第一篇：2012年糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案

安府發(fā)【2012】7號

安和鄉(xiāng)人民政府

2012年糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案

根據上府辦發(fā)[2012]25號文件的通知精神，結合我鄉(xiāng)“三農”工作實際，現制定2012年糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、省紀委十屆十次和市紀委十一屆二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民理念，圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，改革創(chuàng)新、求真務實，扎實開展糾風專項治理，切實加強政風行風建設，全力推進“糾風護民工程”，務求在保障和改善農民和務農職工反映強烈的突出問題、促進農村和諧穩(wěn)定方面取得新成效，為我鄉(xiāng)第三次創(chuàng)業(yè)和全縣農業(yè)及森林食品經濟發(fā)展提供堅強保證。

二、工作任務

（一）加強惠農補貼資金監(jiān)管。進一步抓好強農惠農補貼資金的監(jiān)督檢查，將各類強農惠農補貼資金的發(fā)放作為監(jiān)管的重要內容，嚴格規(guī)范各類補貼資金發(fā)放程序，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取資金等問題，加大對違紀案件的查處力度。各級涉農部門要密切配合，加強監(jiān)管，通力協作，積極受理農民的投訴，切實維護好農民的權益，把黨的各項強農惠農政策措施落到實處。

（二）保障和維護農民土地權益。加大對《土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規(guī)的宣傳力度，保障和維護農民土地權益，搞好全市農村土地數據庫和土地服務機構建設，加強對全鄉(xiāng)土地分布情況的全面掌握和遠程監(jiān)管，為做好村級土地流轉和糾紛調處工作提供數據支撐，堅決防止和糾正在農村土地承包、流轉、土地整治、耕地占補平衡等環(huán)節(jié)損害農民土地權益的問題。

（三）加強農民負擔監(jiān)管。全面清理涉農收費文件規(guī)定，堅決糾正向農民亂收費、亂罰款及攤派問題。深化向農村基層組織、農村經濟合作組織亂收費、亂罰款及攤派的專項清查工作，嚴格規(guī)范“一事一議”、“籌資籌勞”行為，切實把好農村“一事一議”、“籌資籌勞”的審核審批關，堅決防止和糾正不進行民主議事、超范圍超標準籌資籌勞、強行以資代勞、平調挪用所籌資金和勞務等違規(guī)違紀行為。

（四）深入開展農資打假工作。進一步整頓規(guī)范種子市場秩序，工作中，要以建立源頭治理和市場主體監(jiān)管相結合的長效機制為重點，以加大案件查處力度、工作督導力度和提高監(jiān)管效能為手段，認

真落實種子管理行政執(zhí)法責任制，嚴格種子企業(yè)市場準入制度，積極穩(wěn)步推進誠信經營，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，切實維護農民使用種子的合法權益，保障農業(yè)生產和農民用種的安全。

（五）加強扶貧資金監(jiān)管。重點解決資金撥付不及時、影響扶貧項目建設進度的問題，嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違紀違法行為。建立健全扶貧資金監(jiān)管機制，對管理、運行中的風險隱患進行排查和防范，加強對大額資金的實時監(jiān)控。

三、方法步驟

從三月中旬到五月下旬，組織種子管理執(zhí)法人員對本地農資市場進行全面檢查，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，整頓規(guī)范農資市場，以確保農民買到優(yōu)質放心的種子。在四月份、十月份，集中力量，組織人員，對落實強農惠農政策補貼資金、農民土地承包經營權益、涉農收費等方面情況進行兩次全面檢查，發(fā)現問題及時解決，并將檢查情況上報縣農委和縣財政。11月中旬，會同有關責任部門，組成考核組，對落實黨的強農惠農政策、保障和維護農民土地權益、農民負擔監(jiān)管等糾正損害農民利益的突出問題工作進行全面檢查，并對檢查情況進行通報。

四、具體要求

（一）提高認識，加強領導。各級要充分認識做好新形勢下“三農”工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把落實黨的強農惠農政策、糾正損害農民利益的突出問題納入重要工作日程，加大監(jiān)管力度，建立黨政一把手負總責，主管領導具體抓，專項治理責任部門

分工抓的工作機制，將這項工作納入各級工作目標范圍，進行考核管理。

（二）健全完善各項制度。要健全和完善各項制度，繼續(xù)推行農民負擔公示、惠農補貼公示，農民負擔監(jiān)督卡、農民負擔專項審計、涉農文件會簽、村級報刊限額、涉農信訪接處等各項行之有效的工作制度，使農民負擔監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

(三)強化監(jiān)督檢查工作力度。要加強監(jiān)督檢查，實行定期檢查與適時督查相結合，全面檢查與重點抽查相結合，綜合檢查與專項治理相結合，明察與暗訪相結合的方式，加大監(jiān)督檢查的工作力度，及時發(fā)現和解決存在的問題。要嚴肅查處各類截留、抵扣惠農補貼和向農民亂集資、亂收費、亂罰款等違紀違規(guī)行為。對涉及損害農民利益的問題，要嚴肅追究直接責任人和相關領導干部的責任。對情節(jié)惡劣、影響重大的典型案例要公開曝光。

安和鄉(xiāng)人民政府

2012年2月25日

第二篇：關于印發(fā)《銅陵縣糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案》的通知(銅農監(jiān)辦〔2011〕號)

銅農監(jiān)辦〔2011〕號

關于印發(fā)《銅陵縣糾正損害農民利益突出問題 專項治理工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據縣政府辦公室《轉發(fā)縣糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2011年全縣糾正不正之風工作要點的通知》（銅政辦?2011?41號）要求，現將《銅陵縣糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銅陵縣農民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室

