第一篇：淡水資源使用調(diào)查表

2011.07.15

淡水資源使用調(diào)查表

您好，我是中國礦業(yè)大學(xué)的大一學(xué)生，正在合室村全村的范圍內(nèi)進(jìn)行淡水使用情況的調(diào)查，這是我的一份關(guān)于淡水資源使用情況的調(diào)查表，麻煩您您根據(jù)上面的問題進(jìn)行填寫，您的意見沒有對(duì)錯(cuò)之分，按真實(shí)情況填寫即可。在此表示萬分的感謝。

問題如下：

1．您的家庭有幾口人————（）

2.請(qǐng)問您的家庭月用水量大約為多少？

A．（）元B.（）噸

3．請(qǐng)問您知道世界水日是幾月幾號(hào)嗎？

A．知道B.不知道

4.您的家庭淡水來源是什么？

A．自來水B.井水

C．井水和自來水D.其他

5.您覺得您的家庭水的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？

A．嚴(yán)重B.比較嚴(yán)重

C．不嚴(yán)重D.沒有

6.您覺得您的家庭在哪方面的用水量比較多？

A．洗衣B.廚用及飲用

C．洗澡D.其他

7.您覺得您的家庭所用的淡水品質(zhì)如何？

A．很好B.還行

C．不好D.差勁

8.您的家庭是否有以下節(jié)水舉措？（可多選）

A．水的重復(fù)利用B.選擇節(jié)水設(shè)施

C．不利用流動(dòng)水洗漱D.都沒有

9.您覺得您的家庭是否存在用水短缺的現(xiàn)象？

A．存在B.沒有

10.您覺得農(nóng)村哪方面的用水比較多？

（）

11.您對(duì)農(nóng)村的淡水使用情況還有其他的想法嗎？

再次對(duì)您的支持表示感謝

祝您生活愉快，萬事如意！

第二篇：中國淡水資源現(xiàn)狀

中國淡水資源現(xiàn)狀

中國淡水資源現(xiàn)狀

中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，中國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，連一些干旱的阿拉伯國家都不如。北京已成全球最缺水特大城市。中國目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重.中國有很多城市都缺水，但最缺水的是甘肅省定西縣，也是中國最貧窮的地方。全年降雨量只有250毫米左右,而蒸發(fā)量卻高達(dá)2500毫米以上。至于缺水缺到什么程度？一輩子洗三次澡，出生結(jié)婚和死亡，當(dāng)然這都不希罕。希罕的是流淚都要張嘴喝點(diǎn)。凡去過那里的人，心靈都會(huì)深深受到震撼。中國的水貧窮到什么地步呢？聯(lián)合國一項(xiàng)研究報(bào)告指出：全球現(xiàn)有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個(gè)國家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預(yù)計(jì)到2025年，形勢將會(huì)進(jìn)一步惡化，缺水人口將達(dá)到28億～33億。世界銀行的官員預(yù)測，在未來的5年內(nèi)“水將像石油一樣在全世界運(yùn)轉(zhuǎn)”。我國屬于缺水國之列，而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80％以上的地表水、地下水被污染。專家們警告：“20年后中國將找不到可飲用的水資源”。美國民間有影響的智囊機(jī)構(gòu)———世界觀察研究所發(fā)表的一份報(bào)告中稱：“由于中國城市地區(qū)和工業(yè)地區(qū)對(duì)水需求量迅速增大，中國將長期陷入缺水狀況?！敝袊狞S河在過去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經(jīng)中國一些人口稠密集地區(qū)的淮河去年也斷流了90天。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，數(shù)百個(gè)湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。缺水:全面告急、北方資源性缺水、南方水質(zhì)性缺水、中西部工程性缺水中國水質(zhì)性缺水樣本之上海篇市內(nèi)河道蜿蜒、黃浦江水身邊流、緊貼長江與東海的上海，享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。與中國北方一些城市水資源嚴(yán)重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20％。從人均擁有水資源量來看，上海的人均淡水資源擁有量僅為145立方米，比北京還少，大大低于全國人均2200立方米(世界人均8840立方米)的水平，也遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1750立方米的用水緊張線，全國排名僅為第23位。據(jù)環(huán)境部門對(duì)上海主要河道的斷面監(jiān)測，上海符合飲用水水源國家標(biāo)準(zhǔn)的地表水僅剩下1％，劣V類水質(zhì)卻占到68.6％。

