第一篇：省人大代表失地農(nóng)民社會保障專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于江門市被征地農(nóng)民社會保障問題的調(diào)研報(bào)告（送審稿）

第四專題調(diào)研組

2006年7月26日

根據(jù)省人大常委會辦公廳《關(guān)于組織省十屆人大代表進(jìn)行年中專題調(diào)研的通知》（粵常辦函[2006]110號文）精神，江門市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月19-20日與省人大常委會組織的全國人大代表一起對江門市農(nóng)民社會保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。江門市人大常委會常務(wù)副主任司徒捷、副主任黎力行、吳森及秘書長陳麗娟等分別參加了調(diào)研活動(dòng)。代表們聽取了市民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保部門作關(guān)于農(nóng)民社會保障問題的情況匯報(bào)，并到鶴山市雅瑤鎮(zhèn)視察敬老院和黃洞村民委員會實(shí)地了解農(nóng)民五保、低保、合作醫(yī)療的情況，聽取鶴山市民政、衛(wèi)生部門作關(guān)于農(nóng)民低保、五保、合作醫(yī)療的情況匯報(bào)；代表們還聽取了蓬江區(qū)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保等部門作關(guān)于農(nóng)民社會保障問題的情況匯報(bào)，專題與棠下、荷塘、杜阮鎮(zhèn)、村部分干部及農(nóng)民進(jìn)行了座談，了解被征地農(nóng)民的社會保障實(shí)況及有關(guān)方面的要求。總的來說，近年來，我市各級政府和各有關(guān)職能部門在江門市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及探索解決農(nóng)民社會保障為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，為促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展做了大量的工作?，F(xiàn)根據(jù)第四專題的調(diào)研要求，就江門市被征地農(nóng)

1民社會保障問題情況匯報(bào)如下：

一、目前江門市農(nóng)民社會保障基本情況

據(jù)反映，在低保和五保方面，江門市現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡 ?！薄＝刂怪两衲晟习肽曛?，全市享受低保救濟(jì)人數(shù)達(dá)24,410戶、66,629人（其中農(nóng)村對象19,229戶、51,603人），占全市總?cè)丝诘?.75%；上半年全市累計(jì)發(fā)放低保金1,755萬元，發(fā)放基本醫(yī)療救助金140萬元。目前，全市共有五保對象5,197人，其中集中供養(yǎng)1,629人，分散供養(yǎng)3,568人，今年上半年落實(shí)五保供養(yǎng)費(fèi)729萬元，人年供給標(biāo)準(zhǔn)2,805元。在被征地農(nóng)民社會保障方面，江門市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作方案，計(jì)劃今年內(nèi)予以實(shí)施。

二、存在問題

1、個(gè)別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障。如恩平、臺山市雖然基本保障了五保老人的生活，但供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、供養(yǎng)水平偏低的情況仍然存在；部分鎮(zhèn)級低保資金難以落實(shí)和及時(shí)發(fā)放問題時(shí)有發(fā)生。

2、被征地農(nóng)民的社會保障工作仍在研究中，未正式實(shí)施，有關(guān)法規(guī)有待完善。

3、農(nóng)改居后，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莸纳鐣Ｕ险卟幻鞔_，實(shí)際難以操作，有待進(jìn)一步完善。

三、建議

被征地農(nóng)民的社會保障工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職能。各級政府應(yīng)將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，明確職責(zé)，確保人員和經(jīng)費(fèi)，同心協(xié)力，扎實(shí)工作。

1、提高被征地農(nóng)民就業(yè)率。提高被征地農(nóng)民就業(yè)率是解決被征地農(nóng)民社會保障的根本途徑。對被征地農(nóng)民要安排相應(yīng)的就業(yè)崗位或留有必要的耕地，并納入農(nóng)村社會保障體系；同時(shí)，要以中青年為重點(diǎn)，通過政府組織培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長遠(yuǎn)生計(jì)的根本渠道。為此，江門市政府要結(jié)合落實(shí)江門市十二屆人大三次會議提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的議案》要求，抓好相關(guān)工作。

