第一篇：關(guān)于農(nóng)村市場食品安全現(xiàn)狀調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策

食品安全問題是一個(gè)關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的切身利益，關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧、穩(wěn)定，關(guān)系到國家形象和政府威望的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品質(zhì)量的安全越來越引起全社會的關(guān)注。由于流通環(huán)節(jié)的食品安全，特別是農(nóng)村食品安全工作的面寬量大所出現(xiàn)的問題又尤為突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品消費(fèi)市場的現(xiàn)狀

1、食品經(jīng)營主體“小而散”。就我鄉(xiāng)而言,共有各類企業(yè)33個(gè)，個(gè)體工商戶398戶。涉及食品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營主體182家，其中從事食品生產(chǎn)加工的11戶，從事食品經(jīng)營171戶，同時(shí)還有80余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空檔，其中近60戶分散在各行政村，且經(jīng)營規(guī)模較小，以家庭經(jīng)營為主要形式，庫存商品一般在2000元以下，經(jīng)營商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

2、無照經(jīng)營較為普遍。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經(jīng)營活動的都必須先行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時(shí)，其高達(dá)幾百元的收費(fèi)，對于農(nóng)村的食品經(jīng)營戶確實(shí)無力承受。同時(shí)，在換證、年審中對農(nóng)村部分食品經(jīng)營戶又未嚴(yán)格按程序操作，導(dǎo)致大量的農(nóng)村食品經(jīng)營戶的前臵審批缺失，從而致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品無照經(jīng)營普遍存在。因此，無證無照攤販推著板車、開著拖拉機(jī)從就近集貿(mào)市場、副食品批發(fā)點(diǎn)購進(jìn)部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場經(jīng)營，流動經(jīng)營的現(xiàn)象也就十分普遍。

3、農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)貨驗(yàn)收制度形同虛設(shè)。有照經(jīng)營戶進(jìn)銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或者根本不填。一些個(gè)體戶進(jìn)貨渠道比較混亂，且不索證索票。流動經(jīng)營的無照經(jīng)營戶更談不上進(jìn)貨驗(yàn)收和臺帳登記，甚至將未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或過期霉變食品向農(nóng)民銷售。

4、農(nóng)民食品消費(fèi)依法維權(quán)意識淡薄。由于受地理、文化、生活及消

費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識和基本法律知識，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、制約工商部門農(nóng)村食品安全監(jiān)管的主要因素

1、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的矛盾較為突出。農(nóng)村經(jīng)營戶，點(diǎn)多、面廣、線長，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本制約，日常監(jiān)管工作的確難以到位。

2、專業(yè)知識與依法履行職能的要求不相適應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，一系列新“工藝”、新“名詞”、新“標(biāo)準(zhǔn)”不斷出現(xiàn)，非專業(yè)人員根本無法了解，也難以回答經(jīng)營者和消費(fèi)者的疑問。對食品的監(jiān)管僅僅憑看商標(biāo)、看包裝等直觀檢查方法，使得監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮，也直接影響食品監(jiān)管的效果。

3、手段不足直接造成監(jiān)管乏力。按照我國現(xiàn)有法律法規(guī)，賦予工商部門的執(zhí)法手段尚欠充分，缺少對流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管中相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。按照國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，基層工商所要指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中也規(guī)定了銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，但對不建立或者不執(zhí)行自律制度的，沒有法律依據(jù)對經(jīng)銷商實(shí)施行政處罰。即使所里配臵了《食品快速檢測箱》，使用快速檢測設(shè)備檢測各類食品，其檢測結(jié)果也不能作為行政處罰的依據(jù)。

