第一篇：大學(xué)生志愿服務(wù)工作研究

大學(xué)生志愿服務(wù)工作研究

×××

××××學(xué)院

摘要：孟子曰：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”大學(xué)生志愿服務(wù)，作為一種社會活動方式，發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其體現(xiàn)在提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)上，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，展現(xiàn)大學(xué)生的價值。大學(xué)生志愿服務(wù)工作，可以提高大學(xué)生的德育發(fā)展，可以成為高校對大學(xué)生進(jìn)行情商教育的重要載體，可以促進(jìn)高校對大學(xué)生的政治精神文明教育，可以培育大學(xué)生的綜合素質(zhì)，構(gòu)建和諧校園，且有很高的社會價值。長期堅持下去，可以促進(jìn)我國特色社會主義的精神文明建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的意義。大學(xué)生志愿服務(wù)工作，在社會各個階層，可以通過多種途徑進(jìn)行，現(xiàn)主要有四個服務(wù)領(lǐng)域。然而，如今，依然有許多難題有待解決。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；作用；服務(wù)領(lǐng)域；難題

作者簡介：××，2011級研究生，就讀于西南大學(xué)動物科技學(xué)院，微生物專業(yè)，研究方向為微生物代謝與調(diào)控。因近期看到大學(xué)生志愿服務(wù)方面的許多通知，故比較關(guān)注，并有意向在自身有時間和能力的情況下，參與到大學(xué)生志愿服務(wù)工作中，為此，收集了許多關(guān)于這方面的資料，進(jìn)行詳細(xì)的了解與掌握。

高校青年志愿者行動是大學(xué)生志愿貢獻(xiàn)個人的時間和精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為社會、為他人提供服務(wù)和幫助的一種社會活動方式。這不是大學(xué)生的責(zé)任、使命，也不是大學(xué)生的義務(wù)，而是大學(xué)生的追求，是日常生活的一部分。志愿活動可以讓人感覺到幫助他人就像成功做成一件事情一樣讓人感到高興和自豪。美國詩人朗費羅說過,“把使命和責(zé)任當(dāng)作一種習(xí)慣，生活才會有意義”。

據(jù)萊斯特·M·薩拉蒙(Lester M．Salamon)的研究，20世紀(jì)后半葉以來，志愿服務(wù)在危機(jī)中中興，又在危機(jī)中發(fā)展。各個國家內(nèi)部的志愿服務(wù)與日俱增，同時，國際互助也日益普遍：從聯(lián)合國到國際紅十字會，從綠色和平組織到醫(yī)生無國界，幾乎每一個需要關(guān)注的角落都活躍著志愿者的身影。1993年底，團(tuán)中央發(fā)起實施青年志愿者行動，高校志愿服務(wù)作為中國青年志愿服務(wù)的重要組成部分，越來越多的大學(xué)生不斷參加到志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)的理念引入我國后與我國傳統(tǒng)倫理相契合，得到我國社會民眾的認(rèn)可。中國青年自愿參加或者有組織參加向社會奉獻(xiàn)愛心的活動源遠(yuǎn)流長，尤其是在雷鋒精神的感召下，一代代青年投入了熱心助人、服務(wù)社會的志愿活動。大學(xué)生志愿者是青年志愿者的重要組成部分(據(jù)方巍1997年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生在青年志愿者中的比例為53％)。參與志愿活動的大學(xué)生的數(shù)量在不斷增加，當(dāng)前許多大學(xué)生不僅加入校園內(nèi)的志愿者組 1

織，而且有不少參加了社會性的民間的志愿者組織。近二十年來，大學(xué)生在全國青年志愿者行動中發(fā)揮著獨特的作用，為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧與進(jìn)步做出了特殊的貢獻(xiàn)。大學(xué)生志愿者的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、大型活動和社會援助等，并正在向更專業(yè)化的領(lǐng)域擴(kuò)展。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)工作的作用

大學(xué)生參加志愿者活動，能使他們了解國情、民情、校情，從而培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感，樹立堅定的正確的政治方向，激發(fā)熱愛社會主義祖國的高尚情操，自覺肩負(fù)起建設(shè)中國特色社會主義偉大使命，志愿服務(wù)是大學(xué)生磨礪意志、陶冶情操、提高綜合素質(zhì)的有效途徑，能夠增強(qiáng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力，抗拒壓力與承受挫折的能力，形成良好的人際關(guān)系，學(xué)會包容和接納。使大學(xué)生的思維能力、表達(dá)能力、辨別是非的能力、動手能力、社會適應(yīng)能力、社會交往能力、創(chuàng)造能力得到充分的鍛煉、展示與發(fā)揮，培養(yǎng)大學(xué)生正確的道德認(rèn)識、高尚的道德情感、堅強(qiáng)的道德意志堅定的道德信念、良好的道德行為習(xí)慣，將外在的道德要求逐步轉(zhuǎn)化為大學(xué)生個體內(nèi)在的道德品質(zhì)，為未來人生的持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）大學(xué)生志愿者活動可促進(jìn)高校的德育工作的進(jìn)行

青年志愿者活動已經(jīng)成為新時期高校德育工作的有效載體，成為當(dāng)代大學(xué)生修身成才的重要手段，成為當(dāng)代大學(xué)生實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實社會主義榮辱觀的重要途徑。高校應(yīng)該不斷豐富“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神的內(nèi)涵，不斷推進(jìn)志愿服務(wù)工作日?；⒁?guī)范化，使高校青年志愿者活動持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮其特有的育人功能。

2010年，作者針對800份桂林地區(qū)的大學(xué)生對高校志愿服務(wù)認(rèn)知狀況的調(diào)查問卷，進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出大學(xué)生對高校志愿服務(wù)的認(rèn)知與“道德品質(zhì)提升”的關(guān)系：一是對志愿者形象的認(rèn)知與“道德品質(zhì)提升”之間是正相關(guān)關(guān)系；二是大學(xué)生在志愿服務(wù)中收獲“個人發(fā)展”、“道德品質(zhì)提升”和“幸福體驗”有助于在今后繼續(xù)熱衷參與大學(xué)生志愿服務(wù)。作者得出結(jié)論：如大學(xué)生對高校志愿服務(wù)保持正確的認(rèn)知，將有助于大學(xué)生在今后繼續(xù)熱衷參與高校志愿服務(wù)，也有利于高校志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）青年志愿服務(wù)是大學(xué)生情商教育的重要載體之一

情商培養(yǎng)是一個長期的、漸進(jìn)的過程，橫貫人的一生，具體到大學(xué)階段，情商培養(yǎng)可貫穿到課堂教學(xué)、社團(tuán)活動、校園文化和社會實踐的所有過程中。志愿服務(wù)活動是大學(xué)生情商教育的重要載體，志愿服務(wù)過程實質(zhì)上是大學(xué)生情商教育的過程。

高校青年志愿服務(wù)過程，推進(jìn)大學(xué)生情商教育的具體做法：

1、對情商的重要性及可培養(yǎng)性的認(rèn)知。情商是影響人生事業(yè)成敗的重要因素之一，并且可以通過科學(xué)的教育、訓(xùn)練、鍛煉得到明顯的提高，進(jìn)而帶動人的素質(zhì)的全面提升。

2、自我認(rèn)知能力的培養(yǎng)。情商的核心前提是“認(rèn)識自己”，評估自己情商是自我改變的開始，這有助于我們了解自己的優(yōu)缺點，從過去的各種經(jīng)歷中去反

思，不斷地學(xué)習(xí)和自我成長。

3、情緒調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)。良好的情緒調(diào)節(jié)能力是保證志愿服務(wù)工作按時按質(zhì)完成的有效條件．有助于人在逆境中保持理智情緒。

4、自我激勵能力的培養(yǎng)。大學(xué)生普遍缺乏耐心，要做好簡單、重復(fù)性的志愿服務(wù)工作，大學(xué)生的自我激勵顯得非常重要。首先，引導(dǎo)志愿者們制定個人目標(biāo)，制定從事志愿服務(wù)活動的目標(biāo)。其次，通過培訓(xùn)、座談會等形式指導(dǎo)學(xué)生正確應(yīng)對挫折。

5、人際交往能力的培養(yǎng)。良好的社交能力對帶動其他情商技能很重要，一個人的社交能力總體上能反映這個人的情商。志愿服務(wù)過程實質(zhì)上是與人交流的過程．志愿者間的交流、志愿者與組織者間的交流、志愿者與服務(wù)對象的交流，能在很大程度上鍛煉參與者的人際交往能力。

（三）大學(xué)生志愿者服務(wù)工作有助于對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育

大學(xué)生是青年中的中堅力量，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生的思想政治素質(zhì)直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的力量，關(guān)系到科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到建設(shè)和諧社會的步伐。志愿服務(wù)是一種特殊的青年社會實踐形式，是實施思想政治教育的有效途徑之一。開展志愿服務(wù)工作對培養(yǎng)大學(xué)生成才有積極的作用，能提高大學(xué)生的德育，有助于促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

對于大學(xué)生的政治精神文明建設(shè)，高校青年志愿服務(wù)的作用：

1、高校青年志愿服務(wù)能彌補(bǔ)社會公共服務(wù)的不足。

2、高校青年志愿服務(wù)能使大學(xué)生的綜合素質(zhì)得以提高。

3、高校青年志愿服務(wù)可以在大學(xué)生群體中起到示范和榜樣作用，提高高校思想政治教育的實效性。

（四）志愿服務(wù)有助于培育大學(xué)生的綜合素質(zhì)

1、志愿服務(wù)有助于學(xué)生實踐能力的提升

志愿服務(wù)是一種直接的社會實踐活動，大學(xué)生志愿服務(wù)的過程是理論付諸實踐、學(xué)以致用的過程，也是向社會、向他人學(xué)習(xí)借鑒的過程。

2、志愿服務(wù)有助于學(xué)生交往能力的提升

志愿服務(wù)作為一條強(qiáng)有力的紐帶，在不同階層、不同社會群體之間建立了聯(lián)系和交流的渠道，使志愿者增加了對他人、對社會的了解．有助于提升人際間交流，促進(jìn)人與人之間的融拾。

