第一篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障
失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障
我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。
一、失地農(nóng)民的總體狀況
失地農(nóng)民的數(shù)量。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。國家統(tǒng)計局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了２９４２戶。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地數(shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。
失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計達(dá)３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２
００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計達(dá)１７．２萬人，占農(nóng)村人口的２８．２％。
二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況
1、在計劃經(jīng)濟(jì)時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。
２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地數(shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)?。保等f－－３萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占９０％以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)
普遍。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局對２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。
三、失地農(nóng)民的社會保障
在普遍實行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。
近年來，為失地農(nóng)民建立社會保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此種方法嘉興市市區(qū)已實行９年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。
失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農(nóng)民
中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時，自２０世紀(jì)８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。
四、解決失地農(nóng)民問題的政策建議
在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。
從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。
首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度
一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。
三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為
代價降低建設(shè)成本。
四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。
第三，廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)
一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。
二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。“撤村建居”的，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)
從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。
建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險
藝術(shù)設(shè)計1082班
萬林
2010***2.03.08
第二篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障（精選）
失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障
失地農(nóng)民正被社保邊緣化
據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬至5000萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。
失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況
（一）失地農(nóng)民的總量和分布
除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計，至少3400萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。
這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬~5000萬人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是1850萬畝，2000年至2030年計劃占用耕地將超過5450萬畝。如果計劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。
失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。1993年以來北京市失地農(nóng)民累計達(dá)33萬。江蘇無錫市在2000年至2002年的3年中共有20.83萬畝農(nóng)田被征用，造成11.39萬農(nóng)戶的36.76萬農(nóng)民失地。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計達(dá)17.2萬人，占農(nóng)村人口的28.2％。
（二）已安置征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)
20世紀(jì)90年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近30的人實際處于離崗狀態(tài)。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計20.5萬人，其中勞動年齡人口11.4萬人，獲得就業(yè)安置的為5.3萬人，占46.49。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。
（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境
因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑凑鞯貢r一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取1.5萬至3萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有8.32萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量的近1/4。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占90以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍
根據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。
土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有56的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了16。廣西下降了5。江蘇調(diào)查了320戶，下降的有106戶，約占33。
失地農(nóng)民的社會保障狀況
（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低
在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅5.53萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的15；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為4.31萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的47。
（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探索
浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自1999年新土地管理辦法頒布實施以來，到2003年
底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)159.88萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)200萬人，全省各級政府籌集保障資金37億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有52萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。
浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決
失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為3.6萬元、3.3萬元、3萬元、1.6萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此種方法嘉興市市區(qū)已實行9年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。
以上三種做法各有特點。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠(yuǎn)對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)基金收支平衡。
（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障
從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。
失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。
