第一篇：關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定

關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定

2011-11-28 16:

32為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)商洛率先突破發(fā)展，現(xiàn)就大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出如下決定。

一、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)商洛科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉合式流程，使原料和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而實(shí)現(xiàn)以最小的資源和環(huán)境成本取得最大的效益。長(zhǎng)期以來，商洛經(jīng)濟(jì)總體上一直屬于“資源消耗型經(jīng)濟(jì)”，以“兩高一資(高能耗、高污染，資源型)”為主要特點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)，缺乏科學(xué)有效的資源整合，科技含量不高，上游產(chǎn)品偏多，下游產(chǎn)品偏少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不明顯。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是造成商洛發(fā)展緩慢落后的重要原因，更是制約商洛加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)資源能源消耗的發(fā)展方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)商洛率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，商洛正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的初期階段，作為國(guó)家南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)區(qū)和關(guān)中的生態(tài)屏障，既承擔(dān)著維護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)安全的重要責(zé)任，又面臨著資源供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有按照科學(xué)發(fā)展觀要求，走以高效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，才能從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排之間的尖銳矛盾，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí)，隨著商洛納入國(guó)家級(jí)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)園區(qū)，我市的潛在優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，都在于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，不僅是確保國(guó)家生態(tài)安全的客觀要求、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而且是破解商洛發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)率先突破的重大平臺(tái)和重要載體。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持生態(tài)立市、實(shí)現(xiàn)商洛和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧。目前，商洛最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)

展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和末端治理的環(huán)境保護(hù)模式，使絕大多數(shù)污染物內(nèi)化于生產(chǎn)過程，化害為利，變廢為寶，才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能切實(shí)加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，保持青山綠水，使廣大人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

二、立足實(shí)際，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

4、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線，以發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步形成企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)的局面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型、科技型、效益型、環(huán)保型并重的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)基地提供有力支撐，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和資源環(huán)境承載能力，走出一條符合商洛實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、基本原則。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有商洛區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)原則，把長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期工作重點(diǎn)結(jié)合起來，把社會(huì)整體推進(jìn)和重點(diǎn)領(lǐng)域突破結(jié)合起來，把試點(diǎn)示范與循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)結(jié)合起來，形成布局合理、互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體原則，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以企業(yè)為主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性，完善多元化投融資體制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、快速發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重原則，正確處理三者之間的關(guān)系，不斷提高資源集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)既要金山銀山、又要綠水青山。

6、發(fā)展目標(biāo)。到2012年，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)主要鏈條基本形成；初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系和激勵(lì)約束機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度；全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大幅度的優(yōu)化提升，現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重由2008年的9%提高到30%以上；各類礦產(chǎn)資源的回采率、選冶回收率達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，萬元生產(chǎn)總值能耗低于全省平均水平；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物初步實(shí)現(xiàn)無害化處理，環(huán)境污染得到有效遏制，確保五大河流干流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到300天以上，為初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。到2020年，基本建成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)合理、功能齊全，以商丹循

環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心，七縣區(qū)工業(yè)園相互關(guān)聯(lián)、左右支撐、協(xié)作配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省乃至全國(guó)先進(jìn)水平。

三、突出重點(diǎn)，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

7、大力建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級(jí)利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動(dòng)企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源綜合利用的行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)尾礦渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出效益。以發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)上下游產(chǎn)品鏈接項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培植與資源優(yōu)勢(shì)相匹配的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。

8、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和要求，立足區(qū)域內(nèi)資源、物質(zhì)、能源利用現(xiàn)狀，以現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃為導(dǎo)向，以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心，加大鉬、釩、鐵、金、螢石等優(yōu)勢(shì)資源整合力度，精心規(guī)劃建設(shè)一批既錯(cuò)位發(fā)展又互為依托的循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的思路，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局配套對(duì)接，大力引進(jìn)開發(fā)核心骨干性項(xiàng)目和關(guān)鍵性鏈接項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速發(fā)展。明確企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目區(qū)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)走相互配套、專業(yè)協(xié)作的路子，防止再走“大而全”、“小而全”的封閉式發(fā)展老路。通過廢棄物交換、循環(huán)利用、專業(yè)協(xié)作、清潔生產(chǎn)，形成企業(yè)間相互依存的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和項(xiàng)目集聚區(qū)內(nèi)資源的高效利用、物料的閉路循環(huán)和污染物的“零排放”。