2011年7月18日

銅陵縣胥壩鄉(xiāng)糾正損害農民利益突出問題 專項治理工作方案

為了認真貫徹落實銅農監(jiān)辦?2011?1號文件精神，切實做好

我鄉(xiāng)農民負擔監(jiān)管工作，堅決糾正損害農民利益的突出問題，切實維護農民的合法權益，增強黨群干群關系，建立和諧胥壩，特制定糾正損害農民利益突出問題專項治理工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、關注民生，標本兼治、糾建并舉，綜合治理、注重預防，突出重點、統(tǒng)籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題上下功夫，確保專項治理工作取得階段性成果，部門和行業(yè)作風建設進一步加強，為推進科學發(fā)展、加速胥壩經濟又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、主要任務

（一）強化對強農惠農專項資金的監(jiān)督檢查。以確保強農惠農

資金落實為重點，加強對強農惠農資金的監(jiān)督檢查，認真開展強農惠農專項資金清理和專項檢查，摸清專項資金底數，查明各專項資金流向，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等問題，確保專項資金?？顚Ｓ?。

（二）對涉農收費文件和項目進行清理。堅持減輕農民負擔工

作不放松，切實維護農民利益。對涉農收費文件和項目進行一次認真清理，嚴厲查處各種面向農民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，加強涉農收費監(jiān)管，確保行政性零收費的實行。

（三）對農村土地承包、流轉、征收和征用工作進行監(jiān)督檢查。對損害農民土地權益問題進行集中整治，切實解決超標準預留機動地、土地承包經營權證發(fā)放不到位、土地流轉不規(guī)范、違規(guī)征收征用

農民土地及征地補償安置不到位等問題，嚴格落實被征地農民補償措施，保障和維護農民土地權益，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。

（四）對農資市場進行監(jiān)督檢查。嚴厲打擊制售假劣農資坑農

害農行為，整頓規(guī)范農資市場秩序，嚴肅查處發(fā)生制假、售假及造成農民減產絕收的案件并實行行政問責。

（五）對“一事一議”籌資籌勞及以獎代補事項進行監(jiān)督檢查。進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理。嚴格執(zhí)行票據領用登記制度，保證全省統(tǒng)一印制的村民“一事一議”籌資籌勞收據規(guī)范使用。加強對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，確?！耙皇乱蛔h”籌補資金規(guī)范、有效使用。積極配合財政部門開展“一事一議”財政獎補試點，充分調動農民群眾開展“一事一議”的積極性，促進村級公益事業(yè)發(fā)展。加強基層干部培訓，完善“一事一議”審批程序，促進“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范開展。

三、監(jiān)督檢查與專項治理的時間和方法步驟

監(jiān)督檢查與專項治理工作從2010年6月份開始至10月底結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署、學習培訓階段（6月30日以前）

召開各村兩委班子成員和鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦相關人員動員會對監(jiān)督檢查

工作進行全面部署，下發(fā)實施方案。對參加監(jiān)督檢查的工作人員，制定學習培訓計劃，認真學習有關文件、資料，熟悉各項涉農資金政策、撥付程序和管理使用的規(guī)定，了解掌握所檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的基本情況，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性和解決問題的主動性。

（二）摸清底數、自查自糾階段（7月1日-8月30日）

以涉農資金為重點。在涉農資金管理方面，主要看是否有擠占、挪用問題；是否有騙取、截留問題；是否有抵扣、代扣其他款項問題；是否有貪污、私分問題；是否按照規(guī)定程序撥付、按規(guī)定用途使用；是否有救災資金和其他經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題；

各項惠農資金發(fā)放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規(guī)定，等等。

在自查自糾階段，各村委會和鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦有關單位，對本次專項治理的主要任務進行全面檢查和掌握；對涉及資金的，要認真梳理，摸清底數，并對好賬目，核實資金撥付及發(fā)放使用情況；查找問題，提出整改意見。

（三）重點檢查、督促整改、匯總上報階段（9月30日前）

組成檢查組，對各村委會和鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦涉農單位資金管理使用情況逐項進行重點檢查，全面掌握近兩年每年到位的資金種類、數額和發(fā)放標準，核實資金的管理發(fā)放使用情況是否符合有關規(guī)定。并對檢查出來的問題認真提出處理意見，對一般性的問題及時糾正處理，限期整改到位；對騙取、截留、擠占、挪用、貪污、私分涉農資金的要認真調查，嚴肅處理。

（四）總結評估、深化提高階段（10月30日前）

總結評估圍繞監(jiān)督檢查工作情況、存在的主要問題、整改落實情況以及下一步工作措施四個方面內容進行。鄉(xiāng)人民政府對全鄉(xiāng)的涉農政策落實驗收情況作出總結評估。同時各村委會和涉農單位自查總結報告于9月6日前報鄉(xiāng)農民負擔監(jiān)督管理工作領導小組辦公室，并在總結評估的基礎上，要做好建章立制工作，鞏固檢查成果。并健全落實涉農資金管理的配套措施，規(guī)范和完善涉農資金管理、使用監(jiān)督機制。

四、保障措施

(一)、加強組織領導，落實工作責任

堅持黨政主要領導親自抓，負總責的工作制度,鄉(xiāng)確定黨政一把手為第一責任人；各村委會和鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦各單位一把手為村第一責任人，各相關部門根據農民負擔監(jiān)管工作的分工，各司其職，齊抓共

