第一篇：有關食品安全的調研

有關食品安全調研調查表

健康幾乎已經成為我們最關心的話題，自然而然，食品安全也就成為我們最關注的熱點之一。在此，十分感謝您在百忙之中抽出時間來填寫這份關于食品安全的調查問卷，做這份調查問卷是為了了解您對于食品安全信息的需求程度和遇到的問題，從而了解您的需要，為寫實踐報告提供數(shù)據。希望您如實填寫，非常感謝您的合作。

問題1：您的年齡范圍（單選）()

A．18歲以下B．18~30歲C．31~50歲D．50歲以上

問題2：您的最高學歷（單選）：（）

A.初中或初中以下B.高中或中專C.本科或大專D.研究生或研究生以上

問題3：您選購食品的第一準則是（單選）：（）

A． 通過他人推薦B．察看食品成分

B． C．根據食品包裝D．察看保質期E．通過廣告或推銷

問題4：您或您身邊的人是否有受過問題食品的傷害（單選）：（）

A． 是B.否

問題5：您如何看待食品添加劑（單選）：（）

A．完全有害B．害大于益C．益害參半D．益大于害E．完全有益

問題6：您知道以下食品安全問題中的哪些（可多選）：（）

A．反式脂肪酸（即氫化油、人造植脂末）添加于面包餅干等日常食品中。

B．臺灣“塑化劑”**掀出受其污染的相關產品和企業(yè)達幾百種和幾百家。

C．三聚氰胺牛奶“改頭換面”重新流入市場。

D．肯德基所售新奧爾良雞翅雞腿調料中含有“蘇丹紅一號”。

問題7：《食品安全法》何時頒布（單選）：（）

A．1995年10月3日B．2007年6月1日

C．2009年2月28日D．2010年9月1日

問題8：您認為食品安全問題誰應負責（可多選）：（）

A．政府部門B．國家食品藥品監(jiān)督管理局C．商家及廠商D．消費者自身

問題9：您覺得食品安全問題如何能最好解決（一項或兩項）：（）

A．政府部門完善《食品安全法》及相關法律法規(guī)。

B．監(jiān)管部門加大查處力度，嚴格執(zhí)法。

C．廠商做到良心生產，商家做到道德買賣。

D．向消費者普及安全食品選擇方法及進一步了解相關知識。

簽名：

再次衷心地感謝您的配合與支持?。?/p>

第二篇：食品安全調研

復旦大學《我國食品安全領域問題靜態(tài)預測研究報告》顯示 六大問題困擾食品安全可追溯不完善致問責難

日前，復旦大學健康領域重大社會問題預測與治理協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布《我國食品安全領域問題靜態(tài)預測研究報告》，界定了我國食品安全領域目前面臨的34個主要問題，指出其中六大關鍵問題，而食品安全監(jiān)管存在空白、食品安全可追溯系統(tǒng)不完善等成為最迫切需要解決的問題。

重點直擊六大關鍵問題

該項研究團隊成員之

一、復旦大學公共衛(wèi)生學院呂軍教授介紹，由于食品供應鏈節(jié)點企業(yè)多、環(huán)節(jié)多，相應的食品監(jiān)管鏈任務繁重而復雜。從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，科學預測特定時期內食品安全領域存在的問題，并確定該領域的關鍵問題，為政策制定提供方向和重點，是這次研究的意義所在。

報告界定了我國食品安全領域目前面臨的34類主要問題，包括食品安全監(jiān)管專職人員數(shù)量不足、素質不高；基層監(jiān)管機構檢測檢疫設備缺乏；食品安全檢測技術落后，缺乏科學系統(tǒng)的檢測方法等。

呂軍介紹，課題組以定性定量相結合的方式，對食品安全領域內的34類問題按照其嚴重性和重要性進行排序，通過兩方面的綜合排序，確定哪些問題迫切需要解決，應該進入政策議程。最終確定了六大關鍵問題，包括食品安全監(jiān)管空白；國家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū)，罰則太輕，相關配套制度不健全；農藥、食品添加劑等的違法使用或濫用；食品生產者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質；食品安全可追溯系統(tǒng)不完善，缺乏貫穿產業(yè)鏈的全程質量監(jiān)控體系；食品生產源頭的環(huán)境惡化，造成農產品和畜牧產品等食品原材料受到污染等。

有專家認為，在這六方面的問題中，機構改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問題，法律的修改也能進一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩，建議國家應盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問題的解決。

建設可追溯系統(tǒng)很重要

事實上，近年來，隨著食品供應環(huán)節(jié)的日益復雜，監(jiān)管難度增加，早有專家建議，食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而，我國已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。