中國水質(zhì)性缺水樣本之江浙篇

江南之美在于水。然而，水鄉(xiāng)江南，卻面臨著缺水的困境，“江南水鄉(xiāng)鬧水荒”的現(xiàn)象在江浙地區(qū)尤為突出。在浙北杭嘉湖地區(qū)，河網(wǎng)縱橫，尤其有錢塘江、太湖和長江水可資利用，看似水源豐富，但近些年來，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，用水量已遠(yuǎn)超出水資源的承受能力，加上水資源保護(hù)不當(dāng)，大量水體遭污染，可利用的水資源急劇減少，“江南水鄉(xiāng)鬧水荒”的現(xiàn)象在這一地區(qū)尤為突出。在浙江境內(nèi)甬江、姚江、奉化江三江交匯的寧波市，最缺水時(shí)一些運(yùn)水車在日夜不停地奔跑著，將鄉(xiāng)村河道里的水運(yùn)進(jìn)城里的各個(gè)企業(yè)。象山縣著名的針織企業(yè)巨鷹集團(tuán)，為了解決缺水困境，雇用了6輛載重24噸的大槽車，24小時(shí)不停地向廠里送水。位于浙江省東部的舟山市是嚴(yán)重缺水的城市，為了解決生產(chǎn)和生活用水，當(dāng)?shù)卣坏貌换ㄙM(fèi)巨大的成本大規(guī)模向海取水。在著名的國際商貿(mào)城市義烏，市區(qū)有時(shí)每周正常供水僅9小時(shí)，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的1／4。據(jù)稱，在義烏有兩樣商品最好賣，即水桶和水泵。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實(shí)已經(jīng)真實(shí)地?cái)[在了人們的面前。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水資源危機(jī)給江南水鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國水質(zhì)性缺水樣本之廣東篇

被譽(yù)為“空氣中也能擰出水”的廣東，近年來卻面臨著缺水的困擾，到2010年廣東省缺水量將達(dá)到82.6億立方米。廣東地處我國亞熱帶地區(qū)，雨量充沛，而且還有我國東南地區(qū)最大的水系珠江穿境而過，其水資源總量為4190億立方米，高居全國之首。但全省人均水資源擁有量僅為2100立方米，低于全國人均擁有量2200立方米的水平，逼近國際公認(rèn)的1750立方米的人均水資源的緊張警戒線。其中珠江三角洲地區(qū)人均擁有量不足2000立方米?；浳髡拷貐^(qū)僅為1500立方米。水資源時(shí)空分布不均，加之近幾年連年干旱，廣東干旱缺水問題已十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省約有1600萬人飽受水質(zhì)性缺水之苦。粵東、粵西及沿海地區(qū)，以及粵北石灰?guī)r山區(qū)已威脅到供水安全，東江流域及周邊地區(qū)也潛伏著用水矛盾。廣東省地質(zhì)勘察局預(yù)測，到2010年廣東省缺水量將達(dá)到82.6億立方米。

20805147235.5660.***1600 “水非常珍貴”、“節(jié)省每一滴水”地球上最后一滴水將是人類的眼淚廣州凈派消毒保潔用品有限公司所研制生產(chǎn)的無水殺毒保潔啫喱，可以滿足在無水狀態(tài)下對(duì)手部進(jìn)行清潔殺毒的功效，方便、快捷、實(shí)用、節(jié)能。中國有13億人口，每人每天節(jié)約1500毫升水，大約等于1.5公斤，一天就可以節(jié)約195萬噸水，一年可以節(jié)約71175萬噸水，請(qǐng)為我們的孩子后代留下一點(diǎn)珍貴的生命之源！手部日常清潔殺毒請(qǐng)實(shí)用”凈派”除菌護(hù)手啫喱。

第三篇：20120313珍惜淡水資源

金瑞之聲廣播周二：科普之聲 2012.3.13 第5期廣播稿 老師們、同學(xué)們：

中午好！

相信有很多人都看過這樣一則公益廣告：電視畫面上有一個(gè)水龍頭，正在艱難地往外滴著水，滴水的速度越來越慢，最后水就枯竭了。然后畫面上出現(xiàn)了一雙眼睛，從眼中流出了一滴淚水。隨之出現(xiàn)的是這樣一句話：“如果人類不珍惜水，那么我們能看到的最后一滴水將是我們自己的眼淚?！?/p>

水是生命之源。假如地球上沒有水，那么地球母親就不會(huì)孕育出我們?nèi)祟惖淖訉O萬代。

地球看起來并不缺水，它70％以上的面積被水覆蓋，全球變暖、冰蓋融化還在使海平面升高。但事實(shí)上地球水資源的97.5%都是海水。人類賴以生存的淡水在地球所有的水儲(chǔ)量中只占到2.5％，這其中大部分是深層地下水、冰川等難以利用的資源，易于利用的淡水（河流、淡水湖泊和淺層地下水）不足1％，有研究認(rèn)為這一數(shù)字可能僅為0.25％，甚至更低。