管；堅持把切實糾正損害農民利益問題工作納入政府目標考核。確保監(jiān)管工作機構穩(wěn)定、職能強化、組織領導落實。

(二)、完善監(jiān)管制度，加強監(jiān)督檢查

認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”。各村委會和鄉(xiāng)直鄉(xiāng)辦各單位要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創(chuàng)新公示形式，除鄉(xiāng)政府統(tǒng)一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)、村兩級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案(事)件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。

(三)維護農民群眾切身利益，形成對損害農民群眾利益突出問題的排查解決機制

1、做好突出問題排查工作。排查的重點是在扶貧、救災、救助、移民、各項涉農補貼等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題，違規(guī)違法征占農民集體土地、損害農民土地權益的行為，各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，農村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。鄉(xiāng)村兩級都要按季進行認真排查。對排查出的損害農民群眾利益的突出問題要分類登記，建立臺帳，實行季報制度?？h鄉(xiāng)兩級要完善農村基層信訪舉報制度，認真解決農民群眾來信來訪。

2、加大解決問題的力度。建立首問責任制，實行領導干部包案制。推行下訪工作制度，深入農村基層，了解群眾意愿，現場解決農民群眾反映的問題。對應該解決而且具備解決條件的問題要立即給予

解決；對應該解決但暫時不具備解決條件的問題，要提出解決的措施并明確責任人；對情況比較復雜的問題，要做出妥善安排；對本地區(qū)不能解決的問題要逐級上報。要把解決農村越級上訪問題作為解決損害農民群眾利益突出問題的首要任務，作為檢驗農村基層黨風廉政建設工作成效的重要標志，對農民群眾上訪量居高不下的地方要進行重點整治。對信訪案件和損害農民群眾利益的突出問題要進行認真分析，查找原因，有針對性地提出預防措施，從源頭上加以治理。

3、加大涉農案件的查處力度。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，涉及土地、林地、濕地和環(huán)境污染等方面的違紀違法案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件等案件。堅持嚴肅查辦案件與切實解決損害農民群眾利益的突出問題相結合，通過查處違紀違法案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，同時要保護農村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為實現鄉(xiāng)域轉型跨越、科學發(fā)展提供保證。

主題詞：農民負擔 糾風 方案通知

報；縣委辦、縣政府辦、縣政協辦、縣紀委、王友貴副縣長。

抄：縣農民負擔監(jiān)督管理領導小組成員單位

銅陵縣農業(yè)局共印30份

第三篇：查處損害農民利益突出問題維護合法權益的通知

省紀委省監(jiān)察廳省糾風辦關于嚴肅查處損害農民利益的突出問題切實維護農民合法權益的通知

各市州縣紀委、監(jiān)察局、糾風辦：

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”問題高度重視，采取各項重大決策和措施促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定。特別是通過貫徹落實各項惠農補貼政策，我省農民種糧的積極性進一步提高，農民收入穩(wěn)步上升，促進了農村經濟的全面發(fā)展，推動了農村社會的和諧穩(wěn)定。隨著惠農補貼政策力度的進一步加大，在落實惠農補貼過程中出現了一些新情況、新問題。從年前開展的明察暗訪和最近接到的一些舉報材料看：有的縣市區(qū)對落實惠農補貼政策重視不夠，力度不大，工作不深入，措施不嚴密，截留、挪用、擠占惠農補貼的問題時有發(fā)生。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村村組，把黨和政府的惠農補貼政策當成“搖錢樹”。有的隨意扣發(fā)農戶的“一折通”存折，用于抵扣農戶所欠債務；有的擠占農戶直補資金用于集資修路；還有的用退耕還林款支付村組干部工資和招待費等。嚴重損害了農民的合法權益，侵害農民的切身利益。

各級紀檢監(jiān)察機關和糾風部門要充分認識全面貫徹落實黨的惠農補貼政策，切實減輕農民負擔，是全面落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民收入的根本舉措，是深化糧食流通體制改革、健全糧食市 1

場體系的重要內容，是保證國家糧食安全、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。要站在政治和全局的高度，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，按照省政府加強惠農資金監(jiān)管電視電話會議的要求，把全面落實黨的惠農政策列入糾正損害群眾利益不正之風的重要內容，進一步增強抓好這項工作的責任感和緊迫感，為全面貫徹落實黨的惠農政策提供強有力的紀律保障。

一、進一步加大監(jiān)督檢查力度，確保黨的惠農補貼政策落實到農戶

要會同有關單位進一步加大對全面落實黨的惠農資金的監(jiān)督檢查力度，采取普遍檢查、重點抽查和明察暗訪等方式，深入村組、深入農戶調查了解惠農補貼資金的落實情況。重點檢查各級政府對惠農補貼政策的執(zhí)行情況，有關職能部門對惠農補貼政策的落實情況，以及惠農補貼“一折通”的發(fā)放情況。要通過個別走訪、查看有關資料和兌付憑證，了解“一折通”是否落實到農戶，農戶應該得到的補貼是否當年兌現，有無擠占、抵扣和跑冒滴漏等問題。對檢查中發(fā)現的問題，要及時糾正，認真整改，該批評的要批評，該通報的要通報，該處分的要處分，不能檢查一陣風，過后就放松。要通過檢查，堵塞漏洞，強化措施，確保黨的惠農政策真正落實到每個農戶。