2008年發(fā)生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司沒有建立可追溯系統(tǒng)，導致其沒有向公眾公布三聚氰胺問題并及時召回問題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴重，無法挽救。

報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術不夠成熟，加之食品供應鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺，社會對可追溯系統(tǒng)的認識不夠等原因，建立科學規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難。少數(shù)已經建立起來的食品安全可追溯系統(tǒng)，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

國家雖鼓勵各地開展可追溯系統(tǒng)建設，但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據或實施規(guī)范。我國食品供應鏈比較長且復雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產加工、流通以及最終消費管理等多個環(huán)節(jié)。并且供應鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動性大，標識系統(tǒng)不統(tǒng)一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產地、生產流程、倉儲運輸?shù)确矫娴奈锪餍畔?。此外，國內物流信息服務、物流信息技術滯后，缺乏專業(yè)性的食品技術交流平臺以及一套成熟可行的信息技術交流機制，食品供應鏈難以建立一個比較完整的供應鏈數(shù)據庫?；A數(shù)據信息匱乏，食品可追溯的實現(xiàn)存在難度?；A信息及軟硬件待完善

事實上，農業(yè)、質監(jiān)、商務等部門都在參與食品質量安全可追溯系統(tǒng)建設。各部門構建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標準的引導，大都各自為陣，系統(tǒng)從硬軟件設施到關鍵技術的使用都不盡相同，可追溯系統(tǒng)的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統(tǒng)并沒有發(fā)揮應有作用。少數(shù)地區(qū)和產業(yè)鏈已經建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況，由于各個系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同，建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成溯源信息內容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，往往只能在一定的環(huán)境和地域內發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈，對跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。

可追溯系統(tǒng)包括檢測設備的購置、軟件開發(fā)及信息平臺硬件建設以及信息采集、系統(tǒng)維護、人員培訓等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業(yè)，建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財務負擔，更何況供應鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統(tǒng)，也難以在供應鏈上推廣使用，特別是上游農戶的推廣。政府對可追溯系統(tǒng)建設的投入不足，是企業(yè)缺乏建設動力的原因之一。

以四川省為例，從2010年起正式啟動可追溯系統(tǒng)建設以來，每個項目所在縣補助資金僅5萬元，遠未達到建立可追溯系統(tǒng)的需求。2009年通過對浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調查顯示，未實施自愿性質量安全可追溯的企業(yè)有47家，占71.2%,并且企業(yè)資金能力不強是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外，消費者對可追溯系統(tǒng)普遍認識不足，還未建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動力的原因。本報記者綜合報道

物聯(lián)網助力食品安全

物聯(lián)網技術將給食品安全監(jiān)管提供一種新的途徑，可以實現(xiàn)食品的全程追溯，一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)管人員就能夠通過該系統(tǒng)判斷企業(yè)是否存在造假行為，企業(yè)內部也可借助該系統(tǒng)查找是哪個步驟發(fā)生了問題、責任人是誰，避免了由于資料不全、責任不明等給事故處理帶來的困難，從而使問題得到更快解決，確保食品安全。

追溯有何好處?

追溯是指探索事物的由來本末，也指逆著事物發(fā)展的順序回顧。追溯的好處包括：事后反饋。找出質量問題所在，追責、持續(xù)改進。

監(jiān)督預防。追溯體系可對每個關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)控與記錄，一定程度上杜絕違法行為的發(fā)生。

售后服務。百姓購買食品時可進行追溯查詢，判斷食品真假。

快速召回。當食品出現(xiàn)質量問題時，可快速確定召回范圍、影響大小，快速處理應對。我國積極開展物聯(lián)網追溯建設可謂“熱火朝天”

近年來，肉蛋蔬菜等百姓日常生活的食品安全問題越來越受到重視。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)[2012]39號)要求，2013年擬新增部分城市開展肉菜流通追溯體系建設，并視情況對前兩批試點城市給予必要的追加資金支持。據中國物聯(lián)網智慧谷了解，日前多地都開展肉菜追溯系統(tǒng)試點，試點城市包括，北京、上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明、哈爾濱及無錫市等城市。

北京嬰兒乳粉等10類食品將全程追溯

食品是千家萬戶每天都離不開的消耗品，一旦發(fā)生質量安全問題，就會對市民的生命安全造成重大影響。記者上午獲悉，本市將對乳制品、肉制品等10類高風險食品實施全程追溯，對于嚴重違法經營者將實行“終身行業(yè)禁入”。

據北京市食品藥品監(jiān)督管理局介紹，目前本市85%左右的食品依賴外埠或國外供應，食品安全形勢十分嚴峻。對此，市政府正在研究制定《北京市政府信息公開規(guī)定》，食品安全將作為重點公開事項之一。

