第一篇：律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告

律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告

〔內(nèi)容提要〕：本文針對(duì)近年來某市律師隊(duì)伍人數(shù)減少，律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研分析，總結(jié)出幾大扼制律師業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，并提出了解決措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕：律師行業(yè) 發(fā)展 機(jī)制 改革 措施

一、某市律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

某市律師行業(yè)在2000年以前人數(shù)眾多，隊(duì)伍壯大，發(fā)展比較迅速。2000年，根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，全國律師事務(wù)所均進(jìn)行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所淡出了司法行政機(jī)關(guān)，進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)，開始了新的發(fā)展。經(jīng)過改制，某市一部分律師脫離了律師行業(yè)，使得律師人數(shù)有所減少，此后幾年間，某市律師事務(wù)所數(shù)量以及專職律師人數(shù)變化不大，截至目前，較十余年前的律師人數(shù)減少了近四分之一。此前，我們也針對(duì)某市律師流動(dòng)情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明：許多律師通過種種渠道流轉(zhuǎn)到了其他地域或者其他行業(yè)，直接導(dǎo)致我市律師人數(shù)下降，律師隊(duì)伍縮減，律師行業(yè)發(fā)展緩慢，甚至一度停滯不前，成為困擾某市律師行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。

二、分析某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的原因

近年來，某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因就是律師人數(shù)變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢(shì)，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象有多方面的原因，具體如下：

（一）地域經(jīng)濟(jì)原因

某市是一座中小城市，人口不多，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，部分想取得更大發(fā)展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)而通過跨地域轉(zhuǎn)所等途徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師甚至選擇脫離律師行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，以謀取更大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來某市跨地域轉(zhuǎn)所的律師七十余人，這部分人員基本流轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于律師執(zhí)業(yè)的正常流動(dòng)。另有部分年輕律師通過考取公檢法公務(wù)員等途徑轉(zhuǎn)行到了其他行業(yè)，直接脫離了律師隊(duì)伍。由此以來，造成了律師總?cè)藬?shù)減少，律師隊(duì)伍逐年縮減的現(xiàn)狀，影響了律師行業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）管理體制原因

目前，某市律師的流動(dòng)主要有兩個(gè)方向：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和公務(wù)員隊(duì)伍，究其原因，跨地域轉(zhuǎn)所系律師執(zhí)業(yè)的正常流動(dòng)，而年輕律師的頻繁流動(dòng)轉(zhuǎn)行則屬現(xiàn)今律師事務(wù)所管理體制問題，現(xiàn)有的律師事務(wù)所分配機(jī)制不適宜年輕律師的發(fā)展。目前合伙律師事務(wù)所的管理模式仍是傳統(tǒng)的“個(gè)體戶”模式，即律師個(gè)人雖然以律師事務(wù)所的名義對(duì)外簽訂代理合同，處理事務(wù)時(shí)打著律師事務(wù)所的旗號(hào)，但實(shí)際上律師只是向律師事務(wù)所交納管理費(fèi)，律師事務(wù)所并不向律

師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費(fèi)，其收入直接與個(gè)人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實(shí)與律師事務(wù)所的招牌并沒有多大關(guān)系，而是與律師的個(gè)人能力、社會(huì)資源密切相關(guān)。在這種利益分配模式下，缺少社會(huì)關(guān)系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時(shí)間較長(zhǎng)的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對(duì)于他們來說，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對(duì)的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業(yè)，從而使律師隊(duì)伍人數(shù)下降，律師業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）法制體系原因

我國現(xiàn)有的法制體系并不健全，法制環(huán)境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會(huì)遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會(huì)見難”問題，新《律師法》已經(jīng)對(duì)這一問題做了相應(yīng)的規(guī)定，以方便律師會(huì)見犯罪嫌疑人，但是目前全國范圍內(nèi)仍普遍存在律師“會(huì)見難”問題。在我市，據(jù)部分律師反映，在個(gè)別縣市律師持“三證”會(huì)見犯罪嫌疑人或被告人時(shí)仍然遭到拒絕和阻攔，給律師辦案造成了極大的困難。除此之外，據(jù)調(diào)研，律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復(fù)制與案件有關(guān)材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難，長(zhǎng)此以往，極容易使律師對(duì)自己所從事的行業(yè)失去信心，從而轉(zhuǎn)往其他地市或者轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)，造成律師隊(duì)伍的縮減，不利于律師行業(yè)的發(fā)展。

（四）社會(huì)觀念原因

律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國家法律正確實(shí)施的使命，因此，在發(fā)達(dá)國家，律師的社會(huì)地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國，這一點(diǎn)卻并不盡如人意。我國傳統(tǒng)政治文化的特點(diǎn)是“權(quán)力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個(gè)很高的社會(huì)地位，現(xiàn)實(shí)是許多人不能平等地對(duì)待律師、尊重律師，特別是一些行政機(jī)關(guān)單位和企業(yè)單位，他們對(duì)律師往往并不歡迎，甚至認(rèn)為律師是 “被雇傭者”，為“雇主”服務(wù)是應(yīng)該的，“雇主”只需付錢給律師，哪還有“尊重”一說？另外，政府職能的設(shè)置不利于律師社會(huì)作用的發(fā)揮。比如國企改革工作，該項(xiàng)工作中許多有關(guān)材料的合法性審查以及依據(jù)法律出具改制意見等事項(xiàng)都非常需要律師的參與，但這些工作通常都由政府職能部門“一手包攬”了，律師往往參與不進(jìn)去，無法發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用，也就無法彰顯其社會(huì)地位。至于普通百姓，他們對(duì)律師的認(rèn)知也并不全面，有時(shí)因?yàn)槁蓭煘橹q護(hù)的當(dāng)事人犯有滔天大罪，百姓便會(huì)認(rèn)為這個(gè)律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認(rèn)為律師與那個(gè)“罪人”一樣——“簡(jiǎn)直就是個(gè)魔鬼”！其實(shí)，律師既不是天使，也不是魔鬼，而只是個(gè)中立者，他們用自己的專業(yè)法律知識(shí)來維護(hù)社會(huì)公平和正義，是應(yīng)該受到尊重的。

（五）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因

和其他許多行業(yè)一樣，律師行業(yè)也并非風(fēng)平浪靜，其中充滿了風(fēng)險(xiǎn)，身處其中的律師們，兼為社會(huì)人與法律人，其風(fēng)險(xiǎn)是雙重的，他們除了要面對(duì)生活中的種種風(fēng)險(xiǎn)以外，還要面對(duì)因?yàn)閳?zhí)業(yè)所帶來的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類：