二、狠下重拳，嚴明紀律，堅決查處各種損害農民利益的突 2

出問題

要重拳出擊，把嚴肅查處截留、挪用、克扣、貪污惠農補貼資金的突出問題和案件作為糾正損害群眾利益不正之風的突破口，注重拓寬信訪渠道，擴大案件線索來源，注意從群眾舉報、明察暗訪、領導批件、媒體披露的問題中發(fā)現案源，及時組織專班，堅決一查到底。當前，要結合貫徹全省加強惠農資金監(jiān)管工作電視電話會議精神，重點查處截留、挪用、克扣、貪污糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、退耕還林補貼中的突出問題。按照省委、省政府印發(fā)的《關于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》（鄂發(fā)?2007?22號），快查快結、從嚴處理。對突出問題和典型案件，要公開披露，及時曝光。此外，還要嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等加重農民負擔、損害農民利益的突出問題，切實維護農民的合法權益。對因涉農負擔和惠農補貼所引發(fā)的惡性案件和群體性事件，不僅要嚴肅查處直接責任人，還要實行嚴格的責任追究。不管涉及到誰，都要繩之以紀。構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

三、進一步強化措施，完善制度，建立健全落實惠農補貼政策的長效機制

要進一步建立健全和完善落實惠農補貼政策監(jiān)管的有關規(guī)定，用制度來保障惠農補貼政策的落實。要建立健全惠農補貼政策實行政府行政首長負責制的監(jiān)管制度，做到令行禁止、政令暢通；要 3

進一步完善惠農補貼資金的監(jiān)管辦法，對不同資金實行專戶管理，專帳核算，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用；要進一步細化落實惠農政策的監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行糧食直補和農資綜合補貼由縣財政直接打入農戶“一折通”的規(guī)定，減少中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕截留、擠占、挪用、抵扣現象的發(fā)生；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組把惠農補貼公示制，列入村務公開的重要內容，把每戶農民的補貼面積、補貼標準、補貼資金張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保各項惠農補貼及時、足額兌現到農戶手中，努力為農民群眾多辦好事，辦實事，為我省經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出應有的貢獻。

中共湖北省紀委 湖北省監(jiān)察廳 湖北省糾風辦 2009年4月29日

中共湖北省委湖北省人民政府印發(fā)《關于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》的通知

鄂發(fā)?2007?22號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

省委、省政府同意《關于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共湖北省委

湖北省人民政府 2007年10月11日

關于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定(試行)

第一條 為密切黨和政府同人民群眾的聯系，保護人民群眾利益不受侵犯，促進社會和諧，根據《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》以及其他有關法律法規(guī)，結合實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、國有企事業(yè)單位及其工作人員。

第三條 本規(guī)定所稱損害群眾利益的行為，是指違反國家有關法律法規(guī)和黨中央、國務院及省委、省政府有關政策規(guī)定，利用職權或者工作上的便利為本行業(yè)、本部門、本單位或個人謀取不正當利益，以及其他不履行或者不正確履行職責，對人民群眾利益造成損害的行為。

第四條 違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）擅自設立行政事業(yè)性收費項目，擴大收費范圍、提高

收費標準的；

（二）對已經明令取消或者降低標準的行政事業(yè)性收費項目，仍按原定項目或標準繼續(xù)收費的；

（三）違反規(guī)定實施罰沒的；

（四）下達或者變相下達罰沒指標的；

（五）違反財政票據管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費、罰沒的；

（六）部門和單位將其職能范圍內的公務擅自交其下屬機構或委托中介機構辦理，變無償服務為有償服務，或者強行服務并收費的；

（七）其他違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入管理規(guī)定的行為。

第五條 違反行政許可管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理：

（一）無法定依據實施行政許可，或者超越法定職權作出行政許可決定的；

（二）不依法公開行政許可依據、程序、條件和結果的；

（三）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（四）在行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（五）不按照法定項目和標準收費的；

（六）索要或者收受服務對象財物，或者謀取其他利益的；

（七）其他違反行政許可管理規(guī)定，損害行政許可申請人和利害關系人合法權益的。

第六條 公辦普通中小學校違反教育收費管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）義務教育階段公辦學校違反規(guī)定，自立收費項目以及超標準、超范圍收費的；

（二）公辦普通中小學校違反規(guī)定向學生代收法律法規(guī)和政策規(guī)定以外的其他費用的；

（三）公辦普通高中違反招收擇校生的規(guī)定，亂招生、亂收費的；

（四）公辦普通中小學校強制學生統(tǒng)一著裝并收取費用的；

（五）義務教育階段公辦中小學校違反規(guī)定以辦重點校、重點班、實驗班等名義額外向學生收費的；

（六）公辦中小學校強制或變相強制學生接受社會服務類項目，或組織學生統(tǒng)一征訂購買國家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料的；

（七）其他違反教育收費管理政策規(guī)定的行為。

第七條 普通高等學校及其分校、獨立學院，高等職業(yè)技術學院，中等職業(yè)學校，違反教育收費管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）違反國家和省政府批準的收費項目和標準，擅自擴大收費范圍、提高收費標準的；

（二）違反規(guī)定無計劃招生或超計劃招生，或者將招生錄取與收費、接受各種捐贈掛鉤的；

（三）發(fā)布虛假廣告，采取虛假承諾的方式招生，或者委托他人和中介機構進行招生的；

（四）擅自提高學生公寓住宿收費標準，強制或變相強制學生購買生活日用品和訂購學習資料的；

（五）普通高等學校擅自將國家下達的計劃指標轉所屬獨立學院，變相高收費的；

（六）違反規(guī)定以降分錄取的形式高收費的；

（七）違反規(guī)定未將學校的學費收入全額納入財政部門指定專戶，或者改變其用途，以及設臵“賬外賬”、“小金庫”的；

（八）其他違反教育收費管理政策規(guī)定的行為。

第八條 黨政機關、人民團體、事業(yè)單位違反教育收費管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）超越權限批準或設立教育收費項目的；