肉菜追溯系統(tǒng)遭遇現(xiàn)實“寒冬”

1.上海肉菜追溯體系無人問津

據媒體報道，目前，上海市能通過在銷售終端電子秤上打印的電子標簽查詢到購買肉品、蔬菜的來源和加工企業(yè)、生產日期、檢疫檢驗、流通環(huán)節(jié)、經營者等信息。然而，許多菜市場里的信息查詢機卻在“睡大覺”，“健康”時少人光顧，“得病”了更加“叫不應”。

2.哈爾濱首套系統(tǒng)早已拆除

肉菜追溯系統(tǒng)查詢終端

據黑龍江日報報道，2008年，哈爾濱市在沃爾瑪超市啟動蔬菜質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，當時市民只要在該超市內購買蔬菜，在蔬菜安全掃描系統(tǒng)上對著條碼輕輕一掃就能獲得蔬菜的產地、生產日期、質量品質、過期日期等重要數(shù)據，非常方便。然而，近日記者再次走進這家超市內，在蔬菜柜臺周圍尋找了多次也沒有找到這套追溯系統(tǒng)。多個經常在該超市購買蔬菜的市民反映，這里的追溯系統(tǒng)早就拆掉了，消費者無法自己獲得蔬菜的詳細信息。市民陳先生說：“我經常在這家超市購買蔬菜，前幾年這里確實設立了一套蔬菜質量安全追溯系統(tǒng)，當時我每次買菜都在設備上掃描一下，蔬菜的詳細信息一目了然?？刹恢缽氖裁磿r候開始，這套系統(tǒng)卻突然消失了?，F(xiàn)在要想獲得蔬菜安全質量的信息，那可難死了?！蔽锫?lián)網追溯系統(tǒng)尷尬背后的反思

各地政府投入大量資金建設的物聯(lián)網應用系統(tǒng)，卻遭遇了現(xiàn)實尷尬，應該引發(fā)我們去反思。

思考：肉菜追溯查詢培養(yǎng)習慣是關鍵

食品全程可追溯，大勢所趨，據中國物聯(lián)網智慧谷了解，在歐美、日韓等國家，食品安全可追溯體系早已通過強制性手段普及。“這是一個國際大趨勢”，在中國農業(yè)大學食品學院

副教授馮力更看來，建設食品安全可追溯體系既是中國食品參與國際貿易的要求，也是當前國內食品安全形勢的需要，“食品安全問題比較嚴重，民眾呼聲也比較大，政府相當重視。面對民眾的期待，政府必須有所作為”。

事實上，國務院去年就頒發(fā)了《國務院關于加強食品安全工作的決定》，要求加快推進食品安全追溯系統(tǒng)建設。在此背景下，各地紛紛加快了各自食品溯源系統(tǒng)的建設。海南、重慶、銀川、西安、合肥，不同種類的食品追溯體系建設正如火如荼地開展。對于食品溯源，筆者有自己的看法。首先、對于上了年紀的人，查詢系統(tǒng)“用不來”，不如直接將產地、檢測合格等商品信息張貼在攤位前，“來買的時候就看見了，不是更方便?”其次、人們對食品安全追溯查詢沒有形成良好的習慣。政府應加以引導，加大宣傳力度，使人們形成良好習慣。第三、追溯系統(tǒng)有待改善，方便人們查詢。

質量追溯任重道遠

東北農業(yè)大學王偉教授說：“今后五年內，農產品質量追溯會獲得更好的發(fā)展空間。”“當下在食品安全領域誠信缺失，需要依靠制度與技術來編織一張食品安全網。農產品質量追溯體系是國際標準的體系，應當大力推廣。”但王偉表示，當前推廣質量追溯體系還面臨一些制約因素：一是進入市場的渠道尚不完善。當前，農貿市場尚不具備質量可追溯農產品這一較高端產品進入的條件，而多數(shù)超市進入的條件也設置得較為苛刻，須繳納贊助費等費用。二是百姓對農產品質量追溯認知存在不足。許多人對質量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認為質量追溯與不追溯和自己關系不大。三是亟待擴大質量追溯農產品的規(guī)模和范圍。當前，只有20多家地方企業(yè)參與到農墾的農產品質量追溯體系中，建立全國統(tǒng)一的農產品質量追溯體系還需要一個漫長的過程。

