取消其帳號和密碼登陸方式，將審批責任具體到個人，使權力行使、資金使用和服務提供等“全程留痕”，通過加強“痕跡管理”健全內控機制，健全審批流程和信息資源的分級保護機制。

3、增強短信息互動功能。對事項辦理的事前、事中、事后分別予以短信告知，同時提供短信查詢、短信預約提前辦結、短信評議等互動功能，研究、探討破解熟人經濟的有效手段，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

4、開通網上預約服務功能。針對綠色通道項目和重點建設項目開通網上預約服務，在互聯(lián)網上通過數字證書進行預約申報的事項，初審通過后，在合理時間段內進行預約辦理。將預約服務、延時服務、加班服務等服務方式進行延伸，提高中心的審批效能

5、辦公自動化。提供在線辦文、在線培訓、內部文件 流轉、文檔管理、會議管理、資產管理等辦公自動化功能，增強協(xié)同協(xié)作效能，提高辦事效率，降低行政成本。

6、績效考評。公務人員考勤、辦件監(jiān)察、評分全部自動化，智能化。

(二)智能決策階段(至2011年7月)

1、建設全市審批數據中心。重點通過數據交換方式，整合、提取各縣（市、區(qū)）和各有關部門的審批業(yè)務數據，建立集中共享、分布管理的全市審批數據中心，實現(xiàn)審批數據的整合共享。

2、建設決策支持系統(tǒng)。通過建立行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢分析模型、企業(yè)分布格局和改變情況分析模型、審批項目生命周期分析模型，為領導推動企業(yè)發(fā)展提供決策依據，為行政審批制度改革提供決策參考。

第五篇：CIO如何打造網上審批之效用？

CIO如何打造網上審批之效用？

目前國內不管是企業(yè)用戶還是黨政機關用戶，辦公軟件OA普及應用率已高達56%以上，OA實施的成功率也接近70%。然而對多數用戶單位CIO而言，卻感慨頗多，甚至有些無奈。

OA尷尬的現(xiàn)實

本來企業(yè)CIO力主引建OA系統(tǒng)，為的是能讓領導們“隨時隨地，輕松辦公”，“運籌帷幄，決勝千里”，然而令CIO尷尬的是，領導們似乎并沒有理解他的“忠心”，OA似乎就是看看內部新聞、發(fā)發(fā)通知、收收郵件而已，尤其是作為OA的核心用點、關鍵業(yè)務——網上審批，更多是成了擺設，走過場，領導一年也沒用幾次，甚至成了用之無味，棄之可惜的“雞肋”。

而軟件開發(fā)商也不敢過多鼓勵用戶多加應用工作流審批，因為開發(fā)商內部也知道，鑒于目前種種條件限制，網上審批多是“好看不中用，能不用就不用，省得自找麻煩，驟增許多售后服務”。

開發(fā)商都如此，用戶單位的CIO更是困惑，怎么辦？

我們清楚，OA的主要特征與功能之一就是工作流，也即公文流轉，主要有兩大部分，一是網上審批：企業(yè)內部的各項審批電子化，如工作請示、工作報告、工作交辦、部門間的工作聯(lián)絡、出差申請、采購申請、報銷、請假等日常工作流程，都可以通過網上進行辦理和審批;二是網上公文處理：實現(xiàn)收文處理和發(fā)文處理的電子化，收文處理指可對來文的登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、轉辦等環(huán)節(jié)進行網上辦理，發(fā)文處理指可對公文制發(fā)中的擬稿、核稿、會稿、簽發(fā)、編號、登記、打印等環(huán)節(jié)進行網上處理。

然而這些辦公自動化的主要功能大部分卻閑置，很少應用流轉，被員工甚至老總棄用，企業(yè)上下還是喜歡用紙質辦文、電話請示，使得用戶企業(yè)OA主要功能變成了“聾子的耳朵──擺設”。這也是目前絕對多數用戶單位在應用推廣OA中一個通病，使得用戶單位陷入信息化建設的困局。不少單位甚至“去繁就簡”，隨便買了一兩萬元的OA，上上內部新聞、發(fā)發(fā)通知、收收郵件就行，也算是推廣信息化充當門面了，而對那些功能齊全、系統(tǒng)優(yōu)越、安全可靠、融合性強的中高級OA系統(tǒng)就棄而不用了。

廈門一家電子企業(yè)CIO陳工在推廣應用OA時也陷入此種困境，不知如何圓場。在前期針對企業(yè)自身需求，陳工也做了很多調研分析，幾乎把各部室、車間所有的日常流程、表單都收集、歸納了，當時陳工實施的思路是想把所有紙質表單全部做成網上工作流，讓員工學會網上辦公行文，尤其是做好網上審批，讓領導隨時隨地可遠程審批、決策。陳工認為只要這樣，OA就算是應用成功了，也算是對得起領導，畢竟這OA是花了近20萬買來的，比較高檔。