（二）違反有關規(guī)定，通過學校向在校學生收取各種集資款、贊助款，或強制學生購買保險的；

（三）向學校下達收費任務和指標，或者對學校亂罰款、亂集資、亂攤派和搭車收費的；

（四）違反規(guī)定，調控、截留、挪用學校雜費收入的；

（五）對所屬部門、學校的亂收費行為放任不管或制止不力的；

（六）其他違反教育收費管理政策規(guī)定的行為。

第九條 違反藥品、醫(yī)療、食品管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）有關主管部門對公共衛(wèi)生防治、監(jiān)管不力，引發(fā)重大疫情的；

（二）有關主管部門對藥品、食品、醫(yī)療器械監(jiān)管不力，引發(fā)安全問題，對人民生命財產造成嚴重威脅或者重大損失的；

（三）衛(wèi)生行政主管部門監(jiān)管不力，造成醫(yī)療衛(wèi)生機構超范圍執(zhí)業(yè)、聘任非衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)，后果嚴重的；

（四）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構疏于管理，導致醫(yī)務人員向患者亂檢查、亂開藥、亂收費，后果嚴重的；

（五）衛(wèi)生行政主管部門對藥品集中采購監(jiān)管不力，導致所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)生嚴重的商業(yè)賄賂案件的；

（六）其他違反藥品、醫(yī)療、食品管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。

第十條 違反農民負擔監(jiān)督管理政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）違反規(guī)定作出加重農民負擔的決定或者出臺增加農民負擔文件的；

（二）擅自設立涉農收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準或者搭車收費的；

（三）違反規(guī)定向村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織以及農民籌資籌勞，強制或者變相強制以資代勞的；

（四）違反規(guī)定向農民收費、集資、攤派或者組織開展涉及

農民負擔的各種達標升級、評比活動的；

（五）對哄抬農資價格、制售假劣農資等坑農害農行為監(jiān)管不力，造成嚴重后果的；

（六）截留、挪用、拖欠、私分、侵占政府提供給農民、村集體經濟組織以及農民專業(yè)合作經濟組織的各種資金、物資的；

（七）其他違反農民負擔監(jiān)督管理政策規(guī)定的行為。

違反農民負擔監(jiān)督管理政策規(guī)定，引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的，依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)?2002?19號）處理。

第十一條 在公路（河道，下同）上亂設站卡、亂罰款、亂收費，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）未經法律法規(guī)授權或省人民政府批準，擅自在公路上設臵檢查站、收費站，或者擅自移動省人民政府批準的公路檢查站址，以及其他違反規(guī)定攔截車船進行檢查、收費、罰款的；

（二）公路通行費收費站不按規(guī)定的收費標準、收費期限收費的；

（三）主管部門對亂設站卡、亂收費、亂罰款行為放任不管或查禁不力，致使本地區(qū)、本部門、本單位公路“三亂”問題嚴重的；

（四）違反規(guī)定扣押車（船）、貨物，致使公私財物遭受較大損失的；

（五）其他在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。

第十二條 違反國家和省有關報刊發(fā)行管理規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）違反中央和省委規(guī)定，利用職權以發(fā)文件、下指標等形式搞硬性攤派，發(fā)行報刊的；

（二）利用登記、年檢、辦證、辦照、征稅等工作之便強行要求服務和管理對象訂閱的；

（三）以審批項目、撥付資金為條件發(fā)行報刊的；

（四）利用報刊版面以宣傳、表揚為由搞有償新聞、變相攤派，或以批評報道相要挾強行征訂的；

（五）其他違反報刊發(fā)行管理規(guī)定的行為。

第十三條 在土地征收征用中，違反法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）貪污、挪用、截留、擠占、拖欠征地補償費的；

（二）不按經批準的征地補償方案實施補償，擅自降低征地補償標準以及在征地補償費分配、使用中擅自變更發(fā)放對象和范圍的；

（三）越權或違反法定程序批準占用、征收土地，以及在征地過程中粗暴執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）有關主管部門監(jiān)管不力，引發(fā)征地惡性案件和群體性事件的；

（五）在土地征收征用中其他損害農民利益的行為。

第十四條 在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，違反法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）貪污、挪用、截留、擠占、拖欠安臵補償費的；

（二）擅自降低安臵補償標準的；

（三）未訂立拆遷安臵補償協議而強行拆遷，以及在拆遷過程中粗暴執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）擅自改變城市建設規(guī)劃，擴大拆遷范圍，以及未列入拆遷計劃擅自決定拆遷的；

（五）有關主管部門監(jiān)管不力，引發(fā)房屋拆遷惡性案件和群體性事件的；

（六）在城鎮(zhèn)房屋拆遷中其他損害居民利益的行為。

第十五條 違反法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，拖欠農民工工資，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位拖欠工程建設款，導致農民工工資拖欠的；

（二）有關主管部門對其管轄范圍內的關于拖欠農民工工資問題的舉報不認真查處、督促有關部門及時處理的；

（三）其他拖欠農民工工資引發(fā)惡性案件和群體性事件的行為。

第十六條 在國有企業(yè)改制、破產過程中，違反法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）貪污、挪用、拖欠、克扣改制、破產企業(yè)職工工資、生活費、安臵費、社會保險費的；