2011年全國科普日提出了“水情、水利、水資源”的活動(dòng)主題。再一次警醒世人：“水短缺是人類生存最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。目前，全球每天約有3.4萬人因喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水而死亡。全世界每年有180萬人死于腹瀉類疾病，其中90％以上是5歲以下的兒童。另有研究說，每年水傳播的疾病導(dǎo)致500多萬人死亡，是死于戰(zhàn)爭人數(shù)的10倍。據(jù)預(yù)測，2025年全世界將有2/3的人口面臨缺水問題。

其實(shí)，不光在世界水日，還是科普日，環(huán)保日，在我們生命中的每一天，都應(yīng)該珍惜每一滴水，用實(shí)際行動(dòng)珍愛生命之水！

1、要有惜水意識(shí)。水資源并不是我們以前認(rèn)為的那樣 “取之不盡，用之不竭”了。因此，每一次洗手、洗臉、刷牙之后，你一定要記住關(guān)好龍頭，要是設(shè)備漏水，一定要及時(shí)修好等等。

2、不做水資源的污染者。有時(shí)候我們不經(jīng)意丟的垃圾，破壞的一草一木是否也無意做了水資源的污染者?

3、使用節(jié)水器具。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國家庭中使用節(jié)水器具比不使用節(jié)水器具平均一天內(nèi)所節(jié)省的水，足夠1億個(gè)成年人喝2~3個(gè)月!所以，我們也應(yīng)該盡可能的把家里都換上節(jié)水器具。

從今天開始，從今天早晨開始，從這一刻(幾時(shí)幾分幾秒)開始，從身邊的小事做起，珍惜淡水資源。

第四篇：淡水資源缺乏 英語作文

全球淡水資源短缺

Directions: For this part, you are allowed 30 minutes to write a composition on the topic Global Shortage of Fresh Water.You should write at least 100 words and you should base your composition on the outline(given in Chinese)below:

1．人們以為淡水是取之不盡的(提示：雨水、河水、井水……)；

2．實(shí)際上淡水是非常緊缺的(提示：人口增長、工業(yè)用水增加、污染……)；

3．我們應(yīng)該怎么辦。

Global Shortage of Fresh WaterThere is fresh water in rain, in rivers and wells.This fact leads us to think that fresh water is everywhere and it will never be used up in the world.But the fact is that such a belief is unfortunately wrong and possibly dangerous.We know that despite the fact that seventy percent of the earth＇s surface is covered with water, only a little part of it is fresh water.Yet the demand for fresh water in our daily life and in industry seems great.Moreover, with the expansion of the populationand development of industry, the amount of the fresh water needed will increase even rapidly.It is estimated that if such a trend continues, the fresh water on earth will be exhausted very soon.What is worse, more and more water resources are being polluted, making the water unfit to use.We still have time if we begin to act right now.We must warn the people of the importance of fresh water and the danger we are facing.We should control the wastes produced by factories.We should also develop new ways to use our limited fresh water more economically and recycle the used water.In short, the global shortage of fresh water can be solved if some measures are taken right away.

第五篇：全球淡水資源狀況分析

全球淡水資源狀況不容樂觀，水資源短缺，水質(zhì)惡化，人類面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)水資源危機(jī)，國際社會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，全球范圍內(nèi)保護(hù)水資源的浪潮已經(jīng)掀起，并取得了重大成就，雖然對(duì)水資源的保護(hù)并不盡如人意，但有理由相信通過國際社會(huì)、各個(gè)國家不懈的努力，通過國際合作，人類會(huì)解決好淡水資源問題。在水資源全球保護(hù)的背景下，同樣面臨水危機(jī)的中國，惟有加強(qiáng)水資源保護(hù)的立法，形成有效的水法體系，才能有效應(yīng)對(duì)面臨的問題。