編者小結

食品安全追溯是國際發(fā)展趨勢，我國積極開展肉菜、乳品等追溯系統(tǒng)建設，這對我們而言是一件利民的好事，對食品安全保護具有積極意義。物聯(lián)網食品追溯系統(tǒng)是物聯(lián)網重要示范項目，將推動我國物聯(lián)網的發(fā)展。政府耗費財力、物力建設的物聯(lián)網肉菜追溯系統(tǒng)，如何才能發(fā)揮作用，還需政府監(jiān)管部門積極引導大家加強監(jiān)管，企業(yè)積極參與，市民積極互動。大家共同努力，共建食品安全“長城”。

第三篇：食品安全調研報告

關于謝崗食品安全現(xiàn)狀的調研報告

為進一步貫徹落實市政府《關于開展全市食品安全工作調研活動的通知》及其實施條例，全面了解我鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀，提高我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管水平，我站積極開展食品安全現(xiàn)狀調研，加大食品安全監(jiān)管力度，保證我們人民群眾的生活健康?，F(xiàn)將我站調研食品企業(yè)情況報告如下：

一、我鎮(zhèn)食品企業(yè)的基本情況

從企業(yè)數(shù)量上看，我鎮(zhèn)現(xiàn)有食品生產加工戶14家，目前已獲得食品生產許可證的企業(yè)12家，證(衛(wèi)生許可證)照(營業(yè)執(zhí)照)齊全食品生產加工小作坊2家。從產業(yè)結構上看，目前我鎮(zhèn)生產加工種類所涉及到的有：桶（瓶）裝飲用水、面粉制品、果凍、食用油等，小作坊是糕點加工和醬油生產。從產品知名度上看，我鎮(zhèn)除了思思樂食品有限公司生產的“皇子米線”具有一定的知名度以外，其他企業(yè)生產規(guī)模小，產品銷售渠道窄，營銷網絡小，對市場影響力和占有率較低。以上反映出我鎮(zhèn)食品生產加工企業(yè)整體處于低水平狀態(tài)，生產種類少，有待進一步發(fā)展壯大。

二、監(jiān)管中存在的問題與措施

（一）存在問題

通過調查以上資料，可以清楚地看出，我鎮(zhèn)食品生產企業(yè)

監(jiān)管過程中遇到的問題，具體有以下幾點：

1、企業(yè)食品安全意識差。我鎮(zhèn)的14家食品、食品添加劑和食品相關產品生產加工企業(yè)中，規(guī)模小企業(yè)占的比重較大。這些企業(yè)從業(yè)人員文化程度低，法律意識不強，加之小企業(yè)的基礎設施、廠房、生產工藝落后。不少企業(yè)負責人片面追求利潤，隨意生產，產品質量管理薄弱，產品質量總體水平低下，控制產品質量安全的能力有所欠缺，但產品銷售方向主要是批發(fā)市場，具有一定的安全隱患。

2、企業(yè)食品生產條件差。衛(wèi)生狀況較差、車間堆放雜物或廢棄物、工人上崗不著工作服、不按要求對生產設備進行清晰等問題時有發(fā)生。這個問題主要存在于小企業(yè)和夫妻小作坊，例如穗興糕點加工店，屬于夫妻小作坊，其生產條件差，主要原因是企業(yè)負責人不注重管理，加之從業(yè)人員流動快，企業(yè)的自身教育意識缺乏，管理力度小。

3、企業(yè)食品產品檢驗能力不足。產品出廠檢驗水平不足，主要是一些企業(yè)檢驗人員素質低，不能熟練從事檢驗工作，企業(yè)只注重數(shù)量、注重效益，不愿在產品檢驗上過多投入，直接影響了企業(yè)產品質量的保證和提高。

（二）實行措施

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我鎮(zhèn)食品生產加工企業(yè)現(xiàn)狀，認真剖析并提出針對性措施，提出以下建議：

1、做好調查摸底，建立長效監(jiān)管機制。從健全企業(yè)檔案，掌握企業(yè)產品質量動態(tài)入手，認真調查了解，切實督促企業(yè)把好從進貨驗收、配料生產、儲存檢驗、出廠銷售等各個環(huán)節(jié)，提高產品質量水平。針對生產意識差的部分企業(yè)，要求強化企業(yè)人員培訓，提高企業(yè)人員管理和生產技能，提高負責人守法和質量意識，從而提高產品質量水平。

2、深入巡查了解，加大監(jiān)管整治力度。針對我鎮(zhèn)食品生產加工企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀，對獲得生產許可證的企業(yè)，依照食品生產許可審查要求，規(guī)范企業(yè)生產行為，確保持續(xù)獲證的條件。與之同時，對我鎮(zhèn)14間食品企業(yè)劃分巡查等級，規(guī)模小、工藝落后、生產管理環(huán)節(jié)薄弱的企業(yè)，相應增加巡查次數(shù)，加強監(jiān)管力度，對不符合要求的企業(yè)，發(fā)送整改通知，限令整治，致力提高我鎮(zhèn)食品生產加工企業(yè)的產品質量水平。