首先，是安全風(fēng)險(xiǎn)，即律師因執(zhí)業(yè)而導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，它可能來自對(duì)方當(dāng)事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。如今，當(dāng)事人因?qū)Π讣幚斫Y(jié)果不滿而遷怒于律師并對(duì)律師造成人身傷害的事件屢有發(fā)生，尤其是傷害對(duì)方律師的事件，往往性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，給律師帶來了極大的傷害。而普通百姓因?yàn)閷?duì)律師的誤解而傷害律師的事件也偶有發(fā)生，他們認(rèn)為律師只能替“好人”說話，而那些替“惡人”說話的律師，就如同“魔鬼”，讓他們深深憎恨。

其次，是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，即律師因?yàn)閳?zhí)業(yè)過錯(cuò)所要承擔(dān)的法律責(zé)任?？赡苁切淌仑?zé)任，也可能是民事責(zé)任，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。比如《刑法》第365條和《刑事訴訟法》第38條，就是懸掛在律師頭上的兩把利劍，律師因此被判刑的事件也時(shí)有發(fā)生。民事案件代理中，如果律師因嚴(yán)重失職給當(dāng)事人造成重大損失的，將承擔(dān)民事賠償責(zé)任，這有可能使一個(gè)收入菲薄的律師傾家蕩產(chǎn)。另外，如果律師在執(zhí)業(yè)中違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，可能遭受司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)的處罰，嚴(yán)重違規(guī)的律師還有可能被司法行政機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照而砸了飯碗。所有這些風(fēng)險(xiǎn)，都決定了律師這一行業(yè)干起來并不輕松，也正因?yàn)槿绱?，才有許多才學(xué)豐富的人對(duì)這一行業(yè)望而卻步，想進(jìn)來又不敢進(jìn)來，或者有進(jìn)來了又因不能承受其責(zé)任之重而退出的，也因此造成了律師業(yè)人數(shù)逐漸減少，發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

三、解決措施

要想解決以上扼制律師業(yè)發(fā)展的種種瓶頸問題，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)《律師法》宣傳，特別強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律普及程度。

造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個(gè)應(yīng)有的高度上去，要改變這種現(xiàn)象，就要加強(qiáng)普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。新修訂的《中華人民共和國律師法》已于2007年10月28日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，并于2008年6月1日起正式實(shí)施。修訂后的《律師法》適應(yīng)新時(shí)期我國律師工作改革和發(fā)展的需要，對(duì)原律師法作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改，新增、修訂條款40余條，從律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、律師業(yè)務(wù)和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面進(jìn)一步改革和完善了我國律師制度，對(duì)便利律師辦案、保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)律師事業(yè)又好又快發(fā)展起到了積極的作用。因此，不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會(huì)上廣泛宣傳，使廣大人民擺正對(duì)律師的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)律師重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個(gè)依法治國的社會(huì)，一切都應(yīng)依照法律行

事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認(rèn)識(shí)到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。因此，要加強(qiáng)普法宣傳，在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民眾中宣傳新《律師法》，擴(kuò)大法律普及程度，強(qiáng)化大家的法律意識(shí)，凸顯律師的重要作用，這樣才能促進(jìn)律師事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）改革律師事務(wù)所管理機(jī)制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。

目前律師事務(wù)所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，改革勢(shì)在必行。目前一些有效的改革措施已經(jīng)萌芽，比如合作律師事務(wù)所的改制、律師事務(wù)所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：

1、執(zhí)行機(jī)制的改革。某市幾乎所有律師事務(wù)所現(xiàn)行的執(zhí)行機(jī)制都是主任負(fù)責(zé)制及合伙人管理制，主任直接指揮內(nèi)勤，合伙人既負(fù)責(zé)決策又負(fù)責(zé)日常管理，甚至主任自己直接來實(shí)施管理，其他聘用律師從不參與律師事務(wù)所管理，只關(guān)注自己的業(yè)務(wù)和收入。使“平等的介入管理”成為一句空話。在部分大城市，律師事務(wù)所的管理比較科學(xué)：部分合伙人組成管理委員會(huì)，由一個(gè)合伙人（一般是主任）來負(fù)責(zé)，而如果主任不是負(fù)責(zé)人，就只作為一個(gè)形象代表；建立行政辦公室，聘請(qǐng)一名行政主管（一般非執(zhí)業(yè)律師），上對(duì)合伙人負(fù)責(zé)，下負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)。這樣既可以減少合伙人的管理成本，同時(shí)避免了合伙人之間因日常管理而產(chǎn)生的矛盾，又減少了管理的層次和環(huán)節(jié)，提高了管理效率。如此的執(zhí)行機(jī)制達(dá)到了淡化主任和合伙人在具體執(zhí)行中作用的目的，強(qiáng)化了合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務(wù)所的快速發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒這種管理模式和執(zhí)行機(jī)制，使我市律師事務(wù)所也能夠規(guī)?；⒖茖W(xué)化發(fā)展。

2、分配機(jī)制的改革。目前某市大多數(shù)律師事務(wù)所采取分配方式是“提成制”，即按照律師個(gè)人所承辦業(yè)務(wù)收費(fèi)的一定比例作為律師勞動(dòng)報(bào)酬的分配方式。這種分配方式并不利于律師間的業(yè)務(wù)合作和新律師的培養(yǎng)。它使律師事務(wù)所形成了“個(gè)體戶”式的大聯(lián)合，律師之間不僅沒有良好的協(xié)作關(guān)系，反而因?yàn)闋?zhēng)搶案源而矛盾重重。同時(shí)，這樣的分配方式直接決定了新律師收入偏低甚至得不到保障，一些素質(zhì)很好起點(diǎn)很高的新律師甚至因此長(zhǎng)期得不到發(fā)展，這必然造成律師事務(wù)所發(fā)展后勁不足的結(jié)果。因此，改革分配制度十分必要。當(dāng)前，一些大型律師事務(wù)所實(shí)行“效益工資制”的分配方式，即以律師工作的綜合績(jī)效作為確定律師收入分配的依據(jù)。這種分配方式能夠比較全面地考慮律師的綜合素質(zhì)，有效地鼓勵(lì)了律師的主觀能動(dòng)性，有利于律師之間業(yè)務(wù)協(xié)作，也有利于年輕律師的發(fā)展，不失為一個(gè)良性分配機(jī)制，對(duì)我們有很好的借鑒作用。筆者認(rèn)為，一個(gè)合理的律師事務(wù)所分配制度應(yīng)該不僅能體現(xiàn)律師事務(wù)所的效益，也要能夠體現(xiàn)律師個(gè)人的效益，充分考慮到律師的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，這樣，才能激發(fā)律師的主動(dòng)性，從而創(chuàng)造更大的效益。我們應(yīng)該淡化單純以收費(fèi)額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強(qiáng)化綜和素質(zhì)、綜合效益為指標(biāo)的觀念，以建立科學(xué)合理的分配制度。

3、人才機(jī)制的改革。好的人才機(jī)制應(yīng)該包括人才的認(rèn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規(guī)定，還應(yīng)該有合理的人才資源配置，即合理的分工。當(dāng)前我市律師事

