第一篇：在湖州市開放型經濟工作會議上的講話要點

一、肯定成績，正視差距，加快發(fā)展開放型經濟的信心要再堅定

～年是我市開放型經濟工作難中求進、經受考驗的一年。全市上下在市委的領導下，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，主動適應宏觀調控政策，竭盡全力化解各種要素制約，同舟共濟，奮發(fā)有為，全市開放型經濟穩(wěn)步推進。全年完成合同外資16.01億美元，增長10.6%，實到外資6.11億美元，增長13.8%；完成進出口總額16.97億美元，增長39.4%，其中出口達到14.48億美元，增長43.2%，已連續(xù)兩年保持了40％以上的增長速度，外貿依存度達到23.8%。開放型經濟拉動了我市經濟增長，推動了我市國際化、工業(yè)化、市場化進程，在全市經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

(一)利用外資經受住新考驗。～年是我市開放型經濟遇到困難和矛盾最多的一年，全市上下始終堅持招商引資“一號工程”不動搖，調整招商思路，創(chuàng)新招商辦法，經受住了土地市場秩序治理整頓、宏觀調控和要素制約等多種考驗，做到招商引資目標不變、力度不減、工作不松，利用外資的領域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大，質量不斷提高。全市新批項目合同外資平均為471萬美元，高于全省平均90萬美元；投資千萬美元以上的項目113個，合同外資11.3億美元，占全部合同外資的70.6%；新批外資企業(yè)340家，其中技術含量較高的企業(yè)占20%以上，世界500強企業(yè)3家(比利時泰瑪士投資有限公司、美意集團投資有限公司和英特工業(yè)有限公司)。精心組織了香港經貿發(fā)展活動周、南太湖經貿科技洽談會等重大招商活動，結交了一批客商，簽訂了一批項目，成效明顯。

(二)對外貿易邁上“月月超億”新臺階。堅決執(zhí)行國家外貿出口退稅新政策，及時辦理出口退稅，加強對外貿企業(yè)的跟蹤服務，實現(xiàn)了對外貿易的快速增長。優(yōu)化貿易主體，規(guī)模企業(yè)不斷增多，全市出口2000萬美元以上的企業(yè)達到15家，全市進出口前50家重點企業(yè)進出口總額占65.2%。優(yōu)化貿易結構，引導企業(yè)調整貿易方式，加工貿易出口1.8億美元，增長86.8%。調整出口商品結構，機電產品出口喜人，同比增長59%，化工產品、家具、木制品出口分別增長49.5%、119.7%、79.4%。加快推進市場多元化步伐，出口市場已遍布五大洲146個國家和地區(qū)。

(三)外經工作呈現(xiàn)新亮點。積極適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作?！晷屡惩馔顿Y項目7個，完成外派勞務377人，外經營業(yè)額完成368.8萬美元，同比增長21.4%。境外投資企業(yè)帶動產品出口總額3078萬美元，同比增長19.8%。阿聯(lián)酋迪拜中國商品分撥中心，我市有35家企業(yè)租賃并成功開辦51個商鋪，這是去年我市外經工作的一個新亮點。

(四)平臺集聚能力有了新提升。對省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行整合、擴容和提升，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路更加明確，功能定位更加科學，工作重點更加突出。加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，全年完成投資27.5億元。著力提升開發(fā)區(qū)、園區(qū)的集聚能力，一批優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢項目加速向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚。突出開發(fā)區(qū)在招商引資中的龍頭作用，共引進外資企業(yè)242家，實到外資3.46億美元，占全市實到外資的56.7%。

(五)接軌上海取得新成效。全面實施“接軌大上海、融入長三角”發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角15個城市中率先設立服務上海世博會工作辦公室。將上海作為招商引資的主陣地，延伸招商觸角，拓展信息渠道，承接產業(yè)轉移，取得了明顯的成效。強勢推進接軌工作，去年是近年來接軌活動最多、規(guī)模最大、檔次最高、成效最好的一年?！杲榆壣虾；顒又?，共簽訂合作項目406項，合同利用外資6億美元，實現(xiàn)全年供滬農產品達30億元。

回顧過去的一年，肯定成績，以增強我們加快發(fā)展開放型經濟的信心和決心。同時要正視差距，以增強我們加快發(fā)展開放型經濟的責任感和緊迫感。我市與周邊先進地市相比，與長三角地區(qū)與我市基礎條件相似的地市比，我們的差距是比較明顯的。一是總量上的差距。嘉興的協(xié)議外資和實到外資分別高于我市9.79億美元和3.96億美元，外貿出口總量高于我市36.58億美元。二是增幅上的差距。揚州市～年實到外資比2002年接近翻了一番，～年又增長了50%。三是結構上的差距。我市引進外資項目中，規(guī)模大、產業(yè)鏈長、主業(yè)突出的大企業(yè)、大集團不多，實到外資超億美元以上的大項目至今還是空白。我們缺少象鎮(zhèn)江市金東紙業(yè)集團這樣的大企業(yè)大項目。在外貿結構上，加工貿易的比重只占12.5%，低于全省5.5個百分點。四是檔次上的差距。引進項目中，高新技術產業(yè)比重偏低，合資企業(yè)基本集中在紡織、化工、建材等行業(yè)，缺少具有國際知名品牌和占有較高國際市場份額、高附加值的出口產品。五是觀念上的差距。一些地方加快發(fā)展開放型經濟的氛圍不濃，廣大干部群眾的勁沒有鼓足，“水”沒有燒開，力沒有激活。一些黨員、干部機遇意識、爭先意識、創(chuàng)新意識還不強，面對同樣的困難和矛盾，講困難多抓機遇少，找客觀條件多分析主現(xiàn)原因少，畏難情緒多創(chuàng)新辦法少。一些企業(yè)開放意識淡漠，有的不愿與外商合作，怕肥水流入外人田；有的不敢與外商合作，寧為雞頭、不做鳳尾；有的不知道如何與外商合作，瞻前顧后，左右徘徊。這些問題的存在，嚴重制約了我市開放型經濟的發(fā)展，與我市加快科學發(fā)展的主基調不協(xié)調、不適應。我們一定要在創(chuàng)新破難、加快發(fā)展活動中，采取有力的措施，切實加以解決。

二、認清形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展開放型經濟的認識要再提升

從當前宏觀經濟形勢看，我們面臨著五大機遇，必須記在心里，抓在手上。一是世界經濟和我國經濟同時處于新一輪的上升周期，國內經濟形勢將更趨穩(wěn)健有序，我國市場經濟地位逐步得到國際社會承認，我們面臨一個更加開放、寬松的外部環(huán)境。二是長三角地區(qū)一體化進程明顯加速，國際資本和高新技術產業(yè)加快向長三角地區(qū)轉移。三是我市人均GDp今年將突破3000美元大關，這是加快發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期。四是隨著高速公路網(wǎng)絡的建成，我市樞紐城市、節(jié)點城市、交匯城市的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。五是我市在杭寧城市帶發(fā)展中的重要地位和作用，已經得到省委省政府主要領導的高度重視、極為關注和充分肯定。這些前所未有的機遇將為我市

進一步擴大開放，提高利用外資和對外貿易水平帶來廣闊的空間。機遇與挑戰(zhàn)是一對矛盾的兩個方面，看到機遇，抓住了才是真正的機遇，抓不住就成為新的挑戰(zhàn)。因此，我們每一位黨員、干部都要牢固樹立強烈的機遇意識、發(fā)展意識、責任意識，勤于尋找機遇，善于抓住機遇，敢于爭搶機遇，努力開創(chuàng)我市開放型經濟的新局面。

目前，我市各條戰(zhàn)線正在開展“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進活動。農業(yè)戰(zhàn)線提出了“再干二三年，農民人均收入突破1000美元”的目標；工業(yè)經濟下定決心“沖千億”；重點工程建設提出“創(chuàng)新破難當先鋒、加快發(fā)展作表率”，組織實施重點建設項目120個。這些目標的實現(xiàn)，都離不開開放型經濟的有力支撐。開放型經濟是我市經濟發(fā)展的重要血液，有著舉足輕重的地位。沒有開放型經濟的大發(fā)展，工業(yè)“沖千億”和“六大百億”工程建設的資金投入從何而來；沒有開放型經濟的大發(fā)展，發(fā)展高新技術產業(yè)，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變從何談起；沒有開放型經濟的大發(fā)展，我市“區(qū)位好、文化厚、生態(tài)優(yōu)、基礎穩(wěn)、社會和”的優(yōu)勢從何發(fā)揮。因此，我們一定要堅決克服“無能為力”的悲觀認識、“無所作為”的消極情緒、“無從下手”的觀望思想，在“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大學習、大推進活動中，勇于當先鋒、作表率，不甘示弱、不甘落后，有所作為、有更大作為。

今年開放型經濟工作的目標是合同利用外資16.5億美元，實際利用外資確保7億美元，力爭8億美元，實際利用內資60億元；外貿出口確保17億美元，力爭20億美元。這是一個充滿挑戰(zhàn)、自加壓力的目標，是一個“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”的目標，也是一個加把油、鼓把勁能夠完成的目標。要實現(xiàn)這些目標任務，必須把握好四個方面。

(一)率先搶跑道。就是要搶抓機遇，加快發(fā)展。一是要有搶機遇的意識。機遇稍縱即逝，在千載難逢的機遇面前，要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感緊緊抓住。二是要有搶機遇的勇氣。強手過招勇者勝，要直面競爭，迎難而上，敢闖敢試，敢為人先。三是要有搶機遇的謀略。立足當前，著眼長遠，要招商引資更要選商引資，要有勇更要有謀，進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，謀求突破，增強后勁。

(二)跑好接力賽。發(fā)展開放型經濟是一個系統(tǒng)工程，既要分工負責，又要協(xié)調一致。一是要高舉開放大旗。發(fā)展開放型經濟不是一朝一夕的事，不可能畢其功于一役。我們必須憑著思路的承繼性，實踐的堅韌性，始終堅持開放帶動戰(zhàn)略和招商引資“一號工程”不動搖。二是要環(huán)環(huán)相扣搞好服務。招商引資也好，對外貿易也好，都有一條服務的鏈條，各個部門的工作都是其中的一個重要環(huán)節(jié)，要一棒接一棒、一環(huán)連一環(huán)地搞好服務。三是要集中精力推進項目。每個項目從推介、談判、簽約到落地、投產各個環(huán)節(jié)都要緊盯不放，善始善終，善作善成。

(三)做好團體操。發(fā)展開放型經濟要全市聯(lián)動，整體推進。一是認識要統(tǒng)一。開放帶動戰(zhàn)略，是我市發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。全市上下要牢固樹立“人人都是開放的形象，人人都要為開放服務”的意識。二是關系要協(xié)調。外貿、外資、外經是開放帶動戰(zhàn)略的一個整體。必須正確處理好三者間的關系，使它們互相促進，互相滲透，互為補充，共同發(fā)展。三是縣區(qū)要齊頭并進。縣區(qū)之間既要相互競爭、你追我趕，又要聯(lián)動發(fā)展、共同提高，避免惡性競爭。

(四)實現(xiàn)撐桿跳。創(chuàng)新破難、加快發(fā)展首先要在開放型經濟上求突破，實現(xiàn)撐桿跳，大跨越。一是發(fā)展增幅上要跳一跳。去年我市協(xié)議外資和實到外資的增幅在省里排名第8位和第9位，增幅分別比全省平均少12.2和8.9個百分點。標兵離我們越來越遠，追兵離我們越來越近，我們一定要乘勢而上，奮起直追。二是總量上要跳一跳。一定要咬定“保七爭八沖二十”的目標，齊心協(xié)力、開拓進取，時刻保持一股狠勁，一股韌勁、一股拼勁，持之以恒抓落實，不達目的不罷休。三是質量上要跳一跳。招商引資不能急功近利，不能饑不擇食，不能撿到籃子都是菜，一定要咬緊牙關、痛下決心，引進“高、大、長、強”的項目，加快推進結構優(yōu)化和增長方式轉變。