3、形成強大合力，消除食品安全隱患。建立食品安全監(jiān)管職能部門的密切關系，聯(lián)合食品藥品監(jiān)督站、工商局謝崗分局、綜合執(zhí)法局謝崗分局等部門，集中執(zhí)法力量，在個各管理轄區(qū)建立健全和完善食品生產監(jiān)管網絡，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早打擊、早控制，同時，通過分析評估食品安全的隱患，提早控制、消除影響食品安全的危害因素，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

質監(jiān)站

2011年11月30日

第四篇：食品安全調研

當前食品安全存在的問題及對策

近些年來，隨著經濟的高速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。尤其是近段時間以來，國內外連續(xù)發(fā)生的瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、塑化劑、蘇丹紅、三聚氰胺、腸出血病毒和地溝油等一系列食品安全事件，已成為影響民生民計、影響經濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重大政治、經濟和社會問題。食品安全已成為目前群眾關注度最高、反響最大的重要民生問題。民以食為天，食以安為先。食品安全重于泰山，加強監(jiān)管刻不容緩。

一、當前食品安全存在的主要問題及原因分析

通過深入市、縣、鄉(xiāng)、村走訪調研發(fā)現(xiàn)，當前食品安全問題尤其在農村還比較突出，概括起來主要有以下四個方面：

1、農村是食品安全隱患最多、安全監(jiān)管較薄弱的地區(qū)和環(huán)節(jié)。原因有三個：一是一些不法商販利用農村消費水平低、信息不對稱、安全意識差等特點，把假冒偽劣及過期食品集中在農村銷售，使農村成為假問題食品的集散地和主要銷售渠道。二是農村家庭式作坊加工的饅頭、飲料、蛋糕、酒類等食品，自產自銷，不向市場推廣，質量監(jiān)管難以到位，質量很難保證。三是一些非法食品工廠利用城鄉(xiāng)結合部監(jiān)管相對薄弱的漏洞，大肆偷營生產，各類食品安全措施基本不健全。

2、食品安全監(jiān)管機制不完善。一是現(xiàn)行監(jiān)管體制的原因。食品安全監(jiān)管由衛(wèi)生、農業(yè)、技監(jiān)、工商等幾家多頭監(jiān)管，管理權與責任不對稱，難以形成高效有力的監(jiān)管機制。三鹿事件就是一個典型案例，負責食品安全的各部門之間，沒有主體牽頭協(xié)調部門，要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮、權力真空的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。二是監(jiān)管部門自身的原因。權力部門化、權力地方化、權力個人化等現(xiàn)象一定程度上存在，片面強調個體利 1

益，徇私枉法、有法不依，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，造成監(jiān)管缺位。三是經費投入不足的原因。一些食品安全監(jiān)管部門，設備老化、監(jiān)測手段落后、技術人員匱乏，給監(jiān)管造成一定難度。四是食品行業(yè)自身的原因。食品行業(yè)投入少、見效快，一些小飯店、小商店、小作坊大多是一些下崗職工、社會閑散人員經營，沒有經過專門的食品從業(yè)培訓，不懂法律法規(guī)，對執(zhí)法有抵觸情緒。

3、食品安全法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》監(jiān)管范圍過于籠統(tǒng)，難以操作。而且標準體系建設滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標準水平偏低，許多標準遠遠低于國際標準，甚至許多重要標準至今尚未制定出來，這就不可避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，造成監(jiān)管滯后和不力，給不法分子有機可乘，打制度擦邊球。

二、重典治亂，加強監(jiān)管，不斷提高全省食品安全管理水平

1、完善法律法規(guī)，健全食品安全監(jiān)管體系。這是確保食品安全的重要基礎。要根據省情實際，結合目前全省在食品安全和監(jiān)管方面存在的問題，研究制定符合實際、可操作性強的食品安全管理辦法，堵塞法律漏洞，使食品安全執(zhí)法有章可循、有據可查。要建立健全統(tǒng)一協(xié)調、規(guī)范有序、責任明確、管理科學的食品安全監(jiān)管機制，協(xié)調衛(wèi)生、工商、公安、食藥監(jiān)等部門，形成全方位的食品安全網絡，提高監(jiān)管實效。