3、志愿服務(wù)有助于學(xué)生組織能力的提升

在環(huán)保、扶貧、助老、助殘等方面的行動，必然會豐富志愿者的社會閱歷，幫助其在工作中增長才干；在提高分析判斷能力方面，志愿活動經(jīng)歷幫助志愿者們站在民族和社會長遠(yuǎn)利益角度上思考和判斷問題；在提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力方面，志愿者通過進(jìn)入政府所提倡的服務(wù)領(lǐng)域，在實際工作中提升了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

4、志愿服務(wù)有助于學(xué)生責(zé)任心的提升

社會絕不是無數(shù)個獨立個體的集合，而是一個相輔相成、不可分割的整體。

對一個公民來說，實踐“社會責(zé)任”，意味著他要堅持正確的道德主張、堅持實踐正義原則并且愿為他人做出奉獻(xiàn)和犧牲。志愿服務(wù)對喚醒其公民意識、培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感具有不可替代的作用。

（五）高校志愿服務(wù)是構(gòu)建和諧校園的助推器

高校志愿服務(wù)是加速大學(xué)生社會化的重要途徑；高校志愿服務(wù)有助于大學(xué)生公民意識和公共精神的培養(yǎng)；高校志愿服務(wù)有利于提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)和道德水平；促進(jìn)大學(xué)生人力資源開發(fā)；有助于推動先進(jìn)校園文化建設(shè)。

（六）大學(xué)生服務(wù)具有很高的社會價值

1、大學(xué)生志愿者活動已經(jīng)成為公民道德教育和維護(hù)社會穩(wěn)定的有效形式

中國青年志愿者行動經(jīng)過了多年的探索與實踐已日趨成熟，在活動內(nèi)容和形式上伴隨著社會的發(fā)展也在不斷拓展，在幫困扶貧、支教掃盲、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、社會公益服務(wù)等方面重點開展活動，在校大學(xué)生參加志愿活動的比例在各界青年志愿者行動中的比例最高。如今，“大學(xué)生青年志愿者行動已經(jīng)成為中國高校中具有極高影響力和知名度的大學(xué)生公益動”，并且在大學(xué)生群體中發(fā)揮著重要的影響力。

2、構(gòu)建大學(xué)生志愿者服務(wù)長效機(jī)制是我國志愿者活動良性發(fā)展的重要途徑。

要使大學(xué)生志愿者活動取得長遠(yuǎn)效果，就必須把握新時期大學(xué)生學(xué)習(xí)和工作的特點，構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)活動長效機(jī)制。首先，要把發(fā)揮大學(xué)生志愿者組織核心人物的骨干帶頭作用作為構(gòu)建長效機(jī)制的重要內(nèi)容。第二，大學(xué)生志愿者組織的管理理念、管理機(jī)制和管理方式是取得志愿者活動長久效果的重要前提。第三，發(fā)揮大學(xué)生志愿者的主要優(yōu)勢，實現(xiàn)其服務(wù)社會的載體功能是實現(xiàn)大學(xué)生志愿者服務(wù)長效機(jī)制的有效途徑。

3、構(gòu)建大學(xué)生志愿者服務(wù)長效機(jī)制是是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求，社會主義核心價值的根本體現(xiàn)。

首先，志愿服務(wù)工作為大學(xué)提供了一種新的教育活動內(nèi)容和活動方式，為實現(xiàn)大學(xué)教育目標(biāo)提供了新的途徑，它以活動為載體，著眼于精神建設(shè)，直接為人的全面發(fā)展服務(wù)。其次，志愿行動是磨練大學(xué)生的有效載體，社會實踐作為大學(xué)生提高綜合素質(zhì)的有效途徑，它既是大學(xué)生增知識、長才干的最佳途徑，又是大學(xué)生正確深入社會、了解社會、認(rèn)識自我、完善自我的理想渠道。第三，大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的建立，有利于縮短大學(xué)生社會化進(jìn)程，促進(jìn)大學(xué)生的社會化。第四，大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的建立，推動了大學(xué)生思想政治工作的創(chuàng)新。大學(xué)生志愿服務(wù)活動長效機(jī)制建設(shè)構(gòu)建研究，以高校青年志愿者工作為出發(fā)點，依托青年志愿者工作來拓寬大學(xué)生的思想政治工作領(lǐng)域，深化了社會類實踐活動的教育引導(dǎo)功能，創(chuàng)造性地拓展了新形勢下大學(xué)生的政治思想工作。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域

（一）環(huán)境保護(hù)

志愿者在重點區(qū)域開展了植樹造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等環(huán)?；顒印－h(huán)保志愿者在遏制自然環(huán)境惡化，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積

極的作用。

（二）社區(qū)服務(wù)

作為社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，社區(qū)志愿服務(wù)活動自1989年啟動以來，在提高社區(qū)居民的物質(zhì)生活和精神生活水平，增進(jìn)社區(qū)福利等方面發(fā)揮了積極作用。

（三）大型活動

如奧運會、救災(zāi)工作、獻(xiàn)血、骨髓捐獻(xiàn)、春運服務(wù)工作等。

（四）社會援助

如以“智力扶貧”、“送醫(yī)支教”為主的“青年志愿者扶貧接力計劃”，“大學(xué)生志愿者法律知識援助中心”，“啟智服務(wù)總隊”。

三、困擾高校志愿者工作的幾大難題

（一）建立志愿者注冊認(rèn)證制度，構(gòu)建組織管理體系

志愿者注冊認(rèn)證制度是對志愿者進(jìn)行登記注冊并按照志愿者參與志愿服務(wù)的情況給與認(rèn)證的制度。志愿者組織管理體系以志愿者注冊認(rèn)證制度為核心，包含三個基本內(nèi)容：第一，形成權(quán)威性的注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)；第二，出臺方便有效的注冊認(rèn)證程序；第三，建立完善的激勵機(jī)制。

（二）廣泛參與與打造品牌項目相結(jié)合，構(gòu)建志愿服務(wù)項目的開發(fā)運作體系

高校應(yīng)為青年志愿者提供充分的平臺，來展現(xiàn)其青春的光彩，實現(xiàn)其人生價值，構(gòu)建和諧社會。為促進(jìn)廣大青年學(xué)生多途徑、多渠道參與志愿服務(wù)，高校應(yīng)構(gòu)建良好的志愿者組織管理體系，并努力完善和落實志愿服務(wù)項目管理體系，力爭打造品牌項目，帶動青年學(xué)生廣泛參與志愿活動，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)管理體系。首先，要推進(jìn)科學(xué)化管理，完善項目運作流程。保證志愿服務(wù)項目的質(zhì)量是關(guān)鍵，嚴(yán)格控制項目申報程序，要求申請組織提交齊全的申報材料，包括詳細(xì)的活動計劃、清晰的可行性分析、完善的安全預(yù)案等，從而保證項目的順利開展。精心指導(dǎo)項目運作，在項目開展過程中進(jìn)行不定期考察，考察的內(nèi)容包括項目的進(jìn)度、經(jīng)費使用情況及服務(wù)對象的反饋等。項目結(jié)束時，及時認(rèn)真開展項目評估。根據(jù)項目開展過程的詳細(xì)記錄和服務(wù)情況反饋，對整個活動進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)。一段時期內(nèi)就要對全校志愿服務(wù)項目的開發(fā)運作情況進(jìn)行匯總分析，把握動態(tài)。其次，要充分調(diào)動青年學(xué)生積極性，推動項目運作良性發(fā)展。要激勵各志愿者組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開辟有特色的志愿服務(wù)陣地。結(jié)合志愿者服務(wù)傾向和社會服務(wù)需求，建立主題引導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同時期的不同需求，對志愿者的服務(wù)方向進(jìn)行合理引導(dǎo)。再次，要展現(xiàn)自身優(yōu)勢，打造品牌項目。高校的志愿者工作不僅要加強(qiáng)項目開發(fā)運作機(jī)制建設(shè)，還應(yīng)該充分利用高校組織動員能力強(qiáng)和青年學(xué)生文化素質(zhì)較高的優(yōu)勢，定期開展一些特色項目，發(fā)掘并樹立品牌項目，最終實現(xiàn)有點有面、點面結(jié)合的項目格局。

（三）系統(tǒng)培訓(xùn)與實踐教育相結(jié)合，構(gòu)建志愿者骨干培訓(xùn)體系

要培養(yǎng)合格的志愿者，就要建立高效、嚴(yán)密的培訓(xùn)機(jī)制，把實踐教育與系統(tǒng)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，充分?jǐn)U展志愿者骨干的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，通過系統(tǒng)培訓(xùn)樹立有序的志愿者活動意識，拓展工作視野，激發(fā)服務(wù)創(chuàng)新意識，才能從根本

上開拓志愿工作的生命之源，長青之木。首先，要培養(yǎng)骨干志愿者，就要挑選一批優(yōu)秀的志愿者隊伍。其次，在培養(yǎng)模式和培訓(xùn)內(nèi)容上，采用現(xiàn)代管理教育方法，以骨干之間傳幫帶為紐帶，逐步完善培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化骨干培養(yǎng)模式的科學(xué)性。

（四）積極爭取社會力量，構(gòu)建志愿服務(wù)保障體系

構(gòu)建志愿服務(wù)保障體系，不僅代表著社會對他們的支持與肯定，還可以促進(jìn)和幫助青年志愿者更好的服務(wù)于社會，使他們的服務(wù)、他們的精神傳播得更遠(yuǎn)，更深。加強(qiáng)吸納社會資金的能力，爭取更多社會力量的支持，為志愿者參與志愿服務(wù)提供資金支持，從而促進(jìn)志愿者行動的持續(xù)發(fā)展。

（五）政策保障、法律保障、人員保障等問題

可以為志愿服務(wù)立法，盡快制定全國性的“志愿服務(wù)法”，規(guī)定公民參與志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，對志愿者何志愿者組織的合法權(quán)益予以保護(hù)。

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第二篇：大學(xué)生志愿服務(wù)

志愿工作是指任何人志愿無償?shù)刎暙I(xiàn)個人的精力、時間，不求任何物質(zhì)報酬，服務(wù)群眾，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供的服務(wù)。具有志愿性、無償性、公益性和組織性四個基本特征。志愿服務(wù)不是單方面的施予，也不是有大量空閑時間和一定物質(zhì)基礎(chǔ)的人才能參與的，而是每個人都有參與的權(quán)利，我們要對參與志愿服務(wù)工作有一個全面而正確的認(rèn)識：參與志愿服務(wù)工作可促進(jìn)社會的進(jìn)步與穩(wěn)定，參與志愿服務(wù)既是在幫助他人、服務(wù)群眾、貢獻(xiàn)社會，也是在傳遞愛心、宣揚文化、傳播文明。同時在參與志愿服務(wù)工作，在幫助他人、服務(wù)社會的同時，也是參與者自身不斷發(fā)展、不斷提高、不斷完善的過程。因此參與志愿服務(wù)工作既是助人，也是自助，是構(gòu)建和諧社會必不可少的。