9、梯次推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。根據(jù)我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活等不同領(lǐng)域資源、能源、環(huán)境開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)行梳理分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，從環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水和垃圾處理能力，加大對(duì)“水、氣、渣”的治理力度，推進(jìn)生態(tài)城市和生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極實(shí)施農(nóng)村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，控制農(nóng)村面源污染，建設(shè)生態(tài)環(huán)境和諧、高效集約用地的生態(tài)型村莊。大力推行節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高中水回用率，加快建立廢舊物資回

收再利用體系，推廣應(yīng)用廢棄物資源化、無毒化新技術(shù)，提高綠色化程度。在全社會(huì)樹立資源節(jié)約型價(jià)值觀、消費(fèi)觀，大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)方式。黨政機(jī)關(guān)要實(shí)行綠色采購(gòu)，率先推廣使用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和辦公用品。著力抓好綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色河流等綠色工程建設(shè)，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間、三次產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間的良性循環(huán)，相互協(xié)調(diào)，逐步建立循環(huán)型社會(huì)。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系

10、科學(xué)制定規(guī)劃。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮全市資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，高起點(diǎn)謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位、科學(xué)布局。統(tǒng)籌抓好新能源及電子、有色金屬材料及金屬制品、黑色金屬材料及制造業(yè)、非金屬材料、化工材料、建筑材料、能源配套產(chǎn)業(yè)等七大循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，突出抓好全市尾礦資源的綜合利用，把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政策調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

11、健全政策保障體系。以國(guó)家政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容，著力建立符合商洛實(shí)際的政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響企業(yè)行為，形成有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列為投資重點(diǎn)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門要在立項(xiàng)審批、用地計(jì)劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項(xiàng)目建設(shè)。稅務(wù)部門對(duì)使用符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的企業(yè)，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費(fèi))，要專項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。著力理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。

12、完善科技支撐體系。加大科技投入，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)檢測(cè)中心，合作辦好陜西省材料科學(xué)工程院商洛分院，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的突破。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)和推廣。鼓勵(lì)幫助企業(yè)引入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的科技和人才，與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，對(duì)新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)給予政策傾斜。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息與技術(shù)支持。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力

13、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)商洛率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎實(shí)有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市上成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各級(jí)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，制定全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府和部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，作為年度考核的重要內(nèi)容，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化督促檢查，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

14、加強(qiáng)示范引導(dǎo)。選擇對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有顯著推動(dòng)作用和示范意義較大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)，率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。從財(cái)稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式宣傳推廣，充分發(fā)揮資源節(jié)約型企業(yè)、資源節(jié)約型社區(qū)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、循環(huán)工業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面開展。

15、加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨部門綜合決策與管理機(jī)制，落實(shí)各部門的管理權(quán)限和職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，加大對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)廢棄物排放和處置的監(jiān)督管理，依法查處浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的違法行為，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍。

16、加強(qiáng)宣傳教育。采用各種形式、通過多種渠道，加大宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和認(rèn)同度，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。各級(jí)宣傳文化部門、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)社會(huì)層面的宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳我市的資源環(huán)境形勢(shì)，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)商洛率先突破發(fā)展的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，樹立先進(jìn)典型，倡導(dǎo)節(jié)儉文明，在全社會(huì)營(yíng)造大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，引導(dǎo)動(dòng)員全市上下把科學(xué)發(fā)展觀要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、節(jié)約資源意識(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，變成廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：興鎮(zhèn)富民大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

興鎮(zhèn)富民 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

為加快王店子鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，8月31日，王店子鎮(zhèn)黨委書記宋鳳軍、鎮(zhèn)長(zhǎng)苗厚利帶領(lǐng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門及雙孢菇養(yǎng)殖戶一行18人，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的安排，針對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展雙孢菇養(yǎng)殖問題，到唐山怡眾農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在遵化市劉備寨鄉(xiāng)科道屯村投資1.2億元興建的千畝雙孢菇生產(chǎn)及精深加工示范基地，進(jìn)行了參觀考察。走進(jìn)該示范基地的浸泡車間，看到十幾名工人正在抓緊往浸泡池里投料。這些小麥秸稈和畜禽糞便在這里浸泡十幾天，再經(jīng)過兩次發(fā)酵，就變成了雙孢菇培育原料。據(jù)唐山怡眾農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司經(jīng)理史國(guó)義介紹，公司的發(fā)酵料技術(shù)是從荷蘭引進(jìn)的世界先進(jìn)技術(shù)，公司共有12條隧道，每條隧道每天能生產(chǎn)1000立方米左右，能夠滿足周邊百姓對(duì)發(fā)酵料的使用。目前已竣工的一期工程完成投資5000多萬元，主要是生產(chǎn)雙孢菇培育原料，預(yù)計(jì)9月底正式出菇。

