第一篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障情況結(jié)項(xiàng)報(bào)告

南京審計(jì)學(xué)院 失地農(nóng)民社會(huì)保障

結(jié)項(xiàng)報(bào)告

——以南京市浦口區(qū)永寧農(nóng)民失地情況為例

項(xiàng)目名稱(chēng)我國(guó)失地農(nóng)民的情況及保障---以南京市浦口區(qū)永寧農(nóng)民失地情況為例

主 持 人徐偉曹陽(yáng)

所在單位南京審計(jì)學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院指導(dǎo)教師項(xiàng)目類(lèi)別社會(huì)實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐南京審計(jì)學(xué)院農(nóng)民失地保障情況調(diào)研隊(duì)

2011年07月

項(xiàng)目總結(jié)

摘要：

2010年12月16日，南京市政府正式出臺(tái)了《南京市被征地人員社會(huì)保障辦法》，（寧政發(fā)【2010】254號(hào)），為了解失地農(nóng)民社會(huì)保障情況，南京市審計(jì)學(xué)院調(diào)研小組于2011年暑期7月1日起以南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)行政村作為樣本，分別從農(nóng)民對(duì)失地的看法、政府工作人員的看法以及新政策的實(shí)行效果這三個(gè)方面展開(kāi)調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新出臺(tái)的《保障辦法》下，被征地人員社會(huì)保障問(wèn)題一定程度得到了解決，被征地人員的利益得到很大程度的補(bǔ)償，在對(duì)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)應(yīng)用描述性統(tǒng)計(jì)分析后，又通過(guò)預(yù)期分析進(jìn)行篩選，繼而進(jìn)行相關(guān)性分析的方法對(duì)浦口區(qū)針對(duì)失地農(nóng)民的新政策所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并給予了一些合理的建議從而更加完善寶藏政策達(dá)到農(nóng)民所想。

這次調(diào)查，以“失地農(nóng)民的保障問(wèn)題——以南京市浦口區(qū)為例”為課題，在南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)五個(gè)村委會(huì)中選取了侯沖村和永寧村為主要樣本，聯(lián)合其它三個(gè)村委會(huì)的調(diào)查情況，旨在反映南京市浦口區(qū)失地農(nóng)民得到保障的實(shí)施現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，為完善新的保障制度提出合理建議。在實(shí)踐地，我們不僅走訪了鎮(zhèn)政府、社會(huì)保障所，獲得了寶貴的一手資料，并且走訪了永寧村、侯沖村、花旗村、商里村、大撼村。我們深入農(nóng)戶，與農(nóng)民朋友交流，了解他們的需求及建議等，最終形成了多份調(diào)查問(wèn)卷及多份訪談紀(jì)錄。

一、調(diào)研背景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生。目前，全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)—5000萬(wàn)左右，每年還要新增200多萬(wàn)人，南京市作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大市隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年南京市有60萬(wàn)失地農(nóng)民。而在中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的背景下，失去土地將對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生方方面面的影響，其中最直接的還是對(duì)失地農(nóng)民造成的就業(yè)沖擊，由于就業(yè)與勞動(dòng)者的收入和生活水平直接相關(guān)，因此其重要性不言而喻。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民的總量將突破1億人。失地農(nóng)民的性別、年齡、文化程度及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平都與就業(yè)狀況存在著一定的關(guān)系?，F(xiàn)行征地安置方式單一，安置途徑存在缺陷；再加上失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能缺乏等原因共同導(dǎo)致了失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)困境。新《辦法》已經(jīng)在南京市推行，受到全市各級(jí)政府重視和落實(shí)，但仍存在許多問(wèn)題，如對(duì)新《辦法》的宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)新《辦法》不太理解。失地農(nóng)民的生活在新的制度下仍然難以得到保障等。

二、調(diào)研方法

包括以訪談形式采訪了永寧鎮(zhèn)勞動(dòng)保障局，永寧鎮(zhèn)永寧村村委會(huì)，永寧鎮(zhèn)侯村村委會(huì)，以及永寧村和侯沖村的部分村民。共發(fā)放問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷100份，有效收回率100%。由于問(wèn)卷發(fā)放范圍比較廣，隨機(jī)性強(qiáng)，因而具有很好的代表性。對(duì)于收回的有效問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地編碼，錄入，清理之后，我們