在經過了一個多月的培訓后，企業(yè)OA系統(tǒng)終于上線，陳工也感到企業(yè)仿佛進入新時代，喜上眉梢，躊躇滿志。然則“人算不如天算”，經過兩個月應用推廣，陳工調查、匯總后，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的工作流表單數量并沒有像預想的那樣增長，OA系統(tǒng)的應用仍僅局限于上公司新聞、發(fā)發(fā)通知、短信和收收郵件、存存檔案而已，員工們的應用并沒有如預想的積極熱烈，反而抱怨說“天天要開OA很麻煩。”出差申請、費用報銷、材料領用等日常申報業(yè)務，員工們還是習慣用紙質手工申請。陳工特地與行政部、財務部商洽，規(guī)定統(tǒng)一實行電子申報制度，不符合規(guī)定的，強制退回。

然而沒想到，這一規(guī)定激起企業(yè)部分上年紀、有權勢的老員工強烈抵制，甚至干脆以“不懂、學不來”為由，“罷工”不申報了，讓財務部也陷入進退兩難的境地，月末結賬竟難于下手。老板也慢慢對OA沒那么信心，將信將疑了。

三個月后，老板竟要求所有公文由秘書打印成紙質后送他披閱，員工可按照情況，酌情使用網上工作流審批，即可用，也可不用。企業(yè)OA系統(tǒng)最后成了“半拉子工程”。

于是這家企業(yè)內部有人戲稱：“只因少了一筆，自動化成了白動化?！标惞ひ惨荒槦o奈，郁郁寡歡，出師未捷啊。

是啊，OA的工作流審批如被棄用，一個OA和 QQ、MSN、EXCEL有何兩樣？

網上審批何以成為孤獨的“邊緣人”？

CIO不禁要問，為何OA常會出現(xiàn)高成功率、低效用率乃至“雞肋”的現(xiàn)象？能助領導輕松“運籌帷幄、決勝千里”、系統(tǒng)核心應用工具的網上審批為何成了孤獨的“邊緣人”？這是多數CIO困惑。

愚以為：

其一，流程不合理，OA系統(tǒng)細節(jié)設計不甚科學簡捷。不少OA系統(tǒng)流程設計過于煩瑣，員工平時手工只需要5-8分鐘就可以完成的事情，有可能通過系統(tǒng)軟件的操作和運轉，反而需要30分鐘甚至更長時間。再加上企業(yè)本身組織結構不太合理，“婆婆媽媽”多，讓公文網上流轉也盤根錯節(jié)。大力推廣OA網上工作流，本身就為挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的人工傳遞、親筆批示的繁瑣方式，如果還需要本身對IT較為陌生的老總通過復雜的組織結構、系統(tǒng)程序，進入到各個業(yè)務類型里審批，其結果要么難用，要么用不上。

二是對電子檔、電子媒介物等網上虛擬物證仍存疑慮，制約網上工作流審批模式的廣泛應用。紙質有一千多年歷史，電子介質至多20年光景，網民、用戶單位仍深信“只有紙上才來得安全可靠”。目前我國政府部門、企事業(yè)網上辦公審批系統(tǒng)已開通多年，但網上辦公大都只能停留在初檢甚或“粗檢”階段，在不少人、尤其是老領導眼里，由于網上數據、材料缺乏物證、公信力與法律性，應用公文流轉審批，應用者會感覺不踏實，只相信紙張手寫或打印的憑據、清單，特別是企業(yè)財務、采購部門等核心部門。因為報銷、做賬等用的憑據、發(fā)票實物，在網上進行電子審核處理時，難于象傳統(tǒng)報銷流程一樣在相關審批者一一流轉，讓審批者無憑無據，難于審定，也就不愛應用。

三是安全與法律問題依然突出，成了制約網上審批推廣普及的瓶頸。這令CIO一直頭痛。首先，網上審批主要配套工具就是電子簽名、電子公章上，這兩個將保證領導簽字、單位公函(合同)簽約的有效性。但是我國在電子商務的立法方面嚴重滯后，目前我國只是對互聯(lián)網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子合同支付還沒有制定相關完善的法律，相關電子行為的權責性，法律難于確認，制約了電子商務乃至網上審批的發(fā)展。其次，電子公文傳輸中安全性受到越來越大的挑戰(zhàn)。在網絡環(huán)境中傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪改等嚴重后果。目前雖然已經有一些基于Office文檔上的“簽章軟件”，但這樣的簽章文檔并不具足夠的安全強度，在電子文檔上加蓋印章有時難于保證電子印章和文檔內容的安全。因此用戶單位和CIO對電子公文的加密能否確保絕對安全、單位或部門之間交換電子文件如何互聯(lián)互信、有效性如何確定等問題仍心存憂慮，也就妨礙了公文處理電子化的推廣、普及。