（二）改制、破產企業(yè)職工安臵方案未經職代會討論通過和勞動保障部門批準，強行實施或擅自變更，損害職工利益的；

（三）在企業(yè)改制、破產過程中，不按政策規(guī)定和工作程序做好職工工作，導致發(fā)生群體性事件的；

（四）其他損害改制、破產企業(yè)職工利益的行為。

第十七條 違反環(huán)境保護法律法規(guī)，有下列行為之一的，按本規(guī)定第十八條處理:

（一）制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經指出仍不改正的；

（二）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故的；

（三）不按照國家規(guī)定淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產技術、工藝、設備或者產品的；

（四）對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責令限期治理或者不按規(guī)定責令取締、關閉、停產的；

（五）對企業(yè)擅自拆除、閑臵或者不正常使用環(huán)境污染治理設施，不正常排污以及被依法責令停業(yè)、關閉后仍繼續(xù)生產監(jiān)管不力，造成嚴重污染后果的；

（六）其他違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。

第十八條 有本規(guī)定第四條至第十七條所列情形，國家法律法規(guī)以及中央和省有關政策規(guī)定已對其紀律責任追究作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。未作規(guī)定的，給予以下紀律處分：

情節(jié)較輕的，給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員中的共產黨員黨內警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

需要給予行政處分的，依照《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定予以處分。

需要給予其他紀律處分的，比照所給予的黨紀政紀處分給予相應的處分。

第十九條 違反有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，損害群眾利益，除追究有關人員的直接責任外，應按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究有關領導人員的領導責任。

第二十條 本規(guī)定未涉及的其他損害群眾利益的行為，依照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

第二十一條 損害群眾利益涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十二條 本規(guī)定由中共湖北省紀委、湖北省監(jiān)察廳負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：關于開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治的工作方案

關于開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治的工作方案

根據《湖南省農民權益維護和農民負擔監(jiān)督管理領導小組關于開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的通知》（湘農維監(jiān)〔2014〕1號）統(tǒng)一部署和縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的安排，經縣農民負擔監(jiān)督管理領導小組研究，決定在全縣范圍內開展“堅決糾正損害涉農利益行為”專項整治工作。現將有關事項通知如下。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照《湖南省農民權益維護和農民負擔監(jiān)督管理領導小組關于開展堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作的通知》（湘農維監(jiān)〔2014〕1號）要求，堅持以維護農民合法權益為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)范涉農收費和落實惠農富農政策為重點，堅決整治涉農領域侵害農民利益的突出問題，建立健全惠農補貼和涉農收費監(jiān)管工作的長效機制，確保國家強農惠農富農政策落實到位，農民權益得到充分保障，促進我縣農村社會和諧穩(wěn)定。

二、總體目標

進一步規(guī)范涉農收費行為，確保不巧立名目收費、不搭車收費、不超標準收費，不加重農民、村級組織和農民合作社負擔。落實各項惠農富民政策，確?；蒉r補貼及時、準確、足額發(fā)放到位，確保不滯留、抵扣、截留、挪用。維護農民土地權益，保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。健全和完善工作機制，規(guī)范操作程序，堵塞各種損害農民利益的漏洞，從源頭上防止損害涉農利益的問題發(fā)生。強化維權和監(jiān)管手段，創(chuàng)新方式，提高水平，確保農民群眾滿意度進一步提高。

三、主要任務及責任分工

（一）規(guī)范涉農收費行為

深入開展向農民、村級組織和農民合作社的各種亂收費行為治理。通過專項治理，取消違規(guī)收費項目，糾正超標準收費，撤銷違規(guī)收費文件，清退違規(guī)收費。

1.治理農村義務教育亂收費。開展農村義務教育學校向學生收取補課費、校服費、試卷費、教育基金，向學生超標準收取伙食費、強制學生搭餐，強制學生購買教輔資料、學生期刊、學生保險等違規(guī)問題的治理工作（責任單位及責任領導：縣教育局潘能仲）。

2.治理農民建房亂收費。開展向依法利用農村集體土地新建住房農民收取耕地開墾費、測繪費和超標準收取辦證費、代辦服務費、罰款等違規(guī)問題的治理工作（責任單位及責任領導：縣國土資源局李振業(yè)）。

3.治理計劃生育亂收費。開展以各種名義收取計生調查費、贊助費、孕檢罰款，以及借辦理證件搭車收費、強制推銷計生保險和藥品等違規(guī)問題的治理工作（責任單位及責任領導：縣計生局吳國華）。

4.治理農網改造亂收費。開展在農網改造中向農民收取戶表費，將抬桿、挖洞等費用的資金缺口轉嫁給村級組織和農民等違規(guī)問題的治理工作（責任單位及責任領導：縣電業(yè)局郭峰）。

5.治理村級公益事業(yè)建設向群眾集資攤派。開展村內公益事業(yè)建設向農民集資攤派、一事一議項目超范圍、超標準向農民籌資籌勞、新增村級負債等違規(guī)問題的治理工作（責任單位及責任領導：縣委農村工作部任建華縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。開展農村飲水工程建設向農民集資攤派等違規(guī)問題的治理工作（責任單位及責任領導：縣水利局湯一平）。