是，有百分之三十之多對(duì)制度一點(diǎn)不了解。對(duì)此分析，鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)宣傳工作不到位，宣傳形式比較單一。

并且農(nóng)戶接受的安置方式的情況為：

安置措施表：

從表格與圖表分析，42%的民眾希望在失地后接受城市居民待遇，表明相當(dāng)一部分民眾愿意融入城市化中，這是城市化的必然趨勢(shì)。失地農(nóng)民在失地后的就業(yè)問(wèn)題仍是民眾比較關(guān)心的問(wèn)題，有22%左右的民眾都想在失地后能有一份比較合適的工作，這也是解決失地農(nóng)民以后生活問(wèn)題有效的途徑。相比于很高一部分民眾選擇一次性的現(xiàn)金補(bǔ)助這種坐吃山空的補(bǔ)助方式，解決就業(yè)應(yīng)是很好的補(bǔ)助方式。而留地保障和經(jīng)營(yíng)性土地入股分紅師表較好的輔助補(bǔ)助措施。

三、南京市失地農(nóng)民社會(huì)保障措施實(shí)施中的問(wèn)題

根據(jù)筆者的調(diào)查，綜合村民，村委會(huì)干部以及勞動(dòng)保障局相關(guān)人員反映的情況來(lái)看，被征地農(nóng)民的生活在現(xiàn)行制度中能夠得到基本保障，但經(jīng)過(guò)層層保障措施的下達(dá)未免有些不到位。

（1）、宣傳不到位

政府的宣傳形式單一，宣傳新《辦法》時(shí)，只是讓各村組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，讓他們和農(nóng)民做工作。這使農(nóng)民對(duì)新《辦法》理解不夠，在實(shí)施中，農(nóng)民對(duì)新《辦法》有一定的抵觸情緒，影響了工作進(jìn)展。本來(lái)跟有力改善民生的新《辦法》，在實(shí)施中遇到了一定的阻礙。

（2）、農(nóng)民對(duì)新《辦法》信心不足

筆者在與失地農(nóng)民交流中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)新《辦法》中用土地?fù)Q社保的方式不太能接受，他們更愿意接受一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償，他們認(rèn)為土地征收的錢(qián)應(yīng)由他們自行分配，而讓他們參加社會(huì)保障，他們不太能接受。由于農(nóng)民受獲取信息渠道和自身文化素質(zhì)的影響，部分農(nóng)民對(duì)新辦法理解不深，擔(dān)心將來(lái)政策變化，參保資金的安全不能保證，他們認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，現(xiàn)金補(bǔ)償比入保更加實(shí)惠。但現(xiàn)金補(bǔ)償只進(jìn)不出，坐吃山空。

（3）、失地農(nóng)民保障體系尚不健全

（4）、失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題沒(méi)得到妥善解決

失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，又沒(méi)有任何技術(shù)技能，在就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的當(dāng)前，想找到一份合適的工作的難度可想而知。失地農(nóng)民處于社會(huì)的底層，在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力低?，F(xiàn)在并沒(méi)有有關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的完善政策。

（5）、失地農(nóng)民社會(huì)保障水平偏低

男不滿60周歲，女不滿55周歲的人員只享受不超過(guò)2年的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，目前失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)約為600元。每月160元（城鎮(zhèn)戶口）、每月60元（農(nóng)村戶口）的養(yǎng)老金補(bǔ)助連基本生活都很難保證。在高物價(jià)水品的當(dāng)前，還有高額的教育、房屋的指出，失地農(nóng)民的生活可想而知。

（6）、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社會(huì)問(wèn)題

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這種思想意識(shí)和生活方式的劇烈轉(zhuǎn)換，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。在于失地農(nóng)民交流過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)他們很不適應(yīng)沒(méi)有農(nóng)田的生活。