同時，自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0％至17.7％。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每100個失地農(nóng)戶中有7個60歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。
土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
解決失地農(nóng)民問題要用新制度
失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。
中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。
從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。
（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途
中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時16億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。這個耕地總量估計為1.067億公頃。2001年，全國1.27億公頃的耕地中有1.089億公頃被確定為“基本農(nóng)田”?！盎巨r(nóng)田”是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實處。
中國到底如何實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護(hù)限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級之間進(jìn)行交易，但這種經(jīng)驗沒有得到充分評價?？梢試L試對農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。
（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度
第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。
中國現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。
第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。
第三，對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的價格補(bǔ)償；有的則是按法定價格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。
第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。
（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。
（四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)
第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請個體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。
第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40～50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。
（五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)
從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。
建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。
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第三篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考[范文]
淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考
我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會關(guān)注焦點。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：
1、社會保險開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。三是生活補(bǔ)助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。
2、思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助救濟(jì)，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)共識。
3、就業(yè)安置困難。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。
二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考
解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。
一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。同時，建立被征地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。由統(tǒng)計部門牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計項目之中。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。
二是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)
民在新區(qū)的在建項目或建成項目中就業(yè)，同時還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。
三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。
四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場招聘會。二是加強(qiáng)勞動合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫(yī)療保險和最低工資保護(hù)待遇。對于那些在弱勢群體就業(yè)保護(hù)方面有良好行為的企業(yè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，而對于違反就業(yè)保護(hù)制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。
五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強(qiáng)安置點規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計時要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計劃和目標(biāo)。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。五是有關(guān)部門和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達(dá)渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個人和單位，形成良好的社會環(huán)境。
編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。本報記者的調(diào)查，反映了這一趨勢性變化。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時，還增添了他
們的幸福感。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增加他們創(chuàng)造財富的能力。
“今年可以在家安心過個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點多了?！?014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據(jù)了解，通許現(xiàn)有青壯年勞動力38.5萬人，農(nóng)村剩余勞動力16.4萬人，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)。”張新泉告訴記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？
穩(wěn)穩(wěn)的幸福：
守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭
從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張。在北京一個月能掙四五千，現(xiàn)在一個月有3000多?！?/p>
1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運(yùn)氣”。當(dāng)時，張新泉的老婆剛生完孩
子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。
“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班?！?/p>
記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標(biāo)出廠。“這些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元?！霸诳h里，僅吃住成本就可以降低一半還多。”
去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。”他把家住農(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入。
對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學(xué)讀個自動化專業(yè)的專升本。但他承認(rèn)：“生活幸福指數(shù)大大提高了?！?/p>
燃燒的激情：
創(chuàng)業(yè)時機(jī)不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃
同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產(chǎn)工廠和多個銷售網(wǎng)點，身家上億。
“之所以回來，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級為電動四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進(jìn)駐。”
據(jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！睂O寧說。