關(guān)鍵詞：淡水資源 全球保護(hù) 水法體系

地球擁有豐富的淡水資源，但它們遠(yuǎn)非取之不盡用之不竭的，其分布也不均勻。在過去的一個(gè)世紀(jì)里，人口增長、工業(yè)發(fā)展和灌溉農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張引起對(duì)淡水需求的大幅增長。淡水資源短缺和水質(zhì)惡化嚴(yán)重困擾著人類的生存與發(fā)展。聯(lián)合國秘書長科菲·安南在其千年報(bào)告中指出：“要減少發(fā)展中國家的疾病，拯救生命,任何措施都比不上使所有人得到安全的水和合格的衛(wèi)生條件?！?無論從淡水資源的數(shù)量來看，還是其質(zhì)量來看，全球淡水資源堪憂，因而必須提高全人類的認(rèn)識(shí)，達(dá)成國際共識(shí)，通過全球范圍內(nèi)的合作，來解決人類共同面對(duì)的問題。本文將在闡述世界水資源現(xiàn)狀及其全球范圍內(nèi)保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國的淡水資源保護(hù)法律制度建設(shè)提出自己的看法。

一、全球淡水資源現(xiàn)狀——人類面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

（一）淡水資源的應(yīng)然狀態(tài)

地球上總的水體積大約為14億立方千米，其中只有2.5％是淡水，或者說只有0.35億立方千米的淡水。大部分的淡水以永久性冰或雪的形式封存于南極洲和格陵蘭島，或成為埋藏很深的地下水。能被人類所利用的水資源主要是湖泊、河流、土壤濕氣和埋藏相對(duì)較淺的地下水盆地。這些水資源中可用的部分僅有20萬立方千米――不足淡水總量的1％，僅為地球上水資源總量的0.01％。這些能夠利用的水很多都位于遠(yuǎn)離人類的地方，進(jìn)而為水利用帶來了復(fù)雜的問題。

淡水補(bǔ)給依賴于海洋表面的蒸發(fā)。每年海洋要蒸發(fā)掉50.5萬立方千米的海水，即1.4米厚的水層。此外，陸地表面還要蒸發(fā)7.2萬立方千米。所有降水中有80％降落到海洋中，即45.8萬立方千米/a,其余11.9萬立方千米降落于陸地。地表降水量和蒸發(fā)量之差（每年約11.9萬立方千米減去7.2萬立方千米的差額）就形成了地表徑流和地下水的補(bǔ)給——大約4.7萬立方千米/a。所有徑流中，半數(shù)以上發(fā)生在亞洲和南美洲，很大一部分發(fā)生在同一條河中，即亞馬孫河，這條河每年要帶走6000立方千米的水。

（二）淡水資源實(shí)際現(xiàn)狀

1、水量缺乏

全世界約有1/3的人生活在中度和高度缺水的地區(qū)，在這些地區(qū)的淡水消費(fèi)量超過可更新水資源總量的10％。大約有80個(gè)國家，40％的世界人口在1990年代中期嚴(yán)重缺水（CSD 1997b）。根據(jù)1997年9月聯(lián)合國秘書長關(guān)于淡水綜合估計(jì)的報(bào)告，人類現(xiàn)在直接或間接利用著世界水供應(yīng)量的一半以上，全球人均淡水可用量從1950年的17000立方米下降到1995年的7000立方米。到2020年，水的使用量將會(huì)提高40％，其中17％以上的水將要用于滿足人口增長說引起的食品生長。（世界水聯(lián)合會(huì)2000a）。

在過去的一個(gè)世紀(jì)里，人口增長、工業(yè)發(fā)展和灌溉農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張是引起水需求增長的三個(gè)主要

因素。而生活水平的提高也不能不視為水資源需求增長的重要因素。過去的20年中，農(nóng)業(yè)消耗了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大部分淡水。規(guī)劃者一直認(rèn)為通過增加更多的基礎(chǔ)設(shè)施來控制水文循環(huán)，這樣就可以滿足不斷增長的需水量。

從傳統(tǒng)上，修筑河壩是保障灌溉用水、水力發(fā)電和生活用水的主要手段。世界上最大的227條河流中，已經(jīng)有大約60％被堤壩、引流、運(yùn)河等強(qiáng)烈地或者中等程度地切割，同時(shí)對(duì)淡水生態(tài)系統(tǒng)也造成了影響（WCD 2000）。從增加糧食產(chǎn)量和水力發(fā)電等方面來看，這些基礎(chǔ)設(shè)施的確帶來了很大的好處。同時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)也非常之大。在過去的50年里，堤壩改變了世界河流的形狀，使得不同地區(qū)約4000萬－8000萬人口遷移（WCD 2000），導(dǎo)致臨近的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。