4、部門職能交叉造成部分監(jiān)管真空。雖然國務(wù)院及各級地方政府對負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各部門職能，在宏觀角度上有原則分工，但現(xiàn)實(shí)市場是錯綜復(fù)雜的整體，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)并非涇渭分明。比如面包房自行制作銷售、熟食行業(yè)前店后廠（作坊）、超市內(nèi)設(shè)食品加工銷售柜等等，是屬于生產(chǎn)、餐飲還是流通環(huán)節(jié)，應(yīng)由誰去監(jiān)管？由于市場監(jiān)管主體多元并存，且都有相關(guān)性專業(yè)法律法規(guī)，相互之間又缺乏協(xié)調(diào)配合，造成市場監(jiān)管的部分“真空帶”，影響了對食品安全監(jiān)管的效能。

5、信息不暢帶來食品安全監(jiān)管工作的滯后性。目前我們對食品安全信息的來源主要是靠上級部門的食品質(zhì)量通報(bào)、區(qū)域性食品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果、以及受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)、現(xiàn)場監(jiān)管情況等。長期以來，存在著重城鎮(zhèn)輕

農(nóng)村的傾向，造成廣大農(nóng)村食品流通市場的質(zhì)量信息來源甚少，只能無奈地采取“不告不究”的態(tài)度，形成監(jiān)管工作的滯后性。而農(nóng)村這片“廣闊的天地”恰恰是食品質(zhì)量最令人擔(dān)憂的。

6、農(nóng)村維權(quán)的“短腿”效應(yīng)造成打擊不力。除農(nóng)民的自我維權(quán)意識較薄弱這一客觀因素外，還有個(gè)別執(zhí)法人員存在維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)村維權(quán)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力等原因。農(nóng)村食品經(jīng)營戶規(guī)模小，即使銷售不合格食品、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，往往因涉案金額小，教育為主。無照經(jīng)營流動性大，往往出現(xiàn)“你追我走”的現(xiàn)象。對農(nóng)村的消費(fèi)維權(quán)和對假冒偽劣等市場違法行為的查處，仍表現(xiàn)為力不從心。

三、抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管的具體措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)階段要積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，從建立長效監(jiān)管機(jī)制入手，同各相關(guān)單位探索食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、消費(fèi)的有效監(jiān)管方式，制定具有可操作性的食品安全監(jiān)管規(guī)章制度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，定期培訓(xùn)食品監(jiān)管人員，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2、整合執(zhí)法力量，形成齊抓共管的合力。在工商行政管理系統(tǒng)外，要進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，明確責(zé)任。特別是食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故外，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村食品經(jīng)營的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在辦理許可證時(shí)，解決收費(fèi)過高的問題；衛(wèi)生行政部門在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可的日常監(jiān)督檢查中，要嚴(yán)格按照法定程序辦理換證、年審工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)，要著力解決基層工商所在實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理后的“板塊”制與機(jī)關(guān)科室不同的職能配臵之間的矛盾。打破“單打一”的格局，同時(shí)防止“踢皮球”現(xiàn)象。尤其要加強(qiáng)工商局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，將食品經(jīng)營市場主體的核準(zhǔn)登記、年檢和驗(yàn)照貼花、證照管理、索證索票和進(jìn)銷臺帳登記管理、以“六

查六看”為主要內(nèi)容的日常監(jiān)督管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品消費(fèi)糾紛受理調(diào)解、食品專項(xiàng)檢查和整治等工作內(nèi)容，與機(jī)關(guān)各部門職能有機(jī)結(jié)合起來，一并計(jì)劃、一并部署、一并檢查落實(shí)、一并考核，變機(jī)關(guān)部門“分解動作”為“連貫動作”、變“五個(gè)手指”為“一個(gè)拳頭”，以形成監(jiān)管的合力。

3、依托現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)食品質(zhì)量共享信息平臺。利用目前 “工商行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，建立一個(gè)《食品安全信息》共享區(qū)域，將分散的信息，如上級部門食品質(zhì)量信息、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息、食品質(zhì)量監(jiān)測信息、橫向部門食品質(zhì)量信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)食品案件信息、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處臵信息、消費(fèi)提示和警示信息等集中起來，提供給基層工商所。