孫寧也打“感情牌”，把自動化機(jī)械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得?！?/p>
記者來到隆源公司時，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產(chǎn)的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準(zhǔn)備?！拔覀兘衲炅幇押幽系沫h(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。
匯聚的能量：
依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個未來
“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加。”通許縣委書記路云表示，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以提供3.5萬個就業(yè)崗位，未來每年還可以增加5000個?！?/p>
電動車產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項，新型實用專利80余項，年產(chǎn)能達(dá)300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。
要想進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強(qiáng)度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。
之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費(fèi)資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。因為只有企業(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。
路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農(nóng)忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。
如何既保證糧食生產(chǎn)，又實現(xiàn)農(nóng)民增收？如何既讓農(nóng)民富起來，又讓農(nóng)民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題。“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費(fèi)力?！甭吩茝?qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了?！?/p>
第四篇：湖北省失地農(nóng)民就業(yè)社會保障情況調(diào)查表
湖北省失地農(nóng)民就業(yè)社會保障情況調(diào)查表
致親愛的父老鄉(xiāng)親：
為了維護(hù)您的合法權(quán)益，為了改善您就業(yè)和社會保障狀況，我們利用假期開展這次失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障調(diào)查。盡管我們也知道，征地的問題很復(fù)雜，僅憑此次調(diào)查的作用是有限的，但在我們的共同努力，相信您所關(guān)心的問題會得到改善和完善的，所以，在百忙之中您能抽出寶貴的時間支持我們，十分感謝，謝謝您及您的家人的支持。祝您好運(yùn)，春節(jié)愉快！
填表說明：首先認(rèn)真閱讀調(diào)查表，然后在“橫線”上直接填寫調(diào)查數(shù)據(jù)與被調(diào)查者的說明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書寫序號。需要特別注意的是一定要將第一組的空格填寫清楚，希望實事求是，盡量完成該表。
1.調(diào)查地點：湖北省_______市（縣 區(qū)）__________鄉(xiāng)鎮(zhèn)________村
2．調(diào)查員：姓名_______年齡 _______文化______工作或?qū)W習(xí)單位_____________
3.調(diào)查時間：2007年______月_______日
一、失地農(nóng)民個人、家庭、社區(qū)等基本情況
1.您的性別______您的年齡________，是/否是村干部,您家的位置屬于城市郊區(qū) /鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊/完全在農(nóng)村
2.您的文化程度 沒上小學(xué) /小學(xué) C、初中 /高中（中專、中技）/大專以上
3.您家一共有____口人（指吃住都在一起的）,征地前您家有____人有土地。
4.您愿意被征地嗎？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒多少收入/國家的補(bǔ)償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補(bǔ)償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心
②不愿意，原因是（可多選）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他
5.您家于____年____月被征地.您家被征用土地的總面積是____畝。您現(xiàn)在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。
6.您得到的安置補(bǔ)償費(fèi)共有_____元。
7.征地前您的主要職業(yè)是 從事農(nóng)林漁牧等/做些生意/經(jīng)營業(yè)主/個體戶主/工人/其他 征地后主要從事 從事農(nóng)林漁牧等/ 做些生意/經(jīng)營業(yè)主/個體戶主/工人/其他
8.您的土地征用前一年家庭年收入是_____元；2005年家庭總體收入是_____元。2006年家庭總收入是______元
9.你覺得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮 征地后呢？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮
10.您家被征地前的收入來源包括（多選）種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個體經(jīng)營 /出租房屋 /正式工資收入，其中最主要是（單選）種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個體經(jīng)營 /出租房屋 /正式工資收入
11.您家目前的收入來源包括(多選)種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個體經(jīng)營 /出租房屋 /正式工資收入 其中最主要是 種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個體經(jīng)營 /出租房屋 /正式工資收入
12.與失地前相比，您的收入水平的變化嚴(yán)重減少 /有些減少 /變化不大 /有些增加 /有
很大增加 對目前的收入狀況滿意嗎 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/很不滿意
13.征地前您們村（街道）的普遍經(jīng)濟(jì)狀況與周圍相比較是 很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮征地后很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮
14.征地前您家房子建筑面積是___平方米（住房面積包括樓上樓下）。建筑該房您家大約花_____，現(xiàn)在購買或者自建相同的住房大概需要_______元。
二、失地農(nóng)民土地征用和補(bǔ)償情況
1．您家的土地被征用屬于哪種類型？國家投資（能源設(shè)施，交通設(shè)施，水利等）設(shè)施/經(jīng)濟(jì)適房、市政公用設(shè)施等公益用地 /工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營性用地/農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(包括高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等)/道路、學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地/其他
2.您家土地是 政府強(qiáng)制 /與用地單位直接協(xié)商 /政府出面協(xié)商下被征用的。
3.您家被征用土地每畝補(bǔ)償了_____元
4.您領(lǐng)過最低生活保障金嗎？①領(lǐng)過，每月_____元②沒領(lǐng)過
5.您周圍有人領(lǐng)過最低生活保障金嗎？ ① 領(lǐng)過，每月_____元②沒領(lǐng)過
6.對于目前的征購補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 很滿意/不滿意 /無所謂滿意不滿意 /不太滿意/很不滿意
7.您覺得國家的土地征用政策 很好/比較好/一般/不太好/很不好
8.您覺得您家的補(bǔ)償政策落實得如何？ 確實做到了(或者得到了土地，或者拿到了錢)/ 得到了一部分土地或錢，但絕對沒有政策上規(guī)定的多/ 只得到了很少部分土地或錢。/根本沒從被征用土地中得到任何好處。
9.您的土地被征用后，政府曾提供了何種形式的補(bǔ)償措施 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補(bǔ)助/提供了醫(yī)療保險安排/提供了養(yǎng)老保險安排/提供了失業(yè)保險/提供了就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他
１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險安排/提供養(yǎng)老保險安排/提供失業(yè)保險/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他其中最希望的一項是提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險安排/提供養(yǎng)老保險安排/提供失業(yè)保險/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他
11.您在獲得政府提供的補(bǔ)償金后是如何使用的 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業(yè)保險/用于培訓(xùn)，學(xué)點技術(shù)/其他其中花錢最多的一項是 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業(yè)保險/用于培訓(xùn)，學(xué)點技術(shù)/其他
12.根據(jù)您的具體情況，你認(rèn)為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他
13.您對村集體組織將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)的做法的態(tài)度是 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅決反對