四、加快新的政策圓滿實(shí)施的建議和對(duì)策

（一）完善宣傳機(jī)制

對(duì)于基層干部要定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)新政策的知識(shí)，提高對(duì)新政策的理解水平、強(qiáng)化新政策的知識(shí)死角。要針對(duì)不同年齡層，重點(diǎn)突出，對(duì)農(nóng)民采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行宣傳。不要簡(jiǎn)單的印發(fā)傳單（致全區(qū)農(nóng)戶的一封信），可以輔之社區(qū)廣播、電視、宣傳窗和報(bào)紙雜志等載體，加強(qiáng)宣傳效果。我們建議，可以在村中設(shè)立新政策的咨詢站，使有疑問(wèn)的失地農(nóng)民能及時(shí)得到解答。同時(shí)，要注意引用身邊發(fā)生的典型事例去教育農(nóng)民，讓農(nóng)民朋友在日常生活中時(shí)刻感覺(jué)到新政策的存在，同時(shí)了解農(nóng)民對(duì)新政策的看法和我們的不足之處，并及時(shí)為農(nóng)民解疑。

（二）完善新的保障制度

按照家庭的收入、生活情況等制訂詳細(xì)的補(bǔ)償方案，努力提高失地后進(jìn)保農(nóng)民的受益水平。充分考慮農(nóng)民醫(yī)療需求等因素，對(duì)于新政策不能滿足所有人的需求，要有針對(duì)性地調(diào)整和完善補(bǔ)償方案，合理提高補(bǔ)償比例。

（三）促進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)和相關(guān)配套措施

授人一魚(yú)，不如授人一漁，制定被征地人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，為他們提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)力；積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。把促進(jìn)被征地人員的就業(yè)納入被征地人員補(bǔ)償措施中，并完善與其對(duì)應(yīng)的相關(guān)措施。

（四）多種保障措施配合使用

在公平、公正、公開(kāi)的原則下，根據(jù)不同地域、不同家庭情況制定不同的保障措施。以讓被征地人員加入社保為主，并增添留地保障、經(jīng)營(yíng)性土地入股分紅、一次性合理補(bǔ)償?shù)榷喾N保障措施。讓被征地人員根據(jù)自身家庭情況進(jìn)行選擇，使保障措施更加人性化。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

一、要健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，特別是村級(jí)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。人員配置要專(zhuān)業(yè)化。規(guī)范管理，高效、高質(zhì)量的推動(dòng)實(shí)地農(nóng)民入保工作的進(jìn)展。

二、要建立各級(jí)目標(biāo)管理考核和監(jiān)督制度。

三、要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。

四、對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行管理監(jiān)督，促進(jìn)基金的增值，對(duì)基金進(jìn)行定期與不定期的審核確保基金的安全。

（六）引導(dǎo)農(nóng)民接受新的生活方式

做好被征地人員的戶口轉(zhuǎn)化工作，鼓勵(lì)被征地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)行思想上的宣傳教育，積極引導(dǎo)被征地人員的思想轉(zhuǎn)變。提高被征地人員的文明素質(zhì)，以及向上的心態(tài)來(lái)迎接城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)論

總體來(lái)看，研究并解決失地農(nóng)民問(wèn)題，尤其是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和和諧社會(huì)具有重要意義。必須結(jié)合實(shí)際，建立“收入有來(lái)源、生活有保障、就業(yè)有門(mén)路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民生活保障模式，從根本上解除失地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)慮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償，統(tǒng)一建設(shè)，來(lái)建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。失地農(nóng)民是城市化過(guò)程的必然產(chǎn)物，解決了失地農(nóng)民的保障的問(wèn)題，使他們免除了后顧之憂，增強(qiáng)了對(duì)城市的歸屬感和安全感，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。使得征地拆遷等建設(shè)項(xiàng)目得到跟多的群眾理解和支持，為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

2010-12-29河南城建學(xué)院李海洋

摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題，只有通過(guò)“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列成果。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障

隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題顯得日益緊迫。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會(huì)造成社會(huì)隱患也會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國(guó)已有被征地農(nóng)民4 000多萬(wàn)(章安友，2004）。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國(guó)還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國(guó)人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測(cè)算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，將有近2 600多萬(wàn)被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬(wàn)人左右。