三、創(chuàng)新破難，扭住重點，加快發(fā)展開放型經濟的任務要再加壓

(一)推進大招商。招商就是招財富，就是搶發(fā)展。要以大招商促進大開放，實現(xiàn)大發(fā)展。一是營造大招商的氛圍。全市上下要繼續(xù)對招商引資工作進行升溫、造勢、加壓，通過廣泛發(fā)動，充分利用各種社會關系，挖掘招商潛力，加大招商力度，努力在全市營造議招商、謀招商、想招商、忙招商、真招商的濃厚氛圍。各條戰(zhàn)線、各個部門、各個開發(fā)區(qū)和園區(qū)、各個企業(yè)都要自覺主動地投身到招商引資工作中來，形成千軍萬馬抓招商、千方百計引項目的大招商合力。二是激活大招商的主體。企業(yè)是招商引資的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業(yè)。必須充分發(fā)揮好企業(yè)招商引資的主體作用，給政策、引路子，強服務，充分調動企業(yè)的積極性，努力形成企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。明星企業(yè)、重點骨干企業(yè)，要敢于拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團對接，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，實現(xiàn)以產權換資金，以存量換增量，以市場換技術，加速膨脹發(fā)展。中小企業(yè)，也要積極主動地與國內外客商、企業(yè)、科研機構合資合作，把關鍵技術引進來，把品牌引進來，把人才引進來，把先進管理理念引進來，謀求合作與嫁接，進一步做高產品附加值，做大企業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力。三是突出大招商的重點。工業(yè)是我市招商引資的重點，堅持工業(yè)招商引資主導地位的同時，要大力拓展三產，開發(fā)提升一產，三次產業(yè)一起上。目前，我市農業(yè)利用外資在全省名列前茅，但潛力還很大。服務業(yè)利用外資的比重還很小，需要加大力度，爭取在旅游、商貿等方面利用外資有新的突破。在招商區(qū)域上，利用外資要繼續(xù)主攻港臺、日韓和東南亞，拓展歐美等地區(qū)；利用民資繼續(xù)盯住蘇南、浙南、上海等重點區(qū)域，同時加大對其它東南沿海地區(qū)的招商力度，吸引更多的大企業(yè)、大集團來湖州投資興業(yè)。

(二)力求大轉變。轉變增長方式是科學發(fā)展觀的必然要求。要轉變觀念，創(chuàng)新辦法，強化措施，通過招商引資，切實把我市經濟的總量做大、結構調優(yōu)，實現(xiàn)數(shù)量、質量、效益相統(tǒng)一。不能因為招商而破壞生態(tài)，也不能為了一時之利

而犧牲環(huán)境。一是要在引大項目上求突破。這是招商引資的重中之重，是經濟結構調整、產業(yè)升級的關鍵所在。必須下大決心、化大力氣引進一批附加值高的項目、產業(yè)升級項目、產業(yè)鏈長的項目和龍頭帶動型項目，加速主導產業(yè)集聚，促進產業(yè)鏈和產業(yè)基地快速形成。要按照上大項目、大上項目的要求，建立高質量、大容量的項目庫，儲備一批在先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)保等方面具有優(yōu)勢的項目，確保招商更具有針對性和實效性。二是要在引科技型項目上求突破。這對提升產業(yè)層次、優(yōu)化經濟結構具有直接強勁的推動作用。對一些技術含量高、成長性好的中小高新技術產業(yè)項目也要緊緊抓住。同時，要建立高新技術產業(yè)發(fā)展資金，扶持高新技術企業(yè)發(fā)展。三是要在引世界500強和戰(zhàn)略投資者上求突破。世界500強和戰(zhàn)略投資者擁有充分駕馭市場能力，擁有廣闊的營銷網(wǎng)絡和前沿研發(fā)能力，掌握最新市場信息，引進這樣的企業(yè)對對推進我市工業(yè)化、國際化進程和提高知名度都有極大的促進作用。各部門、各企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光，瞄準世界500強企業(yè)、跨國公司、知名財團、知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，廣泛收集和捕捉各類信息，增強敏銳性，摸準他們的投資意圖和投資動向，不能放過任何一絲商機，要找準合作的結合點，搶抓時機主動出擊。

(三)構建大平臺。開發(fā)區(qū)、園區(qū)是加快發(fā)展開放型經濟的重要載體。要堅持集中、集約、集聚發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化整合資源，把開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設好、管理好、發(fā)展好。一是搞好規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭。開發(fā)區(qū)、園區(qū)要在去年整合、擴容、提升的基礎上，進一步深化和完善規(guī)劃。要與產業(yè)布局規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)代物流規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有機銜接起來，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，引導產業(yè)和企業(yè)集聚，集群發(fā)展，實現(xiàn)資源的集約利用。二是建好基礎設施。要嚴格按照規(guī)劃，有序推進，防止零敲碎打，沿路擺攤。道路管網(wǎng)、給排水、供電、通訊、污水處理、綠化等基礎設施也要配套推進，并與城鎮(zhèn)建設相銜接，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)動發(fā)展。今年開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投入要完成20億元以上，全面塑造跨越式發(fā)展的新形象。湖州開發(fā)區(qū)要重點抓好與“銀建國際”等投資商的開發(fā)合作，加快啟動西南商貿區(qū)“三路兩橋”建設、實施太湖度假區(qū)環(huán)境改造工程。吳興東部工業(yè)園區(qū)要加快路橋建設，盡快形成道路骨架，進一步構筑競爭優(yōu)勢。南潯經濟開發(fā)區(qū)要抓緊南林分區(qū)“四縱四橫”和北部園區(qū)“三縱三橫”的道路框架建設。三是推動集約發(fā)展。這是加快推進先進制造業(yè)基地建設必經之路。集約發(fā)展，必須提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率，要按照“保護、保障、挖潛、集約利用”的要求，嚴格控制投資密度和強度，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行增資擴股、技術改造，提高“無地招商”、騰地招商的成效。開發(fā)區(qū)和園區(qū)不僅要在建設節(jié)約型社會上作表率，而且要在招商引資中搞競賽。不僅要比招商引資，更要比引進技術的先進性，比引進項目的規(guī)模、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等，要避免土地出讓價格的無序競爭。集約發(fā)展，必須構筑產業(yè)鏈。要針對我市已形成的優(yōu)勢產業(yè)鏈存在的斷鏈和缺環(huán)，積極鼓勵和引導外來資本、民間資本大膽進入，完善產業(yè)配套能力，形成產業(yè)的集聚效應，培育產業(yè)鏈，提升產業(yè)層次和水平。

(四)做強大外貿。出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。我們要主動適應國家出口退稅體制的變化，加大財政對出口企業(yè)的扶持，鼓勵擴大出口，保持外貿較快增長。同時，要加大外經扶持力度，拓展經濟發(fā)展新空間，形成雙向開放格局。一是健全完善對外貿易促進體系。針對當前國家外貿政策的調整和國際市場的新變化，加快研究制定科學適用的外貿扶持政策。加強信息搜集，預測國內外市場發(fā)展趨勢，有重點地分類做好外貿企業(yè)的指導、協(xié)調、服務工作。盡快建立健全公平貿易工作網(wǎng)絡，研究探索對外貿易預警機制，積極應對“兩反一保”，切實增強外貿抗風險能力。二是擴大外貿出口。今年中央調整后的出口退稅政策對我市出口是有利的，我們財政的退稅壓力將進一步減小。所以，今年一定要把外貿出口的總量做得更大，實現(xiàn)沖20億美元的目標。要推進“四個多元化”戰(zhàn)略，進一步轉變外貿增長方式。優(yōu)化貿易結構，積極引導外資企業(yè)、民營企業(yè)擴大來料加工、進料加工業(yè)務，加工貿易出口要增長50%以上。優(yōu)化出口產品結構，增加科技含量高、擁有自主知識產權和品牌效應強的產品出口，進一步提高出口產品附加值。培育出口主體，增強企業(yè)外貿業(yè)務能力，有進出口實績的企業(yè)要超650家。優(yōu)化市場結構，積極引導企業(yè)在鞏固歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場基礎上，加大對東南亞、東歐、非洲等國際市場開拓力度。三是擴大外經合作成果。加快培育“走出去”的主體，探索“走出去”的途徑和形式。鼓勵和支持企業(yè)特別是民營企業(yè)到境外設立分公司和貿易機構，開展境外加工貿易，使之逐步成為我市優(yōu)勢產業(yè)向外轉移擴張的試驗中心、外貿出口的接單中心、招商引資的信息中心、境外市場的營銷中心。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展境外投資，抓住幾個重點項目，形成示范效應，帶動我市更多的資本、技術、設備和勞務輸出。

(五)實施大接軌?！敖榆壌笊虾！⑷谌腴L三角”，是我市接軌國際，推進國際化進程的重要途徑。要更好地利用上海這一對內對外開放的窗口和長三角地區(qū)經濟發(fā)展的平臺，主動接軌、主動服務，主動配套、加強協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)共贏。一是完善和實施接軌規(guī)劃。要緊緊圍繞“三園四地”的目標，制定完善產業(yè)、交通、旅游等各項規(guī)劃。特別是在參與編制長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和杭寧城市帶的發(fā)展規(guī)劃工作上，一定要主動出擊，積極爭取，去跑，去喊、去爭。積極實施《湖州市接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，主動服務世博經濟，承接產業(yè)梯度轉移。推出一批面向上海的產業(yè)招商項目，鼓勵湖州企業(yè)與上海大企業(yè)、大財團開展全方位的合作。加強湖州農產品與上海市場的對接，確保供滬農產品金額達到30億元以上。二是辦好接軌活動。今年我市將集中精力重點辦好第三屆國際湖筆文化節(jié)。有關部門和企業(yè)要精心籌劃、盡早部署。要增強邀請客商的針對性，重點邀請有簽約項目、在談項目和有意向來湖州投資經營的客商和境內外大企業(yè)、大集團、跨國公司來參加活

動，做細工作、做好工作，使推介項目早達成意向，意向項目早簽約，簽約項目早實施。同時，各縣區(qū)和企業(yè)也要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點，自主選擇一些招商活動。市外經貿局要有計劃、有重點地組織參加好國家、省里組織的大型招商招展活動，突出實效，不搞“花架子”。三是搞好接軌服務。各地各有關部門要多形式開辟信息渠道，搜集長三角地區(qū)產業(yè)轉移信息和研發(fā)中心外遷信息、大客商的投資信息、產品需求信息、各地市的一些動態(tài)信息等，增強接軌的針對性。要加強與長三角各城市政府、行業(yè)、企業(yè)和社會各界的互訪交流，完善協(xié)調機制，加強政策銜接，努力為企業(yè)協(xié)調解決在接軌過程中碰到的困難，提高區(qū)域合作成效。要多渠道、多層次、全方位發(fā)起對外宣傳新攻勢，不僅要宣傳生態(tài)湖州、平安湖州，更要宣傳開放湖州，展示湖州對外開放的新形象、新成果，進一步提高湖州的知名度、美譽度。

(六)組建大隊伍。發(fā)展開放型經濟是軟硬環(huán)境的較量，更是人才智力的搏殺。當前，我市開放型經濟隊伍人員總量不足、整體素質還不高。要適應開放型經濟大發(fā)展的要求，我們急需一支談判隊伍，急需一支營銷隊伍，急需一支項目跟蹤推進的隊伍，一支外語翻譯隊伍。要采取三個一批的辦法，提升我市開放型經濟發(fā)展隊伍的素質和水平。一是充實一批。把有開拓精神、事業(yè)心強、懂業(yè)務、有經驗、有客戶的干部選配充實到招商引資和外貿出口工作的第一線，不斷適應我市大開放、大發(fā)展的需要。二是培訓一批。開展多種形式的招商、外貿實務培訓，確保招商人員熟練掌握項目談判、跟蹤、服務、推進的技巧，確保外貿人員掌握市場拓展、國際營銷、商務談判、經營管理等方面的知識，進一步提高隊伍的整體素質。三是招聘一批。加快引進熟悉法律法規(guī)、具有較好外語水平、具備相應專業(yè)知識的專門人才。要創(chuàng)新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所為。

