XX縣工程項(xiàng)目管理方面突出問題專項(xiàng)治理工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理，現(xiàn)將《XX縣工程項(xiàng)目管理方面突出問題專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理，促進(jìn)工程建設(shè)市場健康有序發(fā)展，通過集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，單位自查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，業(yè)主自行整改與主管部門依法處理相結(jié)合，全面查找工程項(xiàng)目管理中存在的突出問題，深刻分析原因并采取切實(shí)可行的措施，有效治理，建立長效機(jī)制。

二、整治范圍

2019年以來發(fā)展改革局立項(xiàng)審批的政府投資工程項(xiàng)目和2016年以來扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目。

三、整治重點(diǎn)、主要措施和責(zé)任分解

（一）項(xiàng)目前期。

著重解決項(xiàng)目前期規(guī)劃深度不夠，論證不充分，可研或?qū)嵤┓桨竷?nèi)容不詳，報批要件不齊等問題。

責(zé)任單位：項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：強(qiáng)化項(xiàng)目深度謀劃，對項(xiàng)目的可行性和必要性開展充分前期調(diào)研論證工作；對專業(yè)性強(qiáng)或?qū)ι鐣兄卮笥绊懙捻?xiàng)目，邀請行業(yè)專家、風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)、社會公眾、人大代表、政協(xié)委員參與對項(xiàng)目的技術(shù)論證和風(fēng)險評估工作。

（二）項(xiàng)目審批。

著重解決項(xiàng)目立項(xiàng)審批要件不齊，把關(guān)不嚴(yán)等問題。

責(zé)任單位：發(fā)展改革局

整改措施：嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目業(yè)主單位的立項(xiàng)報批要件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保立項(xiàng)審批要素到位。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)

1.著重解決項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不按《招投標(biāo)法》《政府采購法》《建筑法》規(guī)定開展招投標(biāo)活動的問題。

責(zé)任單位：發(fā)展改革局、財(cái)政局、各項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：嚴(yán)格立項(xiàng)審查，從源頭杜絕項(xiàng)目化整為零；立項(xiàng)審批嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)、應(yīng)該政府采購的實(shí)行政府采購；所有類別項(xiàng)目公招的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全流程電子招評標(biāo)；

2.著重解決招標(biāo)過程中項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)設(shè)置條件、歧視排斥潛在投標(biāo)人，將工程及服務(wù)發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的單位和個人等突出問題。

責(zé)任單位：住建局、交運(yùn)局、水務(wù)局、自規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、各項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：使用國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本；項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)對招標(biāo)文件進(jìn)行編制；行政主管部門依法查處相關(guān)違規(guī)行為。

3.著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主與施工單位不按招標(biāo)文件簽訂合同等問題。

責(zé)任單位：司法局、行政主管部門、各項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件進(jìn)行合同訂立，司法局和行政主管部門要加強(qiáng)合同審查，嚴(yán)禁簽訂陰陽合同；嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第11號令）等相關(guān)要求對合同進(jìn)行公示；對合同中違反招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)條款的項(xiàng)目，簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行修正；對違規(guī)簽訂合同造成國家財(cái)政資金損失的，由主管部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）項(xiàng)目建設(shè)管理

1.著重解決施工現(xiàn)場、施工單位、監(jiān)理單位不嚴(yán)格履行合同等問題。

責(zé)任單位：行政主管部門、各項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：業(yè)主單位嚴(yán)格對中標(biāo)單位相關(guān)人員落實(shí)簽到制度；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督；監(jiān)督工程進(jìn)度款，保障民工工資的支付等。

2.著重解決項(xiàng)目實(shí)施過程中工程違規(guī)變更、隨意變更、變更未按程序及時報批等問題。

責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、水務(wù)局、交運(yùn)局、各項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：項(xiàng)目業(yè)主對變更事項(xiàng)嚴(yán)格按照《XX縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定程序進(jìn)行報批；行業(yè)主管部門加強(qiáng)新增變更事項(xiàng)的審核；招標(biāo)辦進(jìn)一步規(guī)范變更報批流程，對工程變更的必要性、經(jīng)濟(jì)性等聘請專家進(jìn)行論證，對違規(guī)變更的情況移送紀(jì)委監(jiān)委。