雙孢菇是世界上栽培最為廣泛的一種蘑菇，生產(chǎn)雙孢菇最好的原料是莊稼秸稈和牛糞、豬、馬、雞、鴨等畜禽糞便。我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田4.8萬畝，生產(chǎn)莊稼秸稈5萬噸之多，可謂資源豐富。我鎮(zhèn)境內(nèi)及周邊有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，豐富的牛糞資源，可滿足500—1000個(gè)生產(chǎn)面積200平方米的大棚。目前，雙孢菇現(xiàn)在北京的價(jià)格為4－5元/斤之間，每平方米產(chǎn)菇30—40斤，按4.0／斤的價(jià)格，每平方米產(chǎn)菇30斤計(jì)算，每平方米產(chǎn)值120元。占地200平方米的大棚通過架式栽培種植面積可達(dá)到500平方米，一個(gè)大棚產(chǎn)值可達(dá)到6萬元，1000個(gè)大棚產(chǎn)值可達(dá)到6000萬元。而一個(gè)大棚生產(chǎn)原料及所用菌種成本，需5000元，建一個(gè)占地200平方米的永久性大棚需資金3.5—4萬元，而其年經(jīng)濟(jì)效益是花6—7萬元資金建成的占地400平方米蔬菜大棚的二倍以上。所以，生產(chǎn)雙孢菇產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的可行性和廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)過對(duì)劉備寨鄉(xiāng)雙孢菇基地實(shí)地考察，認(rèn)為在我鎮(zhèn)養(yǎng)殖雙孢菇具有很強(qiáng)的可行性和廣闊的發(fā)展前景。

我鎮(zhèn)牛糞種植雙孢菇項(xiàng)目的成功引進(jìn)，必定推動(dòng)本鎮(zhèn)奶牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化，使全鎮(zhèn)形成了玉米秸稈青貯喂牛－牛糞種植雙孢菇－出菇廢料生產(chǎn)有機(jī)肥－有機(jī)肥提高農(nóng)作物產(chǎn)量的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第三篇：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

濟(jì)南市作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市之一，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、資源化、再利用”為原則，全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“678”工程，著力培育6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型縣（市）區(qū)、7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)、80家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，初步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

2007年，全市萬元gdp能耗1.18噸標(biāo)煤，同比下降4.64%，超額完成了下降4.5%的任務(wù)目標(biāo)；萬元gdp取水64.56立方米，下降9.66%；工業(yè)用水重復(fù)利用率96％，與去年持平；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)0.46，同比提高0.02；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp328.64萬元，增加35.11萬元；工業(yè)固體廢物綜合利用率94.79％，提高0.36個(gè)百分點(diǎn)；主要再生資源回收利用率72.65％，提高1.37個(gè)百分點(diǎn)；城市再生水利用率20.01％，提高

1.34個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理率85.27％，下降2.31個(gè)百分點(diǎn)；適宜農(nóng)戶沼氣普及率11.3％，提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

濟(jì)南市委、市政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作高度重視，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制和體制。一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立了市政府節(jié)約能源辦公室，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)處，具體承擔(dān)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的日常工作。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃。形成了部門各負(fù)其責(zé)，市縣上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善政策措施。制定出臺(tái)了《濟(jì)南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施工作方案》，明確了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，有效地指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的意見》、《濟(jì)南市節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《濟(jì)南市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法(暫行)》等，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)。三是健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。建立了市、縣、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和100家重點(diǎn)用能企業(yè)三級(jí)能源利用統(tǒng)計(jì)體系，每半年公布一次各地區(qū)的能源消耗狀況，每季度公布一次重點(diǎn)用能單位重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗情況，每年對(duì)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

二、突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)