中國的大學(xué)生志愿者在近年來各大活動中的突出表現(xiàn)給全世界的人民留下了深刻的印象?！靶“撞恕?、“小藍(lán)莓”在世博期間的優(yōu)秀表現(xiàn)已經(jīng)引起了包括世界500強(qiáng)、大型國企等在內(nèi)的社會各界的高度關(guān)注，學(xué)校方面更是辟出世博志愿者求職快速通道，助“小白菜”、“小藍(lán)莓”們一臂之力。志愿者在求職中一路綠燈，是因為人們肯定他們所做出的努力，大學(xué)生志愿服務(wù)的多重意義也在此得以彰顯。

大學(xué)生的志愿服務(wù)，應(yīng)該說是學(xué)生與社會的雙贏。一方面，志愿服務(wù)對于大學(xué)生個人最直接的意義就在于使其豐富生活閱歷，擴(kuò)寬視野，在活動中彰顯自身的價值，加強(qiáng)與他人的溝通能力及提高個人生活品味。而對于涉世不深的大學(xué)生而言，對嚴(yán)格組織化活動的適當(dāng)接觸是很有必要的。這些活動有別于一般的學(xué)生社團(tuán)實踐，但卻與現(xiàn)代社會的各類機(jī)構(gòu)特征相似?，F(xiàn)代化的一個突出表現(xiàn)或者說衡量指標(biāo)就是科層制，也就是組織化和等級化。而這種經(jīng)歷正是在校大學(xué)生所欠缺的，一般社會上對于大學(xué)生群體的認(rèn)知也體現(xiàn)出大學(xué)生存在相關(guān)經(jīng)驗和能力的缺失。這些頗具新鮮感的志愿活動，使大學(xué)生的實際工作能力得以提升，同時也在一定程度上加深了自己對于社會的認(rèn)識。所以可以這樣說，各大企業(yè)自然對有過類似志愿服務(wù)經(jīng)驗的大學(xué)生情有獨鐘，看重的不只是一種工作熱情，更多是因為不可多得的工作經(jīng)驗工作能力，吃苦耐勞精神和奉獻(xiàn)精神。

另一方面，大學(xué)生志愿服務(wù)的社會意義也是顯而易見的。大學(xué)生的志愿服務(wù)不需要政府太多的財政投入，但反過來卻能給他人提供各方面的幫助，滿足社會群體尤其是弱勢群體的需求，創(chuàng)造不可估量的社會效益。此外，雖然社會對于大學(xué)生的角色期待往往局限于鉆研學(xué)習(xí)，并不包含引領(lǐng)社會風(fēng)尚，但是近年來大學(xué)生這一先鋒群體通過參與志愿服務(wù)，實實在在地在和諧社會構(gòu)建過程中成為了重要的推動者。大學(xué)生志愿者在參與志愿服務(wù)的過程中，以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神為指導(dǎo)理念面向社會，在幫助他人，服務(wù)社會，貢獻(xiàn)社會的同時，也在傳遞著愛心，傳播著文明，促進(jìn)了人與人之間心靈與情感的交流、文化的傳播。

追根溯源，大學(xué)生的志愿服務(wù)也是一種文化的回歸與傳承?；突ブ鷱膩矶际侵腥A傳統(tǒng)美德的一部分，大學(xué)生志愿服務(wù)正是傳承這一美德的最好體現(xiàn)和生動教材。志愿者們在各方面給社會群體以幫助、關(guān)心的同時，自身在道德實踐中也獲得了反省和提升的機(jī)會，并開始潛移默化地影響身邊的人。志愿服務(wù)活動的開展，不僅使大學(xué)生真正成為有社會責(zé)任感的先進(jìn)群體，更是促進(jìn)了全社會精神層面的整體提高。

大學(xué)是建在城市里，因此，參與社區(qū)志愿服務(wù)是大學(xué)生最主要的志愿服務(wù)。社區(qū)是社會的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。積極組織大學(xué)生志愿者開展社區(qū)服務(wù),弘揚志愿服務(wù)精神,對于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式,提高社區(qū)服務(wù)水平,促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)和建設(shè)和諧社區(qū)具有重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)有助于形成人與人相互關(guān)愛的人際關(guān)系。大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū),繼承了中華民族助人為樂、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,弘揚了以社會主義榮辱觀為核心的社會主義道德風(fēng)尚,為和諧社區(qū)建設(shè)打下堅實思想道德基礎(chǔ)。同時,志愿服務(wù)注重參與者的自愿和力所能及,強(qiáng)調(diào)互動性,逐步消除人與人之間的隔閡,融洽關(guān)系,增進(jìn)人與人之間和諧。大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)有助于促進(jìn)人與社會的相互融合。志愿服務(wù)能夠以提供大量人力資源的方式,積極參與一些預(yù)防、社會救助及發(fā)展性工作,服務(wù)弱勢群體,協(xié)助解決或預(yù)防社會問題,志愿地為社會作出貢獻(xiàn),回報社會。大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)有助于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)共處，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。總之，大學(xué)生參加志愿服務(wù)，是一件有利于國家和個人的好事。在志愿服務(wù)期間，我們可以提高個人的工作能力、學(xué)習(xí)能力、與人交往能力等?？梢栽黾由鐣Υ髮W(xué)生的認(rèn)識和了解，有利于引領(lǐng)社會風(fēng)氣向好的方向發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧，有利于社會主義的建設(shè)。

第三篇：志愿服務(wù)工作模式及長效機(jī)制研究

第三期大學(xué)生骨干培養(yǎng)學(xué)校結(jié)業(yè)論文封面

志愿服務(wù)工作模式及長效機(jī)制研究

所在學(xué)員班：3班

學(xué)

院：生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院

姓

名：張?zhí)锴?/p>

暨南大學(xué)大學(xué)生骨干培養(yǎng)學(xué)校

2012年

志愿服務(wù)工作模式及長效機(jī)制研究

三期大學(xué)生骨干培訓(xùn)班 3班 張?zhí)锴?/p>

［摘要］志愿服務(wù)，作為人類追求真、善、美的一種行動過程，具有自愿性、無償性、社會性的特性，志愿服務(wù)不僅能夠為社會和他人提供關(guān)愛和幫助，還能夠使志愿者自身的靈魂和精神境界得到洗禮和升華；志愿服務(wù)不僅能夠充分動員和有效利用各種社會資源服務(wù)于社會，還能夠有效彌補(bǔ)政府和市場的雙重失靈，彌補(bǔ)政府能力與政府資源的不足。因此，在當(dāng)代公共治理中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重要力量。建立完善的志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

目前我國志愿服務(wù)中遇到志愿者資源依然不足、流動率高，社會參與面不廣，志愿服務(wù)對象及服務(wù)范圍的限制，志愿者募集資金的困難，志愿組織的獨立性不夠強(qiáng)，相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障等問題，促進(jìn)志愿服務(wù)特別是青年志愿者行動形成社會功能關(guān)鍵在于：做好宣傳工作；規(guī)范隊伍管理制度；豐富青年志愿服務(wù)活動形式；加強(qiáng)志愿服務(wù)資金的籌措與管理，爭取各方力量支持；努力拓展志愿服務(wù)的隊伍；建立信息共享機(jī)制，有效整合志愿資源

［關(guān)鍵詞］志愿服務(wù)；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；長效機(jī)制

［引言］志愿服務(wù)，作為一種推動社會進(jìn)步的高尚行動，是愛心、良知和奉獻(xiàn)的一種展現(xiàn)。如今，志愿服務(wù)已成為新時期共青團(tuán)組織吸引凝聚和服務(wù)影響青年的重要手段和團(tuán)的活動的重要內(nèi)容，同時，在促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步，弘揚人類真善美等方面具有積極的作用。我國的志愿服務(wù)事業(yè)正處于起步階段，面臨諸多的問題和發(fā)展困境，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。建立和健全志愿服務(wù)的長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，是我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略需要。志愿服務(wù)工作的核心及價值..........................................................................4

1.1志愿服務(wù)的起源......................................................................................4 1.2 志愿服務(wù)的核心價值.............................................................................5 1.3 志愿服務(wù)的特征:...................................................................................5

1.3.1 自愿性..........................................................................................5 1.3.2 無償性..........................................................................................5 1.3.3 社會性..........................................................................................5 目前我國志愿服務(wù)的模式..............................................................................6

2.1 我國志愿服務(wù)的三種模式.....................................................................6 2.2 志愿服務(wù)的三種模式之間的比較.........................................................6 3 我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀......................................................................................7

3.1 志愿者資源依然不足、流動率高，社會參與面不廣.........................8 3.2 志愿服務(wù)對象及服務(wù)范圍的限制.........................................................9 3.3 志愿者募集資金的困難.........................................................................9 3.4 志愿組織的獨立性不夠強(qiáng).....................................................................9 3.5 相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障...........10 3.6 管理體制與機(jī)制不健全.......................................................................10 4 志愿工作可持續(xù)發(fā)展的建議................................................................11 4.1 做好宣傳工作。...................................................................................11 4.2 規(guī)范隊伍管理制度...............................................................................12

4.2.1 建立和完善志愿者服務(wù)的組織系統(tǒng)........................................12 4.2.2 完善激勵機(jī)制............................................................................12 4.3 豐富青年志愿服務(wù)活動形式...............................................................13 4.4 加強(qiáng)志愿服務(wù)資金的籌措與管理，爭取各方力量支持...................13 4.5 努力拓展志愿服務(wù)的隊伍...................................................................14 4.6 建立信息共享機(jī)制，有效整合志愿資源...........................................14 5 結(jié)論........................................................................................................15 參考文獻(xiàn)......................................................................................................15 志愿服務(wù)工作的核心及價值

1.1志愿服務(wù)的起源

志愿者（Volunteer）聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動者”，指在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，能夠主動承擔(dān)社會責(zé)任而不關(guān)心報酬奉獻(xiàn)個人的時間及精神的人。根據(jù)中國的具體情況來說，志愿者是這樣定義的“自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動的人。”