務(wù)所存在的主要問題是由不完善的管理模式和分配模式所造成的律師事務(wù)所人才機(jī)制的不健全，合伙人只關(guān)注聘用律師的代理費(fèi)收入高低，以便通過收取更多管理費(fèi)的方式來減輕合伙人的成本負(fù)擔(dān)，而聘用律師也不會(huì)關(guān)心律師事務(wù)所的發(fā)展，而只是關(guān)注哪一家律師事務(wù)所給予的提成比例高。如此一來，合伙人以及其他律師都各自忙各自的，律師之間沒有專業(yè)的分工也沒有良好的協(xié)作，律師事務(wù)所的人才引進(jìn)和發(fā)展也被忽視了，整個(gè)律師事務(wù)所形同一盤散沙，沒有團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，也無品牌優(yōu)勢(shì)，難以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，與規(guī)?；?、科學(xué)化、專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，對(duì)律師業(yè)的發(fā)展毫無益處。因此，必須重視律師事務(wù)所人才機(jī)制的改革，加強(qiáng)對(duì)人才機(jī)制的研究和實(shí)踐。首先，應(yīng)優(yōu)化組合并科學(xué)配置不同學(xué)歷、年齡、性別、專業(yè)、特長(zhǎng)和能力的人才，培育起有別于其他行業(yè)的律師文化。其次，應(yīng)淡化以收費(fèi)多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機(jī)制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)不同人才（尤其是年輕、專業(yè)、復(fù)合型人才）的引進(jìn)和培養(yǎng)。另外，完善考評(píng)、激勵(lì)等制度建設(shè)，盡快建立科學(xué)的人才管理和運(yùn)行機(jī)制，保證律師事務(wù)所的發(fā)展長(zhǎng)久不衰。

（三）做好律師管理工作，強(qiáng)化服務(wù)觀念。

律師事務(wù)所的發(fā)展離不開司法行政機(jī)關(guān)以及律師協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。因此，做好律師管理工作對(duì)律師業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，應(yīng)做好以下兩方面：

1、完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮律師行業(yè)自律作用。

當(dāng)今律師業(yè)的發(fā)展并不完全依靠于司法行政機(jī)關(guān)的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理，早在1993年，司法部頒布的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》中就指出：應(yīng)從中國的國情出發(fā)，建立司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。1996年頒布的《律師法》將這一體制以法律形式固定了下來。此后，“兩結(jié)合”管理體制便逐漸推行開來。目前這一體制還存在不足之處,需要不斷完善。其一，應(yīng)明確司法行政機(jī)關(guān)的具體管理職責(zé),充分體現(xiàn)和發(fā)揮宏觀管理功能。其二，要加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)自身建設(shè)，充實(shí)其行業(yè)管理職能,發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)。其三，要妥善正確處理司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。此外，最重要的是要注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，有效的律師行業(yè)管理能夠規(guī)范律師事務(wù)所的建設(shè)，減少律師違法亂紀(jì)的行為，維護(hù)正常的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；能夠使司法行政部門更少的行使懲戒權(quán)，為司法行政工作的開展創(chuàng)造良好的局面，從而有效促地進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。因此，要不斷完善“兩結(jié)合”管理體制，實(shí)現(xiàn)兩者之間黃金比例點(diǎn)的結(jié)合，使律師行業(yè)管理早日走向自律和自治。

2、強(qiáng)化管理意識(shí)，進(jìn)一步樹立服務(wù)理念

司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)的主管部門，承負(fù)著對(duì)律師行業(yè)管理之責(zé)。新修訂的《律師法》

第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！边@就明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)有權(quán)依法監(jiān)督，依法指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。律師工作的政策性和法律專業(yè)性很強(qiáng)，與國家的法治秩序和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，因此，一定要強(qiáng)化管理意識(shí)，做好管理工作，這是司法行政機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。要做好律師管理工作，就要做到兩個(gè)方

面，一是要“管得住”，就是指律師能夠服從司法行政機(jī)關(guān)的管理。律師屬于自由職業(yè)者，但這個(gè)“自由”必須有限度，這就有賴于行政管理。我們負(fù)責(zé)著對(duì)律師事務(wù)所建設(shè)、律師事務(wù)所年檢、律師注冊(cè)、律師違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德的處罰以及律師流動(dòng)等方面的管理工作。長(zhǎng)期以來我市律師都能夠服從管理，對(duì)相關(guān)工作能夠積極配合，從未出現(xiàn)過律師不服從管理而與司法行政機(jī)關(guān)相對(duì)抗的事件，有效實(shí)現(xiàn)了律師工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，保證了律師行業(yè)的健康發(fā)展。二是要 “管得好”，這主要是指在管理好的同時(shí)也要服務(wù)好。平時(shí)我們也非常注重這方面的工作，與律師協(xié)會(huì)一起，積極為律師事務(wù)所和律師們做好各方面的服務(wù)：積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)律師之間的交流和協(xié)作；積極保護(hù)律師各項(xiàng)權(quán)益，及時(shí)了解律師生活與工作中的困難，為律師排憂解難；積極為律師辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，從不拖延、推諉；積極組織針對(duì)律師的各項(xiàng)表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)律師工作積極性；積極與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，為律師提供便利的辦案條件；積極維護(hù)律師事務(wù)所的建設(shè)和發(fā)展，為律師創(chuàng)造優(yōu)良的辦公環(huán)境等等。如今，面對(duì)正在開展的“解放思想”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，我們更要進(jìn)一步樹立服務(wù)理念，在工作中的方方面面體現(xiàn)“服務(wù)”觀念，真正做到“以律師之憂而憂，以律師之喜而喜”，如此才能做好服務(wù)工作，從而以服務(wù)助管理，以服務(wù)促發(fā)展。

全省目前正在開展“解放思想、科學(xué)發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)新跨越”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，我們正是以這次活動(dòng)為契機(jī)，深入調(diào)研了某市律師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了幾大問題，也提出了相應(yīng)的解決措施，有待實(shí)踐。今后，必須牢牢堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)新跨越為目標(biāo)開展律師工作，推動(dòng)某市律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大，促進(jìn)某市律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1] 《進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作，服務(wù)黨和國家工作大局》——吳愛英部長(zhǎng)在全國律師工作會(huì)議上的講話摘要（《中國司法》2008年第5期）

[2] 《律師事務(wù)所管理：一個(gè)不能忽視的道德問題》（《中國律師》2005年第12期）

[3] 《“危險(xiǎn)”中的中國律師----律師業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其防范》（第六屆“中國律師論壇”演講稿 呂良彪律師）

第二篇：律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告

律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告

一、律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年，根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，全國律師事務(wù)所均進(jìn)行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所淡出了司法行政機(jī)關(guān)，進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)，開始了新的發(fā)展。經(jīng)過改制，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