四、加強領導，強化服務，加快發(fā)展開放型經濟的環(huán)境要再優(yōu)化

一是組織領導要更強化。開放型經濟是“一把手”工程，“一把手”重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著外向型經濟的發(fā)展水平。各級各部門“一把手”，要加強對開放型經濟的領導，切實增強推進開放型經濟大發(fā)展的自覺性和主動性。對開放型經濟政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的難題要親自協(xié)調處理。分管領導要全力以赴，盡心盡責，一級抓一級，一級對一級負責，確保開放型經濟強勢推進。

二是激勵政策要更科學。政策的激勵和導向作用至關重要。今年要對激勵政策作一些調整，外貿扶持政策上，要從后道獎勵向前道轉移，重點加強對加工貿易、出口品牌、開拓新市場、高新技術產品和新產品研發(fā)的扶持。今年我市首次建立進出口公平貿易專項資金，鼓勵企業(yè)積極應對“兩反一?！?。在招商引資扶持政策上，要從一般性的項目轉到鼓勵先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等項目上來；突出對產業(yè)招商、民企招商、騰地招商、無地招商、引進世界500強和戰(zhàn)略投資者等積極予以優(yōu)惠。在外經扶持政策上，要加大對企業(yè)的技術和市場開發(fā)能力的傾斜力度，鼓勵企業(yè)“走出去”。

三是考核機制要更完善。今年我市對招商引資目標任務實行“雙線考核”，將“保七爭八”指標分解到各縣區(qū)和各個行業(yè)部門。分解后的目標任務是底線，不能含糊，不能打折扣。各級各部門要把目標任務再細化、量化，分解到具體單位，落實到具體責任人。要進一步完善利用外資的考核獎勵辦法，根據(jù)考核對象不同的職責，分類設計考核內容，改進考核方式。不僅要考核引資數(shù)量，更要考核引進項目的質量、開工率、投產率、貢獻率，進一步提高考核的剛性和有效性。要強化監(jiān)督機制，加強對招商引資工作的跟蹤督查，每月通報縣區(qū)、部門和重點企業(yè)的招商引資進度，并與項目掛鉤，防止水份，注重實效。

四是服務環(huán)境要更優(yōu)化。各級各部門要牢固樹立強烈的“親商、安商、富商”的理念，在堅持重要外資項目協(xié)調綠色通道制度的基礎上，建立健全招商引資責任幫辦和跟蹤服務機制，對引進的項目從立項審批、注冊登記到開工建設、竣工驗收、生產經營等各環(huán)節(jié)手續(xù)都要明確幫辦負責人，負責全程引導、代辦、協(xié)調，提前介入，出謀劃策，主動服務，優(yōu)質服務，讓外商放心，使外商滿意。機關各部門要牢固樹立大局意識、一盤棋意識，以改革開放大局為重，破除門戶之見，沖破利益束縛，正確處理好管理與服務、依法行政與指導協(xié)調的關系，在服務發(fā)展的目標下，執(zhí)行好政策規(guī)定；在提高辦事效率的原則下，執(zhí)行好有關程序；在支持促成的前提下，尋求改革創(chuàng)新的辦法，真正以創(chuàng)新的思維、科學發(fā)展的理念、靈活有效的做法來處理好工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對基層和外商需要解決的問題，做到調查研究主動辦，跟蹤服務及時辦，政策控制變通辦，找上門來馬上辦，重大項目優(yōu)先辦。行政服務中心要在現(xiàn)有基礎上，按照精簡、透明、高效的原則，不斷適應規(guī)范行政的要求，適應投資者的要求，適應經濟發(fā)展的要求，進一步深化改革，簡化審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，履行服務承諾，提高服務效率，實行“一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務”，切實做到服務零距離，規(guī)范零投訴。

湖州市人民政府辦公室

二○○五年三月七日

第二篇：在全市年中開放型經濟工作會議上的講話要點

ＸＸ市長在全市年中開放型經濟工作會議上的講話要點

政辦通報(2004)35號

一、肯定成績，上半年全市開放型經濟成效明顯

今年以來，全市上下面對國家宏觀調控政策和各種要素制約帶來的影響，認真貫徹落實市委、市政府工作部署，抓住機遇，主動適應，難中求進，使上半年全市開放型經濟保持了較好的發(fā)展勢頭。利用外資方面，全市新批準及增減資項目220個；合同外資7.9億美元，同比增長43.3%，完成年計劃的49.1%；實到外資2.3億美元，同比增長106.4%，完成年計劃的33.0%，外資到位率為29.3%。外貿外經方面，全市進出口累計完成7.6億美元，同比增長41.3%，其中出口6.4億美元，同比增長40.2%，完成年計劃的55.1%，進口1.2億美元，同比增長46.4%，完成年計劃的49.4%。上半年全市對外勞務輸出189人，完成年計劃的52.5%；境外投資項目完成5個，同比增長25%，完成省計劃的55%。上半年開放型經濟工作主要有五個特點：

(一)重點活動成效顯著。通過精心準備、精心實施，上半年開放型經濟工作六大重點活動取得了顯著的成效。一是成功舉辦了ＸＸ－香港經貿發(fā)展活動周。二是浙江省貿易投資洽談會。三是德清外商投資洽談會。四是長興長三角經濟論壇。五是安吉接軌上?；顒又?。六是ＸＸ織里國際童裝經貿洽談活動。特別是ＸＸ－香港經貿發(fā)展活動周，開展對外宣傳、投資項目洽談、企業(yè)上市推介、旅游推介活動，共簽約項目33個，總投資9.6億美元，涉及外資合同金額5.39億美元，大大提高了ＸＸ在境外的知名度。

(二)外資質量明顯提高。在抓外資數(shù)量的同時，千方百計提高外資的質量。今年新批外資項目平均達到497萬美元，比去年同期的413萬美元，提高了84萬美元；新增總投資千萬美元以上項目53只，同比增加30只，其中總投資2000萬美元以上項目21只，同比增加9只；千萬美元以上項目合同外資5.75億美元，占總量的73.2%，同比提高24.4個百分點。在今年新批的外資項目中，像雷虎科技、錸寶微電子等一批上檔次的高科技項目不斷增多，利用外資質量有了新的提高。

(三)外資結構逐步優(yōu)化。新批外資項目中二產項目仍占據(jù)主導地位，占總額的85.5%，其中，紡織、化學原料及化學制品、醫(yī)藥制造、電子、設備制造等產業(yè)項目，合同外資占總額的76.3%，同比增長30.6%，實到外資同比增長132.9%。今年還新批涉及倉儲業(yè)、計算機軟件開發(fā)、餐飲業(yè)、房地產、娛樂業(yè)等三產項目的企業(yè)21家，合同利用外資1.8億美元，同比增長125.6%。

(四)開發(fā)區(qū)引資功能進一步增強。開發(fā)區(qū)是我市招商引資的重要載體。五個省級開發(fā)區(qū)加大投入，基礎設施不斷完善，集聚功能得到增強。上半年共引進合同外資4.6億美元，同比增長41.7%，占全市總額的58.9%。實到外資1.4億美元，同比增長159.3%，占全市總額的61.0%。

(五)外貿增長點不斷增多。一是外貿生產企業(yè)和三資企業(yè)出口增速迅猛。上半年，出口額分別增長39.1%和53%，占全市總額46.4%和35.4%；全市生產型出口企業(yè)增長明顯好于流通企業(yè)，生產型出口企業(yè)共拉動全市出口增長18.3個百分點。二是一般貿易和加工貿易加快發(fā)展。全市一般貿易和加工貿易出口同比分別增長35.2%和92.8%，加工貿易增幅超過一般貿易57.6個百分點。盡管紡織原料及制品等傳統(tǒng)出口產品仍居主導地位，但化工、辦公家具(轉椅)、木制品等產品出口增勢強勁，同比分別增長60%、88.9%和70.3%。三是新興出口市場得到突破。對美加、日本、歐盟、東盟、香港等傳統(tǒng)出口市場繼續(xù)較快增長，對拉美、西亞等新興市場的出口又有了新的突破。四是境外投資帶動出口增長。隨著企業(yè)“走出去”積極性的進一步提高，境外投資日漸升溫，對出口的帶動作用日益顯現(xiàn)。全市境外企業(yè)帶動出口1100余萬美元，同比增長74.3%。

二、認清形勢，增強抓住機遇發(fā)展外向型經濟的信心和決心

開放型經濟是一個國家、一個地方經濟發(fā)展的重要方面。多年的實踐證明，加快發(fā)展需要借助外力。沒有外資的進入，工業(yè)投入將勢單力薄、后勁不足，經濟發(fā)展就缺乏足夠的動力；沒有外貿的出口，比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，產業(yè)發(fā)展就缺乏必要的空間。在肯定上半年工作成績的同時，必須清醒地認識到，當前我們面臨的形勢和挑戰(zhàn)也非常嚴峻。從外部來講，宏觀調控、科學發(fā)展并沒有影響國際資本、國際產業(yè)的轉移。從全國、全省范圍來看，協(xié)議利用外資、實際利用外資都在大幅增長。這說明大的趨勢、大的轉移沒有改變，而在這樣的大轉移下我們所占的份額遠遠不夠。上半年，周邊城市的開放型經濟態(tài)勢非常好，可以說我們離標兵越來越遠，離追兵越來越近。從我市來看，合同外資和實到外資雖然增長較快，但是對照全年目標，進展仍不理想。特別是實到外資，上半年只完成了全年目標的33%，形勢十分嚴峻。

分析上半年影響開放型經濟的主要因素：一是宏觀調控影響逐步顯現(xiàn)。從去年下半年開始，國家針對國內過熱的經濟實施了宏觀調控，煤電油運、土地、資金及原材料等資源要素供求矛盾開始凸顯，尤其是土地供應矛盾對我市的招商引資工作帶來了不小的困難。據(jù)統(tǒng)計，今年因土地問題影響洽談和簽約的合同外資在4億美元以上，實到外資約在1.5億美元左右。二是優(yōu)化服務不到位。特別是在一些審批環(huán)節(jié)上，這里既有機關干部業(yè)務不熟的問題，也有為企業(yè)和基層服務意識不強的問題，不能處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關系，不愿或不想創(chuàng)新服務。還有一些項目引進后服務跟不上，基礎設施跟不上，承諾的條件不能及時兌現(xiàn)，跟蹤服務也不到位，影響了外商出資的積極性。三是領導精力不夠集中。開放型經濟是一把手經濟、智慧經濟和人才經濟，但關鍵是一把手經濟。ＸＸ處在目前這個歷史階段，一把手重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著外向型經濟的發(fā)展水平，目前我們必須要帶著干、推著干。按照“一把手工程”的要求，我們領導的精力、對開放型經濟聚焦的力度還不夠。有些同志對國家宏觀調控政策、要素制約等問題認識不清，在行動上消極應對，徘徊觀望，顧慮重重，無所作為，畏難情緒抬頭。

今年下半年乃至今后一段時間，困難可能比預想的還要大些，做好下半年招商引資工作難度將進一步加大。對此，我們一定要保持清醒頭腦，正確處理好機遇與挑戰(zhàn)、當前與長遠、存量與增量、突出重點與統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范與創(chuàng)新的關系，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展不動搖，始終堅持開放帶動戰(zhàn)略不動搖，在工作目標上進一步細化，在工作部署上進一步深化，在具體舉措上進一步創(chuàng)新。特別是在對當前形勢的判斷上，我們要形成以下三個共識。

一是當前我們仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，這是科學發(fā)展的好時機，但機遇與挑戰(zhàn)并存。宏觀調控不是全面緊縮，而是有進有退，有控制有扶持，體現(xiàn)“區(qū)別對待，有保有壓”，緊中有余地，緊中有機遇。可以說，宏觀調控實行之時，正是運籌謀勢之機。ＸＸ要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最重要的一點，就是要堅持“不管東南西北風，咬定發(fā)展不放松”，在環(huán)境寬松時搶抓先機，乘勢而上；在環(huán)境趨緊時尋找契機，迎難而上。現(xiàn)在國家實行新一輪宏觀調控，表面看是增加了我們工作的難度，實質上是為我們更快更好地發(fā)展創(chuàng)造條件。我們要進一步認清形勢，不怨不靠，不等不停，切實做到謀發(fā)展不動搖，促開放不松勁，抓改革不停步，保穩(wěn)定不松懈。要把宏觀調控作為跨越發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的機遇，作為轉變經濟增長方式的機遇、提高經濟運行質量和水平的機遇，作為各級政府提高依法行政、駕馭經濟工作能力的機遇，在調整中夯實基礎，在調整中苦練內功，在調整中積蓄后勁，為新一輪發(fā)展做好準備。