2、水質(zhì)下降

窮國與富國，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家都同樣存在水污染問題。水污染有其自然來源，如含有有毒物質(zhì)的泉、滲漏的油和由侵蝕產(chǎn)生的沉積物，但大部分關(guān)于水污染的討論集中于影響到水質(zhì)或其可用性的由人為引起的變化。城市和工業(yè)排出的有毒化學(xué)制品、污水、致病物、油、重金屬、熱污染、和放射性廢物污染著河流和地下水。農(nóng)業(yè)開發(fā)在解決世界食物問題方面取得了重大進(jìn)展，但是它也造成了水污染，由于大量使用肥料和農(nóng)藥水源受到污染。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)展中國家的水污染相對(duì)比較嚴(yán)重。馬來西亞的50條主要河流中，有42條正面臨著“生態(tài)災(zāi)難”。在菲律賓，家用污水量占馬尼拉的帕西格河總量的60％—70％，成千上萬人不僅用這些水洗澡、洗衣服，還作為飲用水的來源。在中國，水污染問題也相當(dāng)嚴(yán)峻。中國的44個(gè)主要城市中，有41個(gè)城市使用“受到不同程度污染”的水源。

（三）水資源現(xiàn)狀的影響水資源枯竭，水質(zhì)惡化帶來了嚴(yán)重的后果。當(dāng)一個(gè)國家每人每年用水量低于1000立方米“基線”以下時(shí)，該國被認(rèn)為可能要長期缺水，而許多地區(qū)已經(jīng)存在著長期水缺乏；許多大河的流量和水流時(shí)間幾乎全部為人類控制，這對(duì)水族生物非常不利，導(dǎo)致魚量的減少和生物多樣性的破壞。全世界有十一億人口，相當(dāng)于世界人口的六分之一得不到衛(wèi)生的水，有24億人，即世界人口的40％得不到合格的清潔服務(wù)；每天大約有6 000名兒童死于不衛(wèi)生的水和不合格的衛(wèi)生和清潔條件所引起的疾病——相當(dāng)于每天有20架大型客機(jī)墜毀；不衛(wèi)生的水和不清潔的環(huán)境估計(jì)造成了發(fā)展中國家所有疾病的80％；婦女和女孩由于缺乏衛(wèi)生設(shè)施往往受害最重；

（四）人類面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議指出：“石油危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)是水?！?1977年聯(lián)合國水事會(huì)議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“水，不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)?！?淡水資源危機(jī)嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展，許多國家的用水速度已經(jīng)超過了水的再生速度；人類過渡用水、水污染和引進(jìn)外來物種造成湖泊、河流、濕地和地下含水層的淡水系統(tǒng)被破壞或消失；很多國家的的淡水管理政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫節(jié)等問題導(dǎo)致水資源的日益匱乏。人類面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)和挑戰(zhàn)。2000年3月大約有120個(gè)水方面的部長參加了在海牙召開的“第二屆世界水論壇”，采納了旨在取得世界水安全的宣言。宣言中體提出本世紀(jì)重要挑戰(zhàn)如下：

滿足基本需要：認(rèn)識(shí)到獲得安全的、足量的水和衛(wèi)生設(shè)施是人類的基本需要，并且對(duì)于健康和幸福來說這也是十分重要的，通過特殊的水管理過程使得人們有權(quán)獲得這些，尤其是婦女；保證食物供給：通過更有效的移動(dòng)和使用水及糧食產(chǎn)品，以及水和糧食產(chǎn)品更公平的分配，來加強(qiáng)食品安全，尤其是對(duì)于貧窮和脆弱的人來說；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)：通過可持續(xù)水資源管理保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；分享水資源：通過可持續(xù)的河流流域管理或者其他正確的方法，在任何可能的時(shí)候，提高不同水使用者之間各水平上的和平協(xié)作和發(fā)展合作，這種合作可以在一個(gè)國家內(nèi)部進(jìn)行，如果是國界上的水資源或者是跨越國界的水資源，這種合作也可以在相關(guān)國家之間進(jìn)行；風(fēng)險(xiǎn)管理：針對(duì)洪水、干旱、污染以及其它與水相關(guān)的災(zāi)害提供安全措施；水評(píng)價(jià)：以一種能夠反映水對(duì)其所有使用者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化價(jià)值的方式來管理水，逐漸為水服務(wù)標(biāo)價(jià)，以反應(yīng)他們供給的價(jià)值。這一方法應(yīng)該考慮到窮人和脆弱群體的基本需求和質(zhì)量；精明的管理水：確保好的管理，以便在水資源的管理中涵蓋所有利益相關(guān)者的利益和公眾參與。

當(dāng)今淡水資源問題已經(jīng)不僅僅限于一國范圍之內(nèi)，面對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)的應(yīng)是整個(gè)國際社會(huì)，包括各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)、政府與非政府組織、公司企業(yè)還有個(gè)人等等。要減輕甚至消除淡水資源的危機(jī)就必須進(jìn)行國際合作、通過全球努力來解決當(dāng)代以至子孫后代的淡水資源問題。