（一）積極推行清潔生產(chǎn)。一是扎實(shí)做好清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。為了積極穩(wěn)妥的推進(jìn)全市的清潔生產(chǎn)審核工作，本著抓住重點(diǎn)、覆蓋行業(yè)、注重實(shí)效的原則，在全市冶金、化工、建材、釀造、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作。清潔生產(chǎn)審核具有很強(qiáng)的政策性，開展扎實(shí)有效的培訓(xùn)是做好清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。濟(jì)南市經(jīng)委積極組織開展由縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)局（發(fā)改委）、部分企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)的基本知識(shí)、清潔生產(chǎn)審核的要求和方法，先進(jìn)企業(yè)介紹開展清潔生產(chǎn)的成功案例，大家拓寬了思路，豐富了經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度和監(jiān)督，及時(shí)掌握企業(yè)清潔生產(chǎn)的工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在問題。截至目前，濟(jì)南市已有51戶企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)，使企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作步入了健康發(fā)展的軌道。

（二）積極開展資源綜合利用。一是指導(dǎo)服務(wù)。今年，全市先后組織了二期資源綜合培訓(xùn)和重點(diǎn)講解資源綜合利用政策、認(rèn)定程序、申報(bào)材料要求等內(nèi)容，為全市綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好指導(dǎo)服務(wù)。二是嚴(yán)把程序。濟(jì)南市經(jīng)委對(duì)通過認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法的有關(guān)規(guī)定》認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)減免稅政策；對(duì)年檢不合格的資源綜合利用企業(yè)，停止其享受的國(guó)家優(yōu)惠政策。今年將對(duì)所有認(rèn)定的綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)行檢查。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系

貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》精神，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。一是嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案等“六項(xiàng)必要條件”，堅(jiān)決控制新建高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，停批和限批力諾玻璃熱電聯(lián)產(chǎn)等18個(gè)項(xiàng)目，全市沒有新上一個(gè)高耗能、高污染項(xiàng)目。二是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照淘汰責(zé)任書和全市淘汰計(jì)劃，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)淘汰任務(wù)重的有關(guān)縣區(qū)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人下發(fā)了督導(dǎo)函，對(duì)進(jìn)展遲緩的區(qū)縣和企業(yè)派出重點(diǎn)督導(dǎo)組，確保了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把提高科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)

節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。2007年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1011家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1151.18億元,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到149.1億元。今年上半年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值735.63億元，同比增長(zhǎng)33%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到96.85億元，同比增長(zhǎng)41.16%。

四、抓技術(shù)創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

一是加大自主創(chuàng)新支持力度。濟(jì)南市把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究列為《濟(jì)南市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)，加大支持力度。2007年,支持項(xiàng)目64項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1960萬元，其中，國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目15項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1098萬元。2008年，又加大了項(xiàng)目的申報(bào)力度,能源技術(shù)申報(bào)35項(xiàng)，占全部申報(bào)項(xiàng)目的5.85%，資源與環(huán)境技術(shù)60項(xiàng)，占全部申報(bào)項(xiàng)目的10.03%。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能精密跟蹤、陽(yáng)光采集傳輸技術(shù)等一批重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品取得實(shí)質(zhì)性突破。二是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用冶金、化工、輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如冶金行業(yè)的干熄焦、燃?xì)庹羝?lián)合發(fā)電、連鑄連扎、熱能梯級(jí)利用技術(shù)；熱電行業(yè)的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；煉油企業(yè)的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術(shù)；以及推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)等。完成濟(jì)鋼集團(tuán)、山水集團(tuán)余熱發(fā)電、新華能源煤矸石綜合利用、十方新能源垃圾填埋沼氣發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目65個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

五、以點(diǎn)帶面，典型推動(dòng)

市經(jīng)委及時(shí)召開了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做的比較好、做法相對(duì)成熟的濟(jì)南佳寶乳業(yè)有限公司、山東山水水泥集團(tuán)有限公司、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司、濟(jì)南市琦泉熱電有限公司等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。通過交流，使大家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，制定切合本單位實(shí)施的目標(biāo)，不斷制定和完善有關(guān)配套政策和措施。濟(jì)南百川同創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司開展秸稈綜合利用的試點(diǎn)示范，通過快速低成本收集，簡(jiǎn)化預(yù)處理后壓縮成型作為燃料，即解決秸稈焚燒污染，又開發(fā)利用了新能源。

六、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

充分發(fā)揮央視、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、省電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等主流媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，曝光嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)資源的行

為。開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)講座和論壇等一系列大型宣傳活動(dòng)。提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第四篇：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 積極建設(shè)低碳城市