2、加大執(zhí)法力度，依法從重查處食品大案要案。這是確保食品安全的重要手段。要堅持“重典治亂、違法必究、查究比嚴”的原則，進一步加大對食品安全案件的震懾力度，做到查處一個，震懾一片。要把工作重點放在打擊嚴重危害人民生命健康安全的典型案例上，特別是對涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的大案要案，要重點查處、公開曝光、以儆效尤，對膽敢以身試法者，實行最嚴厲的處罰，提高食品違法犯罪的成本，讓那些違法者傾家蕩產。要扎實開展多種形式的食品安全專項整治工作，切實加強與工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門的協(xié)調配合，開展多種形式的專項整治活動和食品安全亮劍行動，聯(lián)合督查、掛牌督辦，形成打擊食品違法犯罪的強大合力。

3、創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強對食品生產、流通、銷售環(huán)節(jié)的依法監(jiān)管。食品安全，制度是根本，監(jiān)管是保障。要結合我省實際，構建長效監(jiān)管機制。要實行“食品檔案”監(jiān)管機制，對經營食品的業(yè)戶建立專門的“戶籍檔案”，從經營資格、經營行為、人員組成、產品構成等方面嚴格規(guī)范入檔，預防不具備資格的、存在違法經營行為的、帶有傳染疾病業(yè)戶和人員從事食品生產經營。要實行嚴格的“可溯監(jiān)管模式”。按照標本兼治、重在治本的原則，延伸監(jiān)管鏈條，狠抓各監(jiān)管單位職能的落實，建立“從田間到餐桌” 來源可追溯、去向可查證、責任可追究的無縫隙、高效率的食品安全追溯系統(tǒng)，對生產、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都要追根溯源，對食品安全隱患和風險要做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，加強應急處置的監(jiān)管機制，確保事件發(fā)生后的第一時間內進行有序、高效、快速的應急反應，最大限度地減少損失和危害。建立食品安全風險評估機制。要建立一個包括信息收集、分析評估、預警預報、預案實施、效果評價等一系列程序和措施，形成一整套覆蓋食品安全評估和防范的系統(tǒng)。將食品安全檢測技術與信息技術、網絡通訊等先進技術相結合，以市為單位構建統(tǒng)一的食品安全檢測信息共享平臺，最終形成輻射全省的食品檢測數(shù)據服務中心，為全省食品安全風險預警打下堅實的基礎，從源頭、生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，使消費者吃上放心安全的食品。

三、嚴格自律，樹好形象，努力在加強食品安全教育上下功夫

1、要進一步加強食品從業(yè)單位誠信教育。誠信是企業(yè)之魂，是食品從業(yè)單位的道德底線。要加強食品從業(yè)企業(yè)的誠信教育，選樹一批守法經營、管理規(guī)范、講究誠信的生產經營企業(yè)和從業(yè)者作為標桿，提供產品“綠色通道”，增強社會效應，發(fā)揮其示范帶動作用，教育廣大食品從業(yè)單位見賢思齊，樹立正確利益觀、責任觀和質量安全觀，以誠信鑄品牌、以誠信樹形象、以誠信贏得市場，打造誠信企業(yè)、放心企業(yè)、群眾信得過企業(yè)。要推進誠信體系建設，建立食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全邁上一

個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。在全社會形成以誠信為榮，不講誠信為恥的輿論氛圍，讓每個食品生產經營企業(yè)血管里流淌著誠信的血液。

2、要進一步加強食品從業(yè)單位守法教育。法制是確保食品安全的根本保障。要大力開展食品安全法律法規(guī)進加工廠、進社區(qū)、進農村、進商店活動，開展有震動、有反響的集中宣傳和執(zhí)法行動，加強從業(yè)人員學法守法的自覺性教育，要提高食品從業(yè)人員進入門檻，加強從業(yè)人員經常性法制教育、培訓和考試，時刻繃緊法制這根弦。要加大違法行為懲處力度，警示教育食品企業(yè)經營者，形成高壓態(tài)勢，營造守法經營的良好氛圍。

3、要進一步加強食品從業(yè)單位警示教育。警示是最好的教育方式。要曝光一批食品安全違法犯罪案件，公布處罰結果，發(fā)揮警示作用，展示政府堅決打擊食品安全違法犯罪行為的堅定決心和有力措施。要對各類食品生產經營者，包括小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員，大力開展警示教育，揭露不法分子的違法違規(guī)行為，公開曝光、大力宣傳，使食品生產經營者如履薄冰，不敢鋌而走險。

四、健全機制，加強監(jiān)管，努力在發(fā)揮法制和民主監(jiān)督上下功夫

1、加大人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督力度。人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，是食品安全監(jiān)管的重要部分和有效手段。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，開展專題性調研和督導，加大監(jiān)督力度。同時，要聘請人大代表、政協(xié)委員擔任食品安全監(jiān)督員，發(fā)揮職能作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全行為，增強監(jiān)管針對性和覆蓋面。要健全政府各部門與人大、政協(xié)聯(lián)系會制度和定期專題匯報制，將食品安全列入人大、政協(xié)監(jiān)督工作計劃，促進人大、政協(xié)監(jiān)督日?；⒅贫然?。