二、分析某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的原因

（一）地域經(jīng)濟(jì)原因

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)不平衡狀況，部分想取得更大發(fā)展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)而通過跨地域轉(zhuǎn)所等途徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師甚至選擇脫離律師行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，以謀取更大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。部分人員基本流轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于律師執(zhí)業(yè)的正常流動(dòng)。另有部分年輕律師通過考取公檢法公務(wù)員等途徑轉(zhuǎn)行到了其他行業(yè)。

（二）管理體制原因

目前合伙律師事務(wù)所的管理模式仍是傳統(tǒng)的“個(gè)體戶”模式，即律師個(gè)人雖然以律師事務(wù)所的名義對(duì)外簽訂代理合同，處理事務(wù)時(shí)打著律師事務(wù)所的旗號(hào)，但實(shí)際上律師只是向律師事務(wù)所交納管理費(fèi)，律師事務(wù)所并不向律師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費(fèi)，其收入直接與個(gè)人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實(shí)與律師事務(wù)所的招牌并沒有多大關(guān)系，而是與律師的個(gè)人能力、社會(huì)資源密切相關(guān)。在這種利益分配模式下，缺少社會(huì)關(guān)系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時(shí)間較長(zhǎng)的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對(duì)于他們來說，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對(duì)的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業(yè)。

（三）法制體系原因

我國現(xiàn)有的法制體系并不健全，法制環(huán)境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會(huì)遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會(huì)見難”問題，新《律師法》已經(jīng)對(duì)這一問題做了相應(yīng)的規(guī)定，以方便律師會(huì)見犯罪嫌疑人，但是目前全國范圍內(nèi)仍普遍存在律師“會(huì)見難”問題。律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復(fù)制與案件有關(guān)材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難。

（四）社會(huì)觀念原因

律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國家法律正確實(shí)施的使命，因此，在發(fā)達(dá)國家，律師的社會(huì)地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國，這一點(diǎn)卻并不盡如人意。我國傳統(tǒng)政治文化的特點(diǎn)是“權(quán)力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個(gè)很高的社會(huì)地位，現(xiàn)實(shí)是許多人不能平等地對(duì)待律師、尊重律師，他們對(duì)律師的認(rèn)知也并不全面。其實(shí)，律師既不是天使，也不是魔鬼，而只是個(gè)中立者，他們用自己的專業(yè)法律知識(shí)來維護(hù)社會(huì)公平和正義，是應(yīng)該受到尊重的。

（五）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因

和其他許多行業(yè)一樣，其風(fēng)險(xiǎn)是雙重的，他們除了要面對(duì)生活中的種種風(fēng)險(xiǎn)以外，還要面對(duì)因?yàn)閳?zhí)業(yè)所帶來的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類：

首先，是安全風(fēng)險(xiǎn)，即律師因執(zhí)業(yè)而導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，它可能來自對(duì)方當(dāng)事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。

其次，是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，即律師因?yàn)閳?zhí)業(yè)過錯(cuò)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。可能是刑事責(zé)任，也可能是民事責(zé)任，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。

所有這些風(fēng)險(xiǎn)，都決定了律師這一行業(yè)干起來并不輕松，也正因?yàn)槿绱耍庞性S多才學(xué)豐富的人對(duì)這一行業(yè)望而卻步，想進(jìn)來又不敢進(jìn)來，或者有進(jìn)來了又因不能承受其責(zé)任之重而退出的。

三、解決措施

要想解決以上扼制律師業(yè)發(fā)展的種種瓶頸問題，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)《律師法》宣傳，特別強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律普及程度。

造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個(gè)應(yīng)有的高度上去，要改變這種現(xiàn)象，就要加強(qiáng)普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會(huì)上廣泛宣傳，使廣 大人民擺正對(duì)律師的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)律師重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個(gè)依法治國的社會(huì)，一切都應(yīng)依照法律行事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認(rèn)識(shí)到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。

（二）改革律師事務(wù)所管理機(jī)制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。

目前律師事務(wù)所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，改革勢(shì)在必行。目前一些有效的改革措施已經(jīng)萌芽，比如合作律師事務(wù)所的改制、律師事務(wù)所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：

1、執(zhí)行機(jī)制的改革。強(qiáng)化合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務(wù)所的快速發(fā)展。

2、分配機(jī)制的改革。一個(gè)合理的律師事務(wù)所分配制度應(yīng)該不僅能體現(xiàn)律師事務(wù)所的效益，也要能夠體現(xiàn)律師個(gè)人的效益，充分考慮到律師的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，這樣，才能激發(fā)律師的主動(dòng)性，從而創(chuàng)造更大的效益。我們應(yīng)該淡化單純以收費(fèi)額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強(qiáng)化綜和素質(zhì)、綜合效益為指標(biāo)的觀念，以建立科學(xué)合理的分配制度。

3、人才機(jī)制的改革。好的人才機(jī)制應(yīng)該包括人才的認(rèn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規(guī)定，還應(yīng)該有合理的人才資源配置，即合理的分工。應(yīng)優(yōu)化組合并科學(xué)配置不同學(xué)歷、年齡、性別、專業(yè)、特長(zhǎng)和能力的人才，培育起有別于其他行業(yè)的律師文化。其次，應(yīng)淡化以收費(fèi)多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機(jī)制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)不同人才（尤其是年輕、專業(yè)、復(fù)合型人才）的引進(jìn)和培養(yǎng)。另外，完善考評(píng)、激勵(lì)等制度建設(shè)，盡快建立科學(xué)的人才管理和運(yùn)行機(jī)制，保證律師事務(wù)所的發(fā)展長(zhǎng)久不衰。

（三）做好律師管理工作，強(qiáng)化服務(wù)觀念。

律師事務(wù)所的發(fā)展離不開司法行政機(jī)關(guān)以及律師協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。因此，做好律師管理工作對(duì)律師業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，應(yīng)做好以下兩方面：

1、完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮律師行業(yè)自律作用。

當(dāng)今律師業(yè)的發(fā)展并不完全依靠于司法行政機(jī)關(guān)的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理，最重要的是要注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，有效的律師行業(yè)管理能夠規(guī)范律師事務(wù)所的建設(shè)，減少律師違法亂紀(jì)的行為，維護(hù)正常的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；能夠使司法行政部門更少的行使懲戒權(quán)，為司法行政工作的開展創(chuàng)造良好的局面，從而有效促地進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。