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 積極建設(shè)低碳城市

[摘 要] 在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳型社會(huì)，作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，已被越來越多的國(guó)家認(rèn)同。在全國(guó)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，各地都大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和兩型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文通過對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和兩型經(jīng)濟(jì)”四種概念進(jìn)行深入辨析，闡述其基本實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和偏重點(diǎn)，并闡述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市、發(fā)展策略

近幾年，在全國(guó)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，按“又好又快”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，國(guó)內(nèi)各地紛紛出力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要手段。2009年在丹麥哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議大會(huì)后，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一新的名詞又開始盛行于各級(jí)各方的施政報(bào)告之中，加之此前的“綠色經(jīng)濟(jì)”與“兩型經(jīng)濟(jì)”等概念，一時(shí)概念飛舞，有讓人目不暇接的感覺，本文試圖對(duì)這幾個(gè)熱門概念內(nèi)涵進(jìn)行辨析，并闡述發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、兩型經(jīng)濟(jì)概念及內(nèi)涵辨析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)有多種說法，國(guó)內(nèi)最早由劉慶山于1994年開始使用，有廣義和狹義兩個(gè)概念。目前，最權(quán)威、簡(jiǎn)潔的定義普遍認(rèn)同2009年生效的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的提法：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中的減量化、再利用和資源化活動(dòng)的總稱” [1]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用和資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，是綜合反映可持續(xù)發(fā)展理念的典型經(jīng)濟(jì)模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

綠色經(jīng)濟(jì)是一種形象而生動(dòng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的描述方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則，并且得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)[2]。綠色經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共生為目標(biāo)，將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，避免為了短期利益而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞而最終損害人類總體福利的非人本主義的經(jīng)濟(jì)速度的增長(zhǎng)。

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)以較少的溫室氣體排放（或稱“碳足跡”）而獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。自從IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)）第四份氣候變化評(píng)估報(bào)告和《斯特恩氣候變化報(bào)告》發(fā)表之后，低碳經(jīng)濟(jì)開始受到廣泛關(guān)注，一些國(guó)家還發(fā)表了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倡議書和行動(dòng)指針。然而，究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì)，尚沒有嚴(yán)格的定義。目前被廣泛引用的英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容包括：低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)和利用[3,4]。低碳技術(shù)涉及到電力、交通、建設(shè)、冶

金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，主要包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣勘探與開發(fā)利用、二氧化碳捕獲買存、低碳建筑技術(shù)、有效利用溫室氣體排放的技術(shù)等[5]。

兩型經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)情況下，實(shí)施綜合配套改革中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?yīng)提出的一個(gè)新概念，以資源的高效利用和循環(huán)利用為支撐，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是具有較高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群這兩個(gè)國(guó)家級(jí)“兩型”社會(huì)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)中提得較多、其核心即以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”為標(biāo)準(zhǔn)，主要通過淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展高科技和環(huán)保、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)等途徑予以體現(xiàn)。[6]

從以上四者的定義可以看出，無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，還是綠色經(jīng)濟(jì)、兩型經(jīng)濟(jì)，基本實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是相同的，其針對(duì)問題均是相對(duì)于傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其典型特征是共同的，即“節(jié)能與減排”；其發(fā)展目標(biāo)是共同的，即實(shí)現(xiàn)“人與自然的和諧共生共存”；其衡量標(biāo)準(zhǔn)是共同的，即“低投入、低能耗、低排放、高效益”，只不過，四者在定義來源、側(cè)重內(nèi)容、應(yīng)用背景等幾個(gè)方面有所不同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于日本與德國(guó)的“垃圾經(jīng)濟(jì)模式”，強(qiáng)調(diào)的是資源的循環(huán)利用。低碳經(jīng)濟(jì)起源于歐美等國(guó)，重視全球氣候變化的研究。綠色經(jīng)濟(jì)起源于環(huán)保組織的呼吁，側(cè)重對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。兩型經(jīng)濟(jì)則發(fā)端于國(guó)內(nèi)“兩型社會(huì)”的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是資源節(jié)約和環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，四者從本質(zhì)上是沒有多少區(qū)別的，均是世界面臨共同挑戰(zhàn)、為了共同目標(biāo)而需求的新的經(jīng)濟(jì)模式的不同稱謂而已。鑒于從發(fā)展的歷史看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一稱謂已有幾十年的歷史，在各國(guó)已有廣泛認(rèn)同和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；從制度層面看，我國(guó)已頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及大量政策規(guī)章；從覆蓋范圍看，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)較廣，特別是“低碳”經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)注碳減排，過于狹窄，“綠色經(jīng)濟(jì)”則過于抽象，“兩型經(jīng)濟(jì)”則過于生疏，因此，為便于政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性，避免陷于語義混雜、熱衷時(shí)髦、難以理解、政出多門等不必要的詞語困境，建議相關(guān)政府部門統(tǒng)一使用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”提法，以使政策更加集中，地方執(zhí)行部門和公眾也易于接受。當(dāng)然，從城市的區(qū)域化管理角度講，低碳城市目前已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)，很多國(guó)際大都市把發(fā)展低碳城市作為目標(biāo)，低碳城市既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要空間載體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終也是要實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此可延續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要手段的提法，以建設(shè)低碳城市為城市管理者的追求目標(biāo)來倡導(dǎo)。