3.著重解決建設(shè)項(xiàng)目竣工后未及時組織竣工驗(yàn)收，未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收擅自交付使用，未及時辦理項(xiàng)目建設(shè)竣工決（結(jié)）算，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目不及時報送審計(jì)等問題。

責(zé)任單位：行政主管部門、各項(xiàng)目業(yè)主

整改措施：對項(xiàng)目完工后是否及時竣工驗(yàn)收、辦理（結(jié)）決算、及時報送審計(jì)等情況進(jìn)行梳理并及時整改；主管部門根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《XX省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等規(guī)定，對違規(guī)情形依紀(jì)依規(guī)處理。

4.著重解決工程項(xiàng)目管理過程中，公職人員違規(guī)收受紅包禮金等問題。

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、各項(xiàng)目實(shí)施單位

整改措施：加強(qiáng)項(xiàng)目管理過程對公職人員的行為監(jiān)督，特別是對工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程監(jiān)督。

（五）2016年以來扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目。

著重解決扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目（XX省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺項(xiàng)目）存在的問題。

責(zé)任單位：交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、住建局等

整改措施：行業(yè)牽頭部門負(fù)責(zé)該行業(yè)扶貧工程項(xiàng)目問題清理，建立臺賬，落實(shí)責(zé)任人限期整改，將相關(guān)情況報脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)治理工作，自2020年3月開始至2020年11月底結(jié)束，共分三個階段。

（一）全面自查（2020年3月20日至2020年4月底）。

各行政主管部門和項(xiàng)目業(yè)主單位要對本系統(tǒng)、本單位2019年以來經(jīng)發(fā)改局立項(xiàng)審批的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對工程項(xiàng)目方面存在的問題進(jìn)行全面自查，對存在的問題建立問題臺賬并制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改責(zé)任人，整改時限，做到自查嚴(yán)格，措施有效，效果明顯。

（二）整改落實(shí)（2020年3月20日至2020年8月底；

扶貧項(xiàng)目2020年5月底整改完成）。

各行業(yè)主管單位和項(xiàng)目業(yè)主單位對全面自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)《政府投資條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，邊查邊改，在限定期限內(nèi)整改銷號。形成專項(xiàng)治理自查整改報告，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后加蓋公章于8月20日前報專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子檔傳XX）；扶貧項(xiàng)目于6月1日前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報告的內(nèi)容包括：自查總體情況；存在的突出問題；改進(jìn)措施、整改落實(shí)情況和有關(guān)建議等。

（三）完善機(jī)制（2020年9月1日至2020年11月底）。

各相關(guān)責(zé)任單位要及時把專項(xiàng)整治工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制；堅(jiān)持“?！弊ァ伴L”抓，從源頭上防止“工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域違紀(jì)違法”問題的發(fā)生，鞏固好專項(xiàng)整治階段整治成果。

（四）督查處理（2020年7月1日至2020年11月底；

扶貧項(xiàng)目督查時間為2020年6月1日—6月底）。

專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督查組，對各相關(guān)責(zé)任單位治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查，并隨機(jī)抽取不少于30個項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對自行整改不到位的典型項(xiàng)目依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，相關(guān)部門為成員的XX縣工程項(xiàng)目管理方面突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)該專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，并設(shè)辦公室在發(fā)改局，承擔(dān)日常工作。各成員單位要從講政治的高度，充分認(rèn)識開展工程項(xiàng)目管理專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求積極開展各項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)格要求，強(qiáng)化責(zé)任。

各責(zé)任單位要按照實(shí)施方案，根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真做好全面排查、認(rèn)真整改、完善制度等工作，分階段、有步驟地落實(shí)好專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，密切配合。

各行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，加大監(jiān)督檢查力度。要通過建立專題會議、情況通報、信息反饋等制度，適時跟蹤了解，掌握工作進(jìn)度。要加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，提高工作的整體效能。