二、淡水資源的全球保護(hù)

20世紀(jì)以來，國際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到淡水問題的嚴(yán)重性。這段時(shí)間內(nèi)，淡水的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被廣為關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)水的高效分配，兼顧淡水的公平分配與代際分配，認(rèn)識(shí)到流域管理是有效管理淡水資源的關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)到所有利益有關(guān)的團(tuán)體在水管理中的作用。全球范圍內(nèi)的淡水資源保護(hù)已經(jīng)開始，聯(lián)合國及其成員國為此付出了極大的努力，通過召開國際會(huì)議，提出國際宣言，訂立國際條約調(diào)整各國在利用淡水資源中的關(guān)系，規(guī)定各國保護(hù)全球淡水資源的義務(wù)，并取得了顯著的成效。各個(gè)國家之間也為有效公平的利用與其有關(guān)的淡水資源，簽訂了諸多多邊或是雙邊的條約或協(xié)定。但是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)真正的國際淡水資源管理實(shí)體，以及國家資源主權(quán)的負(fù)面影響，全球淡水資源的保護(hù)仍然存在很多不足。

（一）全球淡水資源的保護(hù)現(xiàn)狀

1、淡水資源的國際保護(hù)

1966年國際法協(xié)會(huì)通過的“赫爾辛基規(guī)則”是最早的和最經(jīng)常被援引的關(guān)于淡水的國際文件之一。其中第4條提出的基本原則承認(rèn)，國際流域內(nèi)的每個(gè)國家有權(quán)利合理公平地利用流域內(nèi)的水。在公平利用原則之外，第10條還規(guī)定，各國不應(yīng)對(duì)國際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害。國家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一國家的境內(nèi)造成損害。但是由于這一規(guī)則沒有明確界定如何利用和消費(fèi)水資源的問題，而沒有約束力，所以一直受到批評(píng)。盡管如此，“赫爾辛基規(guī)則”還是被廣為參照，并在其他的國際會(huì)議上得到發(fā)展。1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議上提出的宣言中，原則2——“為了這一代和將來的世世代代的利益，地球上的自然資源，其中包括空氣、水、土地、植物和動(dòng)物，特別是自然生態(tài)類中具有代表性的標(biāo)本，必須通過周密計(jì)劃或適當(dāng)管理加以保護(hù)”以及原則3——“地球水資源等的保護(hù)要加強(qiáng)國際合作，里約宣言更是以可持續(xù)發(fā)展的理念來解決全球資源短缺問題。這一方面說明國際社會(huì)對(duì)淡水資源危機(jī)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深，同時(shí)也說明人類面臨的淡水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重了。

1977年在阿根廷馬德普拉塔召開了聯(lián)合國第一屆水資源大會(huì)，并采納了“馬德普拉塔行動(dòng)計(jì)劃”（Mardel Plata Action Plan）。大會(huì)建議研究可以用來管理共享水資源的方法，制定共同的規(guī)劃，實(shí)施協(xié)調(diào)水資源利用所必需的機(jī)制，并提出“關(guān)于共享的水資源的使用、管理和發(fā)展，各國應(yīng)考慮每個(gè)國家的權(quán)利……以能平等的利用這些權(quán)利?！?/p>

1972年斯德哥爾摩宣言指出“地球生產(chǎn)非常重要的再生資源的能力必須得到保持，而且在實(shí)際可能的情況下加以恢復(fù)或改善”，這為全球淡水資源的保護(hù)提供了方向，而大會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃則呼吁為防止淡水污染和保護(hù)整個(gè)水資源進(jìn)行國際合作合作（建議51－55）。此后，1982年內(nèi)羅畢宣言和1992年的里約宣言也都重申對(duì)對(duì)淡水資源的保護(hù)。1992年6月3日至14日在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，通過了影響深遠(yuǎn)的《二十一世紀(jì)議程》。《二十一

世紀(jì)議程》在其第18章“保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng):對(duì)水資源的開發(fā)、管理和利用采用綜合性辦法”中專門就水資源的綜合開發(fā)與管理，水資源評(píng)價(jià)，水資源、水質(zhì)和水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等做了詳盡的建議和規(guī)定，以期達(dá)到滿足所有各國在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展方面對(duì)淡水的需求?！抖皇兰o(jì)議程》規(guī)定必須對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,這種統(tǒng)籌規(guī)劃必須覆蓋所有各類的相關(guān)淡水水體,包括地表水和地下水,同時(shí)需要適當(dāng)考慮到水的量與質(zhì)方面。而水資源綜合管理的依據(jù)構(gòu)想是,水是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,水是一種自然資源,也是一種社會(huì)物品和有價(jià)物品,水資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了它的用途性質(zhì)。