14.在政府的征地過程中，您認(rèn)為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障 其中最嚴(yán)重的一項是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障
15.你們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是哪一級組織確定的？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚
16.在失地補(bǔ)償過程中，您認(rèn)為存在哪些問題？征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他其中最嚴(yán)重的一項是（征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他
17.您覺得征地過程中您的基本權(quán)益能得到保障嗎？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴(yán)重得不到保障
18.土地補(bǔ)償金中村集體所得部分的錢用于（多選）。用于償還債務(wù)/用于辦公和活動經(jīng)費(fèi) /用于村辦企業(yè)投資/給村民按月發(fā)放生活費(fèi)/用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/為村民繳納社會保險費(fèi)/用于村里幫困和各種福利/其他用途
三、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)
1.失地后有關(guān)部門為您就業(yè)做了 提供工作崗位/就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無任何形式/其他您最希望解決的就業(yè)問題是 提供工作崗位/就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無任何形式/其他
2.您對目前的從事工作 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/非常不滿意
3.政府在征用土地后，曾提供何種形式的就業(yè)安排？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè)/進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/組織外出打工/僅提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)/沒有提供任何就業(yè)幫助/您最希望的就業(yè)安排形式是？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè) /進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/有組織地外出打工/自己通過自己辦法找工作/不想再工作了
4.您覺得政府為你們就業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)有必要嗎? 非常必要/比較有必要/一般/不太必要/完全沒必要如果政府出錢免費(fèi)提供培訓(xùn)，您愿意參加嗎？愿意/不愿意/看情況 您自己出錢參加過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)嗎？有/沒有/打算參加
5.如果沒有了土地，政府又沒有安置工作，您會努力地去尋找工作嗎？肯定會/可能會/難說/不太會/肯定不會
6.您對將來有個滿意的工作有信心嗎？非常有信心/比較有信心/一般/沒多少信心/完全沒信心
四、失地農(nóng)民的社會保障問題
1.征地前您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過來/小孩學(xué)費(fèi)沒辦法湊齊/無力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒錢治療/天天沒活干，找不到事做/其他 被征地后您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過來/小孩學(xué)費(fèi)沒辦法湊齊/無力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒錢治療/天天沒活干，找不到事做/其他
2.征地前您擔(dān)心的問題是 基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價格下跌/自然災(zāi)害/自己老來沒保障/國家政策發(fā)生變化/社會不穩(wěn)定/其他 其中最擔(dān)心的一項是 基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價格下跌/自然災(zāi)害/自己老來沒保障/國家政策發(fā)生變化/社會不穩(wěn)定/其他
3.征地后您擔(dān)心的問題是基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價格下跌/自然災(zāi)害/自己老來沒保障/國家政策發(fā)生變化/社會不穩(wěn)定/其他 其中最擔(dān)心的一項是基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價格下跌/自然災(zāi)害/自己老來沒保障/國家政策發(fā)生變化/社會不穩(wěn)定/其他
4.您覺得當(dāng)前的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)能保障困難家庭基本需要嗎？完全能/基本能夠/說不清/不太能夠/完全不能
5.失地農(nóng)民社會保障制度建立所需要的資金，您認(rèn)為該由誰來出？國家/集體/個人/三方都
應(yīng)拿出一部分錢
6.到老年您覺得能從哪些地方獲得幫助？（可選三項）家庭成員/親戚朋友/社區(qū)（鄰居、村、企業(yè)等）/社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu) /政府救助 /只能靠自己
7.您覺得失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒必要
8．有/沒有人到您家推銷保險？ ① 有 推銷保險種類有_______________, ②沒有，您是/否考慮運(yùn)用保險來分擔(dān)你家面臨的風(fēng)險？在養(yǎng)老方面，養(yǎng)育子女能/不能/說不清楚做到老有所靠？
9．征地后，你是/否擔(dān)心您及您家人的養(yǎng)老問題得不到保障？征地前后政府有關(guān)部門是/否宣傳和鼓勵過大家參加養(yǎng)老保險，您是/否想和城市居民一樣有養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等保險金。
10．征地后，您和您家人有/沒有參加過任何保險，① 有，保險種類__________,②沒有，你是/否考慮過通過參加養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題。
11.根據(jù)養(yǎng)老保險的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？每月10元以下/每月10-20元/每月20-30元/每月30-40元/更高水平/無錢參加或不愿參加/不了解或說不清
12.如果國家從失地補(bǔ)償金中拿出一部分參加養(yǎng)老保險，年老時按月發(fā)放養(yǎng)老金，您贊成嗎 非常贊成/比較派贊成/一般 /不太贊成/堅決反對
13.您擔(dān)心自己或家里人重病會花很大一筆錢嗎？非常擔(dān)心/比較擔(dān)心/無所謂/不太擔(dān)心/一點也不擔(dān)心
14.您覺得,失地農(nóng)民參加醫(yī)療保險 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒必要
15.根據(jù)醫(yī)療保險的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件，您會選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？每月10元以下/每月10-20元/每月20-30元/每月30-40元/更高水平/無錢參加或不愿參加/不了解或說不清
五、失地農(nóng)民的社會適應(yīng)性與其他
1.請問您現(xiàn)在戶口是 農(nóng)村戶口/非農(nóng)戶口 請問您現(xiàn)在住在 城市/集鎮(zhèn)/農(nóng)村
2．現(xiàn)在空閑時間您主要干些什么？ 看電視 /聊天 /打牌（麻將）/看書 /其他
3.您認(rèn)為征地對您家的經(jīng)濟(jì)狀況有什么樣的影響？ 有很大幫助和改善 /有一點幫助和改善/無任何影響/有一點損失/有很大損失/說不清
4.總的來說，您對目前從事的非農(nóng)勞動 很適應(yīng)/比較適應(yīng)/一般/不太適應(yīng)/很不適應(yīng)
5.您認(rèn)為從農(nóng)民到市民的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會福利/要參加社會保險 /其他 其中最重要的一項是 要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會福利/要參加社會保險/其他 您已做到了哪幾項？要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會福利/要參加社會保險其他
6.您村（鎮(zhèn)）里的干部是否關(guān)心村民？很關(guān)心/比較關(guān)心/一般/不太關(guān)心/很不關(guān)心
7.您覺得政府對農(nóng)民是否關(guān)心？ 很關(guān)心/比較關(guān)心/一般/不太關(guān)心/不太關(guān)心
8.如果將來您家庭遇到困難，非找人幫忙不可的話，您會去找誰？父母/兄弟姐妹/子女/親戚/鄰居 /同事、同學(xué)或其他朋友/您工作的單位/村、鎮(zhèn)政府/其他人
9．您認(rèn)為將來生活水平會比現(xiàn)在 好很多/稍好/差不多/稍差/差很多
10.您村里家庭關(guān)系緊張的情況多嗎？沒有/有一些/比較多 /非常多 主要表現(xiàn)有（多選）爭吵 /家庭暴力/不盡贍養(yǎng)義務(wù)/不相往來/分居 /精神分裂/其他造成家庭關(guān)系緊張的原因有 與子女性格不合/經(jīng)濟(jì)糾紛/生活瑣事/婚姻/代際溝通不夠/其他
11.如果您的家庭發(fā)生糾紛，您會采用什么方法解決？分居 /不相往來/找村干部解決/通過法律手段/忍氣吞聲/其他
12.您村里有/沒有老人自殺的現(xiàn)象，老人自殺的原因有 孤獨／精神疾?。毨В膊。〝[脫痛苦或減少家庭負(fù)擔(dān)）／與子女關(guān)系緊張／生活瑣事／其他
第五篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障
失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障
失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障2007-02-06 12:27:1
3失地農(nóng)民正被社保邊緣化
據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)萬至萬人。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。
失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況
（一）失地農(nóng)民的總量和分布