4、結(jié)合實(shí)際，探索和實(shí)施農(nóng)村食品經(jīng)營戶自律制度的形式。農(nóng)村經(jīng)營者文化程度不一，大多為老人和婦女，且進(jìn)貨渠道和形式不一。要實(shí)行統(tǒng)一的索證索票和進(jìn)銷貨臺帳登記，在客觀上很難做到。因此，對經(jīng)營戶的自律制度形式應(yīng)不拘一格。文化程度不高且到批發(fā)市場進(jìn)貨或電話預(yù)約送貨上門的，可由批發(fā)商在發(fā)貨前幫助登記《進(jìn)貨臺帳》；也可采取索票形式，將進(jìn)貨清單按月裝訂成冊備查；零售商的銷貨臺帳可考慮不予登記。

5、執(zhí)法力量適度傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村食品經(jīng)營戶的規(guī)范管理。基層在建立“兩圖一書”的基礎(chǔ)上，要逐級簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，確立一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。要提高監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范意識，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理，實(shí)行“一戶一卡”制，建立監(jiān)管檔案，將注冊登記、日常巡查監(jiān)管、消費(fèi)者申訴調(diào)解、食品質(zhì)量檢測、自律制度執(zhí)行情況提示、案件查處等信息收集其中。農(nóng)村無照經(jīng)營是食品監(jiān)管的一個(gè)較大漏洞，要根據(jù)流動性大等特點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管時(shí)間和方式，加大打擊力度，確保對農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市的監(jiān)管到位。

第二篇：農(nóng)村市場食品安全狀況調(diào)查表

農(nóng)村市場食品安全狀況調(diào)查表

填報(bào)說明:下列選項(xiàng)均為不定項(xiàng)選擇，請?jiān)诜夏闆r的選項(xiàng)后的“□”內(nèi)打“√”。

一、基礎(chǔ)設(shè)施

1.交易場所

市場內(nèi)交易場所總面積878㎡，其中：室內(nèi)交易廳 345㎡，交易大棚㎡，露天交易場地 576㎡，市場內(nèi)交易場所地面硬化率 100%，綠化率 21%。

2.保鮮冷藏設(shè)施設(shè)備：陳列冷柜

3.檢測設(shè)施設(shè)備：速測儀

4.衛(wèi)生消毒設(shè)施設(shè)備：公共衛(wèi)生間個(gè)，垃圾車輛；衛(wèi)生消毒間

二、交易商品

5.經(jīng)銷商品種類：蔬菜 水果肉禽蛋水產(chǎn)糧油調(diào)味品飲料糕點(diǎn)小食品

散裝食品種類：散裝醬油散裝醋散裝糕點(diǎn)散裝酒散裝干果散裝熟食散裝豆制品

6.經(jīng)銷商品主要來源：當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)流動送貨商 廠商企業(yè)縣城批零點(diǎn)

肉及肉制品進(jìn)貨來源：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶定點(diǎn)屠宰場縣城批零點(diǎn)

蔬菜、水果進(jìn)貨來源：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶縣城批零點(diǎn)

7.商品銷售流向：當(dāng)?shù)鼐用裾迹ィ獾夭少徤?□ 占％。

8.散裝食品占經(jīng)銷食品的比例：30％以下

9.包裝情況：紙包裝塑料袋包裝 料桶、壺包裝 皮盒包裝真空包裝

10.生肉是否冷藏： 是

三、市場準(zhǔn)入

11.是否查驗(yàn)經(jīng)銷商證照：是

查驗(yàn)內(nèi)容：營業(yè)執(zhí)照衛(wèi)生許可證生產(chǎn)許可證定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)證明(肉類)