對(duì)國際河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)最為有力的當(dāng)為《國際水道非航行利用法律公約》。負(fù)責(zé)發(fā)展和編纂國際法的聯(lián)合國國際法委員會(huì)于1981年開始制定關(guān)于國際水道非航行利用的法律。1990年它通過了關(guān)于國際水環(huán)境保護(hù)的條款。1997年5月5日，根據(jù)國際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國大會(huì)通過《國際水道非航行利用法律公約》。這個(gè)框架公約包括四類條款：適用于所有國際水道的一般規(guī)則（第5－10條），實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則（第11－19條和第29－32條），關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款（第20－28條），關(guān)于水道國締結(jié)協(xié)定的條款（第3－4條）。公約規(guī)定,水道國應(yīng)在其各自的領(lǐng)土內(nèi)以公平合理的方式利用國際水道,以使國際水道得到最適宜的和持續(xù)的利用,從而充分保護(hù)國際水道。此外,水道國應(yīng)參與以公平合理的方式利用、開發(fā)和保護(hù)國際水道,并有義務(wù)在保護(hù)和開發(fā)國際水道方面進(jìn)行合作。各國有義務(wù)采取一切適當(dāng)?shù)拇胧┓乐箤?duì)其他水道國造成重大損害。任何造成這種損害的國家應(yīng)與受影響的國家進(jìn)行協(xié)商,排除或減少這種損害,并在必要時(shí),討論賠償損失問題。公約要求水道國保護(hù)、保全和管理國際水道及其水質(zhì),特別是保護(hù)水道的生態(tài)系統(tǒng)。公約倡導(dǎo)的措施包括:a.確定共同的水質(zhì)目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)集中和分散的污染源采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法,確定應(yīng)被禁止、限制或監(jiān)控引入水道的物質(zhì)的清單。b.保護(hù)水道的生物資源,應(yīng)當(dāng)是防治污染的目標(biāo)。c.關(guān)于水道的管理,公約要求,建立共同管理機(jī)制。

國際淡水資源保護(hù)的高潮是2003年的國際淡水年。2003年3月在日本京都召開了第三屆世界水論壇大會(huì)，165個(gè)國家和地區(qū)、國際組織和非政府組織的代表共1萬多余人出席會(huì)議。根據(jù)《二十一世紀(jì)議程》有關(guān)條款規(guī)定大會(huì)決定2003年為國際淡水年。會(huì)議就水危機(jī)的嚴(yán)峻性與積極采取行動(dòng)加以抑制的迫切性進(jìn)行了廣泛的探討。討論議題包括水供應(yīng)、水與氣候、水與運(yùn)輸、水與文化的多元性、水與衛(wèi)生設(shè)施、水污染與衛(wèi)生、水與能源、水與食物、水與男女平等、水與環(huán)境、水信息與管理、水與扶貧等問題，其目的是讓更多的人能夠得到足夠的水和可飲用的水。

2、淡水資源的區(qū)域保護(hù)

20世紀(jì)60年代末開始，區(qū)域國際組織如聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或歐洲理事會(huì)制定了一些關(guān)于國際河流的文件，一般沒有拘束力。90年代，這些文件中提出的原則轉(zhuǎn)成條約。

歐洲作為一體化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，走在區(qū)域淡水保護(hù)的前列。早在1968年5月6日，歐洲理事會(huì)就通過了《歐洲水憲章》，今天看來，其中提出的大多數(shù)原則都是公認(rèn)的事實(shí)。此后不久，1968年9月16日，歐洲理事會(huì)又主持通過了《在洗滌產(chǎn)品中限制使用某些去污劑的歐洲協(xié)定》。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也發(fā)出了好幾個(gè)保護(hù)水資源的建議，其中包括1970年關(guān)于保護(hù)地表水和地下水免受石油和石油產(chǎn)品污染的建議。1980年－1990年十年間，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的水問題小組起草了一系列關(guān)于在界水方面進(jìn)行合作的文件。總之，歐洲及政治、經(jīng)濟(jì)文化高度一體化的歐盟在淡水資源的區(qū)域保護(hù)方面為世界做出了榜樣。

1、水資源缺乏的現(xiàn)狀并未得到根本性的改變。目前淡水資源的實(shí)際現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其應(yīng)然狀態(tài)，可利用和可飲用的淡水正在減少，全球發(fā)展和增進(jìn)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于水的切實(shí)保護(hù)，各國不會(huì)為了保護(hù)水資源而限制本國發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)先進(jìn)理念，其實(shí)踐比大肆宣傳