志愿者制度的確立可追溯至第二次世界大戰(zhàn)后福利主義抬頭，但志愿者本身的存在則自古以來已經(jīng)存在，古時候的贈醫(yī)施藥可被視為志愿者的雛型。西方志愿者起源的重要概念建基于羅馬時代的博愛精神和基督教的宗教責(zé)任及救贖觀念，透過義務(wù)工作表現(xiàn)出人性的愛及弘揚宗教的善性。而近年志愿者制度的確立，是為了彌補(bǔ)政府對社會支援的不足，結(jié)合政府、商界及民間的力量為社會上有需要的人士服務(wù)。志愿者就是指自愿貢獻(xiàn)個人的時間和精力，在不計物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。

志愿服務(wù)原指恭敬地交付、呈獻(xiàn)，即不求回報地付出。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿服務(wù)精神提倡志愿者欣賞他人、與人為善、有愛無礙、平等尊重，這便是友愛精神。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助、助人自助”。進(jìn)步精神是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，同時促進(jìn)了社會的進(jìn)步。

志愿服務(wù)是公民個人基于道義、信念、良知、愛心和責(zé)任，利用自己的時間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會提供的一種公益性服務(wù)。在國際社會，志愿服務(wù)已有近百年的發(fā)展歷史，它最初起源于戰(zhàn)爭救護(hù)、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭相關(guān)的人道主義的救助活動。在當(dāng)今和平時代，志愿服務(wù)已經(jīng)涵蓋環(huán)境保護(hù)、扶弱助殘、賑濟(jì)貧困、救災(zāi)搶險、維護(hù)和平、社區(qū)建設(shè)和社會進(jìn)步等諸多領(lǐng)域，成為公民參與公共生活的重要平臺，成為公民重要的生活方式。

1.2 志愿服務(wù)的核心價值

志愿服務(wù)是公民社會的基石。志愿服務(wù)可以激發(fā)人類最高貴的情操，即追求全人類的和平、自由、機(jī)會、安全和正義。作為人類精神文明的重要組成部分，志愿服務(wù)的本質(zhì)與特征就在于它的志愿性、無償性與公益性。志愿服務(wù)的功能與核心價值就在于：一是傳遞愛心；二是奉獻(xiàn)社會；三是激發(fā)人性光輝。志愿服務(wù)是傳播人類文明的重要載體，是促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步的重要工具。作為人類追求真、善、美的一種行動過程，志愿服務(wù)不僅能夠為社會和他人提供關(guān)愛和幫助，還能夠使志愿者自身的靈魂和精神境界得到洗禮和升華；志愿服務(wù)不僅能夠充分動員和有效利用各種社會資源服務(wù)于社會，還能夠有效彌補(bǔ)政府和市場的雙重失靈，彌補(bǔ)政府能力與政府資源的不足。因此，在當(dāng)代公共治理中，志愿服務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的重要力量，成為促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重要力量。建立完善的志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，有其重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

1.3 志愿服務(wù)的特征: 1.3.1 自愿性

自愿性是志愿服務(wù)的基本特征和首要原則。主要強(qiáng)調(diào)參加志愿服務(wù)的自覺性，是開展志愿者服務(wù)活動的前提，只有自愿才能成為志愿只有自愿才能成為持久。

1.3.2 無償性

無償性是志愿服務(wù)的另一基本品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的非盈利性和利他性。志愿者不計物質(zhì)報酬，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)調(diào)為改進(jìn)社會而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個人的力量。

1.3.3 社會性

志愿服務(wù)致力于幫助有特殊困難的社會成員，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

志愿服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了道德限定的范疇，已延伸至了社會進(jìn)步事業(yè)更多的空間角落。從性質(zhì)上來看，志愿服務(wù)是一種社會支持。所謂社會支持，是指一定的社會網(wǎng)絡(luò)運用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性行為。志愿服務(wù)在關(guān)于人與人之間關(guān)系、人與社會之間關(guān)系、人追求自身幸福與利他、社會團(tuán)結(jié)、秩序、道德等方面與構(gòu)建和諧社會的要求是一致的。近年來的成功實踐和有益探索使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，志愿服務(wù)可以在構(gòu)建和諧社會的許多領(lǐng)域發(fā)揮更大的積極作用 目前我國志愿服務(wù)的模式

2.1 我國志愿服務(wù)的三種模式

第一種模式是“自下而上發(fā)起，自上而下推廣”的模式。這一模式的典型代表是中國社區(qū)層面的志愿服務(wù)及其發(fā)展。在我國很多社區(qū)，由于人口老齡化，社區(qū)居民在托老、帶老人外出游玩、帶老年人看病、老年人理發(fā)、設(shè)家庭病床、兒童入托、拆洗做衛(wèi)生、提供換煤氣罐等方面的需求較大，問題較為突出。在這種情況下，民間率先作出了回應(yīng)。積極分子自發(fā)組織起來，成立了為民服務(wù)志愿者小組，無償為孤寡老人、病殘和特殊困難戶提供服務(wù)。

第二種模式是“自上而下發(fā)起并推廣”的模式。這種模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服務(wù)的發(fā)展。中國的青年志愿者活動是由共青團(tuán)系統(tǒng)自上而下發(fā)起的，即使是早期深圳市的青年志愿者活動也是在團(tuán)市委的發(fā)起與領(lǐng)導(dǎo)下推廣的。從中國青年志愿者活動的發(fā)展歷程可以看出團(tuán)系統(tǒng)在發(fā)起和推廣青年志愿者活動中所起到的重要作用。事實上，改革開放以后，不僅民間有了志愿服務(wù)的意識和行動，而且一些政府或半官方的人士也開始認(rèn)識到志愿服務(wù)在社會主義精神文明建設(shè)中的作用，并直接發(fā)起和推動了中國青年志愿者服務(wù)的發(fā)展。

第三種模式是“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”的模式。這種模式的典型代表是一些草根組織如“北京市紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心”。

2.2 志愿服務(wù)的三種模式之間的比較

總的來說，我國志愿服務(wù)的發(fā)展模式大致包括以上三種類型。第一種模式是

群眾自發(fā)組織起來通過志愿服務(wù)的形式回應(yīng)社區(qū)弱勢群體的需求。它與中國傳統(tǒng)的鄰里互助文化相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的生命力。因此，在民政部門的推動下，社區(qū)層面的志愿服務(wù)得以迅速推廣。然而，從調(diào)查的情況看，這種模式也存在一些局限。雖然民政部門能夠通過健全的組織網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)迅速建立社區(qū)志愿者協(xié)會，但是，它的弊病在于這些自上而下成立的協(xié)會往往缺乏相應(yīng)的獨立性。一些地方的協(xié)會甚至與街道辦事處或民政部門是一套人馬兩塊牌子。由于不是群眾自發(fā)組織起來的志愿服務(wù)，因此群眾并沒有被真正動員起來，其結(jié)果是群眾的自愿性不足、公眾參與不夠，一些地方的志愿組織與志愿服務(wù)甚至只是有名無實。第二種模式是在一些具有創(chuàng)新意識與遠(yuǎn)見的團(tuán)干部的推動下發(fā)起的，并通過共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)在全國范圍迅速推廣。從一開始，青年志愿者協(xié)會就是在共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，甚至可以說青年志愿者協(xié)會是團(tuán)委的一個特殊部門。然而，由于團(tuán)干部本身素質(zhì)較高，年輕、有創(chuàng)意和干勁，因此，各地青年志愿者協(xié)會開展的志愿服務(wù)有聲有色。但它的不足之處在于，這種模式的志愿服務(wù)缺乏與被服務(wù)的弱勢群體有效結(jié)合的交點。第一種模式和第二種模式都是通過政府部門的力量自上而下推廣的，它與西方國家志愿者組織的建立和志愿服務(wù)的形式不同，具有較濃的中國特色。從現(xiàn)有的情況看，它的局限在于這種模式的志愿服務(wù)有時會偏離志愿服務(wù)的本意，成為具有一定非自愿性，甚至強(qiáng)制性的活動。因此，以上兩種模式都遭到了一些不同意見者的批評。

第三種模式不僅是由群眾自愿發(fā)起，而且是通過民間的力量擴(kuò)展。這種模式與西方志愿服務(wù)的發(fā)展模式最為接近。它的優(yōu)勢在于，所建立的這些志愿者組織具有較強(qiáng)的自治性，有較好的群眾基礎(chǔ)，公眾的參與熱情較高。然而，從調(diào)查的情況看，自下而上發(fā)起，自下而上擴(kuò)展的模式在中國的發(fā)展較為緩慢。這一方面與中國現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)，另一方面也與當(dāng)前中國的文化、體制環(huán)境等因素有關(guān)。在沒有政府推動的情況下，民間自發(fā)的模式很難在其他地區(qū)得到大規(guī)模的推廣。我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

志愿服務(wù)存在的問題如參與機(jī)制不健全、社會參與面不廣、人才流動過快、資金匱乏和不足、相關(guān)法律及倫理規(guī)范缺失、管理體制與機(jī)制不健全等。

志愿服務(wù)，作為在社會轉(zhuǎn)型過程中誕生的新興事物，由于適應(yīng)社會成員的需求而獲得較快發(fā)展。然而，受到客觀條件限制以及人們觀念意識差距的影響，在發(fā)展中也遇到種種困難、產(chǎn)生不少問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的青年志愿服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 志愿者資源依然不足、流動率高，社會參與面不廣

隨著多年來志愿理念的深入人心，志愿者的人數(shù)在不斷增多。截止目前，中國青年志愿者社區(qū)的注冊會員數(shù)已達(dá)612882人。但是由于志愿服務(wù)的崗位也在不斷增多，志愿者仍然無法滿足社會的需求。由于部分社會群體對志愿服務(wù)活動的理解偏差及對志愿者群體的誤解，使得部分社會群體對志愿服務(wù)活動持有“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度，這就致使一些典型的、集中的服務(wù)活動，由于志愿者人力資源的缺乏還沒有做到將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至所有社區(qū)，也使得志愿服務(wù)活動在實施過程中出現(xiàn)各種難以避免的問題。