除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約萬至萬畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬到
萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。年至年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共萬畝，多數(shù)研究者估計，至少萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。
這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)萬萬人。年至年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是萬畝，年至年計劃占用耕地將超過萬畝。如果計劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。
失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。年以來北京市失地農(nóng)民累計達(dá)萬。江蘇無錫市在年至××年的年中共有萬畝農(nóng)田被征用，造成萬農(nóng)戶的萬農(nóng)民失地。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計達(dá)萬人，占農(nóng)村人口的％。
（二）已安置征地勞動力相當(dāng)一部
分實際處于失業(yè)狀態(tài)
世紀(jì)年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，上海市已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近的人實際處于離崗狀態(tài)。截至年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計萬人，其中勞動年齡人口萬人，獲得就業(yè)安置的為萬人，占。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，年土地被征用時，實行招工安置的有余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員以上都已下崗、失業(yè)。
（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境
因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ?，即征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民
自謀職業(yè)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取萬至萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量的近。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍
根據(jù)國家統(tǒng)計局對戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。其中，年人均純收入增加的有戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的；持平的有戶，約占；下降的有戶，約占。
土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大
多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了。廣西下降了。江蘇調(diào)查了戶，下降的有戶，約占。
失地農(nóng)民的社會保障狀況
（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低
在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的。
（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探
索
浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自年新土地管理辦法頒布實施以來，到××年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)萬人，全省各級政府籌集保障資金億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。
浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為萬元、萬元、萬元、萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為元、元、元、元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保
險。此種方法嘉興市市區(qū)已實行年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。
以上三種做法各有特點。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠(yuǎn)對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)基金收支平衡。
（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障
從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保
障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。
失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。
同時，自世紀(jì)年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測，到年我國農(nóng)村歲以上老人的比例是％至％。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每個失地農(nóng)戶中有個歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。
土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意
味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
解決失地農(nóng)民問題要用新制度
失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。
中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。
從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要
有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。
（一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途
中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。這個耕地總量估計為億公頃。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農(nóng)田”。“基本農(nóng)田”是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開
墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實處。
中國到底如何實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護(hù)限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級之間進(jìn)行交易，但這種經(jīng)驗沒有得到充分評價?？梢試L試對農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。
（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改
革征地制度
第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。
中國現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時被村干部出賣。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。
第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由
于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。
第三，對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的價格補(bǔ)償；有的則是按法定價格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征
地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。
第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。
（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。
（四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)
第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地
農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請個體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。
第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持
生計的重要途徑。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內(nèi)，也有這一類的政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供平方米，銀川是每戶平方米。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。有條件的可建設(shè)一戶兩套人均～平方米建筑面積的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。
（五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)
從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。
要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。
建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。
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