2、強(qiáng)化管理意識(shí)，進(jìn)一步樹立服務(wù)理念

司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)的主管部門，承負(fù)著對(duì)律師行業(yè)管理之責(zé)。新修訂的《律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！边@就明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)有權(quán)依法監(jiān)督，依法指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。律師事務(wù)所 年檢、律師注冊(cè)、律師違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德的處罰以及律師流動(dòng)等方面的管理工作。積極為律師事務(wù)所和律師們做好各方面的服務(wù)：積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)律師之間的交流和協(xié)作；積極保護(hù)律師各項(xiàng)權(quán)益，及時(shí)了解律師生活與工作中的困難，為律師排憂解難；積極為律師辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，從不拖延、推諉；積極組織針對(duì)律師的各項(xiàng)表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)律師工作積極性；積極與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，為律師提供我們更要進(jìn)一步樹立服務(wù)理念，在工作中的方方面面體現(xiàn)“服務(wù)”觀念，真正做到“以律師之憂而憂，以律師之喜而喜”，如此才能做好服務(wù)工作，從而以服務(wù)助管理，以服務(wù)促發(fā)展。

“解放思想、科學(xué)發(fā)展”，深入調(diào)研了律師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，今后，必須牢牢堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)新跨越為目標(biāo)開展律師工作，推動(dòng)律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大，促進(jìn)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

第三篇：鉛山縣律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告

鉛山縣律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告

江西鵝湖律師事務(wù)所主任律師 吳沈軍

一、我縣律師行業(yè)發(fā)展歷史沿革和現(xiàn)狀

我縣律師行業(yè)在上世紀(jì)90代初，從事律師行的人員寥寥無幾，在人口已經(jīng)達(dá)到40萬的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，只有區(qū)區(qū)的4名專職律師，平均每10萬人，僅僅平均攤到一名律師。到了90年中期，特別是在小平同志要發(fā)展律師隊(duì)伍、加大法制建設(shè)的倡議下，僅僅是在1995年，我縣就通過全國律師資格考試的人員就達(dá)到了6人，并且這六人均在我縣從事律師業(yè)務(wù)。因此，在90年代末，在我縣從事法律服務(wù)的律師多達(dá)12人，律師發(fā)展速度之快、人數(shù)較多，在上饒市周邊縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，屬于前列的。1996年，我縣成立了第二律師事務(wù)所（后改名江西業(yè)榮律師事務(wù)所），1999年年底根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，全國律師事務(wù)所均進(jìn)行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所的律師身份進(jìn)行了置換，從原來的司法行政機(jī)關(guān)的行政編變更到律師事務(wù)所的事業(yè)編，部分人員擔(dān)心做了律師做不了公務(wù)員，同時(shí)兼職律師和特邀律師的限制和取消，使得我縣律師人數(shù)銳減，第二律師事務(wù)所倒閉，現(xiàn)階段專職律師人數(shù)只有4人，又回到了90年代初的狀況。

二、分析我縣律師行業(yè)發(fā)展緩慢的主觀原因和客觀原因 近年來，我縣律師行業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因就是律師人數(shù)變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢(shì)，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象有多方面的原因，具體如下：

1、地域原因： 我縣地處武夷山北麓，東、南比鄰福建省武夷山市，西、北與鷹潭市、和上饒市交界。在地域上我縣從事法律服務(wù)的律師不具有任何優(yōu)勢(shì)，之所以有這種情況是因?yàn)閺臇|、南方向來分析，海撥1000多米的黃崗山和武夷山橫亙?cè)谖铱h和武夷山市之間，兩個(gè)地方的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)規(guī)民俗、司法習(xí)慣均有著許多不同，因此，武夷山的訴訟和糾紛的當(dāng)事人，不會(huì)到我縣來聘請(qǐng)律師；而西、北的鷹潭和上饒，有著許多大規(guī)模的、并且很專業(yè)的律師所和律師，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的當(dāng)事人，也不會(huì)舍近求遠(yuǎn)到我縣來請(qǐng)律師，相反的是我縣許多當(dāng)事人，跑到上饒和鷹潭去請(qǐng)律師，案源嚴(yán)重流失，這就是地域原因。

2、經(jīng)濟(jì)原因

我縣人口46萬人，工業(yè)總產(chǎn)值？經(jīng)濟(jì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于這兩年國務(wù)院宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更由于我縣許多企業(yè)不具有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和過硬的生產(chǎn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)萎靡和價(jià)格低廉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)如銅廠、煤礦、鉛鋅礦紛紛多處于全停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況。許多煤礦主和銅廠老板告訴我們，“不生產(chǎn)不虧、少生產(chǎn)少虧！”這樣，直接造成了我縣的財(cái)稅收入銳減，也直接造成了我縣失業(yè)人員的銳增，這就是經(jīng)濟(jì)原因。

3、社會(huì)觀念原因

社會(huì)上很多人有這種認(rèn)識(shí)，律師是干什么的？律師就是甩嘴巴皮子的，就好像做廣告的。有一件案件筆者印象太深了，前兩年筆者到浙江省溫州市辦了一起交通肇事罪的案件，法庭上公訴人在發(fā)表公訴意見的時(shí)候，建議法庭對(duì)我的當(dāng)事人判處有期徒刑3年，我提出了被告人具有減輕處罰的證據(jù)和意見，建議法庭對(duì)我的當(dāng)事人判處有期徒刑8個(gè)月并適用緩刑。休庭后，被告人很多親屬很憂慮，認(rèn)為檢察官說的話更有權(quán)威，律師說的話沒用，更有甚者還當(dāng)著筆者的面指責(zé)委托人，說請(qǐng)律師有什么用？律師就是做廣告的！還舉例說如果自己的東西好就不需要做廣告，如果自己的東西不好做廣告也沒有用，請(qǐng)律師白請(qǐng)！全然不管不顧筆者在場(chǎng)。幸好浙江省采取當(dāng)庭宣判制，在下午的宣判中完全采納筆者的建議，判處有期徒刑8個(gè)月并當(dāng)庭適用緩刑，當(dāng)天傍晚辦好了緩刑手續(xù)就釋放了，但被告人親屬所說的那番話和那個(gè)例子卻深深烙在了我的腦海里。

4、法律制度原因

訴訟業(yè)務(wù)中，律師有的僅僅是民事代理和刑事辯護(hù)的功能，而這些功能對(duì)當(dāng)事人能起到什么作用，完全取決于案件審理法官的重視程度和公正程度，這當(dāng)然就取決于法官的政治素質(zhì)（指處理處理案件堅(jiān)持正義、不偏不倚），同時(shí)也取決于法官的專業(yè)素養(yǎng)（指對(duì)法律的嫻熟程度和正確適用），作為一名律師，我們無法了解到我們律師的代理意見和辯護(hù)意見，法官會(huì)不會(huì)認(rèn)真去看、認(rèn)真去分析？更不知道我們律師正確的、獨(dú)到的意見會(huì)不會(huì)在審判委員會(huì)的討論中，承辦法官會(huì)不會(huì)認(rèn)真的、專門的提出來討論？我們從業(yè)律師有時(shí)候也會(huì)聽到來自個(gè)別法官不和諧的聲音：他辯他的，我判我的！筆者認(rèn)為這種法官不重視律師的代理意見和辯護(hù)意見的情況，源自于審判制度和錯(cuò)案是否責(zé)任追究的原因，如果將律師的代理意見和辯護(hù)意見在法院內(nèi)部的審理報(bào)告和判決書、裁定書中認(rèn)真引用而不要輕描淡寫；如果法官對(duì)自己所承辦的案件采取錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，那么，這種情況不重視請(qǐng)律師或不尊重律師意見的情況會(huì)好很多。