志愿服務(wù)事業(yè)在我國剛剛起步，面臨人才缺乏與人才流動過快的雙重困境。首先，我國公益領(lǐng)域普遍存在薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、發(fā)展空間狹小、社會保險缺失等問題，嚴(yán)重限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入，也難以留住優(yōu)秀人才繼續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致人才流失問題嚴(yán)重。依據(jù)2010《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，88．5%的公益人員月薪酬集中在5000元以下，25．7%以上公益人才的工資在2000元左右，67%的志愿者反映工作強(qiáng)度非常大，每天工作10到12個小時，37．7%的人沒有任何社會保險。其次，我國的志愿活動多以大型體育賽事和各種特定活動為多，如奧運會、亞運會、助殘日、預(yù)防艾滋病日、學(xué)雷鋒活動日、國際志愿者日等，這種短期化、運動化式的志愿服務(wù)活動，一方面使志愿服務(wù)活動缺乏延續(xù)性，另一方面也容易導(dǎo)致志愿服務(wù)人員的短視行為與心理。最后，在大多數(shù)志愿活動中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，志愿者多數(shù)是由在校學(xué)生由共青團(tuán)組織參加志愿活動，或退休人員居多，社會自主參與比例很小。專職志愿者相對較少，在一定程度上導(dǎo)致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。人員流動過快，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才較為匱乏，人才隊伍缺乏相對的穩(wěn)定性，是目前我國志愿服務(wù)管理及志愿服務(wù)隊伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題，也是制約我國志愿服務(wù)事業(yè)持久發(fā)展的重要影響因素。

3.2 志愿服務(wù)對象及服務(wù)范圍的限制

由于志愿服務(wù)觀念上的差異，使得服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)受到阻礙。國外的志愿服務(wù)已經(jīng)從神圣化向日?；D(zhuǎn)變。神圣化是指專門從事特殊的、有崇高意義的服務(wù)；日?；轻槍ι鐣蓡T任何合理的利益需求開展服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。我國許多志愿者，仍然受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為志愿服務(wù)就是專門針對老人、殘疾人的服務(wù)，或者特殊者的服務(wù)，而不能將服務(wù)視野擴(kuò)大到社會成員的全面需求。這樣，嚴(yán)重局限了志愿服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)，使得很多可以由志愿者完成的領(lǐng)域無人問津，加重了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。甚至出現(xiàn)了“事沒人干，有人沒事干”的狀況，降低了服務(wù)效率。

3.3 志愿者募集資金的困難

我國國家財政有大批資金用于志愿服務(wù)，目前，東莞市已經(jīng)把志愿服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。但是由于管理上的障礙，資金無法高效地用于很多小型、個人組織的志愿服務(wù)。

事實上，長期以來，我國的大多數(shù)志愿服務(wù)活動都是自發(fā)組織的，在志愿服務(wù)工作的開展過程中所需資金也大都來自于民間募捐所得或是志愿者個人。而僅僅依靠者兩方面的力量籌集資金十分困難，耗時耗力，是難以保證資金的有效及時提供的。所以，如何實現(xiàn)資金籌集的及時、充足、有效依然是一個亟待解決的問題。

3.4 志愿組織的獨立性不夠強(qiáng)

許多志愿者組織是與共青團(tuán)組織合成一體，團(tuán)干部是志愿組織管理者，團(tuán)員也是志愿者。這樣的體制使志愿者的人數(shù)得以擴(kuò)充，易于管理，也讓團(tuán)員團(tuán)干得到很好地鍛煉。但是，在某些實際的志愿工作中，服務(wù)活動難免流于形式，缺乏生命力。由社會人士獨立組成的志愿團(tuán)體，獨自策劃服務(wù)活動，逐漸成為社會的中間團(tuán)體。然而，由于仍有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)及管理模式的影響，志愿服務(wù)也受到傳統(tǒng)組織模式的制約，對“人治”的依賴程度較重?？偠灾?，我國目前的青年志愿服務(wù)工作在近幾年取得了長足進(jìn)步并積累了極為可貴的經(jīng)驗，但是，與社會成員的需求相比仍然有較大的差距，與外國青年志愿服務(wù)水平比較也有極大差距。

3.5 相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障

經(jīng)過不斷努力，我國的志愿服務(wù)立法雖然取得了一定的進(jìn)展，但還存在諸多問題。目前我國出臺的專門規(guī)范志愿服務(wù)的立法均限于地方層面，仍有約75%的地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白地帶，全國至今沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法。在現(xiàn)有的立法中，多以原則性的規(guī)定為主，可操作性不強(qiáng)，而全國性立法則是倡導(dǎo)性的，相關(guān)規(guī)定不具體。由于多方主體的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等問題沒有形成統(tǒng)一完善的制度，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大的盲目性、隨意性和無序性。法律規(guī)范不完善，法規(guī)效力等級較低，有關(guān)的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)、缺乏可操作性等是目前我國志愿服務(wù)立法中存在的最主要的問題。首先，法律法規(guī)的缺失和不完備，導(dǎo)致相關(guān)主體的法律地位不明確，各主體之間的關(guān)系界定不清晰，職責(zé)權(quán)限難以明確和落實，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障，志愿行動難以得到社會的廣泛認(rèn)可。其次，相關(guān)倫理規(guī)范與行為守則的缺失，容易導(dǎo)致志愿者行為的失控和倫理道德的失范，容易引發(fā)志愿者和服務(wù)對象之間不必要的誤解與沖突，容易導(dǎo)致相互間的不信任，從而影響志愿組織的公信力和志愿者的社會形象。因此，制定志愿服務(wù)法和志愿者倫理守則，約束和規(guī)范志愿者的行為，使志愿者在完善的法律保護(hù)和倫理規(guī)范下，充分發(fā)揮和實現(xiàn)志愿服務(wù)的功能與使命，是我國志愿服務(wù)管理中亟待解決的一個現(xiàn)實問題。

3.6 管理體制與機(jī)制不健全

我國的志愿服務(wù)活動起步相對較晚，制度化建設(shè)相對滯后，缺乏長效的管理機(jī)制和工作機(jī)制，在服務(wù)領(lǐng)域、人員招募、項目策劃與推廣、組織管理、組織發(fā)展等方面均存在著系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、持久化不足等缺陷與問題。如志愿者登記注冊制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致臨時性不在冊的志愿者人數(shù)往往超過登記注冊志愿者人數(shù)，造成情況的不掌握和資源的閑置或流失；管理制度不健全，導(dǎo)致志愿服務(wù)活動缺乏計劃性和規(guī)范性；長期服務(wù)項目少，沒有專業(yè)化的項目策劃、運營與推廣，導(dǎo)致服務(wù)項目缺乏恒久性和可持續(xù)性。我國志愿組織本身制度建設(shè)上的缺陷及其運行機(jī)制的不完善，使志愿服務(wù)活動缺乏制度上的保證，使志愿服務(wù)活動容易陷入短期行為和功利主義的境地，影響和制約了志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。志愿工作可持續(xù)發(fā)展的建議

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在志愿者的志愿服務(wù)理念呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化傾向，在社會轉(zhuǎn)型期，志愿服務(wù)本身表現(xiàn)出鮮明的時代特征。針對志愿服務(wù)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，就今后一段時期如何推進(jìn)青年志愿服務(wù)工作提出一些意見和建議。

4.1 做好宣傳工作。

誠然，青年志愿服務(wù)的目的不在于宣傳，重要的是在幫助他人的同時弘揚一種精神。但是，在青年志愿服務(wù)活動開展的過程中，其間的一些宣傳工作又是必不可少的。只有進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鞑⒈ＷC力度到位，才能更好的將志愿服務(wù)活動為更多得社會群體知曉，并籍此呼吁更多的人積極主動投入到志愿服務(wù)的行列之中。同時可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺來進(jìn)行青年志愿者的招募、登記、宣傳、投訴、咨詢、表彰等一系列的活動，來優(yōu)化青年志愿服務(wù)工作，并以此壯大青年志愿服務(wù)隊伍的力量，彌補(bǔ)志愿者資源不足的狀況。

從總體上來看，我國志愿服務(wù)的文化氛圍還沒有形成，社會認(rèn)知度、公眾參與度相對來說都比較低。據(jù)全國政協(xié)調(diào)查，目前我國各類志愿者人數(shù)僅占總?cè)丝诘?%，這與發(fā)達(dá)國家的40—60%相比，存在相當(dāng)大的差距。據(jù)黑龍江省的一項調(diào)查，63%的人不太了解志愿服務(wù)，68%的人不知道如何參加志愿服務(wù)，甚至一些人對志愿服務(wù)還存在這樣那樣的誤解或偏見。如有的人認(rèn)為志愿者是“廉價勞動力”甚至“免費勞動力”；有的人認(rèn)為志愿服務(wù)是“青年人的事情”；有的人認(rèn)為志愿服務(wù)太“崇高”、太“神圣”，不是普通人的行為。所有這些，都嚴(yán)重制約了我國志愿服務(wù)事業(yè)的健康與持久發(fā)展。因此，從公民教育和輿論導(dǎo)向入手，擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會宣傳力度，在全社會營造一種參與志愿服務(wù)的風(fēng)尚和文化，引導(dǎo)和培養(yǎng)公民志愿服的熱情和意識，培育公民志愿服務(wù)的精神和理念，形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好氛圍，為志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的心理和社會基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國志愿服務(wù)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

4.2 規(guī)范隊伍管理制度

要保證青年志愿服務(wù)工作持續(xù)深入健康發(fā)展，首先應(yīng)建立健全符合實際并行之有效的管理制度?？梢酝ㄟ^修訂相關(guān)章程，明確青年志愿者的定義、基本條件、權(quán)利、義務(wù)、注冊程序、管理和培訓(xùn)、激勵表彰等制度，實現(xiàn)以制度促規(guī)范，以規(guī)范促工作，使青年志愿服務(wù)各項工作有章可循，有制可依。同時可結(jié)合大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，根據(jù)服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量對志愿者進(jìn)行考核和評優(yōu)，激勵志愿服務(wù)行為并保障志愿者權(quán)利，更好地發(fā)揮注冊認(rèn)證制度的積極作用。

4.2.1 建立和完善志愿者服務(wù)的組織系統(tǒng)