農(nóng)民失去土地后就失去他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來(lái)養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來(lái)源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來(lái)增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為?？梢?jiàn)，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。

二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性;

1、保證失地農(nóng)民的基本生活：

失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來(lái)源，未來(lái)生活存在極大的不確定性。盡管在征地過(guò)程中，政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是從實(shí)際的分析來(lái)看，這種補(bǔ)償并沒(méi)有取得很好的保障效果。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。另外農(nóng)民缺乏一些專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：

在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障呈現(xiàn)出巨大的差異。農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過(guò)渡的作用。通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中享受到社會(huì)福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。

三、目前失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題

盡管建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度十分的重要，但是，目前我國(guó)還沒(méi)有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農(nóng)民的社會(huì)保障水平怎么樣很大程度上依賴(lài)于當(dāng)?shù)卣恼?。政策好，失地農(nóng)民也許會(huì)得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。

1、農(nóng)民沒(méi)有爭(zhēng)取保障的權(quán)利：在整個(gè)征地過(guò)程中，政府往往起主導(dǎo)作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢(shì)。農(nóng)民對(duì)政府給出的土地價(jià)格沒(méi)有否決的權(quán)利，自己日后的社會(huì)保障也完全由政府決定如何。而且對(duì)政府的政策和實(shí)施效果也沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民在征地過(guò)程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的突出問(wèn)題。

2、目前保障水平低，且項(xiàng)目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平來(lái)看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會(huì)保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，然而，往往地方政府對(duì)農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒(méi)有足額地支付補(bǔ)貼。另外，大部分的地方政府對(duì)失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒(méi)有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財(cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因，我國(guó)一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒(méi)有給予失地農(nóng)民國(guó)民待遇，沒(méi)有籌集足夠的資金來(lái)建立一套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。這與我國(guó)的財(cái)力有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)籌集社會(huì)保障資金的方式比較單一。

5、社會(huì)保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會(huì)保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是主要從土地出讓金，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)中籌集的，保險(xiǎn)費(fèi)直接列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的“安置費(fèi)”專(zhuān)戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

安置失地農(nóng)民的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過(guò)程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來(lái)的一系列成果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地?fù)Q回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會(huì)保障的實(shí)際社會(huì)安置成本。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1、從短期來(lái)看—要使失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以彌補(bǔ)失去土地帶來(lái)的損失在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值,農(nóng)民失去土地后暫時(shí)最希望得到就是與土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后所帶來(lái)的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來(lái)的利潤(rùn)分配。因此“土地?fù)Q保障”

首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國(guó)家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對(duì)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來(lái)的利益會(huì)迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當(dāng)土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，土地增值相對(duì)工業(yè)就會(huì)遜色很多。目前，國(guó)家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有參照土地用途進(jìn)行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識(shí)的增強(qiáng)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

2、從長(zhǎng)期來(lái)看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系

農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地?fù)Q保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來(lái)說(shuō)也是一種很大的壓力。由此可見(jiàn)，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立

我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開(kāi)始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無(wú)疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。可見(jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

（3）、政府為失地農(nóng)民投保

最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類(lèi)保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問(wèn)題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民保險(xiǎn)基金，從社會(huì)多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，從而解決資金不足的問(wèn)題。

（4）、積極促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，始終是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要的根本問(wèn)題，是關(guān)系到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的技術(shù)和知識(shí)，提高在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況。最后，對(duì)有工作的農(nóng)民宣傳勞動(dòng)法的知識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲?guó)有后，建立現(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補(bǔ)償金的比例，確定應(yīng)分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問(wèn)題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對(duì)穩(wěn)定的收入。另外，對(duì)于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術(shù)和政策上的支持，同時(shí)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，從長(zhǎng)期上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]涂文明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇和構(gòu)建[J].理論導(dǎo)刊,2004,(12).[2]汪輝.城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用:征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)

[3]陳磊 薛興利.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題[J].山東社會(huì)科學(xué),2004,(8)