二是當前我們正處于至關重要的戰(zhàn)略轉型期，這是提升素質的好時機，但轉型任重而道遠。宏觀調控對我們的壓力根源來自于經濟結構的不合理，來自于人口、環(huán)境、資源承載能力的薄弱。從ＸＸ的實際來看，我市已經進入工業(yè)化的中期，但工業(yè)化的程度還遠遠不夠，產業(yè)結構中長期存在的“三高、二難、一低”問題，還遠遠沒有解決。當前的宏觀調控，煤電油運緊張，再一次給我們敲響警鐘：這就是傳統(tǒng)的粗放式增長已走到盡頭，必須痛下決心，主動適應，積極調整，轉變經濟增長方式，走集約型增長方式的路子，走新型工業(yè)化的路子，走“高好低少優(yōu)”的路子。要做到這一點，一方面，我們要做足存量文章，通過技術改造、資源優(yōu)化等途徑，調整結構，提檔升級。另一方面，要更加重視增量投入，加大招商引資力度，努力提高經濟外向度，以增量促存量，通過技術升級、產業(yè)升級、管理創(chuàng)新來優(yōu)化經濟結構，全面提升素質，突出“轉型、加速、協(xié)調”的主題，在經濟結構上率先轉型，構筑產業(yè)發(fā)展的新高地，在開放方式上率先轉型，形成集約發(fā)展的新優(yōu)勢。

三是當前我們正處于競相發(fā)展的戰(zhàn)略競爭期，這是趕超先進的好時機，但競爭更趨激烈。當前，我們前進中遇到的一些新問題、新矛盾，是全國范圍內的共性問題、共有矛盾，有些地方甚至比我們更為突出，這也是對我們能力和意志的新考驗。越是在困難的形勢下，越是在競爭激烈的態(tài)勢下，我們就越應該、也越能夠顯現(xiàn)能力和水平，把現(xiàn)實的壓力轉化為發(fā)展的動力，把精神的優(yōu)勢轉化為發(fā)展的優(yōu)勢，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，以加快創(chuàng)新來破解難題，以創(chuàng)造性工作來擔當重任，贏得區(qū)域競爭的主動權。今年到ＸＸ的客商比過去多了，項目比過去大了，產業(yè)層次比過去高了，其中一個原因就是由于全國性的經濟調控，使得客商想到更大的范圍內尋找機會，我們如果能抓住這一機遇，就能夠加快發(fā)展，進而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

所以，我們要在科學發(fā)展觀的指導下，以世界眼光認清發(fā)展大勢，站在更高的起點上，認識機遇，搶抓機遇，利用機遇，把思想認識統(tǒng)一到堅持發(fā)展開放型經濟不動搖，以開放型經濟促增量投入，以開放型經濟促結構調整，以開放型經濟促跨越式發(fā)展，以開放型經濟促服務水平提高，加大招商引資力度，優(yōu)化結構，提高效益，加快提高我市經濟外向度，加快推進我市的產業(yè)優(yōu)化升級，加速提升ＸＸ經濟的綜合競爭力，力爭在新一輪國際產業(yè)分工中占據(jù)有利地位。

三、咬定目標，全面完成今年開放型經濟目標任務

要完成全年招商引資目標任務，我們面臨的任務非常艱巨。困難越大，我們的信心越是不能動搖，我們的目標越是不能改變，做到抓外資工作的氛圍不變、力度不減，千方百計破難題，矢志不渝求發(fā)展，力爭全面完成今年各項目標任務。

下半年的招商引資工作，關鍵是要強化“三個轉變”，就是加快實現(xiàn)從“粗放招商”向“集約招商”轉變，促進招商引資量質并舉，不斷提升招商引資水平；加快實現(xiàn)從“籠統(tǒng)招商”向“專業(yè)招商”轉變，切實調整招商思路，有方向、有選擇、有重點地抓好招商引資；加快實現(xiàn)從“政策招商”向“環(huán)境招商”轉變，在注重依托優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質載體的同時，更要依托良好的服務環(huán)境來招商。

圍繞這“三個轉變”，下半年的招商引資工作要注重突出“六個重點”。

1、突出產業(yè)招商。加強與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系，強化產業(yè)配套能力，促進ＸＸ特色產業(yè)與國際相關產業(yè)、知名企業(yè)合資合作。著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、產業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，加快金融、物流、旅游、商貿、咨詢等服務業(yè)的利用外資步伐，擴大利用外資領域。按照“有所為有所不為”的原則，加強項目評審篩選，注重項目的科技含量、產業(yè)層次、投資強度、產出效益和生態(tài)影響，根據(jù)產業(yè)布局規(guī)劃和我市打造先進制造業(yè)基地的要求來選擇項目。主動放棄一些產品檔次低、工藝技術落后、資源消耗多、污染嚴重的項目，著力引進發(fā)展一批能提升傳統(tǒng)產業(yè)水平的項目、高技術項目和生態(tài)型項目。

2、突出方法招商。堅持政府招商和社會化招商一起上，傳統(tǒng)招商與商業(yè)化招商一起上，常規(guī)招商與現(xiàn)代化招商一起上，重點在探索現(xiàn)代化招商、商業(yè)化招商新路子上下功夫。積極研究委托招商、網(wǎng)上招商等方式，多渠道吸引外資；推進并購、境外上市等方式引資，吸引外商設立投資性公司。深入分析當前資本流動和產業(yè)轉移的新趨勢，進一步完善駐點招商、上門招商等方法，更加突出招商隊伍的專業(yè)性，突出招商對象的規(guī)模性，主攻境內外大公司、大集團，瞄準世界500強、國內100強企業(yè)。大力鼓勵民營企業(yè)招商。市經委和外貿局要認真研究技改貼息、招商獎勵、并購資產合理估價、減免相關交易稅費等扶持政策，引導和鼓勵民營企業(yè)招商，對全市規(guī)模以上或相關企業(yè)進行排查摸底，挖掘招商資源，重點推出一批以民企為主的招商項目，采用股權出讓，土地產權入股等方式積極與外商合資。

3、突出平臺招商。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是我市招商引資的主戰(zhàn)場，一定要利用當前“緊運行”時機，有針對性地多做盤活土地存量的文章，要用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的，尤其要通過挖潛、清理、置換、建設出租標準廠房等辦法，努力使有限的土地資源發(fā)揮最大的產出效益。要做好融資的文章，利用BT、BOT方式引進投資，加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)基礎設施建設。按照資源永續(xù)利用原則，以提高土地集約利用程度為核心，大力引進發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)，健全土地集約使用體系，提高單位面積的投資強度。做深做透以商引商的文章，鼓勵外商投資企業(yè)在原廠區(qū)內增資擴股，引導鼓勵小項目采取租賃廠房的方式過渡，鼓勵一廠多次合資。

4、突出環(huán)境招商。建立重點外資項目綠色通道機制。各縣區(qū)、ＸＸ開發(fā)區(qū)要排出一批合同外資1000萬以上或屬于高科技、龍頭型的重點外資項目，對這些外資項目的簽約、建設、投產等工作，市縣區(qū)共同給予重點協(xié)調和辦理，對遇到的問題和困難，盡快給予解決處理。市審批辦證中心要進一步改進和簡化項目審批，積極采用并聯(lián)審批等快速模式。市計委要牽頭做好收費項目的歸并，可在ＸＸ開發(fā)區(qū)先試行，再逐步推開，努力降低商務成本，營造政策和成本的洼地。市外貿局在招商引資中，要堅持談判項目抓簽約，簽約項目抓報批，報批項目抓到位，到位項目抓開工，開工項目抓進度，切實做好“四個率”督查。繼續(xù)實行招商引資重獎政策，到年底，按實績進行檢查考核。市級機關各有關部門既要為招商引資全方位搞好服務，又要千方百計招商引資，確保完成規(guī)定的目標任務。

5、突出活動招商。著眼于精心準備、精心策劃，認真做好廈交會、南太湖科技經貿洽談會、接軌上?；顒又艿闹攸c招商活動。抓緊做好計劃，落實措施，落實責任，倒排時間進度表，把各項活動辦好，辦出成效，確保引進一批規(guī)模型外資項目。認真抓好今年簽約的外資項目，尤其要抓實1000萬美元以上重點項目的到位落實和后續(xù)跟蹤服務工作。

6、突出服務招商。各級領導干部要善于做好上級要求與本地實際相結合的文章，鼓勵基層充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，大膽創(chuàng)新，積極實踐。廣大基層干部奮斗在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，工作很不容易，要注意從各方面關心支持他們。特別是他們在工作中遇到困難和問題時，不要一味責怪，要多鼓勁打氣，要加強指導，跟他們一起分析原因，尋求解決問題的辦法。要把新的宏觀環(huán)境，作為對機關效能和機關作風建設的一次實際檢驗，作為推進機關作風建設再上新臺階的一個契機。各縣區(qū)要認真研究完善提升外資質量的考評體系，各部門要針對當前發(fā)展中遇到的各種新難題，想基層所想，急基層所急，積極主動地提供各方面的指導，實實在在地提供服務。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年七月十五日

第三篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發(fā)展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發(fā)展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發(fā)展而努力。

剛才，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和開發(fā)區(qū)的領導作了交流發(fā)言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化作為第一要務，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。今年1-8月，全市實現(xiàn)國內生產總值231.45億元，比去年同期增長15.6%；實現(xiàn)財政收入27.64億元，增長35.2%；工業(yè)產品銷售收入459.05億元，增長22.96%，實現(xiàn)利稅總額32.19億元，增長32.66%，其中利潤總額18.35億元，增長34.76%，快于銷售增幅；工業(yè)用電36.32億千瓦時，增長25.51%；完成技改投入50.5億元，增長38.4%，有427個技改項目竣工投產。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續(xù)提高，發(fā)展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發(fā)揮了很大的作用。據(jù)統(tǒng)計，今年1-8月，外貿出口額已占全市國內生產總值的33.6%，全市財政收入的16.9%、兩稅的14.6%、工業(yè)產品銷售收入的34%、工業(yè)利潤的26.8%、工業(yè)固定資產投資的48.9%都來自于外資企業(yè)。同時，隨著開放型經濟的迅速發(fā)展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業(yè)的發(fā)展，促進了產業(yè)結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發(fā)揮了重大作用?？偨Y今年以來全市開放型經濟工作，主要有以下四個方面的特點：

1、對外貿易穩(wěn)定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數(shù)量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續(xù)攀升，形成了出口創(chuàng)匯的綜合優(yōu)勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮(zhèn)自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續(xù)在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業(yè)、自營生產企業(yè)出口快速增長。1～8月，三資企業(yè)自營出口完成2.9億美元，自營生產企業(yè)完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業(yè)明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業(yè)和自營生產企業(yè)分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現(xiàn)出一批三資企業(yè)出口新亮點和自營生產企業(yè)出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優(yōu)化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據(jù)國際市場變化，在鞏固和擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口的基礎上，實行工貿聯(lián)合，集中力量開發(fā)效益高、發(fā)展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發(fā)出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規(guī)模不減。到8月底，全市出口國家和地區(qū)超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區(qū)出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