二、把握重點(diǎn)，理清循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：投資、生產(chǎn)、消費(fèi)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種廣域性、全民性、全程性的開放式（從參與和受益角度）、閉合型（從物質(zhì)、能量流角度）經(jīng)濟(jì)模式，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)從投資、生產(chǎn)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮。在投資環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”的準(zhǔn)入審核把關(guān)，應(yīng)堅(jiān)決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，特別是產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化梯度轉(zhuǎn)移中，以各種名目“死灰復(fù)燃”，防止“兩高一低”產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、從發(fā)達(dá)城市向中西部城市轉(zhuǎn)移、從城市向偏遠(yuǎn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，各中西部城市應(yīng)下狠決心淘汰小水泥、小造紙、小冶金等落后產(chǎn)能，否則“不破，焉能立”。在新引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，在“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”之外，還應(yīng)綜合評(píng)估土地利用強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)飽和程度、資源依賴?yán)脧?qiáng)度、產(chǎn)業(yè)耦合配套程度等，切忌盲目上馬，倉(cāng)促上馬，急功近利。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集中布點(diǎn)、集中截污、集約集群，防止“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極推行ISO14000環(huán)境管理

標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)企業(yè)的能耗與排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，建立清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的“節(jié)約、健康、環(huán)保”消費(fèi)理念[7]，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)資源和物品的“重復(fù)使用，多次利用”，注重消費(fèi)過程中廢棄物的 “分類回收，循環(huán)再生”，倡導(dǎo)“綠色生活，環(huán)保購(gòu)買”的新生活，這其中，作為最大的消費(fèi)群體之一，政府及相關(guān)國(guó)有大中型企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性的“綠色采購(gòu)”制度，積極引導(dǎo)培育循環(huán)型產(chǎn)品市場(chǎng)。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要載體：企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有步驟、分層次地實(shí)施，一般而言，即應(yīng)先后實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“小循環(huán)”、園區(qū)的“中循環(huán)”、社會(huì)的“大循環(huán)”，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的載體、市場(chǎng)的細(xì)胞。企業(yè)的“小循環(huán)”最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，對(duì)產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。園區(qū)的“中循環(huán)”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物料用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生耦合關(guān)系。社會(huì)的“大循環(huán)”最具代表性的是日本立法追求的“循環(huán)社會(huì)”，日本于2001年起先后頒布《家電再生利用法》、《汽車再生利用法》、《容器包裝再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《日本循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，全面約束和規(guī)范政府、社會(huì)、企業(yè)和園區(qū)的行為，使整個(gè)日本社會(huì)朝循環(huán)型社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)可從國(guó)情出發(fā)，先從循環(huán)型工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、循環(huán)型區(qū)縣市試點(diǎn)做起[8]。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本原則：減量化、再利用和資源化