6.治理其他涉農亂收費。開展結婚登記搭車收費，強制收取照相費等違規(guī)收費問題的治理（責任單位及責任領導：縣民政局 廖大富）；開展辦理戶口和身份證超標準收費的治理（責任單位及責任領導：縣公安局）；開展農機購置補貼中收取管理費的治理（責任單位及責任領導：縣農機局汪林安）；開展牲豬定點屠宰超標準收費的治理（責任單位及責任領導：縣畜水局 田安平）。

（二）落實惠農補貼政策

認真落實中央和省委、省政府各項惠農補貼政策和措施，重點抓好種糧補貼、退耕還林和生態(tài)公益林補貼、農機購置補貼、移民后扶補助、民政類補貼、危房改造補貼的發(fā)放，確保及時、足額發(fā)放到位。

1.加大惠農政策的宣傳力度。創(chuàng)新惠農政策的宣傳形式，確?；蒉r政策家喻戶曉。繼續(xù)向農民免費發(fā)放《農民負擔監(jiān)督與惠農補貼卡》等政策宣傳資料；利用《安鄉(xiāng)縣政府網》平臺，及時發(fā)布政策信息，推進農村事務網上公開（責任單位及責任領導：縣委農村工作部任建華縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。

2.加大對惠農補貼發(fā)放的規(guī)范管理。做好惠農補貼基礎數據的采集和核實，確保數據的真實性、準確性和完整性。做好惠農補貼資金的賬戶和撥付管理，確保補貼資金發(fā)放的及時、安全、高效。各項惠農補貼資金及時、規(guī)范打卡到戶，不得向農戶搭售商品和強制農民辦理信用卡并收取年費（責任單位及責任領導：相關單位行政一把手）。

3.加大對各種惠農補貼落實情況的監(jiān)督力度。嚴肅查處滯留、截留、抵扣、挪用、套取惠農補貼等違紀違規(guī)行為。加強對惠農補貼發(fā)放的日常監(jiān)督檢查。對各項惠農補貼資金進行審計。對各種違紀違規(guī)案件進行查處（責任單位及責任領導：縣監(jiān)察局李軍；縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。

（三）保障農民土地權益

切實保障農民的土地承包經營權、土地使用權、收益權和分配權等。

1.維護農民土地承包經營權。農村土地承包經營制度堅持長久不變，土地流轉堅持依法、自愿、有償，不得搞強迫命令。繼續(xù)關注諸如“出嫁女”、“入贅郎”、外遷戶、農民工等特殊群體的土地承包權益維護（責任單位及責任領導：縣經管局談谷山）。

2.維護好土地征收中農民的合法權益。保障農民的土地財產權，分配好土地城鎮(zhèn)化產生的增值收益。完善征地補償安置制度，解決被征地農民生產生活問題（責任單位及責任領導：縣國土資源局李振業(yè)）。

3.維護好集體收益分配權。加快農村集體土地所有權和農村集體資產產權確認，完善村級民主制度和財務公開制度，確保農村集體收益權益的合理分配（責任單位及責任領導：縣經管局談谷山）。

（四）督促各項監(jiān)管制度落實

督促各級各有關部門落實國務院和省委省政府明確要求的各項農民負擔監(jiān)督管理制度。

1.落實惠農補貼和涉農收費公開公示制。及時更新公示內容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度，接受農民群眾和社會各界監(jiān)督（責任單位及責任領導：縣財政局汪繼承）。

2.落實農民負擔收費文件審核制。各級有關部門出臺涉及農民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農民負擔監(jiān)管部門（責任單位及責任領導：縣政府法制辦宋政權縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。

3.落實惠農補貼發(fā)放備案制。各惠農補貼主管部門要在規(guī)定時限內將惠農補貼發(fā)放情況報同級減負、糾風部門備案（責任單位及責任領導：縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山縣監(jiān)察局李軍）。

4.落實惠農補貼發(fā)放“一卡通”制。進一步擴大惠農補貼“一卡通”制，除了災情補助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時性補貼外，其它經常性、固定性的惠農補貼項目盡量納入“一卡通”發(fā)放（責任單位及責任領導：縣財政局汪繼承）。

5.落實涉及農民負擔案（事）件責任追究制。加大對違反減負惠農政策問題的責任追究力度，問題嚴重的，要追究相關責任人和責任領導的責任（責任單位及責任領導：縣監(jiān)察局李軍潘登）。

6.落實農民負擔工作“一票否決”制。對于減負惠農政策嚴重走偏，問題比較突出的單位，實行“一票否決”（責任單位及責任領導：縣委農村工作部任建華縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。

7.落實農民負擔重點監(jiān)控制。對于農民負擔問題較多，減負惠農政策落實不夠好的有關涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農民負擔監(jiān)管辦將實行重點治理，由縣農民負擔監(jiān)管辦負責指導和督促各重點監(jiān)控單位抓好整改工作（責任單位及責任領導：縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。

8.落實農民負擔與補貼監(jiān)督卡制。統(tǒng)一印制《農民負擔與補貼監(jiān)督卡》，認真填寫、及時發(fā)放到戶（責任單位及責任領導：縣農民負擔監(jiān)管辦談谷山）。

9.落實村級公費訂閱報刊限額制。村級報刊訂閱不超過限額標準。積極推行黨報黨刊由地方財政統(tǒng)一征訂，非黨報黨刊征訂實行“誰訂閱誰出錢、誰攤派誰贈閱”的做法（責任單位及責任領導：縣委宣傳部唐慧）。