2、吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。今年以來，我們充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷加大招商力度，利用外資實現(xiàn)了新跨越。今年1～8月，全市新批三資企業(yè)112家，同比增長51%；合同利用外資5.9億美元，注冊外資3.7億美元，同比分別增長7.5%和82.5%；到帳外資3.29億美元，同比增長78.6%。一是利用外資的規(guī)模和檔次有了較大提高。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。1-8月，全市共新批超千萬美元項目24個，合同外資4.7億美元，分別占總量的21%和80%。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區(qū)的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發(fā)區(qū)的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發(fā)區(qū)的產業(yè)重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）、興榮涂層板（2990萬美元）、塘橋廣天色織（2980萬美元）、南豐的聯(lián)豐鋼鐵（2500萬美元）、南沙的沐霖森實業(yè)（2500萬美元）。特別令人欣喜的是，全市利用外資的行業(yè)已由紡織、服裝、皮革、木材、塑料等傳統(tǒng)行業(yè)拓展到機械、環(huán)保、電子等新興行業(yè)，尤其是華達電子科技有限公司的投產，為今年我市電子行業(yè)利用外資開了個好頭。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資保持良好增勢。1-8月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新批三資企業(yè)75家，新增合同外資2.6億美元，新增到帳外資9684萬美元，同比分別增長83%、63%和127%。其中楊舍、晨陽、南沙、港區(qū)、西張、樂余等6個鎮(zhèn)，新辦三資企業(yè)均超過5家；楊舍、樂余、鳳凰等3個鎮(zhèn)合同外資均超過3000萬美元，南沙、塘橋、晨陽、三興、妙橋、錦豐等6個鎮(zhèn)均超過1000萬美元；楊舍、港區(qū)等2個鎮(zhèn)到帳外資都超過1000萬美元，妙橋、大新、西張等3個鎮(zhèn)都超過500萬美元。三是一三產業(yè)利用外資實現(xiàn)了新突破。各地招商引資堅持三次產業(yè)并舉，三資項目向一、三產業(yè)領域發(fā)展實現(xiàn)了較好起步。1-8月，共建辦倉儲、貿易、房地產開發(fā)等三產合資合作項目21個，總投資達4244萬美元，其中新長江物流項目合同外資達1200萬美元；農業(yè)招商引資實現(xiàn)零的突破，建辦了聯(lián)峰寵物、晨陽晶辰園藝、港區(qū)豐源水產、楊舍和美植物制品等9家外資企業(yè)，總投資達1835萬美元。四是日韓投資勢頭良好，臺資規(guī)模迅速擴大。1～8月，全市吸引日本和韓國投資項目18個，合同外資2.6億美元，分別占全市總量的16.1%和44%；新批臺資企業(yè)41家，合同利用臺資2.1億美元，分別占全市總量的36.6%和35.6%。

3、對外經濟合作穩(wěn)步發(fā)展，投資領域日益拓展。對外勞務合作開始全方位推進，已由過去零星的勞務輸出發(fā)展為成建制的勞務輸出，建立了比較穩(wěn)固的海外市場。今年1-8月，全市新簽境外工程、勞務合同額2089.4萬美元，同比增長41.1%；完成境外工程勞務營業(yè)額1707.95萬美元，同比增長17.1%；外派勞務人數(shù)339人，在蘇州五縣市中保持領先地位，其中國泰集團新外派勞務173人，欣榮公司新外派48人。許多企業(yè)境外投資意識日益強烈，正千方百計尋找合作機會。江蘇海獅集團在俄羅斯舉辦的工業(yè)洗衣機組裝項目和市玉龍科技環(huán)保建材公司在越南的合資項目已獲得外經貿部批準，沙鋼擬在澳大利亞合資開采鐵礦項目和華昌集團擬在泰國舉辦化肥包裝項目正加緊前期準備，進展順利。

4、開發(fā)區(qū)建設進展加快，投資環(huán)境展現(xiàn)新形象。開發(fā)區(qū)是我市招商引資的重要載體。今年以來，各開發(fā)區(qū)以營造適宜未來經濟社會發(fā)展的投資環(huán)境為目標，加大了基礎設施建設力度，掀起了新一輪建設熱潮。今年1—8月，保稅區(qū)累計完成基礎設施投入4.26億元，同比增長156%，加快了長江路、東海路等道路工程建設，完成了龍港大廈等2幢高層外裝修，建成了1.1萬平方米標準型廠房，總投資1.6億元的熱電廠二期工程已完成投入7000萬元，國際發(fā)展中心、國際金融中心正加緊建設。作為我市發(fā)展臨港經濟重要載體的揚子江國際化學工業(yè)園，今年以來，各項建設進程不斷加快。到8月底，已投入2.7億元完成了1900多戶農房拆遷，總投資2500萬元的污水處理廠已全面竣工，道路等配套設施正抓緊進行?；な袌龊烷L江國際倉儲、碼頭工程已正式投入運營。省級開發(fā)區(qū)今年以來投入9157萬元，加快了道路、供電等9只重大基礎設施項目建設，完成了445戶農房拆遷，建設了8500平方米標準廠房。沿江開發(fā)區(qū)投入4588萬元，完成了江蘇永恒鋼鐵實業(yè)有限公司項目和產業(yè)重機（江蘇）有限公司二期項目用地前期開發(fā)，共拆遷農房154戶，投入1919萬元為海螺水泥、中東石化等企業(yè)配套的道路、供電、供水和防汛墻等工程已按期竣工。各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)也都加大了投入力度，加快了基礎設施建設。如楊舍鎮(zhèn)歐洲工業(yè)園，今年以來已投入3500多萬元，建設了新涇路、育才路，拉開了二類工業(yè)區(qū)的建設框架；民營科技園已投入1500多萬元，實施了緯一路修建和振興路、新城路路燈及綠化等工程，基礎設施日益完善，品位檔次明顯提升，引資載體功能得到進一步增強。

二、堅決完成全年目標任務，牢牢把握發(fā)展主動權

今年全市開放型經濟的目標任務，在年初已經作了明確部署。經過全市上下的共同努力，目前總體發(fā)展勢頭較好。我們要抓住當前有利時機，乘勢而上，力爭全面完成和超額完成全年目標任務，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎。

1、審時度勢，搶抓新一輪外向發(fā)展機遇。

開放型經濟是一個國家、一個地方經濟發(fā)展的立足之本。多年的實踐證明，加快發(fā)展需要借助外力。沒有外資的進入，工業(yè)投入將勢單力薄，后勁不繼，經濟發(fā)展就缺乏足夠的動力；沒有外貿的出口，比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，產業(yè)發(fā)展就缺乏必要的空間。當前，開放型經濟發(fā)展正面臨著更多新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須深入分析形勢，敏銳捕捉機遇，積極應對挑戰(zhàn)，更加自覺地把開放型經濟作為全市經濟發(fā)展的“牛鼻子”，放上突出位置，傾注主要精力，不斷提高對外開放的水平。一要從國際資本流動新趨勢中尋找新的機遇。20世紀90年代以來，跨國投資在經濟全球化背景下順勢而動，一直保持著30%以上的增長速度。近幾年來，國際資本的流量在加大，流速在加快，流向更趨集中，流動方式更加多樣化，特別是對我國的投資持續(xù)增加。據(jù)聯(lián)合國《2001年世界投資報告》的中長期預測，中國將迎來新一輪直接利用外資高潮，每年利用外資將由現(xiàn)在的400多億美元上升至近1000億美元。從投資領域看，國際資本流向資源開發(fā)和勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)的勢頭減弱，但向資金、技術密集型產業(yè)的投資在增強，代表新經濟的IT產業(yè)、生物工程等高新產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)正在成為投資熱點。從投資主體看，中小企業(yè)投資力度和作用明顯減小，但跨國公司的投資規(guī)模在迅速擴大。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業(yè)中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發(fā)中心。從投資方式看，開始由分散投入轉向組團式投入，由直接投資辦廠轉向更多地采用企業(yè)并購，國內一些市場份額較大、有一定勞動力成本優(yōu)勢的行業(yè)最有可能成為外資并購的對象。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。特別是我市地處的蘇南長江三角洲，已經成為國內投資環(huán)境最佳、人氣最旺的外資集聚地，只要我們順時應勢，把握大局，把開放型經濟發(fā)展作為當前最有含金量的機遇，把向國際資本要生產力作為加快發(fā)展最現(xiàn)實的發(fā)展途徑，眾志成城，集思廣益，就一定能抓住有限機遇，爭取主動，形成先發(fā)效應。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。加入WTO，就是參與國際競爭，接受國際和國內兩個市場的考驗。我們必須站在時代和實戰(zhàn)的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發(fā)展，在競爭中提升能力。最近，蘇州市被省委、省政府確定為全省應對入世的先行區(qū)，專門出臺了《蘇州市建設應對入世先行區(qū)實施意見》，提出要率先建立適應世貿組織規(guī)則、現(xiàn)代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，率先形成具有明顯優(yōu)勢的地區(qū)經濟競爭能力，率先建立有利于公開、公平競爭的有序市場環(huán)境，率先建立與WTO規(guī)則相適應的貿易促進和企業(yè)保護機制。我們也要從我市實際出發(fā)，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環(huán)境建設、教育培養(yǎng)人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。三要從現(xiàn)實的差距中挖掘發(fā)展的潛力。我市開放型經濟的發(fā)展出現(xiàn)了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。在外貿出口方面，全市三資企業(yè)出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三資企業(yè)出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業(yè)實績不佳，全市105家自營出口企業(yè)中，零出口企業(yè)竟達53家，占了一半還多。利用外資方面，“三區(qū)”龍頭作用還未真正顯現(xiàn)。1－8月，“三區(qū)”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，僅完成年計劃的29.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資表現(xiàn)出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)，更要從主觀上找原因，從現(xiàn)實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業(yè)的勇氣和干勁，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。

當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優(yōu)的政策打好招商攻堅戰(zhàn)，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯(lián)誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區(qū)掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優(yōu)勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業(yè)發(fā)展情況，在《中國大陸華東地區(qū)優(yōu)良經濟開發(fā)區(qū)總攬》上宣傳我市各開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，進一步擴大張家港在臺灣地區(qū)的知名度；要進一步充實招商力量，把最優(yōu)秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現(xiàn)對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發(fā)展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節(jié)為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續(xù)開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區(qū)進行專題招商，積極創(chuàng)造條件設立海外招商據(jù)點，通過因特網(wǎng)等信息渠道與境外跨國公司進行聯(lián)絡，及時獲取投資信息。對現(xiàn)有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pTA項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創(chuàng)新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發(fā)，把引資與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業(yè)向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據(jù)資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半企業(yè)準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業(yè)中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業(yè)投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業(yè)、產業(yè)現(xiàn)狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發(fā)能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優(yōu)勢，爭取新一輪國際產業(yè)轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業(yè)向農業(yè)和服務業(yè)兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業(yè)批發(fā)零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業(yè)，在引進百潤發(fā)等外資企業(yè)的基礎上，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，吸引國際服務貿易領域的知名企業(yè)合資合作，提高全市服務業(yè)整體水平。要支持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進農業(yè)標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業(yè)招商和農產品推介活動，爭取農業(yè)利用外資實現(xiàn)大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業(yè)集團和五十家骨干企業(yè)，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發(fā)揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)新辦外資大項目、新辦外資項目增值稅返還和新辦外資項目的獎勵等優(yōu)惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發(fā)資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規(guī)模，提升形象。與此同時，各鎮(zhèn)也要結合自身實際，落實政策優(yōu)惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優(yōu)化載體，加快推進要素集聚整合。

吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區(qū)域發(fā)展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區(qū)外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發(fā)，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮(zhèn)村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發(fā)展的要素制約日益明顯。近幾年，全市建設開發(fā)了一批工業(yè)園區(qū)，除“三區(qū)五園”外，全市已建、在建各類工業(yè)小區(qū)達20個，擬建工業(yè)小區(qū)6個，總面積13.3萬畝，已開發(fā)面積2.5萬畝，進區(qū)企業(yè)836家，對招商引資發(fā)揮了積極作用。但同時也要看到，全市工業(yè)小區(qū)缺少系統(tǒng)規(guī)劃、小區(qū)建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。因此，要提高引資水平，必須遵循客觀規(guī)律，優(yōu)化載體建設，提高資源利用，增強區(qū)域發(fā)展的整體合力。在規(guī)劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業(yè)成長的基礎環(huán)境。要把開發(fā)區(qū)規(guī)劃與全市經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略、與城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃協(xié)調起來，打破區(qū)域界限，重點向中心鎮(zhèn)和優(yōu)勢區(qū)位集結。原則上，各工業(yè)小區(qū)規(guī)劃面積應達到2平方公里，小區(qū)選址必須區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域規(guī)劃建設。基礎設施建設要實行分片區(qū)集中投入，多渠道籌集建設資金，滾動發(fā)展，資源共享。保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)也要按照基礎先行的原則，克服資金困難，加快拆遷進度，集中有限財力，建設一批重點項目，早日出形象、出效益，發(fā)揮招商引資的示范帶動作用。在項目開發(fā)上，要力求看遠一步，注重資源的集約利用和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展高新技術項目，嚴格控制各類資源的無效占用，除重大項目外，今后原則上不再新批沿江岸線。對個別閑置的貨主碼頭要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的綜合利用，堅持根椐注冊資本確定用地規(guī)模，原則上每百畝土地總投入不得低于4000萬元，項目達產后年銷售不少于1億元，由此提高單位土地的容積率、產出率和資金、技術密集度，進一步提高開發(fā)開放的層次。在發(fā)展定位上，要力求想深一步，注重創(chuàng)辦功能性特色園區(qū)。要注重研究外資投資方式的新變化，結合自身特點，培育特色產業(yè)，突出主題招商，形成吸引外資的產業(yè)優(yōu)勢。揚子江化工園要圍繞建設國際上有影響的化工基地，加大化工產業(yè)專題招商力度，引進一批世界著名化工企業(yè)投資落戶；冶金工業(yè)園要以沙鋼為主體，加快與韓國浦項公司的全面合作，盡快把冶金產業(yè)做大做強；留學生創(chuàng)業(yè)園要注重依托全國留學生聯(lián)合會，突出面向海外人才的個性招商，建辦高新產業(yè)項目，努力成為國內留學人員的重要創(chuàng)業(yè)基地。各鎮(zhèn)也要從本地產業(yè)實際出發(fā)，依托工業(yè)小區(qū)，通過合作開發(fā)、利用境外投資、合資合股、特許權經營等方式，強化一鎮(zhèn)一品的塊狀特色，實現(xiàn)與全市開發(fā)開放的配套互動，不斷擴大開放型經濟的集聚效應。

4、三外聯(lián)動，努力拓展對外開放更大空間。

在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現(xiàn)更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。

外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環(huán)境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現(xiàn)的困難和問題；既要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要及時研究解決發(fā)展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規(guī)則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現(xiàn)更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發(fā)展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業(yè)，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續(xù)發(fā)揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰(zhàn)略和加快實業(yè)化步伐等方面，進一步做好引導、協(xié)調和服務工作，使國泰出口再上規(guī)模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業(yè)申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養(yǎng)、扶持和引導，促使更多有條件的企業(yè)申報企業(yè)外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區(qū)的做法，在開拓國際市場、爭創(chuàng)出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業(yè)的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新?lián)Q代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業(yè)參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。

外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰(zhàn)略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調整和升級，促進全市經濟發(fā)展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據(jù)我市目前實際，跨國經營重點是發(fā)展境外加工企業(yè)。要鼓勵和推動有條件的企業(yè)跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業(yè)、民營企業(yè)和各類出口企業(yè)開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發(fā)展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發(fā)展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規(guī)范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發(fā)展。

5、適應競爭，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發(fā)展和突破，必須牢固樹立“環(huán)境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環(huán)境的優(yōu)化。一要更高標準塑樹創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環(huán)境優(yōu)化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現(xiàn)開放型經濟大發(fā)展的決定性因素，就是要加快建設創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發(fā)揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規(guī)律、加強企業(yè)發(fā)展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規(guī)則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規(guī)范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規(guī)范行政性收費，嚴格按照國家和省規(guī)定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業(yè)務網(wǎng)、政府業(yè)務資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網(wǎng)，發(fā)揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發(fā)外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環(huán)境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發(fā)展中介服務機構，充分發(fā)揮好外商投資服務中心和外商投資企業(yè)協(xié)會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業(yè)吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業(yè)對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環(huán)境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環(huán)境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環(huán)境優(yōu)美，而且區(qū)位優(yōu)勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環(huán)境新優(yōu)勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優(yōu)勢。要加快暨陽湖景區(qū)的開發(fā)建設，形成高品位的居住區(qū)。要從長遠發(fā)展出發(fā)，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規(guī)劃。要加快市域大交通網(wǎng)絡的構筑，優(yōu)化水、陸運輸出入環(huán)境，提高承載和通行能力。要提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，注重環(huán)境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫(yī)院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫(yī)院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現(xiàn)國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環(huán)境監(jiān)測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環(huán)境。文明和諧的社會環(huán)境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環(huán)境”的理念，以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節(jié)約、敬業(yè)奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數(shù)人共同遵循的行為準則。要切(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，實現(xiàn)社會承諾。要建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規(guī)范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。

同志們，加快開放型經濟發(fā)展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發(fā)展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創(chuàng)新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創(chuàng)我市外向型經濟發(fā)展的嶄新局面。

第四篇：在全市開放型經濟工作會議上的講話

在全市開放型經濟工作會議上的講話

周國輝

（2010年4月2日）

這次全市開放型經濟工作會議是全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和市五屆人大五次會議精神的一次重要會議，目的是研究部署今年和今后一個時期全市開放型經濟工作，推進轉型升級，促進我市經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。剛才，我們表彰了過去一年全市外經貿、口岸以及打私與海防工作的先進集體和先進個人，等會兒，梁書記還要作重要講話，下面我先講幾點意見。

一、充分肯定我市開放型經濟發(fā)展取得的新成績 開放型經濟是我市國民經濟發(fā)展的重要力量，也是我市經濟的一個重要特征。近年來，我市高度重視開放型經濟發(fā)展，不斷拓展對外開放廣度和深度，提高開放質量，全市開放型經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。2009年，全市進出口總額70.23億美元，同比增長16%，其中出口37.39億美元，增長13.8%；進口32.84億美元，增長18.7%，進出口增速居全省首位，是省內及長三角各市唯一實現(xiàn)出口增長的城市。全年合同利用外資1.04億美元，增長1.2倍，增速居全省首位；實際利用外資1.06億美元，下降33.2%。引進市外境內企業(yè)102家，合同利用市外內資35.2億元，增長63.7%；實際利用市外內資30.4億元，增長74.2%。國外經濟合作營業(yè)額1億美元，派遣海員勞務453人次，分別增長10%和11%。過去一年全市開放型經濟主要有以下幾個特點：

大宗貨物進口持續(xù)攀升。全年進出口貨運量6731萬噸，同比增長10.3%，其中原油進口2662萬噸，礦砂進口2913萬噸，港口貨物吞吐量達到1.93億噸。油品進口額19.64億美元，占全省油品進口額的90%。海關兩稅合計160.58億元，占杭州關區(qū)的52.8%。

出口競爭能力不斷增強。特別是我市的兩大主導產業(yè)??船舶修造和水產加工，去年全市船舶出口19.39億美元，造船出口在全國、全省的比重分別達到6.8%和44.6%；水產品出口18.88萬噸，在全國、全省的比重分別達到5%和47.9%，出口競爭力不斷提高。

利用外資質量日益提高。去年引進的項目，平均投資規(guī)模1599萬美元；最大的新批項目總投資額8768萬美元；新批投資總額在1000萬美元以上的項目4個，單項投資規(guī)模繼續(xù)擴大，大項目數(shù)量不斷增加。引資結構更加合理，新批12家外商直接投資企業(yè)，其中現(xiàn)代服務企業(yè)達到9家。

特色服務貿易扎實起步。成立了全省首家國際服務外包載體??舟山市國際服務外包產業(yè)中心。目前已有登記注冊的服務外包企業(yè)14家，全年服務外包額50萬美元，已成為全省首批國際服務外包示范園區(qū)（產業(yè)園）、全省第二批國際服務外包人才培訓機構。

在去年非常困難的宏觀形勢下，取得這樣的成績很不容易，凝聚了全市各級各部門，特別是廣大企業(yè)以及開放型經濟戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體、先進個人表示崇高的敬意！過去一年，有以下幾方面工作值得肯定。一是規(guī)劃引導發(fā)揮了積極作用。出臺了《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的若干意見》，確立了我市開放型經濟發(fā)展的格局，明確每一階段的發(fā)展目標，同時層層分解落實，有力地推動了開放型經濟的發(fā)展。二是口岸開放和口岸建設力度加大。我市1100余平方公里的口岸開放得到了國家正式確認，中遠、興中二期、東邦、浙能煤電、老塘山五期等項目通過省政府驗收并對外啟用，口岸查驗單位積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，為開放型經濟的發(fā)展提供了有力保障。三是海防基礎設施建設和反走私綜合治理工作成效明顯。近三年來，我們積極爭取國家和省財政資金4000多萬元，用于我市海防基礎設施建設，有力支持了地方經濟發(fā)展。積極探索規(guī)范企業(yè)進出口行為與海關企業(yè)分類管理相結合的工作機制，嚴厲打擊走私等違法犯罪行為，為開放型經濟發(fā)展營造了良好環(huán)境。四是爭取政策支持取得積極進展。積極向上爭取水產品出口退稅政策，使精加工水產品出口退稅率從13%提高到15%。在試點船舶企業(yè)實施“先退稅、后核銷”政策，提前辦理出口退稅近20億元。五是招商引資平臺持續(xù)擴大。首次成功舉辦了“新加坡?舟山周”活動，設立了駐新加坡經貿聯(lián)絡處，有力推進了與新加坡的深度交流與合作。積極參加境內外各類大型會展，參加了北京、上海招商會以及三大境外水產展、三大境外海事展；參加了廣交會、浙洽會、東盟博覽會、大連漁博會等重要的投資與貿易性展會；我市也成功舉辦了船博會和佛博會，促進了招商引資和對外合作交流，為開放型經濟發(fā)展拓展了平臺。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題。我市開放型經濟結構總體上比較單一，過分依賴國際市場，國內市場開拓不夠，容易受到宏觀環(huán)境變動的深層次影響，如船舶修造、港口物流受國際市場的影響比較大，鋼板、主機等原材料價格的市場波動直接影響船舶行業(yè)的正常生產和盈利空間；開放型經濟的產業(yè)鏈比較短，附加值不高，綜合競爭力還不強，船舶制造業(yè)涉及的船配和相應的服務業(yè)不齊全，大宗散貨涉及的加工、貿易、配送等功能不完善；我市口岸點多、線長、面廣，口岸建設和監(jiān)管任務繁重，口岸監(jiān)管模式亟需進一步創(chuàng)新，同時我市開放型經濟政策依托度低，缺乏出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等含金量高的政策，不適應我市開放型經濟發(fā)展的需要。這些問題是我市開放型經濟轉型升級、加快發(fā)展的主要瓶頸，我們要高度重視，采取有力措施，切實予以解決。

二、充分認識新形勢下發(fā)展開放型經濟的緊迫性 開放型經濟是商品、資本、服務等經濟要素跨國界跨地區(qū)流動，是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和經濟效益最大化的有效途徑。開放型經濟在促進一個地區(qū)經濟健康發(fā)展、產業(yè)轉型升級和有效利用兩個市場、兩種資源等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

從發(fā)展歷程來看，開放型經濟是我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要動力。舟山處于我國改革開放的前沿地區(qū)，是隨著黨的改革開放政策不斷深化而逐步成長發(fā)展的城市。改革開放以來的實踐證明，舟山的發(fā)展史就是一個不斷擴大對外開放、發(fā)展開放型經濟的歷程，開放程度越高，發(fā)展就越具活力。30多年來，我市地區(qū)生產總值從1978年的3.88億元增加到去年的533億元，近幾年來經濟增速又連續(xù)在全省處于領先位置。特別是在去年金融危機的嚴峻形勢下，我市外貿進出口額在全省唯一保持兩位數(shù)增長，為全年經濟目標的實現(xiàn)作出了重要貢獻，開放型經濟對我市經濟社會發(fā)展功不可沒。

從自身條件來看，開放型經濟是我市加快海洋經濟發(fā)展的根本選擇。開放型經濟，最大的特征就是兩頭在外，即資源在外、市場在外。舟山的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，決定了我們發(fā)展海洋經濟只能走開放型經濟的道路。比如，我市船舶修造業(yè)，原材料和市場基本都在外面，發(fā)動機、船用鋼板等主要原材料都來自市外或國外，本地配套的很少，而修造船出口也占到全市出口比重的64.8%。因此，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是我市發(fā)展海洋經濟的根本路徑。