中國的志愿者服務(wù)組織，應(yīng)該從初創(chuàng)期的混合一體、層次不明、職責(zé)不清向系統(tǒng)分工、層次分明、職責(zé)清晰轉(zhuǎn)變，要建立完善的、合理的志愿服務(wù)規(guī)章制度和管理體系。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是從單層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即:第一，策劃咨詢層由高素質(zhì)的志愿服務(wù)專家和資深的志愿服務(wù)骨干組成。主要研究志愿服務(wù)發(fā)展趨勢，提出志愿服務(wù)工作創(chuàng)新思路，策劃重大志愿服務(wù)項目，評估志愿者服務(wù)效果。第二，管理協(xié)調(diào)層由志愿服務(wù)專業(yè)人員和骨干人員組成，主要安排服務(wù)項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，整合服務(wù)資源，處理志愿者與服務(wù)對象的矛盾。第三，實施操作層由廣大熱心的志愿人員組成，開展各種各樣的服務(wù)活動。當(dāng)然，三個層次的人員可以互相流動。同時，志愿服務(wù)還要形成自上而下形成網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2 完善激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是確保志愿服務(wù)具有活力的重要措施。要建立以社會激勵為基礎(chǔ)，并與組織激勵和自我激勵相結(jié)合的志愿者激勵機(jī)制。可以探索運行普遍獎勵與重點表彰相結(jié)合的多層次社會化表彰獎勵機(jī)制。要對成績突出者發(fā)給勛章以資紀(jì)念與鼓勵，也為他們在晉級、晉職、晉薪等切實利益方面的落實疏通渠道，提供優(yōu)惠。通過輿論媒介大力表彰他們的事和業(yè)績。同時，在全國范圍內(nèi)推廣一些成功的激勵機(jī)制，如青年者志愿者協(xié)會進(jìn)行的杰出青年志愿者評選活動；上海社區(qū)志愿組織實施的時間儲蓄制度等都值得推廣。

4.3 豐富青年志愿服務(wù)活動形式

目前，青年志愿服務(wù)活動形式普遍呈現(xiàn)單一化的特征。隨著當(dāng)代青年人自主意識的不斷增強(qiáng)，他們更喜歡獨立地觀察社會、透視人生，形式單

一、形式主義的活動形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的要求。志愿服務(wù)從招募之時就應(yīng)該貫徹著一種自主、自愿的思想，根據(jù)實際，不斷豐富活動內(nèi)容形式，使之更貼近生活、貼近實際。作為青年人，也有義務(wù)將自身的奉獻(xiàn)精神和時代精神相結(jié)合，把志愿服務(wù)活動形式拓寬到更為廣泛的領(lǐng)域，將視野擴(kuò)展到社會成員的全面需求。只有這樣，青年志愿者的積極性和主動性才能充分的發(fā)揮，同時才能使更多需要幫助的人得到幫助。在大力拓展志愿服務(wù)活動內(nèi)容及服務(wù)領(lǐng)域的同時還要注意品牌活動的打造。活動的形式既要結(jié)合時代的需要，也要充分考慮各青年志愿服務(wù)組織自身的特點，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來組織具有代表性的活動，腳踏實地地把活動做好做精。

4.4 加強(qiáng)志愿服務(wù)資金的籌措與管理，爭取各方力量支持

志愿服務(wù)本身也是有成本的，充足的資金是保證志愿服務(wù)工作順利開展的必要條件。根據(jù)國外開展志愿服務(wù)的經(jīng)驗，資金主要來自這樣幾個方面:政府撥款、企事業(yè)單位贊助、海內(nèi)外企業(yè)和個人捐贈、志愿者捐款、通過創(chuàng)辦實業(yè)等方式自籌。我國志愿服務(wù)經(jīng)費應(yīng)該由國家從財政預(yù)算中撥出。同時，志愿服務(wù)要積極爭取企事業(yè)單位和個人給予贊助，鼓勵企業(yè)支持志愿服務(wù)。除利用國內(nèi)資源外，還要著眼于海外熱心于公益事業(yè)的企業(yè)和個人。通過多種途徑向社會籌集資金后，建立自愿服務(wù)專項基金，在得到有效監(jiān)督和風(fēng)險保障的前提下，通過經(jīng)營投資渠道，推動基金增長。在資金的管理上，要著重建立資金監(jiān)督機(jī)制，把好資金的進(jìn)出關(guān)，同時增加透明度。

志愿服務(wù)活動歸根結(jié)底是一個社會性的活動，只有得到更廣泛的社會支持，活動才能更好地展開。目前，我們的首要工作就是應(yīng)該從多種形式和多種渠道上爭取社會認(rèn)可，吸收社會上更多的人對青年志愿服務(wù)工作予以重視，共同來關(guān)注和關(guān)心青年志愿群體。從實際出發(fā)，通過各種渠道積極爭取社會力量，為個社會群體參與志愿服務(wù)提供保障，以保護(hù)志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。在這個問題上，社會也應(yīng)該主動承擔(dān)部分責(zé)任。政府在關(guān)于政策、法規(guī)、資金等方面都應(yīng)該大力支持，幫助解決志愿者行動長期發(fā)展的瓶頸制約。這對于建立良好的社會風(fēng)

氣，形成較高的社會影響力都有著積極的意義，同時也是構(gòu)建和諧社會的需要。在當(dāng)代中國，由于各種客觀現(xiàn)實性原因，中國的青年志愿服務(wù)工作依然存在種種問題，但隨著社會的發(fā)展及社會各項體制的愈加完善，相信在不久的將來，志愿服務(wù)工作定會取得更好的發(fā)展。

4.5 努力拓展志愿服務(wù)的隊伍

志愿服務(wù)作為一種非正式支持，是一種基于初級群體和個人的資源，要面向社會，調(diào)動各方面的力量來推動。目前，我國志愿服務(wù)的參與主體還不夠多，組織發(fā)展還不夠。因此，我們必須加大輿論宣傳力度、爭取社會各界的踴躍支持。要創(chuàng)造志愿服務(wù)事業(yè)的良好環(huán)境。良好的環(huán)境是志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的添加劑，它既從內(nèi)部督促志愿者組織擴(kuò)大自己的隊伍，壯大實力，又從外部擴(kuò)大支援者形象，加強(qiáng)志愿服務(wù)在公眾中的影響力。社會媒體要加大對志愿服務(wù)的報道，讓社會了解志愿服務(wù)的重要性，利用各種有利時機(jī)，以各種方式廣為宣傳志愿服務(wù)理念、志愿者工作和典型事跡，弘揚倡導(dǎo)志愿精神。具體途徑可以是:創(chuàng)辦志愿服務(wù)雜志，或在各類報紙上開設(shè)志愿服務(wù)專欄，還可以建立完善的志愿服務(wù)廣場等等。

4.6 建立信息共享機(jī)制，有效整合志愿資源

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)在資源整合和信息共享等方面發(fā)揮著巨大的作用。目前我國志愿服務(wù)管理中存在的一個突出問題就是資訊網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，信息化程度較低，難以實現(xiàn)志愿資源的有效整合和資源效用的最大化。建立發(fā)達(dá)、方便、快捷、靈活、程序簡潔的志愿服務(wù)信息庫和信息管理平臺是我國志愿服務(wù)走向網(wǎng)絡(luò)化、信息化的一個重要途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)，建立全國志愿者數(shù)據(jù)庫，通過建立志愿者電子信息檔案，詳細(xì)收錄每一位志愿者的性別、年齡、專業(yè)特長、興趣愛好及所在單位等情況。志愿資源管理的電子化和信息化，有利于實現(xiàn)志愿資源的共享，有利于志愿資源的科學(xué)調(diào)配，有利于避免志愿資源的重復(fù)利用或閑置，有利于志愿資源效用的最大化。同時可以實現(xiàn)志愿資源的網(wǎng)絡(luò)化管理。通過專業(yè)化的信息管理平臺，使人們能夠便捷靈活地登陸和了解有關(guān)志愿組織及其相應(yīng)服務(wù)的基本信息，及時獲取有關(guān)志愿服務(wù)的需求和供給情況。志愿服務(wù)及其志愿資源管理的信息化，有助于志愿組織、志愿者和服務(wù)對象之間的相互了解和互動，有助于科學(xué)

配置志愿資源，有助于保障和提升志愿服務(wù)的品質(zhì)和效率。因此，建立志愿資源信息共享機(jī)制，有效整合志愿資源，實現(xiàn)志愿資源效用的最大化，將使我國志愿服務(wù)的管理得到長效可持續(xù)發(fā)展。結(jié)論

經(jīng)查閱多方有關(guān)志愿服務(wù)研究的文獻(xiàn)、收集各地志愿服務(wù)進(jìn)展的報道以及親身調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)，目前我國志愿服務(wù)正在大力開展，取得了很多喜人的成就，但是，實際工作中還存在著很多問題，制約著志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。其中，志愿者資源依然不足、流動率高，志愿者募集資金的困難，相關(guān)法律與倫理規(guī)范缺失，志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障等問題較為突出。促進(jìn)志愿服務(wù)特別是青年志愿者行動形成社會功能還需社會各界的努力。

參考文獻(xiàn)

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13、中國志愿服務(wù)發(fā)展的模式，鄧國勝，2009

第四篇：志愿服務(wù)立法研究

柏耀平

摘要：志愿服務(wù)有其存在和發(fā)展的內(nèi)在價值，由于我國缺乏必要的立法保障，在社會運行中存在很多問題，在全國范圍內(nèi)對志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一立法的時機(jī)已經(jīng)成熟。本文通過對志愿服務(wù)的基本特征、社會現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個方面對我國志愿服務(wù)的立法進(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿者；立法；社會保障；合同

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

志愿服務(wù)行為是一種是基于道德、良知、社會責(zé)任等因素，自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，為社會提供服務(wù)的無償行為。志愿服務(wù)在我國的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，為我國志愿服務(wù)的實踐提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。

一、志愿服務(wù)概述

志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,起源于十九世紀(jì)西方國家宗教性的慈善服務(wù)。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達(dá)國家已把志愿服務(wù)納入到本國政府的宏觀調(diào)控之中，通過一系列的政策制度來規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個人無償?shù)胤?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會發(fā)展的行為。這種行為具有以下幾個基本特征：

1、志愿服務(wù)的自愿性

志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強(qiáng)制,這樣才能使志愿服務(wù)與一般的國家機(jī)關(guān)或社會組織的職務(wù)行為區(qū)分開來。雖然目前大多數(shù)的志愿活動都是由政府或社會組織發(fā)動的，但作為志愿者個人而言都是有選擇是否參與的權(quán)利的。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強(qiáng)加于任何社會成員。因此，自愿性是志愿服務(wù)區(qū)別其他社會行為的首要前提。