2、加大社會網絡監(jiān)管。食品安全涉及經濟社會方方面面，需要

引入社會各方面力量廣泛參與。要大力發(fā)揮消費者權益保護協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、科研團體等非政府組織監(jiān)管作用，引導各行業(yè)協(xié)會不斷完善行約行規(guī)，建立和強化行業(yè)自律機制。要成立由餐飲業(yè)的專家代表、企業(yè)協(xié)會代表、法律援助中心代表、消費者代表、媒體代表等社會各界人士組成的特邀食品安全監(jiān)督員隊伍，賦予他們參與權、監(jiān)督權、詢問權和建議權，形成無處不監(jiān)管的機制和社會管理格局。要提高全民的食品安全意識，對違法行為不要麻木不仁、聽之任之、自認倒霉，要主動舉報違法行為，主動配合職能部門辦案，對食品違法行為形成人人關注、人人喊打的社會氛圍，讓違法人員失去經濟利益和社會利益，無處藏身、無處落腳。

3、加大行政效能監(jiān)管力度。監(jiān)管問題說到底是責任問題，是機關效能問題。各級食品安全執(zhí)法部門要圍繞如何規(guī)范食品安全監(jiān)管，開展一次徹底的“效能革命”，提高執(zhí)法人員的責任意識、服務意識、安全意識。農林、質監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等食品安全部門，要嚴格按照責任分工，開展“一對一”監(jiān)管，一個環(huán)節(jié)一個部門一個責任，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，把各職能部門的監(jiān)管責任真正落到實處。要結合我省實際，建立完善食品安全全程監(jiān)管、風險預警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應急處置、責任追究、行政執(zhí)法和司法銜接等機制，研究制定切實管用、可操作性強的措施，構建有權威、有手段、無縫隙、高效率的食品安全監(jiān)管體系，確保食品安全工作能抓得住、抓得好、抓出成效。要加大督查力度，重點督查食品安全有關法律法規(guī)和文件精神的貫徹落實情況，履行相關職能的作為和不作為情況，特別是對辦證、發(fā)證、收費、罰款的有權部門要不定期的進行抽查，對失職瀆職的要嚴肅追究經辦人和部門負責人的責任。

第五篇：保健食品安全調研

關于保健食品安全狀況的調查與思考

隨著近年來人們生活水平的提高，人們保健意識的不斷增強，保健食品的消費日益增高，為保障全縣保健食品市場的健康發(fā)展，保障全縣人們的飲食安全健康，準確掌握轄區(qū)內保健食品行業(yè)基本情況，我局組織人員對轄區(qū)內保健食品經營狀況進行了為期兩個月的調查，走訪藥店、超市等經營單位50余家，發(fā)放調查問卷131份?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況

海興縣內沒有保健食品生產企業(yè)。保健食品經營單位分布廣泛，但專業(yè)性不強，監(jiān)管狀況差。調查發(fā)現(xiàn)，全縣共有保健品經營單位（含個體工商戶）近200家，其中城鎮(zhèn)60家，農村140余家。其中兼營保健食品的藥品零售企業(yè)有26家，保健食品專營店8家，兼營保健食品的綜合性商場（含超市）23家，其他為兼營保健食品的副食品店。在近200家保健食品經營企業(yè)（戶）中，證照齊全的只有3家。從業(yè)人員達到300余人，每年均參加健康查體，持有健康證。藥店經營品種大多在8-20種，商場、超市經營品種4-10種，個體工商經營品種1-5種。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)保健食品銷售渠道主要以藥店、商店兼營為主；在醫(yī)療機構也有銷售。調查中我們還了解到，一些“廠家直銷”、上門銷售等銷售形式也較為普遍。

二、存在的主要問題

（一）索證索票意識較差，進貨把關驗收不嚴。從保健食品的購進、存儲、上架、售出等整條流通鏈來看，產品的索證、索票基本上處于空白，多數(shù)單位也沒有建立相關進銷貨臺帳，沒有制定和執(zhí)行嚴格的質量驗收制度。究其原因很多，主要是各保健食品經營單位規(guī)模小，經營品種、數(shù)量有限，進貨渠道復雜，產品類型不固定，產品質量無保證。其次是經營者的法律法規(guī)意識和食品質量及安全意識淡薄，守法經營、規(guī)范經營、專業(yè)經營的意識普遍較差。