檢疫證明（肉類）認(rèn)證食品證書和標(biāo)識產(chǎn)品質(zhì)量合格證明

商品條碼證明（包裝食品）產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告

12.是否對交易商品進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量檢測： 是

四、市場管理

13.是否分區(qū)銷售：是

第三篇：農(nóng)村市場食品安全狀況調(diào)查表

農(nóng)村市場食品安全狀況調(diào)查表

填報(bào)說明:下列選項(xiàng)均為不定項(xiàng)選擇，請?jiān)诜夏闆r的選項(xiàng)后的“□”內(nèi)打“√”。

一、基礎(chǔ)設(shè)施

1.交易場所

市場內(nèi)交易場所總面積㎡，其中：室內(nèi)交易廳㎡，交易大棚㎡，露天交易場地㎡，市場內(nèi)交易場所地面硬化率%，綠化率%。

2.保鮮冷藏設(shè)施設(shè)備：陳列冷柜□，其它，無 □。

3.檢測設(shè)施設(shè)備：速測儀 □，其它，無 □。

4.衛(wèi)生消毒設(shè)施設(shè)備：公共衛(wèi)生間個(gè)，分類垃圾桶個(gè)，垃圾車輛；衛(wèi)生消毒間 □，其它，無 □。

二、交易商品

5.經(jīng)銷商品種類：蔬菜 □水果 □肉禽蛋 □水產(chǎn) □糧油 □調(diào)味品 □飲料 □糕點(diǎn) □小食品 □，其他 □散裝食品種類：散裝醬油 □散裝醋 □散裝糕點(diǎn) □散裝酒 □散裝干果 □散裝熟食 □ 散裝豆制品 □

6.經(jīng)銷商品主要來源：當(dāng)?shù)刈援a(chǎn) □流動送貨商 □廠商企業(yè) □縣城批零點(diǎn) □

肉及肉制品進(jìn)貨來源：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶 □定點(diǎn)屠宰場 □縣城批零點(diǎn) □

蔬菜、水果進(jìn)貨來源：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶 □縣城批零點(diǎn) □

7.商品銷售流向：當(dāng)?shù)鼐用?□ 占％，外地采購商 □ 占％。

8.散裝食品占經(jīng)銷食品的比例：30％以下□30％－50％之間□50％以上□

9.包裝食品是否標(biāo)明保質(zhì)期：是 □否□

包裝情況：紙包裝□塑料袋包裝□塑料桶、壺包裝□鐵皮盒包裝□真空包裝□

10.生肉是否冷藏： 是 □否□

三、市場準(zhǔn)入

11.是否查驗(yàn)經(jīng)銷商證照：否□ 是□。

查驗(yàn)內(nèi)容：營業(yè)執(zhí)照 □ 衛(wèi)生許可證 □ 生產(chǎn)許可證 □定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)證明(肉類)□

檢疫證明（肉類）□ 認(rèn)證食品證書和標(biāo)識 □ 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 □

商品條碼證明（包裝食品）□產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告□

12.是否對交易商品進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量檢測： 是 □否□。

四、市場管理

13.是否分區(qū)銷售：是 □否 □

14.是否有食品購銷臺賬：是□否□

15.過期食品處理方式：降價(jià)銷售 □向經(jīng)銷商退貨 □銷毀 □

五、市場基本情況

16.經(jīng)營類型：自發(fā)集市或圩場 □固定集市或圩場 □小賣部（食品店）□

超市 □供銷合作社 □

17.市場附近有無下列場所： 化工廠 □電鍍廠 □采礦場 □冶煉廠 □

水泥廠 □石灰廠 □垃圾場 □造紙廠 □屠宰加工場 □紡織廠

□

印刷廠 □印染廠 □廢舊物資回收處理場 □

18.其他需要反映的情況或建議：。

市場名稱：市場地址：省市郵編：負(fù) 責(zé) 人：聯(lián) 系 人：電話：

第四篇：2012食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2012食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

為了全面了解轄ＸＸ區(qū)內(nèi)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，更好地監(jiān)管餐飲服務(wù)行業(yè)，確保群眾飲食安全，今年我對全市食品安全的狀況、存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報(bào)如下：