少的多，而往往成為破壞水資源的借口，尤其是在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。

2、沒有一部統(tǒng)一的保護(hù)全球水資源的國際公約。雖然歷次人類環(huán)境會(huì)議通過的宣言都關(guān)注淡水資源的保護(hù)，《二十一世紀(jì)議程》還專門將淡水保護(hù)設(shè)為章，但保護(hù)力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就像解決全球變暖的《京都議定書》和解決海洋問題的《聯(lián)合國海洋法公約》一樣，國際社會(huì)需要一部統(tǒng)一的國際水法，國際水域立法應(yīng)走向法典化和全球化，用其協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，指導(dǎo)各國在保護(hù)和利用全球水資源上進(jìn)行合作，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)和責(zé)任。

3、國家的環(huán)境資源主權(quán)往往對(duì)全球淡水資源的保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。國際社會(huì)早已確立了“國家環(huán)境主權(quán)和不損害國外環(huán)境責(zé)任原則”，但事實(shí)是強(qiáng)調(diào)國家環(huán)境資源主權(quán)成了其替身。很多國家出于本國的政治、經(jīng)濟(jì)利益，在淡水資源的全球和區(qū)域保護(hù)上顯得相當(dāng)保守。比如一體化程度相當(dāng)高的歐盟，曾試圖通過一個(gè)綜合全面的文件以便對(duì)成員國淡水質(zhì)量控制采取更有力的措施，但這個(gè)努力最終沒有成功。加拿大也曾以國家環(huán)境資源主權(quán)的名頭，完全禁止能有效解決水資源地區(qū)分配不平衡的水貿(mào)易。

4、涉及淡水資源的水公平問題仍然沒有解決。伴隨著河流流域水資源危機(jī)而出現(xiàn)的“水難民”在1998年達(dá)到2500萬人，第一次超過“戰(zhàn)爭難民”的人數(shù)。據(jù)預(yù)測，在2025年之前，因?yàn)樗脑蚨蔀殡y民者將多達(dá)1億人（聯(lián)合國秘書長千年報(bào)告）。這一方面是因?yàn)樗Y源短缺引起的，另一方面也體現(xiàn)了全球水資源分配的不公正。一個(gè)歐洲人每年消費(fèi)約800立方米的水，大約是一個(gè)加納人的70倍，而一個(gè)美國人每年對(duì)水的消費(fèi)量超過3000立方米。水資源是一種公共物品，屬于全人類共同所有，不僅要在當(dāng)代人之間實(shí)現(xiàn)公平用水，還要為后代人著想，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)和代際兩個(gè)公平。

5、各國對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)仍有不同。聯(lián)合國在2003年3月在日本京都召開了第三屆世界水論壇大會(huì)會(huì)前公布的水資源報(bào)告中批評(píng)說，政治領(lǐng)袖沒有采取行動(dòng)，一些人甚至否認(rèn)危機(jī)的存在。水遠(yuǎn)沒有石油和股票那么重要，因此各個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)石油和股票的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)水的關(guān)心。

6、區(qū)域淡水保護(hù)僅局限于政治、經(jīng)濟(jì)一體化程度高的歐洲和北美地區(qū)，亞洲、非洲等其他大洲缺乏區(qū)域合作制度，因此有必要建立、發(fā)展和完善各大洲的區(qū)域淡水保護(hù)機(jī)制。

三、我國淡水資源保護(hù)的立法研究

（一）我國淡水資源簡況

1、水資源嚴(yán)重短缺，水資源供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國有2000萬人飲水困難;400多座城市嚴(yán)重缺水。全國各地幾乎都有可能發(fā)生旱災(zāi)，松遼平原、黃淮海平原、黃土高原、四川盆地東部和北部、云貴高原至廣東湛江一帶旱災(zāi)比較嚴(yán)重。華北平原工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口稠密，河流經(jīng)流量小，供水情況相當(dāng)緊張。造成水資源供需矛盾的主要原因是水資源分部不均和水資源開發(fā)利用率低，而用水量卻隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速增長。如果不采取有效措施,預(yù)計(jì)2010年我國將出現(xiàn)嚴(yán)重缺水問題，2030年我國將會(huì)出現(xiàn)缺水高峰。

2、水域污染嚴(yán)重，淡水水質(zhì)惡化。目前我國大部分城市和地區(qū)的淡水資源已經(jīng)受到了不同程度的?