從外部形勢來看，開放型經濟是適應經濟全球化和產業(yè)大轉移的必然趨勢。前年以來的金融危機對我國及我省開放型經濟造成了很大影響，但沒有改變當前國際產業(yè)資本轉移和重組的格局。憑借優(yōu)越的區(qū)域位置和港口資源條件，我市在國際臨港產業(yè)布局和國際物流鏈條中已經占有一定的地位，這是我市最突出的比較優(yōu)勢，也是發(fā)展開放型經濟的重要基礎。當前，上海、廣東、青島等地都把發(fā)展開放型經濟，推進經濟國際化，作為增強競爭力、加快新一輪發(fā)展的“牛鼻子”。我市要參與沿海發(fā)達城市之間的競爭，就必須適應后金融危機時代經濟格局的變化趨勢，搶抓新一輪發(fā)展機遇，充分發(fā)揮大橋效應，堅定不移地發(fā)展開放型經濟不動搖，推進轉型升級，努力形成開放型經濟發(fā)展的新格局。

從今年宏觀經濟形勢看，我市開放型經濟也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中還存在不少變數(shù)，需要認真加以分析和應對。雖然外部市場在逐步回暖，但復蘇的基礎仍然比較脆弱；國際貿易保護主義有所抬頭，在發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟過程中，各種貿易壁壘、貿易摩擦有明顯增多的跡象；企業(yè)用工成本大幅增加，出口產品成本大幅上升，等等。我們必須始終保持清醒頭腦，切實強化責任感、使命感，增強危機意識和機遇意識，努力推動開放型經濟轉型升級，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

三、進一步明確開放型經濟發(fā)展的目標和主要任務 加快發(fā)展開放型經濟，要深入貫徹落實市委《關于推進新一輪改革開放的若干意見》精神，按照去年市政府出臺的《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的意見》，緊密聯(lián)系今年經濟工作實際，明確目標和任務，切實抓好各項工作的落實。

總體要求是，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力拓展開放型經濟廣度和深度，做大做強船舶制造、水產品加工、海洋工程等貨物貿易，積極發(fā)展國際海洋旅游、現(xiàn)代港口物流、國際服務外包等服務貿易，拉長進出口產業(yè)鏈，提高附加值，建立科學合理、穩(wěn)定有序、富有活力的開放型經濟格局，為舟山提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO開拓更為廣闊的發(fā)展空間。到2015年，全市外貿進出口總值達到200億美元，年均增長不低于15%，對地方貢獻度進一步提高；實際利用外資累計6億美元，完成境外承包工程和勞務合作營業(yè)額4億美元，服務貿易出口占整個貿易出口的比重有顯著提高；建立和提升國家船舶出口基地、國家水產品出口基地、國家大宗物資進口基地、國家外籍船舶修理基地、國家遠洋漁業(yè)基地、國際海員輸出基地、省級服務外包示范基地等七大基地，爭取建成舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)、舟山出口加工區(qū)、保稅旅游小商品交易區(qū)、六橫保稅物流園區(qū)、小洋山保稅物流園區(qū)、金塘保稅物流園區(qū)等六個經濟功能區(qū)。

今年的主要目標是：全市外貿進出口總額74億美元，增長5%，其中出口41億美元，增長10%；實際利用外資7500萬美元；實際利用境內市外資金20億元；境外投資1100萬美元，國外經濟合作營業(yè)額4000萬美元；服務外包營業(yè)額100萬美元，總量翻一番。圍繞上述要求和目標，今年要重點抓好以下工作：

（一）抓規(guī)劃編制。結合“十二五”規(guī)劃編制工作，做好與相關規(guī)劃、相關產業(yè)的對接銜接，認真研究制訂新一輪開放型經濟發(fā)展規(guī)劃。密切結合市、縣（區(qū)）產業(yè)布局，編制“十二五”口岸規(guī)劃和口岸機構查驗場所布局規(guī)劃。加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，著手編制海關特殊監(jiān)管區(qū)規(guī)劃。要抓好《舟山市“十二五”海防基礎設施規(guī)劃》的組織實施工作，加快推進海防基礎設施建設。在規(guī)劃編制過程中，一方面要善于借鑒外地先進經驗和先進理念，同時又要加強調查研究和科學論證，努力使規(guī)劃更切合舟山實際，更具有指導性和可操作性，為開放型經濟發(fā)展奠定基礎。

（二）抓基地建設。要重點做好國家級船舶、水產品出口基地的申報工作，推進重點船舶企業(yè)的口岸開放，進一步完善船舶產業(yè)預警機制，加強船舶配套硬、軟件的招商引資。完成以水產品為主的出口加工區(qū)建設可行性研究，做好出口歐盟水產品的“合法性認證”。要抓住省政府把我市列入全省重要的運輸和物流基地、外籍船舶修理基地的機遇，加強服務外包的招商引資和人才引進工作，大力發(fā)展有舟山特色的國際服務貿易，積極推進服務外包示范基地建設，建立服務外包數(shù)據(jù)庫。加快大宗物資進口基地建設，推進光匯油品、鼠浪礦砂、六橫煤電二期等大項目和成品油、化工品等大宗物資交易市場建設。要研究推進外籍船舶修理基地、遠洋漁業(yè)基地、國際海員輸出基地建設，爭取有所突破。加快推進開發(fā)區(qū)整合提升，努力拓展新的發(fā)展空間。

（三）抓轉型升級。以出口基地建設為抓手，重點扶持船舶、水產等出口優(yōu)勢企業(yè)，形成若干個具有較強競爭力的出口產業(yè)集群。加大出口品牌的培育力度，把出口品牌培育作為擴大一般貿易出口、提高出口產品附加值、促進自主研發(fā)的重要手段，積極引導企業(yè)自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)特色名牌。高度重視加工貿易轉型升級的研究，重點培育水產品加工貿易，不斷提高加工貿易的增值率。積極拓展進口貿易，加大先進技術、設備和資源、原材料的進口，努力培育進口優(yōu)勢企業(yè)，增強進口實力。加快各類服務外包載體建設，積極發(fā)揮我市國際服務外包產業(yè)中心的作用，以省級服務外包示范基地、服務外包企業(yè)和服務外包人才建設為抓手，加快服務外包產業(yè)發(fā)展。積極推進遠洋漁業(yè)在境外建立生產基地和后勤保障體系，拓展現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展空間。

（四）抓會展招商。進一步搭建國際貿易和招商平臺，今年重點組織做好“新加坡?舟山周”、“德國?舟山周”、外國駐上海領事館領事參贊訪舟山三大活動。繼續(xù)組織船舶和水產品企業(yè)參加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布魯塞爾漁業(yè)展、東京海鮮展和大阪、迪拜浙江出口商品交易會等七大展會。積極組織更多的企業(yè)參加國內一批重點貿易性展會和招商性展會，加大國內市場拓展力度。著力打造自主國際會展平臺，加快推進舟山國際會展中心建設，辦好2010中國舟山國際漁業(yè)博覽會和國際船業(yè)博覽會，提高專業(yè)化辦展能力，提升展會層次。積極推進產業(yè)招商、中介招商、駐點招商等多種形式的招商，按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，進一步加強對世界500強和行業(yè)知名企業(yè)的招商，主攻大項目和帶動力強的龍頭型項目。充分發(fā)揮市政府駐新加坡經貿聯(lián)絡處的作用，盡快在海外聘任和選派若干個“舟山商務代表”，組建一支懂經濟、政策、外資的復合型國外專業(yè)化招商隊伍。

（五）抓主體培育。企業(yè)是開放型經濟的主體。要積極引導企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和資本創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進先進技術設備、培育研發(fā)機構、建立國際營銷網(wǎng)絡，加快產業(yè)升級，拓展產業(yè)鏈，提高附加值，以技術、品牌、價格等綜合競爭優(yōu)勢搶占市場份額。規(guī)范企業(yè)進出口行為，大力發(fā)揮行業(yè)自律作用，逐步建立和完善企業(yè)信用公示制度，對規(guī)范經營、誠信守法的企業(yè)落實各種優(yōu)惠便利措施；對不講信用，有走私、騙稅等違法行為的企業(yè)依法進行處理，促使企業(yè)遵循市場規(guī)則和國際慣例，公開、平等參與競爭。要加強企業(yè)家隊伍建設，強化進出口實務、外貿政策、報關報檢、外匯管理等外經貿業(yè)務知識的培訓，適應世界各地政治、經濟、信用環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一批精通國際規(guī)則、具有國際化經營能力的企業(yè)家隊伍。

（六）抓口岸建設。進一步擴大口岸開放，做好已得到國家確認開放范圍的后續(xù)工作。加快完成舟山口岸“十一五”擴大開放項目申報審批工作，確保定海、馬岙、老塘山、沈家門、六橫和泗礁等港區(qū)17個項目擴大開放和20個項目對外開放啟用。抓緊做好舟山本島北部、西部、金塘、六橫、蝦峙、大長涂等區(qū)域開放工作，做好大浦口、金海重工等項目開放驗收和部分重點項目的臨時開放工作，積極爭取需要開放的項目列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，努力滿足海洋經濟綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋旅游綜合改革試驗區(qū)和集裝箱碼頭、船舶修造、煤炭、礦砂、石油、化工等重大項目的開放需要。加快口岸查驗機構和查驗場所建設，開工建設六橫口岸大樓，完成金塘口岸建設方案，著手制定岱山口岸機構設置方案。完成舟山本島、六橫集裝箱查驗場所建設和金塘集裝箱查驗場所規(guī)劃，加強岱山口岸力量或在衢山規(guī)劃建設相應口岸查驗機構與查驗場所。加大口岸機構增設和人員編制爭取工作力度，加強口岸單位協(xié)管員和執(zhí)法隊伍建設，不斷提高口岸隊伍素質。

（七）抓服務創(chuàng)新。扎實推進“大通關”建設，加快建立公共信息平臺，提高服務質量，提高通關效率。邊檢部門要進一步推行“網(wǎng)上辦證”系統(tǒng)和“邊檢責任區(qū)”勤務模式，實行口岸邊檢誠信管理，加強對規(guī)范企業(yè)服務承諾的落實工作，切實使守法誠信的進出口企業(yè)享受到最大便利。金融單位要加快推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化服務貿易對外付匯提交稅務證明辦理手續(xù)，積極爭取中資企業(yè)借用外債政策，擴大企業(yè)集團外匯資金境內集中運營范圍，鼓勵銀行開展貿易融資，不斷推出適合區(qū)域經濟的外匯金融創(chuàng)新產品，進一步擴大境外放款主體和境外放款的資金來源，簡化境外放款的核準和匯兌手續(xù)。檢驗檢疫部門要推動本省區(qū)域內實施直通放行工作，確保直通放行企業(yè)在省內憑產地局通關單到口岸直接通關。全面推進并完善出口水產品監(jiān)督抽查模式改革，實現(xiàn)由檢驗為主向監(jiān)管為主的轉變，實行企業(yè)產品質量信用分類管理和出口工業(yè)品分類管理。海關要加快研究制定金塘大浦口集裝箱碼頭以“港口延伸”為目標的進出口貨物快速分撥通關監(jiān)管模式，按照客戶服務模式，探索建立對轄區(qū)重點企業(yè)“專員服務”制度，做好個性化審單工作，提高水產品出口通關效率。國稅部門要通過稅率政策，積極鼓勵引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。海防打私部門要進一步深化反走私綜合治理，對重點地區(qū)、重點商品和重點渠道的走私活動開展專項行動和聯(lián)合整治，為我市開放型經濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2009年我市外貿依存度已經達到90%，出口依存度達到47.9%，開放型經濟在我市經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快開放型經濟發(fā)展，要抓的工作很多。各級各部門思想上要高度重視，特別是一把手，要時刻關注開放型經濟的發(fā)展，分析形勢，把握趨勢，及時研究解決重大問題。要充分發(fā)揮開放型經濟聯(lián)席會議制度的作用，強化領導責任制和部門責任考核，有關部門要切實履行職責，強化服務，形成合力，共同推進，把開放型經濟各項工作落到實處。

第五篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發(fā)展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發(fā)展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發(fā)展而努力。