一、食品安全基本狀況

（１）食品安全監(jiān)管狀況。

經(jīng)過一年的食品安全專項(xiàng)整治，我們分析研究轄區(qū)內(nèi)食品安全形勢，針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署專項(xiàng)整治工作，有效整合了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節(jié)日，我們精心組織成員單位開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范整頓市場秩序，確保廣大群眾飲食安全。食品安全專項(xiàng)整治取得了明顯成效。

（２）食品安全狀況

根據(jù)對市場調(diào)查了解，轄區(qū)內(nèi)的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)；食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)不到國家要求，質(zhì)量管理意識不強(qiáng)，產(chǎn)品不精不細(xì)，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差；一些企業(yè)質(zhì)量意識、誠信意識差，經(jīng)銷過期變質(zhì)食品和三無食品；餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學(xué)校食堂基本能夠達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要問題

（１）餐飲食堂內(nèi)衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設(shè)施；街頭飲食攤點(diǎn)和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點(diǎn)和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進(jìn)渠道不正，加之管理涉及各個(gè)部門，容易形成監(jiān)督的盲點(diǎn)，是一個(gè)病從口入的隱患。

（２）按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責(zé)，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實(shí)際工作中，依然存在職責(zé)不清的問題。

（３）農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高，許多蔬菜上殘留農(nóng)藥，而小餐飲飯店只是進(jìn)行簡單的清洗，許多農(nóng)藥仍殘留于蔬菜上，為消費(fèi)者飲食帶來很大的危害。

（４）小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全就埋下了安全隱患。

（５）從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴(yán)重不足，對食品安全意識淡薄。

三、食品安全監(jiān)管對策

針對轄區(qū)內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作：

（１）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管模式。統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責(zé)，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強(qiáng)對各部門工作的督察督辦力度。

（２）完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作。二是構(gòu)建廣泛的社會監(jiān)督體系。

（３）加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關(guān)政策，把健康的消費(fèi)觀念植根于群眾心中，倡導(dǎo)消費(fèi)者的綠色有機(jī)消費(fèi)行為，形成“人人關(guān)注食品安全，人人關(guān)愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

（４）加強(qiáng)對食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關(guān)卡前移。一是嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進(jìn)、銷售實(shí)行登記備查制度、索證索票制度，加強(qiáng)源頭污染治理。二是提高餐飲行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。制定符合地方實(shí)際的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資格強(qiáng)制認(rèn)證制度。對新辦經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時(shí)必須達(dá)標(biāo)，使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式食品企業(yè)逐步淘汰出局。

（５）進(jìn)一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實(shí)打假責(zé)任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項(xiàng)檢查，樹立執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟(jì)上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。三是按分工負(fù)責(zé)制的原則在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督察督辦工作，定期對其工作進(jìn)行考評考核。

第五篇：食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

Xx縣食品安全現(xiàn)狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務(wù)、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、畜禽屠宰各環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，對我縣食品安全形勢進(jìn)行綜合評估，形成如下報(bào)告。

一、全縣食品安全工作的現(xiàn)狀

目前全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1075家，從業(yè)人員3270名。其中：①餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)有219家（含學(xué)校和幼兒園食堂5家），共有從業(yè)人員1260名，縣城158家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村61家，有餐飲服務(wù)許可證81家；②食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有23家，共有從業(yè)人員570名，其中食品生產(chǎn)企業(yè)8家，都有食品生產(chǎn)許可證，1家企業(yè)（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環(huán)節(jié)共有521家（都有食品流通許可證），共有從業(yè)人員860名，食品經(jīng)營企業(yè)21家，食品經(jīng)營個(gè)體工商戶500家。其中乳制品經(jīng)營者、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現(xiàn)場制售食品4戶；④種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共有117家，共有從業(yè)人員340名，其中規(guī)模養(yǎng)殖場23家（養(yǎng)殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經(jīng)營單位4家，農(nóng)資經(jīng)營門市80家，飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，蔬菜生產(chǎn)基地5家（無公害認(rèn)證1家）；⑤畜禽屠宰環(huán)節(jié)共有195家，共有從業(yè)人員240名，其中生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，酒類經(jīng)營單位193戶，其中酒類批發(fā)企業(yè)12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監(jiān)管職能部門監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務(wù)、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖和畜禽屠宰等五個(gè)環(huán)節(jié)主要由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧和商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，職能部門都成立了相應(yīng)科室，執(zhí)法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)，全縣1000多個(gè)監(jiān)管單位，日常監(jiān)管工作任務(wù)繁重，執(zhí)法人員工作量大，只能是上級安排專項(xiàng)整治，底下跟著整治，使有些日常監(jiān)管工作做不到位。