5、律師收費(fèi)低、青年律師生存難

早在七年前，筆者接到一個(gè)政法戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的電話，說其老鄉(xiāng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被看守所關(guān)押，同時(shí)涉及一場(chǎng)200多萬元的經(jīng)濟(jì)糾紛，第二天就要開庭，讓我所律師為其妻子申請(qǐng)延期開庭提供方便，該女子來到我所，接待律師因?yàn)槠渑c政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是老鄉(xiāng)，我所律師就連一萬元的律師費(fèi)都不敢和她開價(jià)，相反的是為她書寫了延期開庭申請(qǐng)書，為其延期開庭和聘請(qǐng)律師打下了時(shí)間基礎(chǔ)，最后該女子到上饒市花了五萬元聘請(qǐng)了律師。從這個(gè)事件可以折射出一個(gè)問題，也就是我縣律師市場(chǎng)存在人情面子太重、律師收費(fèi)低廉的情況。另外一個(gè)問題，也就是我縣年輕律師難以發(fā)展，如前所述，在我縣目前從事專職律師的四人中，50年代（57年5月出生）的律師一名，60年代（67年12月）的律師一名，70年代(71年12月、74年4月)的律師二名。也就是說，我縣執(zhí)業(yè)律師年齡均超過了40周歲，沒有年紀(jì)在40周歲以下的年紀(jì)在二十多和三十多的年輕律師。為什么沒有年輕律師呢？那是因?yàn)槟贻p律師生存難，難的原因在于年輕律師沒有辦案經(jīng)驗(yàn)、沒有一定的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、沒有得到社會(huì)公眾的認(rèn)可等等，這些原因是年輕律師生存難、發(fā)展難的客觀原因。同時(shí)年輕律師在我縣生存難、發(fā)展難的主觀原因也是存在的：一是年輕律師眼高手低，簡(jiǎn)單的、標(biāo)的小的、收費(fèi)低的或者婆婆媽媽的案件不愿辦；二是年輕律師一旦通過司法考試取得律師資格的就覺得小縣城沒有大作為，取得律師資格就往大中城市跑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣在大中城市做律師的鉛山籍人士已經(jīng)接近20人（含老中青三類人員），在北、上、廣、深均有鉛山縣籍從事律師的人士，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我縣本土從事律師服務(wù)的人員；三是通過司法考試的年輕人員覺得從事公務(wù)員更有政治前途，很多人不愿或者擔(dān)心從事這種自收自支而且社會(huì)地位不高的律師行當(dāng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣自2000年之后通過司法考試的人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了30人，而到了律師所從事律師工作的僅僅為兩人，還不到這15年間所通過人員十五分之一。

6、司法所和法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)對(duì)律師行構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊

無可否認(rèn)，司法所和法律服務(wù)所對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)起到了一個(gè)有效的補(bǔ)充，在律師匱乏甚至沒有律師的偏遠(yuǎn)地區(qū)，司法所和法律服務(wù)所起到了法律服務(wù)的主力軍，但司法所和法律服務(wù)所在從事法律服務(wù)的過程中，往往不規(guī)范或者沒有按照制度辦案，比如說這批人盡管沒有通過司法考試，但是他們所從事的工作與律師工作相差無幾，因此，對(duì)外他們也自稱律師，加上法官、檢察官為了方便起見也常常稱他們某某律師，從而誤導(dǎo)當(dāng)事人、委托人也認(rèn)為他們是律師，久而久之他們也覺得當(dāng)之無愧。這樣，就從名義上上解決了他們不是律師的困惑，他們也就敢在自己的名片上印上了某某律師的稱謂。在業(yè)務(wù)上，他們?cè)絹碓接庠嚼壮?，在以往，他們沒有律師資格不敢法律顧問、不敢接受刑事案件，而現(xiàn)在，他們既做法律顧問，又敢接受刑事案件。當(dāng)然，擔(dān)任法律顧問屬于民事范疇，但不能以律師名義擔(dān)任法律顧問。從事刑事案件則完全是逾越雷池，但他們往往利用本區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)熟悉或者把關(guān)不嚴(yán)的漏洞，從事刑事案件的代理和辯護(hù)，或者做訴訟掮客，介紹給和他們有利益分成的外地律師。加上司法所和法律服務(wù)所的案件收費(fèi)較低或者收費(fèi)方式較靈活，往往搶到了很多案源，筆者在為一家建筑公司擔(dān)任法律顧問的期間，這家法律顧問在2013年在江蘇省所發(fā)生的案件，其中對(duì)方當(dāng)事人的代理人有接近40%的人員均是法律服務(wù)所的工作人員，這一數(shù)字已經(jīng)高的驚人，可以這么說，司法所和法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)對(duì)律師行構(gòu)成了嚴(yán)重的沖擊！

三、發(fā)展和壯大我縣律師行業(yè)的對(duì)策和建議

1、認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神

剛剛結(jié)束的十八大四中全會(huì)專門討論“依法治國”的大政方針，這是中國法制發(fā)展史上可以濃墨重彩的同時(shí)又具有里程碑的大事，在黨的高規(guī)格的大會(huì)上，作為一個(gè)專門的議題，專門討論“依法治國”，并且提出了許多重大的改革方案，比如說加強(qiáng)司法界的人才交流、加強(qiáng)人大立法律師和法官參與的比例、對(duì)法官所承辦的案件采取錯(cuò)案責(zé)任終身追究制的實(shí)施方案，這既加快了中國依法治國、建設(shè)法制國家的步伐，同時(shí)又對(duì)發(fā)展和壯大中國律師隊(duì)伍、發(fā)揮中國律師職能和作用，起到了一個(gè)劃時(shí)代的意義，筆者認(rèn)為，中國律師業(yè)，已經(jīng)迎來了一個(gè)嶄新的春天。在“滿園春色關(guān)不住”的大氣候下，我縣律師行也必將迎來一個(gè)屬于鉛山律師的春天！

2、加強(qiáng)律師法在全社會(huì)的宣傳和普及工作

現(xiàn)在許多普通百姓，對(duì)律師功能和作用的認(rèn)知并不了解，有的人認(rèn)為刑事辯護(hù)律師為犯罪分子辯護(hù)，便認(rèn)為這個(gè)律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認(rèn)為律師與那個(gè)“罪人”一樣——“簡(jiǎn)直就是個(gè)壞人”！其實(shí)，這就是律師的職責(zé)，律師用自己的專業(yè)法律知識(shí)來維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益就是維護(hù)人權(quán)，這是法律賦予的律師職責(zé)，這也是社會(huì)的公平和正義。