2、完善相關(guān)政策。制定支農(nóng)優(yōu)惠政策，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，健全對被征地農(nóng)民的社會保障政策，是提高被征地農(nóng)民增收，解決被征地農(nóng)民社會保障的保證。對被征地農(nóng)民保留下來的必要用地，要給予必要的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其積極增收，確?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平；對于現(xiàn)行法律規(guī)定支付被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以支付因被征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，應(yīng)通過國有土地有償使用收入渠道予以補(bǔ)助，并納入農(nóng)村社會保障體系。

3、增加資金來源。增加政府和村集體投入，提高個(gè)人承

擔(dān)責(zé)任（標(biāo)準(zhǔn)）是落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障的關(guān)鍵。各級政府、村委會要適當(dāng)增加被征地農(nóng)民社會保障投入的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，以解決保障水平低，資金來源不穩(wěn)問題。對江門市一些困難的山區(qū)、老區(qū)鎮(zhèn)、村民委員會的實(shí)際情況，省政府要給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政扶持，不能統(tǒng)一劃歸為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視他們的實(shí)際困難。

第二篇：失地農(nóng)民的社會保障調(diào)研方案

失地農(nóng)民的社會保障

調(diào)研方案

一、失地農(nóng)民的定義：

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民.在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊稱謂——失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個(gè)國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。

二、失地農(nóng)民面臨的問題：

一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，不足以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。四是數(shù)量龐大，2011年8月份社科院報(bào)告指中國失地農(nóng)民已達(dá)4000萬－5000萬。

三、調(diào)研內(nèi)容（完善失地農(nóng)民社會保障的理論思考）：

針對失地農(nóng)民的社會保障問題，政府采取了積極措施，但仍存在現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、采取單一貨幣補(bǔ)償方式、對農(nóng)民未來保障考慮不周全等問題。因此，需要通過改革征地制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種社會保險(xiǎn)等措施，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新手段，積極探索利用商業(yè)保險(xiǎn)手段解決失地農(nóng)民社會保障問題，從而緩解政府財(cái)政壓力，解除農(nóng)民后顧之憂。具體歸納為以下五點(diǎn)建議：

（一）從立法上強(qiáng)化失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)

（二）建立失地農(nóng)民社會保障專門的行政管理機(jī)構(gòu)

（三）設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金

（四）建立政府扶持與市場運(yùn)作并行、參保自愿的保障機(jī)制

（五）嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，從源頭的抑制失地農(nóng)民過快增長

四、調(diào)研的具體途徑和步驟：

以上關(guān)于完善失地農(nóng)民社會保障的五個(gè)方面，既是目標(biāo)，也是途徑。作為目標(biāo)，這五點(diǎn)是我們完善失地農(nóng)民社會保障的努力方向，作為途徑，這五點(diǎn)是我們這次黨校開展調(diào)研活動(dòng)的著手點(diǎn)，沿著這五個(gè)方向，深入實(shí)地地開展調(diào)研工作，取得具體的調(diào)查數(shù)據(jù)，從規(guī)范性的角度來檢驗(yàn)制度原則的落實(shí)情況。

另外，聯(lián)系相關(guān)政府部門，如人社局、市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局，爭取到相關(guān)負(fù)責(zé)同志的配合，為開展工作獲取便利。

由于失地農(nóng)民多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，調(diào)研的交通費(fèi)用可以相對節(jié)省。本著節(jié)省原則，可以在調(diào)研結(jié)束后做出最終的經(jīng)費(fèi)核對。統(tǒng)籌結(jié)算。

五、時(shí)間安排：

1、3月20日前搜集相關(guān)資料，深入了解失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀。

2、3月下旬走訪和實(shí)地考察，按照上述五點(diǎn)調(diào)研步驟分析問題并找到解決問題的方案。3、4月上旬完成調(diào)研報(bào)告。

六、調(diào)研人員及地點(diǎn)：

熊偉胡學(xué)樹張屹于 中伙鋪鎮(zhèn)

2012-3-16

第三篇：XX縣失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研報(bào)告

XX縣失地農(nóng)民社會保障問題

調(diào) 研 報(bào) 告

被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，妥善解決他們的就業(yè)和社會保障問題，是勞動(dòng)保障部門面臨的一個(gè)新課題。為了解相關(guān)情況，研究解決思路，日前，我對安鄉(xiāng)就此問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、被征地農(nóng)民數(shù)量增長迅速，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償辦法難以向他們提供有效的生活保障