（二）食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。農(nóng)村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在安全隱患，也容易發(fā)生群體性事故；二是在食品流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村的小食雜店（即農(nóng)村小賣部）大都以自家住所為場所，經(jīng)營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經(jīng)營在一起，有的食品沒有保質(zhì)期，有的是商販上門送的偽劣食品，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村有饅頭坊、糕點(diǎn)加工坊、面條制作等食品生產(chǎn)加工小作坊，其房屋簡陋，設(shè)施簡單，衛(wèi)生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監(jiān)管部門部分職責(zé)不夠明確?！吨腥A人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。對食品安全監(jiān)管明確了大方向，具體到食品安全多個(gè)行業(yè)還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，怎么監(jiān)管，還沒有職責(zé)定位，使食品安全監(jiān)管部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，存有盲區(qū)。

(四)食品安全預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)檢測機(jī)制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關(guān)和專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設(shè)備，其結(jié)果無法律效力，抽檢設(shè)備也不完善。質(zhì)監(jiān)部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時(shí)只能到外地做。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。通過調(diào)研了解，我縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，還存在許多問題，一是沒有執(zhí)法資格，不能直接開展食品安全執(zhí)法活動，只能依靠相關(guān)執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。二是沒有專職食品安全監(jiān)管人員，只能巡查，無法發(fā)揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是廣大群眾特別是農(nóng)村人員對食品安全意識認(rèn)識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價(jià)格、色澤和數(shù)量等，對購買的食品是否正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何區(qū)別。二是食品從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務(wù)單位的銷售員、生產(chǎn)人員、廚師和服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高，個(gè)人衛(wèi)生不重視，從業(yè)期間隨意性強(qiáng)，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。要根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作分工的意見，開展調(diào)研活動，出臺我縣相關(guān)職能部門食品安全監(jiān)管意見，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全縣食品安全無縫隙監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。

（二）加大鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管力度。針對鄉(xiāng)村食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一是加強(qiáng)對農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當(dāng)?shù)卮逦瘯?bào)告并由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局報(bào)告，內(nèi)容包括就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒。二是開展食品專項(xiàng)整治。采取有力措施，加大農(nóng)村小食雜店、食品加工、小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高食品安全執(zhí)法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標(biāo)語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識的普及。三要對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員、業(yè)主衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識。

（四）建立食品安全責(zé)任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)管考核，相關(guān)職能部門向縣政府簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，不定期對監(jiān)管部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，其結(jié)果作為單位、個(gè)人獎懲和評選先進(jìn)的主要依據(jù)。二是建立責(zé)任追究制度。由監(jiān)管部門按執(zhí)法任務(wù)把人員落實(shí)到食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)管部門與執(zhí)法人員、執(zhí)法人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。三是縣財(cái)政設(shè)立食品安全舉報(bào)獎勵基金，暢通舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)電話，及時(shí)辦理投訴案件。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)村聘請食品安全監(jiān)督員，給予一定補(bǔ)助，充分調(diào)動工作積極性以發(fā)揮作用。

（六）切實(shí)做好食品安全應(yīng)急工作。相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出切實(shí)可行的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)政府備案，做好食品安全應(yīng)急演練工作，提高突發(fā)食品安全防范預(yù)警和應(yīng)對處置能力，統(tǒng)一調(diào)配食品安全有效資源，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用。