2、行為的無償性

志愿者活動的動機(jī)是非營利趨向的，不以物質(zhì)報酬為目的，明顯區(qū)分于追求個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。這就保證了志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻(xiàn)社會、服務(wù)社會。我國部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時間和內(nèi)容都登記在“儲蓄存折”上，并一等量的免費服務(wù)為回報。這實際上體現(xiàn)了一種勞動服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動從時間和空間上分離開來，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。

3、志愿服務(wù)的社會性

志愿服務(wù)體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會關(guān)系。它不是存在于個人生活的私人領(lǐng)域，而是在一定的公共空間和特定的人群當(dāng)中進(jìn)行他助或互助。公共福利和社會公益是志愿服務(wù)的價值目標(biāo)，也是衡量志愿服務(wù)的社會價值性和有用性的評判標(biāo)準(zhǔn)。

4、志愿服務(wù)成本的自給性

志愿服務(wù)必須是運用自己的知識、時間和精力，服務(wù)成本個人化，但不排除必要的社會協(xié)助以維持志愿服務(wù)的有效開展，這體現(xiàn)志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種自我奉獻(xiàn)。

志愿者就是自愿地為社會和他人提供服務(wù)和幫助的人，是志愿服務(wù)宗旨和目的的實現(xiàn)者，是志愿服務(wù)的行為主體。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的公益性社會組織，包括志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊等等。隨著志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱，它是一個相對穩(wěn)定的社會組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時必須以所在志愿者組織的名義進(jìn)行。沒有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。

二．我國志愿服務(wù)現(xiàn)狀

1993年底，共青團(tuán)中央決定實施中國青年志愿服務(wù)。同年12月，2萬多名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，從那一刻起，中國的志愿服務(wù)事業(yè)走上了發(fā)展之路。1994年成立中國青年志愿者協(xié)會，到2000年，已經(jīng)形成了全國性協(xié)會、36個省級協(xié)會和2/3以上的地（市）級協(xié)會及部分縣級協(xié)會組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)，青年志愿者成為我國志愿服務(wù)的主力軍。全國累計已有8000多萬人次的志愿者向社會提供了超過40億小時的志愿服務(wù).[1] 我國的志愿服務(wù)起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當(dāng)規(guī)模，對促進(jìn)社會文明、增進(jìn)人民福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著越來越重要的作用，并受到國家及各級政府的高度重視。由于我國的志愿服務(wù)尚處于初級階段，各項規(guī)章制度還很不健全，志愿服務(wù)的順利開展受到種種限制，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障。大致可以概括為以下幾個方面：

1、志愿者與服務(wù)對象之間的關(guān)系不明確

在參與社會服務(wù)時，志愿者與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，服務(wù)對象往往把志愿者作為無償勞動力而濫用，如在2001年杭州西湖博覽會上，有些公司讓志愿者干活到晚上10點鐘才讓其回家；[2]第二，有部分志愿者把志愿服務(wù)當(dāng)作是對他人的一種施舍，影響到服務(wù)態(tài)度。志愿服務(wù)作為社會公共資源，不能被一部分人作為無償勞動力而獨占,志愿者的勞動和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

2、志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低

我國志愿服務(wù)尚處于初級階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性。志愿者往往是沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險性較大的志愿服務(wù)。

3、志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費

目前，我國志愿者組織的經(jīng)費主要是通過會員交納一定的會費以及社會的捐助，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足。志愿者在參與社會服務(wù)時，自己要承擔(dān)全部的費用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障。尤其是當(dāng)志愿者在為社會提供服務(wù)時，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財產(chǎn)損失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，是值得重視的問題。如可可西里喪生的兩位環(huán)保志愿者，其家屬應(yīng)從哪里得到這筆應(yīng)得的撫恤金呢這是一個及待解決的現(xiàn)實問題。

4、社會上對志愿者不理解不支持的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

很多志愿者在參加志愿服務(wù)時遭到了單位和家庭的反對。一方面是由于單位從本單位的局部利益來考慮，擔(dān)心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時期的志愿服務(wù)，從而錯過了晉升、分房、評職稱的機(jī)會，甚至是連工作也沒了，這無疑使有志于志愿服務(wù)的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。[3]

以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了志愿者的基本權(quán)利，影響了志愿者的服務(wù)熱情，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊伍的發(fā)展壯大。要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無疑是最有效的手段。

三、志愿服務(wù)立法原則探析

1、有條件的社會共同責(zé)任原則

在現(xiàn)代社會環(huán)境中，所有的社會成員都面臨著疾病、年齡、失業(yè)、環(huán)境惡化等多方面的社會風(fēng)險，并因這些社會風(fēng)險給生活帶來了不舒適，并因這些社會風(fēng)險產(chǎn)生的原因在很大程度上是由社會因素引起的，對社會成員的生存和生活造成了威脅。這種風(fēng)險完全由個人來承擔(dān)是不可能的，也是不公平的，尤其對社會弱者。這就需要全體社會成員相互幫助，有條件地共同分擔(dān)社會風(fēng)險。因此，具有一定行為能力的社會成員都有參與志愿服務(wù)的義務(wù)。通過強(qiáng)制性的社會立法，使全體社會成員都成為志愿服務(wù)的參與者和受益者。社會風(fēng)險在一定條件下由全體社會成員共同承擔(dān)。通過對部分社會成員的特別保護(hù)來達(dá)到對全體社會成員的共同保障。[4]從而維持社會的穩(wěn)定，推動社會的全面進(jìn)步。

2、志愿服務(wù)的水平與我國的國情相適應(yīng)

西方發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)的起步較早，程度較高，各項規(guī)章制度也比較完善，而我國的志愿服務(wù)從上世紀(jì)90年代才逐步發(fā)展起來的，還處于初級階段。因此對我國的志愿服務(wù)的立法必須立足國情，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立法要確定的服務(wù)對象、服務(wù)項目無不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國情的制約?，F(xiàn)階段我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，人力資源的分布也很不均，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生物多樣性銳減等等，無不制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。我國的社會保障雖然取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問題使得我國的社會保障體系還存在很多缺陷。我國的志愿服務(wù)應(yīng)立足于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共福利的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持社會公平與提高經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則

當(dāng)前我國志愿服務(wù)的主要對象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員，即社會弱者。[5]為社會弱者提高生活上的幫助、科技方面的支持，使特殊困難的社會成員重新面向生活、走上社會。在一些西方發(fā)達(dá)國家，社會保障制度比較完善，但高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”卻犧牲了經(jīng)濟(jì)效益。志愿服務(wù)要為社會弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會弱者過度依賴社會勞動者。同時，國家應(yīng)對志愿者采取一定的鼓勵政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補(bǔ)償，實現(xiàn)社會正義的動態(tài)平衡。

四、關(guān)于志愿服務(wù)立法的幾點建議

1、建議把志愿服務(wù)納入社會保障體系

我國目前的志愿服務(wù)和社會保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴２簧贇W美發(fā)達(dá)國家已把志愿服務(wù)納入到本國的社會保障體系之中，可以為我國的立法提供借鑒。社會保障是為了緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設(shè)計的一種社會再分配方案。[6]社會保障作為現(xiàn)代國家法體系的重要組成部分，其主要的義務(wù)承擔(dān)者是國家，但國家并不是唯一的義務(wù)角色。除此之外，社會及其成員也負(fù)有使每一位社會成員“繼續(xù)生存下去”的責(zé)任或義務(wù)。[7]社會福利是社會保障的一個重要組成部分，是國家和社會為保障和維持社會成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。[8]社會福利是以提高公民生活質(zhì)量為目的的社會保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢群體的基本生活，改善這些社會群體的生活狀況。[9]志愿服務(wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，而社會困難群體主要是社會弱者?！渡綎|省青年志愿服務(wù)規(guī)定》第五條，青年志愿服務(wù)的重點對象是社會弱者，即殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和其他特殊困難需要救助的社會成員。由此可以看出，志愿服務(wù)在社會功能和服務(wù)對象方面與社會保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會保障體系之中，作為社會減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題，[10]社會保障體系還很不完善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰必然會造成部分勞動者推出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷入危機(jī)。社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按利益最大化的原則運作，不能完全顧及到社會弱者的利益。政府保證的是公民普遍權(quán)利，從最普遍意義上關(guān)懷公民的現(xiàn)實生活，不可能照顧到公民生活的方方面面。于是市場機(jī)制和政府機(jī)制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”。[11]這些都需要志愿服務(wù)來滿足社會弱勢群體在物質(zhì)文化方面的需求。志愿服務(wù)作為社會保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會服務(wù)，無疑給社會保障注入了新鮮血液，必將對我國多層次達(dá)的社會保障體系的完善作出積極的貢獻(xiàn)。再者，現(xiàn)階段我國的志愿服務(wù)的一個突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會保障的資金來源是單向的，主要由國家和社會來負(fù)擔(dān)。將志愿服務(wù)納入到社會保障體系中，由國家財政支助志愿活動，必將推動我國志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

2、明確志愿者組織的法律地位

《廣東省青年志愿服務(wù)條例》把青年志愿者組織定性為社會團(tuán)體法人，以明確志愿者組織的法律地位。筆者認(rèn)為這種定性具有不合理性。社會團(tuán)體法人作為法人的具體類型必須滿足法人的一般構(gòu)成要件，其中最重要的一點就是要有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費。[12 ]這是法人作為獨立的民事主體、獨立進(jìn)行各項民事活動，獨立承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。所謂必要是指法人的財產(chǎn)或經(jīng)費應(yīng)與法人的性質(zhì)與規(guī)模等相適應(yīng)，能保證法人這一主體在社會

中獨立有效運營。[13]目前，我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。志愿者組織主要依靠會員交納會費和社會各界的捐助來獲得資金。這種途徑獲得經(jīng)費的與志愿者組織參與的社會服務(wù)的性質(zhì)、范圍和規(guī)模是極不相適應(yīng)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了志愿服務(wù)順利開展的需要。因而志愿者組織不具備開展活動、承擔(dān)責(zé)任所必需的經(jīng)費，是不符合社會團(tuán)體法人的構(gòu)成要件的，因而志愿者組織只是一種公益性的社會組織。