（二）無證無照經營普遍存在，從業(yè)人員素質較低。除少數(shù)大型商場保健食品專店（柜）、藥店外，大多數(shù)保健食品經營（戶）存在無證無照（包括衛(wèi)生許可證過期）或證照不全現(xiàn)象，更沒有保健食品經營的特別許可。這些未經許可經營保健食品的單位，由于經營者及從業(yè)人員缺乏保健食品相關知識，其對保健食品優(yōu)劣的鑒別能力及對消費者的指導水平就會大打折扣。調查發(fā)現(xiàn)，從事保健品經營行業(yè)的人員文化素質普遍較低，全縣內保健食品從業(yè)人員學歷多為初中以下，高中及以上學歷寥寥無幾。

（三）超范圍混合經營、流動經營，夸大宣傳誤導消費現(xiàn)象嚴重。部分保健食品經營（戶）存在超范圍經營行為，如有的與化妝品、日用百貨等商品混合經營，有的保健品店不僅經營保健食品、一般食品，還包括藥品、性保健品等。有些保健食品經營

（戶）還存在夸大保健食品的宣傳行為，他們以“買一送一”和“專家講座”、“免費坐診”、“免費送藥”等形式夸大宣傳，聲稱對人體具有保健和治療作用，甚至可以“包治百病”。這些流動銷售保健食品的行為，多數(shù)沒有資質證照，流動性大、欺騙性強。不僅所銷售的商品（有些可能連保健食品批準文號也沒有）質量得不到保證，而且部分人群還可能會因延誤治療導致身體狀況的惡化。

（四）保健品批準文號雜亂，普通消費者難以識別真?zhèn)?。目前市場上的保健食品批準文號繁多，產品名稱多而雜亂，再加上貨源較亂，質量檢測把關不嚴，很容易出現(xiàn)魚目混珠，以次充好等現(xiàn)象，使產品質量難于保證。保健食品的批準文號2003年前由衛(wèi)生部管理，2003年后由國家食品藥品監(jiān)督管理局管理。所以目前市場上存在“衛(wèi)食健字”、“衛(wèi)食進字”和“國食健字”并存的現(xiàn)象。但除此之外，一些“消字”、“食字”以及各省、市、自治區(qū)的批準文號均不應被視為合法的保健食品。由于目前市場上保健食品種類繁多，而且不同的批準文號有效期也不同，很多消費者難以識別感到困擾，甚至監(jiān)管人員有時也難斷真?zhèn)?；還有一些普通食品不是保健食品，卻冒充保健食品，盜用保健食

品標識、盜用保健食品批準文號，從而達到迷惑消費者的目的。

三、建議和對策

（一）加大宣傳力度，提倡理性消費。調查中發(fā)現(xiàn)，許多消費者對保健食品常識所知甚少，甚至誤認為保健食品對某些疾病有治療作用，僅使用保健品，不用就醫(yī)就可治愈疾病。建議通過網站、新聞媒體等多種渠道，大力宣傳保健食品方面的常識，提高消費者鑒別、選購等消費技能。形成健康的消費心理和理性的消費行為，營造良好的消費氛圍。

（二）加強對保健食品廣告的監(jiān)控和管理。要加強日常監(jiān)督檢查和保健食品廣告內容的審查和監(jiān)控，與相關媒體建立起聯(lián)合互動的監(jiān)督機制。嚴格保健食品廣告內容的審查發(fā)布程序，要嚴格廣告審查把關，新聞媒體單位在廣告發(fā)布方面要按照有關規(guī)定加強自律。要通過新聞媒體加強對保健食品相關知識的宣傳，形成有效的社會輿論監(jiān)督機制，正確引導消費。

（三）嚴厲打擊保健食品的不法流動商販和傳銷活動。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街食品安全協(xié)管員和藥品信息員的作用。發(fā)動群眾及時捕捉、上報、舉報保健食品違法經營行為，特別是對那些以保健食品冒充藥品宣傳、推薦、贈送、銷售等欺騙消費者的行為，要迅速及時出擊，嚴厲加以打擊。要與周邊地區(qū)建立聯(lián)動機制，不給違法商販留有任何空隙。同時要繼續(xù)打擊保健食品傳銷和以直銷名義傳銷保健食品的不法行為，堅決保護守法經營和規(guī)范經營，為保健食品經營提供良好公平的競爭環(huán)境。

（四）積極推進信用體制建設。在全縣范圍內積極推進保健食品信用體系建設，逐戶建立保健品經營企業(yè)（戶）動態(tài)信用檔案，構建信用監(jiān)督和失信警戒機制。同時，加強各部門間有關保健食品等信息資源共享機制，及時表彰、鼓勵、宣傳質量信用度高的保健食品生產經營企業(yè)，增強保健食品經營者的誠信意識。