（五）抓好涉農利益信訪工作

對農民群眾反映的侵害涉農利益問題，做到認真受理，及時交辦，重點督辦，確保問題得到有效解決。

加大對信訪問題的查處力度。對農民群眾反映侵害涉農利益的信訪問題，督促相關單位認真調查處理到位（相關單位行政一把手）。

四、總體安排和實施步驟

從2014年3月開始到2014年9月底結束，分三個階段進行：

（一）部署啟動階段（2014年4月30日前）

本階段目標：牽頭部門制定專項整治工作方案，并報縣農民負擔監(jiān)管辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關責任單位制定本系統(tǒng)、本轄區(qū)專項整治工作方案。

1.在縣農民負擔監(jiān)管領導小組領導下，由劉祖欣副書記牽頭、縣委常委、紀委書記祁圣波、副縣長李長春同志負責，縣委農村部牽頭，縣農民負擔監(jiān)管辦具體實施?？h委宣傳部、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財政局、縣審計局、縣住建局、縣國土資源局、縣教育局、縣計生局、縣民政局、縣農業(yè)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣移民局、縣農機局、縣電力公司、縣信用聯社、縣郵政儲蓄銀行等部門為責任單位。

2.縣委農村部牽頭、縣農民負擔監(jiān)管辦具體負責制定《安鄉(xiāng)縣堅決糾正損害涉農利益行為專項整治工作方案》。全縣專項整治工作方案，經縣農民負擔監(jiān)督管理領導小組審定同意后下發(fā)到各領導小組成員單位、責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行?？h直各責任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本系統(tǒng)、本轄區(qū)專項整治的具體實施方案，于2014年4月30日前報縣農民負擔監(jiān)管辦。

（二）自查自糾階段（2014年4月30日--6月20日）

本階段目標：在全縣范圍內開展全面排查，發(fā)現問題并抓好整改，著力建立長效監(jiān)管機制。

1.縣直各責任單位要在本系統(tǒng)范圍內開展自查自糾。各責任單位要開展全面排查，自查面要達到100%。并根據自查自糾情況進行督查，督查面不低于50%。縣農民負擔監(jiān)管辦會同相關部門對各責任單位的自查自糾情況進行督查。

2.各級各部門要對排查出的問題認真進行整改。凡違規(guī)收費文件一律撤銷，違規(guī)收費項目一律取消，違規(guī)收取的費用一律退還；沒有發(fā)放的惠農補貼一律補發(fā)，虛報套取的惠農補貼一律上繳財政；情節(jié)嚴重的，要追究相關人員的責任。

3.針對檢查中發(fā)現的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有普遍性、反復性的問題，各級各有關部門要深入研究分析，建立科學、管用、有效的工作制度。

（三）檢查評估和總結階段（2014年9月30日前）

本階段目標：各責任單位對專項整治工作進行認真總結，并將階段性總結報告上報縣農民負擔監(jiān)管辦。

各責任單位要對專項整治工作進行認真總結，形成專項整治報告，認真填寫專項治理情況統(tǒng)計表。各責任單位的專項整治報告和專項整治情況統(tǒng)計表及制度建設的有關文件，于2014年9月30日前報送縣農民負擔監(jiān)管辦。

五、組織領導和工作要求

1.侵害涉農利益專項整治工作，涉及多部門多領域，政策性強，工作難度大。各相關單位要充分認識專項整治工作的重要性，周密部署，明確責任分工，強化責任落實，形成各負其責、齊抓共管的工作合力，確保專項整治工作取得實效。紀檢監(jiān)察部門負責各種違紀違規(guī)案件的查處，農民負擔監(jiān)管部門負責綜合協調和監(jiān)督檢查。相關職能單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

2.各相關單位要嚴格按照專項整治工作的部署和要求，嚴明工作紀律，認真組織實施。對于專項整治中弄虛作假、瞞報漏報、推諉拖延，搞形式、走過場的，要嚴格追究相關責任人的責任。對有令不行、有禁不止、整改不落實的，要嚴格追究直接責任人和相關領導的責任。

3.堅持把建章立制工作貫穿專項整治工作的始終，對專項整治工作中好的經驗和做法，要切實加強總結，進行推廣。對專項整治工作中發(fā)現的新情況、新問題，要深入研究分析，從制度上查找原因，屬于制度不完善的，要有針對性地加以健全，屬于沒有明確制度的，要加以研究制定，形成一套科學完善、規(guī)范合理、運轉高效的工作機制。

第五篇：關于工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央專項治理工作領導小組《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規(guī)范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉建設，現就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作

（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為交通運輸事業(yè)的快速、科學、安全和協調發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規(guī)范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展；進一步推進交通建設項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實工程建設質量和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規(guī)插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。

6.工程建設項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規(guī)定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規(guī)范領導干部從政行為。

2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設運營安全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監(jiān)“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平。

8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用。

9.以嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創(chuàng)新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設資金的使用效益，防止違規(guī)違紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部

治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在駐部監(jiān)察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統(tǒng)各單位成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項

治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選擇部分單位組織抽查。

（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需建設項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監(jiān)管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門根據有關法律法規(guī)和職責分工，落實監(jiān)管責任。著重加強項目建設程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查。著重加強項目建設實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程建設質量和施工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經驗。注意發(fā)現各單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

4.完善法規(guī)制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，確保專項治理各項工作任務的完成。

2011年年底前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全面總結，向中央領導小組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任機制，落實任務分工。各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改，相關規(guī)章制度要抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管相結合，既要注重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發(fā)展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工程建設活動的案件。要注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發(fā)展。

（四）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及時向部領導小組報告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合力。各單位紀檢監(jiān)察機關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站和《中國交通報》、《中國水運報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。