在國(guó)外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)又被稱為“3R經(jīng)濟(jì)”，即減量化Reduce、再利用Reuse和資源化Recycle，“3R”即循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。減量化原則要求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，從源頭節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)“零排放”。當(dāng)前，減量化在各地方政府中重視較多的是“節(jié)能”，更具體點(diǎn)講是“節(jié)電”，當(dāng)然這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首要要抓的，但絕不是唯一的，還應(yīng)高度注重節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時(shí)等。在工業(yè)化、城市化不斷加速的今天，建筑與制造、交通領(lǐng)域的節(jié)材顯得尤為重要，耐久性、簡(jiǎn)約性、通用性應(yīng)成為社會(huì)各界共識(shí)；季節(jié)性、流域性、水質(zhì)型缺水應(yīng)引起南方傳統(tǒng)意義的所謂“豐水型城市”的高度警惕；節(jié)時(shí)也應(yīng)引入工業(yè)制造與政府管理之中，從某種意義上講這對(duì)只爭(zhēng)朝夕的發(fā)展中國(guó)家是最重要的節(jié)約觀念；另外在目前國(guó)內(nèi)激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，一些好的大型項(xiàng)目基于利益動(dòng)機(jī)，為早日多圈地、圈好地，動(dòng)輒向急于引資的地方政府要地幾百幾千畝，地方政府迫于“招商引資”壓力，也往往以“要多少給多少、低于成本價(jià)甚至零地價(jià)”的政策來吸引和留住大企業(yè)大項(xiàng)目，既給耕地保護(hù)和征地拆遷帶來巨大壓力，更易造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。因此，土地的節(jié)約是當(dāng)今中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的但也最嚴(yán)重的一個(gè)問題，亟待引起更大的重視，造成這類問題的根本原因是招商、發(fā)改、工業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等政府部門間的溝通脫節(jié)造成的“信息孤島”現(xiàn)象，需引入目前英美澳等國(guó)倡行的整體性治理思路（holistic government）予以解決，防止發(fā)生任何公共政策議題“一熱就搶，一搶就亂”的現(xiàn)象。再利用原則要求制造產(chǎn)業(yè)和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，要求制造商盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，呼吁抵制一次性用品，大力發(fā)展再制造業(yè)。當(dāng)前，在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)注重抵制一次性用品，如從2009年起，長(zhǎng)沙市政府規(guī)定賓館、酒店不主動(dòng)提供一次性“七小件”用品，就是很好的做法；在生產(chǎn)領(lǐng)域主要是鼓勵(lì)發(fā)展再制造業(yè)，廢舊零部件再制造不僅能節(jié)約資源、減少排放，其產(chǎn)品性能也不遜于新產(chǎn)品，而成本只為新品的50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%。我國(guó)設(shè)備總資產(chǎn)已達(dá)幾萬億元，若其中10%的報(bào)廢設(shè)備能夠利用再制造技術(shù)形成新產(chǎn)品，將產(chǎn)生十分可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，發(fā)

改委和工信部等部門已開始在汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域開展再制造企業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)。資源化原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。在德國(guó)和日本，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，生產(chǎn)和消費(fèi)者應(yīng)該分擔(dān)解決廢棄制品的處理責(zé)任。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要主體：政府、市場(chǎng)和公眾

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴于政府--國(guó)家行政及法律機(jī)制、企業(yè)--市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及淘汰機(jī)制、公眾--社會(huì)參與機(jī)制，對(duì)應(yīng)的是應(yīng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制性政策、市場(chǎng)性政策和參與性政策?，F(xiàn)代政府應(yīng)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)義不容辭的主要責(zé)任主體，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域性、外部性、戰(zhàn)略性，易被短期利益和地方利益目標(biāo)所壓制，只有政府站在全局、戰(zhàn)略、民生的高度，充分發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能從無到有、由小變大。當(dāng)前，各地要抓緊時(shí)間制定好“十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財(cái)稅補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策大力予以扶持。市場(chǎng)機(jī)制主要利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將“外部性內(nèi)部化”，使生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)與節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業(yè)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如模擬CDM（聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制）開展地方區(qū)域性排污權(quán)交易、對(duì)排污企業(yè)的罰款、對(duì)非環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)限入等，通過不斷擴(kuò)大“不節(jié)能、不環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的責(zé)任，刻意擴(kuò)大“節(jié)能環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的利益，從而逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制。在許多城市，循環(huán)型的節(jié)能、環(huán)保高科技企業(yè)還可結(jié)合本地資源及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)作為戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來予以培育，這是符合當(dāng)前中央經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)精神的。社會(huì)參與機(jī)制主要是，一方面應(yīng)通過立法明確公民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任與義務(wù)，一方面應(yīng)通過宣傳教育推動(dòng)公民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中參與與監(jiān)督作用。當(dāng)前，應(yīng)借鑒國(guó)外做法，重視在中小學(xué)教育與社區(qū)宣傳中增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，重視引導(dǎo)和培育“環(huán)保NGO（民間非營(yíng)利性組織）”的發(fā)展?？傊?，要分層次、有步驟地推進(jìn)，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展機(jī)制與濃厚氛圍。