剛才，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和開發(fā)區(qū)的領導作了交流發(fā)言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化作為第一要務，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。今年1-8月，全市實現(xiàn)國內生產總值231.45億元，比去年同期增長15.6%；實現(xiàn)財政收入27.64億元，增長35.2%；工業(yè)產品銷售收入459.05億元，增長22.96%，實現(xiàn)利稅總額32.19億元，增長32.66%，其中利潤總額18.35億元，增長34.76%，快于銷售增幅；工業(yè)用電36.32億千瓦時，增長25.51%；完成技改投入50.5億元，增長38.4%，有427個技改項目竣工投產。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續(xù)提高，發(fā)展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發(fā)揮了很大的作用。據(jù)統(tǒng)計，今年1-8月，外貿出口額已占全市國內生產總值的33.6%，全市財政收入的16.9%、兩稅的14.6%、工業(yè)產品銷售收入的34%、工業(yè)利潤的26.8%、工業(yè)固定資產投資的48.9%都來自于外資企業(yè)。同時，隨著開放型經濟的迅速發(fā)展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業(yè)的發(fā)展，促進了產業(yè)結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發(fā)揮了重大作用?？偨Y今年以來全市開放型經濟工作，主要有以下四個方面的特點：

1、對外貿易穩(wěn)定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數(shù)量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續(xù)攀升，形成了出口創(chuàng)匯的綜合優(yōu)勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮(zhèn)自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續(xù)在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業(yè)、自營生產企業(yè)出口快速增長。1～8月，三資企業(yè)自營出口完成2.9億美元，自營生產企業(yè)完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業(yè)明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業(yè)和自營生產企業(yè)分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現(xiàn)出一批三資企業(yè)出口新亮點和自營生產企業(yè)出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優(yōu)化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據(jù)國際市場變化，在鞏固和擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口的基礎上，實行工貿聯(lián)合，集中力量開發(fā)效益高、發(fā)展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發(fā)出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規(guī)模不減。到8月底，全市出口國家和地區(qū)超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區(qū)出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

2、吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。今年以來，我們充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷加大招商力度，利用外資實現(xiàn)了新跨越。今年1～8月，全市新批三資企業(yè)112家，同比增長51%；合同利用外資5.9億美元，注冊外資3.7億美元，同比分別增長7.5%和82.5%；到帳外資3.29億美元，同比增長78.6%。一是利用外資的規(guī)模和檔次有了較大提高。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。1-8月，全市共新批超千萬美元項目24個，合同外資4.7億美元，分別占總量的21%和80%。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區(qū)的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發(fā)區(qū)的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發(fā)區(qū)的產業(yè)重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）

資熱點。從投資主體看，中小企業(yè)投資力度和作用明顯減小，但跨國公司的投資規(guī)模在迅速擴大。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業(yè)中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發(fā)中心。從投資方式看，開始由分散投入轉向組團式投入，由直接投資辦廠轉向更多地采用企業(yè)并購，國內一些市場份額較大、有一定勞動力成本優(yōu)勢的行業(yè)最有可能成為外資并購的對象。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。特別是我市地處的蘇南長江三角洲，已經成為國內投資環(huán)境最佳、人氣最旺的外資集聚地，只要我們順時應勢，把握大局，把開放型經濟發(fā)展作為當前最有含金量的機遇，把向國際資本要生產力作為加快發(fā)展最現(xiàn)實的發(fā)展途徑，眾志成城，集思廣益，就一定能抓住有限機遇，爭取主動，形成先發(fā)效應。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。加入WTO，就是參與國際競爭，接受國際和國內兩個市場的考驗。我們必須站在時代和實戰(zhàn)的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發(fā)展，在競爭中提升能力。最近，蘇州市被省委、省政府確定為全省應對入世的先行區(qū)，專門出臺了《蘇州市建設應對入世先行區(qū)實施意見》，提出要率先建立適應世貿組織規(guī)則、現(xiàn)代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，率先形成具有明顯優(yōu)勢的地區(qū)經濟競爭能力，率先建立有利于公開、公平競爭的有序市場環(huán)境，率先建立與WTO規(guī)則相適應的貿易促進和企業(yè)保護機制。我們也要從我市實際出發(fā)，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環(huán)境建設、教育培養(yǎng)人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。三要從現(xiàn)實的差距中挖掘發(fā)展的潛力。我市開放型經濟的發(fā)展出現(xiàn)了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。在外貿出口方面，全市三資企業(yè)出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三資企業(yè)出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業(yè)實績不佳，全市105家自營出口企業(yè)中，零出口企業(yè)竟達53家，占了一半還多。利用外資方面，“三區(qū)”龍頭作用還未真正顯現(xiàn)。1－8月，“三區(qū)”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，僅完成年計劃的29.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資表現(xiàn)出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)，更要從主觀上找原因，從現(xiàn)實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業(yè)的勇氣和干勁，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。

當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優(yōu)的政策打好招商攻堅戰(zhàn)，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯(lián)誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區(qū)掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優(yōu)勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業(yè)發(fā)展情況，在《中國大陸華東地區(qū)優(yōu)良經濟開發(fā)區(qū)總攬》上宣傳我市各開發(fā)區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，進一步擴大張家港在臺灣地區(qū)的知名度；要進一步充實招商力量，把最優(yōu)秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現(xiàn)對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發(fā)展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節(jié)為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續(xù)開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區(qū)進行專題招商，積極創(chuàng)造條件設立海外招商據(jù)點，通過因特網(wǎng)等信息渠道與境外跨國公司進行聯(lián)絡，及時獲取投資信息。對現(xiàn)有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pTA項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創(chuàng)新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發(fā)，把引資與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業(yè)向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據(jù)資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半企業(yè)準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業(yè)中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業(yè)投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業(yè)、產業(yè)現(xiàn)狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發(fā)能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優(yōu)勢，爭取新一輪國際產業(yè)轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業(yè)向農業(yè)和服務業(yè)兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業(yè)批發(fā)零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業(yè)，在引進百潤發(fā)等外資企業(yè)的基礎上，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，吸引國際服務貿易領域的知名企業(yè)合資合作，提高全市服務業(yè)整體水平。要支持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進農業(yè)標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業(yè)招商和農產品推介活動，爭取農業(yè)利用外資實現(xiàn)大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業(yè)集團和五十家骨干企業(yè)，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發(fā)揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)新辦外資大項目、新辦外資項目xx返還和新辦外資項目的獎勵等優(yōu)惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發(fā)資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規(guī)模，提升形象。與此同時，各鎮(zhèn)也要結合自身實際，落實政策優(yōu)惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優(yōu)化載體，加快推進要素集聚整合。

吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區(qū)域發(fā)展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區(qū)外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發(fā)，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮(zhèn)村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發(fā)展的要素制約日益明顯。近幾年，全市建設開發(fā)了一批工業(yè)園區(qū)，除“三區(qū)五園”外，全市已建、在建各類工業(yè)小區(qū)達20個，擬建工業(yè)小區(qū)6個，總面積13.3萬畝，已開發(fā)面積2.5萬畝，進區(qū)企業(yè)836家，對招商引資發(fā)揮了積極作用。但同時也要看到，全市工業(yè)小區(qū)缺少系統(tǒng)規(guī)劃、小區(qū)建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。因此，要提高引資水平，必須遵循客觀規(guī)律，優(yōu)化載體建設，提高資源利用，增強區(qū)域發(fā)展的整體合力。在規(guī)劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業(yè)成長的基礎環(huán)境。要把開發(fā)區(qū)規(guī)劃與全市經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略、與城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃協(xié)調起來，打破區(qū)域界限，重點向中心鎮(zhèn)和優(yōu)勢區(qū)位集結。原則上，各工業(yè)小區(qū)規(guī)劃面積應達到2平方公里，小區(qū)選址必須區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域規(guī)劃建設?；A設施建設要實行分片區(qū)集中投入，多渠道籌集建設資金，滾動發(fā)展，資源共享。保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)也要按照基礎先行的原則，克服資金困難，加快拆遷進度，集中有限財力，建設一批重點項目，早日出形象、出效益，發(fā)揮招商引資的示范帶動作用。在項目開發(fā)上，要力求看遠一步，注重資源的集約利用和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展高新技術項目，嚴格控制各類資源的無效占用，除重大項目外，今后原則上不再新批沿江岸線。對個別閑置的貨主碼頭要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的綜合利用，堅持根椐注冊資本確定用地規(guī)模，原則上每百畝土地總投入不得低于4000萬元，項目達產后年銷售不少于1億元，由此提高單位土地的容積率、產出率和資金、技術密集度，進一步提高開發(fā)開放的層次。在發(fā)展定位上，要力求想深一步，注重創(chuàng)辦功能性特色園區(qū)。要注重研究外資投資方式的新變化，結合自身特點，培育特色產業(yè)，突出主題招商，形成吸引外資的產業(yè)優(yōu)勢。揚子江化工園要圍繞建設國際上有影響的化工基地，加大化工產業(yè)專題招商力度，引進一批世界著名化工企業(yè)投資落戶；冶金工業(yè)園要以沙鋼為主體，加快與韓國浦項公司的全面合作，盡快把冶金產業(yè)做大做強；留學生創(chuàng)業(yè)園要注重依托全國留學生聯(lián)合會，突出面向海外人才的個性招商，建辦高新產業(yè)項目，努力成為國內留學人員的重要創(chuàng)業(yè)基地。各鎮(zhèn)也要從本地產業(yè)實際出發(fā)，依托工業(yè)小區(qū)，通過合作開發(fā)、利用境外投資、合資合股、特許權經營等方式，強化一鎮(zhèn)一品的塊狀特色，實現(xiàn)與全市開發(fā)開放的配套互動，不斷擴大開放型經濟的集聚效應。

4、三外聯(lián)動，努力拓展對外開放更大空間。

在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現(xiàn)更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。

外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環(huán)境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現(xiàn)的困難和問題；既要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要及時研究解決發(fā)展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規(guī)則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現(xiàn)更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發(fā)展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業(yè)，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續(xù)發(fā)揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰(zhàn)略和加快實業(yè)化步伐等方面，進一步做好引導、協(xié)調和服務工作，使國泰出口再上規(guī)模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業(yè)申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養(yǎng)、扶持和引導，促使更多有條件的企業(yè)申報企業(yè)外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區(qū)的做法，在開拓國際市場、爭創(chuàng)出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業(yè)的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新?lián)Q代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業(yè)參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。

外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰(zhàn)略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調

整和升級，促進全市經濟發(fā)展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據(jù)我市目前實際，跨國經營重點是發(fā)展境外加工企業(yè)。要鼓勵和推動有條件的企業(yè)跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業(yè)、民營企業(yè)和各類出口企業(yè)開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發(fā)展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發(fā)展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規(guī)范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發(fā)展。

5、適應競爭，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發(fā)展和突破，必須牢固樹立“環(huán)境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環(huán)境的優(yōu)化。一要更高標準塑樹創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環(huán)境優(yōu)化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現(xiàn)開放型經濟大發(fā)展的決定性因素，就是要加快建設創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發(fā)揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規(guī)律、加強企業(yè)發(fā)展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規(guī)則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規(guī)范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規(guī)范行政性收費，嚴格按照國家和省規(guī)定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業(yè)務網(wǎng)、政府業(yè)務資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網(wǎng)，發(fā)揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發(fā)外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環(huán)境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發(fā)展中介服務機構，充分發(fā)揮好外商投資服務中心和外商投資企業(yè)協(xié)會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業(yè)吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業(yè)對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環(huán)境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環(huán)境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環(huán)境優(yōu)美，而且區(qū)位優(yōu)勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環(huán)境新優(yōu)勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優(yōu)勢。要加快暨陽湖景區(qū)的開發(fā)建設，形成高品位的居住區(qū)。要從長遠發(fā)展出發(fā)，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規(guī)劃。要加快市域大交通網(wǎng)絡的構筑，優(yōu)化水、陸運輸出入環(huán)境，提高承載和通行能力。要提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，注重環(huán)境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫(yī)院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫(yī)院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現(xiàn)國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環(huán)境監(jiān)測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環(huán)境。文明和諧的社會環(huán)境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環(huán)境”的理念，以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節(jié)約、敬業(yè)奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數(shù)人共同遵循的行為準則。要切實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，實現(xiàn)社會承諾。要建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規(guī)范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。

同志們，加快開放型經濟發(fā)展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發(fā)展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創(chuàng)新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創(chuàng)我市外向型經濟發(fā)展的嶄新局面。