第三篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究

【中文摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來(lái)越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國(guó)家征收,導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。在我國(guó),土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是生產(chǎn)資料,也是承擔(dān)農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的重要載體。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。因此失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為了全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國(guó)目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問(wèn)題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國(guó)內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關(guān)鍵詞】城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障

【英文關(guān)鍵詞】banization landless peasants social security 【索購(gòu)全文】聯(lián)系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內(nèi)容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)

2.國(guó)內(nèi)外研究綜述及評(píng)價(jià)

文獻(xiàn)綜述13-1414-19

2.2 國(guó)外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國(guó)土地征收及保障制度14-15

美國(guó)土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國(guó)外土地征收制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義3.我國(guó)失地農(nóng)民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因19-2020

3.2 失地農(nóng)民的基本情況

3.3.1 失去穩(wěn)定的3.3.3 再

4.3.3 失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀20-23

生活來(lái)源20-21就業(yè)困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會(huì)保障制度不健全22-23

失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性23-30障存在的主要問(wèn)題23-24

23-28

4.1 我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保

4.1.1 農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位

4.1.3

4.1.2 農(nóng)村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補(bǔ)償存在問(wèn)題26-27

25-264.1.4 就業(yè)保障存在不足

4.1.6 中央政府責(zé)

4.1.5 司法保護(hù)欠缺27-28

任承擔(dān)不到位2828-30

4.2 失地農(nóng)民社會(huì)保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護(hù)社會(huì)公平正義28

28-29

于統(tǒng)籌社會(huì)保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構(gòu)建社會(huì)和諧安定

5.國(guó)內(nèi)不同失地農(nóng)民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題解決的思路及具體辦法6.1 失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題解決的總體思路6.1.1 公平優(yōu)先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉(xiāng)一

6.2 失

體,有機(jī)結(jié)合366.1.3 因地制宜,逐步發(fā)展36

36-42

地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補(bǔ)償機(jī)制37-38失地農(nóng)民的基本生活民的競(jìng)爭(zhēng)力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴(yán)格征地

6.2.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合6.2.3.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,保障38-40

6.2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高失地農(nóng)

6.2.5 做好司法救濟(jì),為失地農(nóng)民提供法律保

參考文獻(xiàn)43-44

作者簡(jiǎn)

7.結(jié)語(yǔ)42-43

學(xué)位論文數(shù)據(jù)集46

第四篇：結(jié)項(xiàng)報(bào)告格式

一、導(dǎo)言................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）項(xiàng)目研究的背景及意義...............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀.............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論綜述.............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）國(guó)外主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論發(fā)展回顧......錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（三）國(guó)內(nèi)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究...............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

.................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

...............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

4．評(píng)價(jià)方法研究................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

三、隴西縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況...........錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）隴西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況...............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況.................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（四）存在問(wèn)題..................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

四、隴西縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定...............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）隴西縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)...........錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則..........錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（四）縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)及中藥材優(yōu)勢(shì)..............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

五、隴西縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇...........錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（一）制約中藥材發(fā)展的因素...............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

（二）存在問(wèn)題及解決途徑............錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。參 考 文 獻(xiàn).................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。附 錄：研究本成果的相關(guān)系列成果附錄-39頁(yè)

第五篇：省人大代表失地農(nóng)民社會(huì)保障專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于江門(mén)市被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告（送審稿）