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第五篇：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中共中央把握發(fā)展趨勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律，面向新世紀(jì)、新階段而提出的重大戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性，從戰(zhàn)略和全局的高度大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

[-]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展 的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。人類社會(huì)要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，探索新的發(fā)展模式，減少對(duì)自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。1962年，鮑爾丁提出的著名“宇宙飛船理論”，可看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。20世紀(jì)70年代，發(fā)生的兩次世界性能源危機(jī)，引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻反思。1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過宣言，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誕生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)利用的物質(zhì)為基礎(chǔ)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，即以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而

使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。隨著時(shí)代的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)展成為一個(gè)綜合性概念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為全人類的共識(shí)。中共中央高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題。江澤民、胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志多次發(fā)表重要講話，提出明確要求。中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索符合我市實(shí)際的科學(xué)發(fā)展的新路子。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，選擇有利于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)方式；辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，選擇速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長(zhǎng)方式；辯證地認(rèn)識(shí)人與自然 的關(guān)系，選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)之中，在物質(zhì)高效利用的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就是通過推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等途徑，更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；就是建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧為目標(biāo)的新型價(jià)值體系，變革社會(huì)公眾的生活方式和消費(fèi)方式，提高社會(huì)文明程度。扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作擺上重要議事日程。從實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作思路，以優(yōu)化資源利用和提高資源生產(chǎn)率為核心，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，并在規(guī)劃中明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，做到政策到位、措施到位、行動(dòng)到位，使各方面的工作圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成合力。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)構(gòu)調(diào)整既是減少資源浪費(fèi)、提高資源產(chǎn)出率的關(guān)鍵之舉，也是我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，做好規(guī)劃指導(dǎo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)體系，形成單位企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)，并逐步納入省、國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總循環(huán)體系。工業(yè)集聚區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行布局、規(guī)劃、建設(shè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)之間高關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，努力在集約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中求發(fā)展，在提高質(zhì)量效益中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的共贏。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利

用的產(chǎn)業(yè)鏈，使原來那些“被放錯(cuò)位置的資源”在產(chǎn)業(yè)鏈中適得其所、變廢為寶，提高資源產(chǎn)出效率。逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)有機(jī)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸稈，大力發(fā)展沼氣工程，解決農(nóng)村能源問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

健全政策機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度保障。要以國(guó)家政策為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持為主要內(nèi)容，加快研究制定地方性政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多元投入機(jī)制，引導(dǎo)民間資本投入，幫助企業(yè)拓寬項(xiàng)目投融資渠道。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破企業(yè)間單向式線

性生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，提高整體資源利用效率。加強(qiáng)企業(yè)管理，完善各項(xiàng)激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

加快技術(shù)創(chuàng)新，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。降耗增效是科學(xué)發(fā)展的核心，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的。而效益的實(shí)現(xiàn)和提高必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，沒有先進(jìn)技術(shù)的支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。要按照中共十六屆五中全會(huì)提出的以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的要求，積極組織和引導(dǎo)各方面的科技力量，共同研究解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，爭(zhēng)取在一些領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用共性技術(shù)的攻關(guān)力度和產(chǎn)業(yè)化示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力作用，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用的深度、廣度和精度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，推動(dòng)交流與合作。各級(jí)各類企業(yè)要確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)企業(yè)和實(shí)施示范工程，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展模式和發(fā)展理念，需要試點(diǎn)推動(dòng)、典型引路。從實(shí)際出發(fā)，敢于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收環(huán)節(jié)，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從城市到農(nóng)村，探索不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式。樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

積極創(chuàng)建生態(tài)城市和村鎮(zhèn)，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是密不可分的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重

要途徑；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。在發(fā)展思路上，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的全過程。結(jié)合城市化的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水與垃圾處理能力，加大環(huán)境整治力度，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧的、節(jié)約耕地的生態(tài)型村莊。在全社會(huì)樹立資源節(jié)約型價(jià)值觀、消費(fèi)觀，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，著力搞好資源節(jié)約，杜絕資源浪費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的相統(tǒng)一。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)支持參與的良好氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境等方方面面，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。充分利用

各種媒體和手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使全社會(huì)都樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和必要性的認(rèn)識(shí)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。