志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織，非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報酬為目的，這是志愿者組織在組織活動時其經(jīng)費來源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動以及對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時更顯得捉襟見肘。筆者認(rèn)為志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務(wù)對象的社會性質(zhì)以組織的名義必要的成本費用，但這種費用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展，這并不影響志愿服務(wù)的非營利性這一基本特征。其次，志愿者組織只是一個中介機(jī)構(gòu)，是名義上的主體。志愿者才是志愿服務(wù)真正的參與者，是實際上的行為主體。比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動宣傳時志愿者組織可以收取必要的成本費用，但參加科技扶貧、環(huán)境保護(hù)等公共性的活動就不能收取費用。

當(dāng)前我國志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。有志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)營、志愿者服務(wù)隊等等，很不規(guī)范。應(yīng)該對志愿者組織的名稱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，便于管理和開展活動。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國的志愿者組織應(yīng)該由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因為共青團(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動最先由共青團(tuán)組織開展起來，長期以來積累了豐富的經(jīng)驗，具有強(qiáng)大的凝聚力和號召力。

3、建議設(shè)立志愿服務(wù)儲備基金

志愿者參與的服務(wù)都是自愿無償?shù)?，沒有通過活動賺取利潤，不能通過內(nèi)部機(jī)制解決志愿者組織的活動經(jīng)費問題。志愿者參與培訓(xùn)、開展活動都需要大量的經(jīng)費，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財產(chǎn)損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權(quán)益？志愿者組織經(jīng)費不足，民事責(zé)任能力嚴(yán)重缺陷。最近可可西里的環(huán)保志愿者出現(xiàn)人身傷亡后，志愿者組織根本無力承擔(dān)責(zé)任。就此，筆者認(rèn)為國家和政府有必要為志愿服務(wù)設(shè)立專項儲備基金，解決志愿服務(wù)的資金短缺問題。專項基金由國家或政府財政開支，并由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。志愿服務(wù)歸入社會保障體系，由國家提供必要的財政支助，必能使志愿服務(wù)有效的開展下去，發(fā)揮更大的社會效益。

4、由志愿者組織為志愿者提供相應(yīng)的人身保險

天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。天災(zāi)人禍不期而遇給人以致命的打擊，使人生活恐懼不安，使家庭陷入困境，生活難以為繼。志愿者在參與社會服務(wù)，尤其是一些帶有很大危險性活動如環(huán)境保護(hù)、搶險救災(zāi)、維護(hù)治安等。這種危險不是個人能承擔(dān)的，只能由國家或社會來分擔(dān)。社會保障就是通過國家的介入，聚集社會力量、保護(hù)社會成員的生活安定[14]。志愿者在參與志愿服務(wù)時，也應(yīng)將其納入到社會保障法的保護(hù)范圍。社會保險是社會保障的主要內(nèi)容，以存在不確定的危險為條件，以志愿者提供的各種服務(wù)的性質(zhì)來看，為其提供相應(yīng)的保險具有必要性。志愿服務(wù)具有無償性，在志愿服務(wù)時主要威脅到志愿者的身體健康（如身體的傷害），甚至是生命安全，志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險，在志愿者確實發(fā)生意外事故或造成重大財產(chǎn)損失時，能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償，達(dá)到切實保障志愿者的各項權(quán)益的目的。為志愿者提供相應(yīng)的人身保險并不與設(shè)立專項儲備基金矛盾，前者是社會對志愿者的意外損害進(jìn)行補(bǔ)救，而后者是解決志愿者組織內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)問題。通過兩種保障機(jī)制的共同運作，使志愿者的權(quán)利真正落到實處，必將極大的提高志愿者的積極性。

5、明示志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

在社會調(diào)查過程中，存在一個不容忽視的社會現(xiàn)實，即在志愿服務(wù)時，志愿者組織與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。尤其是在環(huán)境保護(hù)，維護(hù)治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務(wù)對象有很大一部分是國家的有關(guān)機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)志愿者參與這種志愿服務(wù)時，可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)是一個值得探究的問題。比如志愿者協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序，對違規(guī)人員是否有行使處罰權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時能否擅離工作崗位等，其不當(dāng)行為又應(yīng)當(dāng)如何追究責(zé)任，這一系列的問題都有待于進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，志愿者在提供志愿服務(wù)時，志愿者組織可以和服務(wù)對象通過契約的形式，將其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以明確化，以便志愿者更好地服務(wù)社會。

合同又稱契約，在我國民法學(xué)上，根據(jù)給付義務(wù)是否雙方當(dāng)事人互負(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，可把合同劃分為雙務(wù)合同與單務(wù)合同。[14]雙務(wù)合同是雙方當(dāng)事人互付對待給付義務(wù)的合同，即一方為一定行為必須以另一方的行為為條件。而單務(wù)合同是一種單方允諾行為。所謂單方允諾是指表意人向相對人作出的為自己設(shè)定某種義務(wù)，使相對人取得某種權(quán)利的意思表示。[15]它之所以可以引起債的關(guān)系的產(chǎn)生，是在于這種行為也是依據(jù)當(dāng)事人意思自治原則，當(dāng)事人可以基于某種物質(zhì)或精神上的需要，為自己設(shè)定單方義務(wù)，同時放棄對于相對人給付對價的請求。[16]志愿服務(wù)行為是一種無償行為，是基于道德和社會責(zé)任等，自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力的行為，志愿者在為服務(wù)對象提供服務(wù)時，為自己設(shè)定單方義務(wù)，不需要對方為一定的給付行為，但也不阻止對方根據(jù)自愿原則，基于道德觀念而給志愿者一定程度的物質(zhì)幫助，如提供差旅費，住宿等等。根據(jù)志愿服務(wù)的無償性，志愿者與服務(wù)對象之間的合同只能是一種單方允諾行為，不得為對方設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。但這種行為具有相對性，比如志愿者在提供服務(wù)時，需要對方提供必要協(xié)作時，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。所謂必要，就是缺少這一條件就不能為繼下一行為。志愿服務(wù)以合同加以規(guī)范，是符合普通民事行為的操作程序和構(gòu)成要件的。通過這種途徑，一方面把志愿者的權(quán)利義務(wù)具體化明確化，志愿者在服務(wù)時的必要協(xié)作可以獲得保障，另一方面可以提高志愿服務(wù)的效率，有效保障志愿者的合法權(quán)益。

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第五篇：志愿服務(wù)工作

牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院志愿服務(wù)工作計劃2011年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，結(jié)合小留衛(wèi)生院黨支部的實際情況，2011年，我支部緊密圍繞黨委的各項中心工作，弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，以“奉獻(xiàn)力量、服務(wù)發(fā)展”為主題，倡導(dǎo)黨員干部積極參與志愿服務(wù)活動，主動投身到服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾等各種社會活動中去，進(jìn)一步提升黨員隊伍的良好形象，努力為黨旗添光彩，為推動“服務(wù)社會、快速發(fā)展”多做貢獻(xiàn)。志愿者服務(wù)工作是傳遞愛心、傳播文明、樹立新風(fēng)的重要載體，對推動新時期精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。結(jié)合我支部實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、完善組織機(jī)制，健全服務(wù)體系

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立黨支部志愿服務(wù)隊。隊長由組織委員擔(dān)任，副隊長由宣傳委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)活動的組織實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立志愿服務(wù)工作機(jī)制。根據(jù)《志愿者工作章程》和《志愿者工作手冊》的要求，健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，找準(zhǔn)服務(wù)項目，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展服務(wù)活動，使我支部志愿者服務(wù)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)管理

（1）做好黨員志愿者登記招募工作。積極宣傳發(fā)動，努力達(dá)到黨員全部參加，志愿者15人以上的目標(biāo)。

（2）強(qiáng)化志愿者隊伍的管理。加強(qiáng)注冊志愿者業(yè)務(wù)考核與培訓(xùn)，強(qiáng)化志愿服務(wù)工作紀(jì)律和活動安全教育，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和形式，注重志愿服務(wù)實效，使志愿服務(wù)活動在社會上形成廣泛影響。

（3）結(jié)合黨員志愿服務(wù)實際情況，我支部每年開展一次評優(yōu)表彰活動，引導(dǎo)黨員志愿者做社會愛心的“傳播者”，和諧社會的“建設(shè)者”。

二、創(chuàng)新形式內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)載體

根據(jù)本支部黨員志愿者的工作、學(xué)習(xí)及特長等實際情況，本支部采用集中活動和分散活動相結(jié)合的原則，集中活動一般由本支部統(tǒng)一組織，活動期間要高揚黨員志愿服務(wù)隊隊旗，佩戴黨員志愿服務(wù)標(biāo)識，充分展示黨員志愿服務(wù)隊伍的形象。分散活動由各黨員志愿服務(wù)者或黨員志愿服務(wù)組定期開展服務(wù)活動服務(wù)過程中要亮明身份，出示黨員志愿者服務(wù)證。集中活動著重開展抗災(zāi)救災(zāi)、扶孤助困、健康教育等活動。分散活動主要是根據(jù)本志愿者的特長，成立如下幾個服務(wù)隊，由各小分隊定期開展服務(wù)活動。

1、建立義助服務(wù)隊。成立義助服務(wù)隊，開展“抗災(zāi)救災(zāi)，救死扶傷”系列助民便民活動。

2、建立健康教育宣教隊。做好健康知識、環(huán)保、安全宣傳，積極組織黨員志愿者，深入農(nóng)村以健康知識、環(huán)保、禁毒、安全等為主題開展小分隊宣傳活動。

3、建立尊老愛幼服務(wù)隊。在春節(jié)、中秋節(jié)期間大力開展尊老敬老系列活動，倡導(dǎo)愛老、尊老之風(fēng)。

三、具體工作安排本年主要活動一覽表

2月：宣傳發(fā)動階段，主要進(jìn)行宣傳發(fā)動，成立服務(wù)隊，招募志愿者等工作。

3月：健全組織機(jī)構(gòu)，制訂志愿服務(wù)活動計劃；開展“情系孤寡”志愿者獻(xiàn)愛心活動

4月：“健康教育”宣傳教育活動

5月：環(huán)境保護(hù)宣教活動

6月：慶“六一”活動 ；

7月：慶“七一”活動；爭先評優(yōu)活動

8月：尊老愛幼宣教活動；外來工子女幫扶活動

9月：尊師重教宣教活動 ；“文明出行，安全回家”宣教活動10月：慶祝國慶節(jié)活動

11月：開展“禁毒志愿者在行動”活動

12月：總結(jié)，表彰先進(jìn)活動