律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國家法律正確實(shí)施的使命，律師是法律的守護(hù)神，已故的周恩來總理說，律師是中國司法戰(zhàn)線的最后一道防線，中國律師必將擔(dān)任加強(qiáng)中國法制建設(shè)、構(gòu)建法制中國的生力軍，因此，加強(qiáng)律師法在全社會(huì)的宣傳和普及，讓社會(huì)上更多的人，了解律師、熟悉律師，與律師做朋友，也讓社會(huì)上更多的有識(shí)之士能夠從事律師，成為律師界的同行，壯大律師隊(duì)伍，則律師行的發(fā)展指日可待。

3、加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠信建設(shè)

“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”，既然時(shí)代賦予律師如此神圣的職責(zé)，則加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠信建設(shè)，顯得尤為重要，沒有良好的職業(yè)道德和誠信制度，就不可能取信于民，就不可能以心換心，就不可能受托于人，就不可能發(fā)展業(yè)務(wù)，就不可能取得當(dāng)事人的尊重，最終也就不可能取得社會(huì)的認(rèn)可，因此，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠信建設(shè)已經(jīng)是我縣律師行一個(gè)重要課題。

4、把好人才關(guān)、針對(duì)性的培養(yǎng)年輕律師、加強(qiáng)律師隊(duì)伍老中青結(jié)合

我縣律師已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化的趨勢(shì)，如前所述，我縣在40歲以下的律師沒有一人，也就是說沒有一名年輕律師，因此，大力培養(yǎng)年輕律師、加強(qiáng)律師隊(duì)伍老中青結(jié)合已經(jīng)是刻不容緩、時(shí)不我待的當(dāng)務(wù)之急！因此，我們要從大中專的畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生里面，有針對(duì)性的、有目的性的去培養(yǎng)和去挖掘?qū)β蓭煾信d趣的青年學(xué)生，讓他們樹立做一名中國律師的光榮信念，讓他們有一種在小縣城也一樣能夠成為一名大律師的決心！當(dāng)然，由于律師這一人才的重要性，一定要培養(yǎng)和發(fā)展高素質(zhì)的律師人才，我所采取寧缺毋濫的宗旨，通過兩三年的帥選，已經(jīng)吸收了一名80后的法律系本科生，發(fā)展其做律師助理，爭(zhēng)取其成為我縣最年輕的律師，加強(qiáng)我縣律師隊(duì)伍老中青結(jié)合的建設(shè)。

由于時(shí)間緊迫，以上是我對(duì)鉛山縣律師服務(wù)和法律服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)研和拙見，不足之處請(qǐng)批評(píng)指正！

2014年10月24日

第四篇：心理咨詢行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

浙江省金華市心理咨詢行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

第一部分：心理咨詢行業(yè)的基本情況

心理咨詢是以維護(hù)人的心理健康狀態(tài)為目標(biāo)和內(nèi)容的一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作要求借助于一種特殊的人際關(guān)系，運(yùn)用心理學(xué)的理論知識(shí)和方法，通過言語、文字及其他信息傳遞方式，就咨詢對(duì)象的心理方面存在的問題，提供幫助、啟發(fā)和指導(dǎo)的過程。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)一些人面臨前所未有的就業(yè)、婚姻、子女、養(yǎng)老等生存壓力時(shí)，他們的無助和挫折，往往都可能成為一觸即發(fā)的“引子”。由于應(yīng)激事件增多，相關(guān)的抑郁和焦慮等情緒反應(yīng)可能形成長(zhǎng)期的適應(yīng)不良或誘發(fā)精神障礙：受流行文化影響的不當(dāng)節(jié)食減肥，導(dǎo)致神經(jīng)性厭食和貪食后也會(huì)誘發(fā)多種心理疾病。

在國內(nèi)心理咨詢師職業(yè)同樣蘊(yùn)藏著巨大的潛力，有關(guān)資料顯示，目前我國13億人口中有各種精神和心理障礙的患者多達(dá)1600多萬，1.5億青少年中受情緒和壓力困擾的就有3000萬人。中國大概有1.9億人在一生中需要接受專業(yè)的心理咨詢或心理治療。專家普遍認(rèn)為，中國心理咨詢行業(yè)存在較大就業(yè)潛力，中國的心理咨詢師尚有47.6萬的缺口。

當(dāng)前，中國的心理咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，逐漸走向職業(yè)化。政府也大力提倡心理咨詢行業(yè)的發(fā)展，三級(jí)甲等醫(yī)院均要求成立心理科，中小學(xué)學(xué)校都要求配備心理咨詢師。許多企業(yè)已經(jīng)將心理咨詢納入了企業(yè)培訓(xùn)的范疇，目前，在教育、醫(yī)療、武警、監(jiān)獄、殘聯(lián)、婦聯(lián)、社區(qū)、企業(yè)等系統(tǒng)的專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，心理咨詢師已陸續(xù)開展心理咨詢工作，各行各業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)也正強(qiáng)烈需求更多的專業(yè)心理咨詢師投入到華人心理健康這項(xiàng)事業(yè)中來。

而目前在中國一些小型城市所配備的心理咨詢行業(yè)都善不發(fā)達(dá)，一些小型的心理咨詢室甚至都還不為人知，在一些學(xué)校里所在任的心理老師以及配備的心理咨詢室都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在三級(jí)甲等醫(yī)院中專門的精神醫(yī)院在心理咨詢方面還稍稍領(lǐng)先。總體來說是專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，在中國有心理學(xué)系的大學(xué)只有60所左右。而且，學(xué)歷教育體系中，心理咨詢專業(yè)極為稀少，極少數(shù)培訓(xùn)資源集中在北京、上海等特大城市的高校和科研院所。

總之，飛速發(fā)展中的中國，期待每一個(gè)人擁有節(jié)約成本的意識(shí)，共同建設(shè)集約型社會(huì)，同樣也期待更多專業(yè)的心理咨詢師作為節(jié)省人類社會(huì)資源事業(yè)的中流砥

1柱，為華人健康生活和事業(yè)的成功發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二部分：該行業(yè)重點(diǎn)企事業(yè)單位名稱