第四專(zhuān)題調(diào)研組

2006年7月26日

根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于組織省十屆人大代表進(jìn)行年中專(zhuān)題調(diào)研的通知》（粵常辦函[2006]110號(hào)文）精神，江門(mén)市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月19-20日與省人大常委會(huì)組織的全國(guó)人大代表一起對(duì)江門(mén)市農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。江門(mén)市人大常委會(huì)常務(wù)副主任司徒捷、副主任黎力行、吳森及秘書(shū)長(zhǎng)陳麗娟等分別參加了調(diào)研活動(dòng)。代表們聽(tīng)取了市民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保部門(mén)作關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的情況匯報(bào)，并到鶴山市雅瑤鎮(zhèn)視察敬老院和黃洞村民委員會(huì)實(shí)地了解農(nóng)民五保、低保、合作醫(yī)療的情況，聽(tīng)取鶴山市民政、衛(wèi)生部門(mén)作關(guān)于農(nóng)民低保、五保、合作醫(yī)療的情況匯報(bào)；代表們還聽(tīng)取了蓬江區(qū)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保等部門(mén)作關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的情況匯報(bào)，專(zhuān)題與棠下、荷塘、杜阮鎮(zhèn)、村部分干部及農(nóng)民進(jìn)行了座談，了解被征地農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)況及有關(guān)方面的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，近年來(lái)，我市各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門(mén)在江門(mén)市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及探索解決農(nóng)民社會(huì)保障為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展做了大量的工作?，F(xiàn)根據(jù)第四專(zhuān)題的調(diào)研要求，就江門(mén)市被征地農(nóng)

1民社會(huì)保障問(wèn)題情況匯報(bào)如下：

一、目前江門(mén)市農(nóng)民社會(huì)保障基本情況

據(jù)反映，在低保和五保方面，江門(mén)市現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡 ?！?。截止至今年上半年止，全市享受低保救濟(jì)人數(shù)達(dá)24,410戶、66,629人（其中農(nóng)村對(duì)象19,229戶、51,603人），占全市總?cè)丝诘?.75%；上半年全市累計(jì)發(fā)放低保金1,755萬(wàn)元，發(fā)放基本醫(yī)療救助金140萬(wàn)元。目前，全市共有五保對(duì)象5,197人，其中集中供養(yǎng)1,629人，分散供養(yǎng)3,568人，今年上半年落實(shí)五保供養(yǎng)費(fèi)729萬(wàn)元，人年供給標(biāo)準(zhǔn)2,805元。在被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面，江門(mén)市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作方案，計(jì)劃今年內(nèi)予以實(shí)施。

二、存在問(wèn)題

1、個(gè)別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障。如恩平、臺(tái)山市雖然基本保障了五保老人的生活，但供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、供養(yǎng)水平偏低的情況仍然存在；部分鎮(zhèn)級(jí)低保資金難以落實(shí)和及時(shí)發(fā)放問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作仍在研究中，未正式實(shí)施，有關(guān)法規(guī)有待完善。

3、農(nóng)改居后，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莸纳鐣?huì)保障政策不明確，實(shí)際難以操作，有待進(jìn)一步完善。

三、建議

被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。各級(jí)政府應(yīng)將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃，明確職責(zé)，確保人員和經(jīng)費(fèi)，同心協(xié)力，扎實(shí)工作。

1、提高被征地農(nóng)民就業(yè)率。提高被征地農(nóng)民就業(yè)率是解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障的根本途徑。對(duì)被征地農(nóng)民要安排相應(yīng)的就業(yè)崗位或留有必要的耕地，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；同時(shí)，要以中青年為重點(diǎn)，通過(guò)政府組織培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的根本渠道。為此，江門(mén)市政府要結(jié)合落實(shí)江門(mén)市十二屆人大三次會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的議案》要求，抓好相關(guān)工作。

2、完善相關(guān)政策。制定支農(nóng)優(yōu)惠政策，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，是提高被征地農(nóng)民增收，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障的保證。對(duì)被征地農(nóng)民保留下來(lái)的必要用地，要給予必要的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其積極增收，確?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平；對(duì)于現(xiàn)行法律規(guī)定支付被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以支付因被征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)通過(guò)國(guó)有土地有償使用收入渠道予以補(bǔ)助，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。

3、增加資金來(lái)源。增加政府和村集體投入，提高個(gè)人承

擔(dān)責(zé)任（標(biāo)準(zhǔn)）是落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的關(guān)鍵。各級(jí)政府、村委會(huì)要適當(dāng)增加被征地農(nóng)民社會(huì)保障投入的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，以解決保障水平低，資金來(lái)源不穩(wěn)問(wèn)題。對(duì)江門(mén)市一些困難的山區(qū)、老區(qū)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)的實(shí)際情況，省政府要給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政扶持，不能統(tǒng)一劃歸為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視他們的實(shí)際困難。