網上審批如何更加實效實用？

就此，除了軟件開發(fā)商本身提升技術、簡化流程，尚有哪些舉措能有效提升、完善目前網上審批、全面推動辦公自動化？這是廣大CIO十分關注的。

一是采取“兩頭受理、體內循環(huán)”，讓“紙上辦公”與“網上辦公”并聯(lián)過渡

某個白酒企業(yè)在實施一個固定資產采購的電子工作流時碰到一個問題：在手工流程中，采購部需要把供應商的報價單原件附在支出申請單后交由財務經理、主管副總、老總審批，但電子工作流是無法傳遞紙質報價單的，采購申報人也只是普通的操作人員，不敢輕易更改現(xiàn)有流程，而部門經理、主管副總沒看到紙質實據不敢在網上審批，出差在外的老板更難定奪了。如果在再回傳統(tǒng)老路，OA所謂的“自動化”只能是“白動化”，只?！鞍雮€空殼”。如何是好？

該企業(yè)CIO提出了同時掃描發(fā)票、報價單等后進行網上審批的方案，但被否決。后再經與老總協(xié)商，決定只需將報價內容填寫在電子工作流中，而所有紙質報價單、原始憑證全保留在采購部門，由審計部門定期審計，保證交易的合法性，于是所有問題基本迎刃而解了，尤其是對一些“特急”的事項，讓在外的企業(yè)老板能快速反應，決勝千里!另外，也可采取打印流程中的部分重要字據，然后讓相關事項的當事人手寫簽字備案，以明今后的責任，這樣也能解決審批人“眼見為實、立字為證”的需求問題，敢于進行電子化審批。兩種運作方式并存，就為將來全部電子化打下基礎。

二是推行并聯(lián)式審批，實行“一個窗口受理”服務

在企業(yè)的授權之下，CIO可將企業(yè)重要部門如行政部、財務部、采購部、市場部等多個部門一些常用項目列入“全程網上審批”范圍，實現(xiàn)了部門、車間、總辦、集團多級審批聯(lián)動;同時，積極推動企業(yè)機構改革，抽調企業(yè)幾個關鍵部門的人員，專門成立網上審批中心(科室)。中心可對涉及兩個部門以上的項目實行聯(lián)合審批會辦，實行初審、會審、踏勘、驗收“四個統(tǒng)一”，部門之間交叉進行審批，減少辦事員工的往返奔波，大砍復雜項目的審批時限，讓員工頭疼的一些部門“踢皮球”現(xiàn)象在企業(yè)不復存在。

集團大企業(yè)的網上行政審批中心甚至可將集團的審批依據、審批條件、審批程序、審批時限以及審批事項的受理環(huán)節(jié)、審批資料和審批結果文件的傳遞過程、責任部門、責任人等全部進行上網公示和電子化運作，實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”，從而全面提高企業(yè)市場快速反應能力。

當然，要使企業(yè)審批中心充分高效發(fā)揮審批管理能力，就必須充分提高企業(yè)審批中心的地位?；蚴前l(fā)展成為企業(yè)的一個常設工作機構，或發(fā)展成為企業(yè)一個新的行政許可職能機構。企業(yè)CIO權力要多加提升，最好由公司副總級以上的技術官員兼任。

其實，實行“全程網上審批”，推行并聯(lián)式審批，已在全國不少黨政機關試行，推動了“陽光政府”的建設，成效不錯，值得企業(yè)學鑒。

三是提高網上公文審批的可靠性、安全性，為網上審批工作提供強力保障

首先，為防止黑客、病毒的攻擊，CIO在選型OA系統(tǒng)時，其安全系統(tǒng)應能提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、關鍵數據加密、詳細的日志信息記錄等安全措施，同時，用戶身份鎖、預留標準的CA認證接口等安全保護功能，也應進一步提升，最大保障審批業(yè)務的順利開展。

其次，采用手寫技術，建立個性化安全保障制度。目前許多OA公文流轉過程中的修改是用鍵盤來進行的，這就帶來了很多麻煩，例如批注的位置、時間的先后等都有可能被冒名批注，而且用WORD文檔批注也比較麻煩。如果采用手寫板技術，公文修改時就可以避免這些問題。一方面，手寫直接在電子文檔上進行批注，符合平時人們圈閱、簽批乃至起草文件的習慣，更符合常用紙筆、對IT不甚熟悉的中老人企業(yè)管理層的使用習慣;另一方面各人的手寫筆跡都是不相同的，如果有人要冒名企業(yè)領導簽批文檔的話，就會很容易通過簽名鑒別給“揪”出來，從而保證網上審批的權威性、可信度。因此，CIO也可大力推廣此法。

四是單位領導要率先垂范應用OA各項流程，身體力行推動網上審批

推行網上辦公審批，工作量大牽涉面廣，不僅有技術、資金問題，還涉及到部門之間協(xié)調、銜接等，更主要是領導思想觀念、提高工作效率、利益博弈的轉變等問題，這要求企業(yè)領導要率先垂范身體力行，破除懷疑思想、部門主義、利益思想，敢想敢為，勇于創(chuàng)新，努力推行電子化審批，全面推動辦公自動化。

以網上審批為代表的OA建設之路任重道遠，仍面臨許多挑戰(zhàn)。但只要正確分析，適宜形勢，完善技術，積極應對，OA將更上一層樓，繁榮有序，并全面有效提高企業(yè)市場快速反應能力。