從1993年至今，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，安鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)五百多畝，形成被征地農(nóng)民3萬多人。據(jù)估計(jì)，今后10年，我縣還將有10萬農(nóng)民部分或全部失去土地。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地方。該城郊現(xiàn)有人口近8萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.8萬，耕地面積346公頃，人均占地1.18畝。近年來，該地方被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化的不斷進(jìn)程，今后幾年縣城周邊地區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員?！锻恋毓芾矸ā愤@一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時(shí)起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)土地價(jià)格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多問題和缺點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動(dòng)用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實(shí)際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從安鄉(xiāng)的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)8000-12800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如縣城近郊區(qū)等，因?yàn)橥恋貎r(jià)格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。如深柳鎮(zhèn)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)5-10萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。據(jù)XX縣對255個(gè)被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。近年來，有關(guān)政策雖然鼓勵(lì)通過重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計(jì)拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。

目前，XX縣被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會群體。

二、XX縣探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會保障制度的主要做法

上個(gè)世紀(jì)九十年代，XX縣被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，XX縣制定、出臺了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的份額、待遇水平、進(jìn)入門檻等方面沒有充分考慮被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，受到被征地農(nóng)民的冷落，覆蓋的人數(shù)很少。

近年來，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題。從2002年開始，XX縣探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)這一長遠(yuǎn)生計(jì)問題，以此作為建立被征地

農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制的突破口。幾年來，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得較好效果。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)測算、論證，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、國土資源等部門聯(lián)合起草了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障操作辦法》。這個(gè)操作辦法體現(xiàn)了土地?fù)Q保障的思路，主要利用征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問題，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度的主要內(nèi)容是：

1、保障對象和形式。被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會討論通過后可參保。被征地時(shí)已達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，按規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

2、基金籌集。按照國家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會統(tǒng)籌基金。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問

題

被征地農(nóng)民的社會保障問題，是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和推進(jìn)城市化的過程中，我國在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下長期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個(gè)問題解決得好，可以極大地促進(jìn)我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，否則，就會成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的制度“瓶頸”。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農(nóng)民補(bǔ)償不到位，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以“置換”農(nóng)民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會保障，主要依靠有限的土地維持生計(jì)，一旦失去土地，就會陷入生活無著的狀況。基于上述認(rèn)識，我認(rèn)為解決被征地農(nóng)民的社會保障問題的基本思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控；完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿?；轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)；國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴(kuò)大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計(jì)劃。要從源頭抓起，將被征地農(nóng)民的安置方案納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，妥善安排好被征地農(nóng)民的出路。被征地農(nóng)民的安置資金、社會保障資金不落實(shí)的，不能安排征地。

2．完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿弧Ｙx予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實(shí)處。可以考慮將農(nóng)村土地的控制權(quán)下放給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與到

征地談判過程中，自己維護(hù)自己的利益。二是規(guī)范國家的征地行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性用地采取市場化運(yùn)作方式，讓農(nóng)民通過市場交易直接受償。對公益性用地繼續(xù)由國家征用，但應(yīng)以市場價(jià)格為基準(zhǔn)對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益的相當(dāng)一部分，通過市場交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時(shí)又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價(jià)補(bǔ)償費(fèi)的方式強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，有利于保護(hù)有限的土地資源。

3．轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學(xué)、住房、社會保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。對進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，政府要提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，給予必要的就業(yè)扶持。

4．國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。一是通過土地?fù)Q保障，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)制度，逐步讓廣大農(nóng)民享有最基本的社會保障。要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速增長，土地價(jià)格較高這一歷史機(jī)遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民通過出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是以國家補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)，讓廣大被征地農(nóng)民享有的社會保障更加廣泛。三是適時(shí)推出惠及全體公民的社會保障項(xiàng)目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展。

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障

關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障

2010-12-29河南城建學(xué)院李海洋

摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會保障

隨著國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。

農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導(dǎo)致村級干部的尋租行為?？梢姡恋氐膯适r(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會阻礙國家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣膭?dòng)蕩不安。

二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性;

1、保證失地農(nóng)民的基本生活：

失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是從實(shí)際的分析來看，這種補(bǔ)償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：

在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會保障呈現(xiàn)出巨大的差異。農(nóng)民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過渡的作用。通過對失地農(nóng)民建立社會保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中享受到社會福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。