該行業(yè)重點(diǎn)企事業(yè)單位名稱

第三部分：該行業(yè)專業(yè)需求情況

該行業(yè)專業(yè)需求情況

該行業(yè)主要需求的有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等。應(yīng)用心理學(xué)是心理學(xué)中迅速發(fā)展的一個(gè)重要學(xué)科分支。由于人們?cè)诠ぷ骷吧罘矫娴男枰?，多種主題的相關(guān)研究領(lǐng)域形成應(yīng)用心理學(xué)學(xué)科。應(yīng)用心理學(xué)研究心理學(xué)基本原理在各種實(shí)際領(lǐng)域的應(yīng)用，包括工業(yè)、工程、組織管理、市場(chǎng)消費(fèi)、社會(huì)生活、醫(yī)療保健、體育運(yùn)動(dòng)以及軍事、司法、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和文化迅速發(fā)展，應(yīng)用心理學(xué)有著日益廣闊的前景。

社會(huì)學(xué)是一門分析各種社會(huì)現(xiàn)象，研究社會(huì)中人的行為，探求如何解決社會(huì)問題的學(xué)科，研究領(lǐng)域涉及到我們身邊的家庭、學(xué)校、企業(yè)到國家乃至國際社會(huì)。在學(xué)習(xí)中我們會(huì)逐步了解個(gè)人的成長(zhǎng)會(huì)經(jīng)歷哪些階段、面臨哪些問題？女性在現(xiàn)代社會(huì)中的角色？如何分析社會(huì)熱點(diǎn)問題，比如青少年犯罪問題、失業(yè)問題、環(huán)保問題、同性戀問題等，社會(huì)學(xué)都會(huì)以它獨(dú)特的視角給出答案。就業(yè)方向之一咨詢方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得以知識(shí)和人才為資本的咨詢企業(yè)逐漸興旺起來，其革新能力、創(chuàng)造精神以及認(rèn)識(shí)問題和解決問題的能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起著越來越重要的作用。目前國內(nèi)的咨詢從業(yè)人員，尤其是高端人才越來越搶手。

第五篇：我市電信行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

一、電信業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

幾年來，通過電信業(yè)幾個(gè)公司的積極工作，我市電信業(yè)發(fā)展較快，各電信業(yè)運(yùn)營公司堅(jiān)持以新理念促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)抓好各項(xiàng)信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，建立健全工作機(jī)制和體制，充實(shí)提高人才隊(duì)伍建設(shè)，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。截止到目前，我市共有移動(dòng)業(yè)務(wù)用戶235.7萬戶，寬網(wǎng)

業(yè)務(wù)用戶11.6萬戶，固話業(yè)務(wù)用戶86.66萬戶，**移動(dòng)分公司和聯(lián)通分公司不斷完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平迅速提高，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)景點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)的覆蓋率達(dá)到100%。固定電話已基本實(shí)現(xiàn)村村通。目前**網(wǎng)通分公司投資1.1億元正在進(jìn)行光纜替換電纜的升級(jí)改造，屆時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)將形成通信網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋式服務(wù)。到2008年年底基本實(shí)現(xiàn)村村通寬帶，網(wǎng)通分公司在全市建成128個(gè)“新農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)站”，解決“三農(nóng)”信息不對(duì)稱的問題，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城市中，2007年底電子政務(wù)工程已延伸到全市各縣、市、區(qū)。

目前，我市電信業(yè)的發(fā)展速度和其他行業(yè)比是快的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營形勢(shì)是比較好的，市領(lǐng)導(dǎo)和全市人民群眾對(duì)他們的工作是滿意的。下面我把各公司的大致情況分別介紹一下。

二、存在的問題

我市的電信業(yè)及信息化事業(yè)總體來說，發(fā)展水平在全國、全省比還較落后。有許多因素制約著我市信息化發(fā)展，這些因素是：

一是我市綜合實(shí)力比較薄弱、政府對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)在資金上支持不夠。電子政務(wù)在縣、區(qū)一級(jí)剛剛起步，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還沒有開展起來，還有許多工作要做。

二是有一些單位和個(gè)人對(duì)信息化工作在認(rèn)識(shí)上還存在差距，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方法，不適應(yīng)現(xiàn)代高科技手段。比如有一些規(guī)模以上企業(yè)至今還沒有建立自己的網(wǎng)站，個(gè)別的企業(yè)甚至連自己的網(wǎng)頁都沒有。

三是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，特別是農(nóng)村地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，許多信息資源不能得到利用。

四是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電信資源不能有效的整合利用，需要我們認(rèn)真總結(jié)、梳理一下。

五是信息技術(shù)人才缺乏，主要表現(xiàn)在信息制造業(yè)尚屬空白，電子技術(shù)水平整體落后。特別是在農(nóng)村、在基層，這方面的問題表現(xiàn)的更為突出。

三、今后發(fā)展的建議

針對(duì)我市電信業(yè)、信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的一些問題，對(duì)今后的工作提出一些不太成熟的建議。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。

黨的十七大把信息化列為“新五化”中的第二化，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，繼續(xù)大力推進(jìn)我市信息化建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使信息化建設(shè)惠及企業(yè)和城鄉(xiāng)廣大人民群眾。實(shí)施信息服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

（二）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村信息化工作。

我市農(nóng)業(yè)比重較大，今后，農(nóng)村信息化仍是整個(gè)信息化工作的重點(diǎn)。在實(shí)施村村通寬帶工程后，要在政策上、宣傳上引導(dǎo)農(nóng)民多利用高科技手段，了解市場(chǎng)情況，學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，學(xué)會(huì)利用電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)銷售自己的產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，培育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要加大以信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)的指導(dǎo)，切實(shí)抓好“企業(yè)上網(wǎng)工程”。以“企業(yè)上網(wǎng)工程”為發(fā)展的切入點(diǎn)，通過項(xiàng)目推介，技術(shù)引進(jìn)與改造，企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下交流平臺(tái)等各種方式方法來推動(dòng)本地企業(yè)信息化的發(fā)展，提高中小企業(yè)信息化管理水平。

要大力引進(jìn)和培育信息產(chǎn)業(yè)。我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，要加大扶持力度，制定各種優(yōu)惠政策，支持電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)信息化的建設(shè)，抓好機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。

吸收我市機(jī)關(guān)信息化的成功經(jīng)驗(yàn)，把傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)向智能化社區(qū)建設(shè)和數(shù)字化社區(qū)建設(shè)過渡。在各縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)能建設(shè)一批有亮點(diǎn)、有特色的智能化社區(qū)。要深化公文交換閱辦系統(tǒng)的應(yīng)用，通過技術(shù)研發(fā)，增加系統(tǒng)功能，更好的滿足機(jī)關(guān)信息化需要，為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，發(fā)揮更大作用。繼續(xù)辦好市政府網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站，大力推行政務(wù)公開，更好地為經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾服務(wù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，保障電信業(yè)的正常運(yùn)行。

在城市的郊區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村，容易發(fā)生通信設(shè)置被毀被盜事件。我們要加強(qiáng)是防范，建立巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)通信設(shè)施網(wǎng)線被盜現(xiàn)象，公安部門將嚴(yán)厲打擊，我們要深入農(nóng)村加強(qiáng)宣傳教育，避免類似事故的發(fā)生。