三、目前失地農(nóng)民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農(nóng)民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣恼摺Ｕ吆?，失地農(nóng)民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。

1、農(nóng)民沒有爭取保障的權(quán)利：在整個(gè)征地過程中，政府往往起主導(dǎo)作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢。農(nóng)民對政府給出的土地價(jià)格沒有否決的權(quán)利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實(shí)施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項(xiàng)目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問題，然而，往往地方政府對農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補(bǔ)貼。另外，大部分的地方政府對失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等?？傮w概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財(cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會保障問題。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農(nóng)民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農(nóng)民社會保障制度。這與我國的財(cái)力有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社會保險(xiǎn)費(fèi)是主要從土地出讓金，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)中籌集的，保險(xiǎn)費(fèi)直接列入勞動(dòng)和社會保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的被征地人員，為其設(shè)立社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度

安置失地農(nóng)民的過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經(jīng)濟(jì)下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地?fù)Q回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實(shí)際社會安置成本。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以彌補(bǔ)失去土地帶來的損失在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地應(yīng)該按照市場價(jià)格進(jìn)行交易才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值,農(nóng)民失去土地后暫時(shí)最希望得到就是與土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地?fù)Q保障”

首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來的利益會迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當(dāng)土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，土地增值相對工業(yè)就會遜色很多。目前，國家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有參照土地用途進(jìn)行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識的增強(qiáng)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會保障體系

農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長遠(yuǎn)來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地?fù)Q保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會保障體系的條件，全部費(fèi)用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立

我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。可見國家對農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

（3）、政府為失地農(nóng)民投保

最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險(xiǎn)基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

我國人口眾多，勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要的根本問題，是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。對失地農(nóng)民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的技術(shù)和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場對勞動(dòng)力的需求情況。最后，對有工作的農(nóng)民宣傳勞動(dòng)法的知識，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲泻?，建立現(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補(bǔ)償金的比例，確定應(yīng)分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩(wěn)定的收入。另外，對于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術(shù)和政策上的支持，同時(shí)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，從長期上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]涂文明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和構(gòu)建[J].理論導(dǎo)刊,2004,(12).[2]汪輝.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用:征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)

[3]陳磊 薛興利.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

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第五篇：城市化 失地農(nóng)民 社會保障

城市化論文：失地農(nóng)民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國家征收,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)。在我國,土地對農(nóng)民來說不僅僅是生產(chǎn)資料,也是承擔(dān)農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的重要載體。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。因此失地農(nóng)民的社會保障問題已經(jīng)成為了全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國目前針對失地農(nóng)民實(shí)施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農(nóng)民施行社會保障的迫切性,并結(jié)合國內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國失地農(nóng)民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 社會保障

【英文關(guān)鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農(nóng)民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內(nèi)容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內(nèi)相關(guān)

2.國內(nèi)外研究綜述及評價(jià)

文獻(xiàn)綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農(nóng)民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因19-2020

3.2 失地農(nóng)民的基本情況

3.3.1 失去穩(wěn)定的3.3.3 再

4.3.3 失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀20-23

生活來源20-21就業(yè)困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農(nóng)民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農(nóng)民社會保

4.1.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位

4.1.3

4.1.2 農(nóng)村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補(bǔ)償存在問題26-27

25-264.1.4 就業(yè)保障存在不足

4.1.6 中央政府責(zé)

4.1.5 司法保護(hù)欠缺27-28

任承擔(dān)不到位2828-30

4.2 失地農(nóng)民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護(hù)社會公平正義28

28-29

于統(tǒng)籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構(gòu)建社會和諧安定

5.國內(nèi)不同失地農(nóng)民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農(nóng)民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農(nóng)民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優(yōu)先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉(xiāng)一

6.2 失

體,有機(jī)結(jié)合366.1.3 因地制宜,逐步發(fā)展36

36-42

地農(nóng)民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補(bǔ)償機(jī)制37-38失地農(nóng)民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴(yán)格征地

6.2.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合6.2.3.建立失地農(nóng)民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)

6.2.5 做好司法救濟(jì),為失地農(nóng)民提供法律保

參考文獻(xiàn)43-44

作者簡

7.結(jié)語42-43

學(xué)位論文數(shù)據(jù)集46